农村资金资产资源管理平台方案.docx
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1、农村资金资产资源管理服务平台方案2016年X月目录第一章 项目概述51.1 项目背景51.2 建设目标61.3 建设周期6第二章 需求分析72.1 业务分析72.1.1 资产资源管理业务需求72.1.2 财务管理新模式业务需求72.1.3 资产资源交易监督业务需求82.1.4 财务监控业务需求82.1.5 信息公开业务需求82.1.6 数据集成化管理业务需求9第三章 系统总体设计103.1 设计原则103.2 建设依据113.3 系统架构123.4 部署模式15第四章 系统功能设计164.1 “三资”管理系统164.1.1 资金管理164.1.2 资产资源管理184.1.3 合同管理204.1
2、.4 纠纷仲裁管理234.2 “三资”交易服务系统244.2.1 交易服务门户244.2.2 交易管理264.2.3 在线竞价系统364.3 “三资”公开系统394.3.1 党廉信息公开404.3.2 “三资”管理和交易信息公开414.3.3 廉情信息公开424.4 “三资”监管系统444.4.1 财务监管454.4.2 合同监管474.4.3 交易监管484.4.4 公开监管494.4.5 统计分析504.5 “三资”可视化监管应用504.5.1 功能介绍514.5.2 统计分析514.5.3 监督预警514.5.4 信息公开514.5.5 “三资”查询514.5.6 热点关注524.5.7
3、 视频监督524.6 数据交换系统524.6.1 系统功能524.6.2 接口内容53第五章 安全保密设计555.1 安全总体设计555.2 应用安全设计555.3 网络安全设计565.4 数据安全设计57第六章 项目实施596.1 项目实施内容596.2 项目完成工期596.3 工期进度计划606.4 项目技术培训606.5 售后技术支持61第七章 项目预算62 4 / 64XX市农村资金资产资源管理服务平台建设方案第一章 项目概述1.1 项目背景2013年1月下发的中央一号文件加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见(2013年1号文)明确提出“必须健全集体经济组织资金资产资源管
4、理制度”,“加强农村集体三资管理,加快推进农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化”,“支持建设农村集体三资信息化监管平台”等要求。2015年中央一号文件提出:“推进农村集体产权制度改革。”“健全农村集体三资管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易市场健康发展。”广东省委下发中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见(粤办发201121号)对农村集体“三资”监管平台建设提出了时间要求,并明确农村集体“三资”监管和廉情预警防控管理应实现民主化、公开化、制度化和智能化。2014年广东两会,广东省省
5、长朱小丹作政府报告提出,建立农村集体产权管理服务交易平台,加强农村集体“三资”管理。2014年12月,广东省省委、省政府召开全省推进农村集体资金资产资源(简称“三资”)管理服务平台建设工作电视电话会议,省委副书记、省委农村工作领导小组组长马兴瑞,省委常委、省纪委书记黄先耀出席会议并讲话,提出2015年底将全面建成县(市、区)、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台并实现互联互通,到2016年底,完善、巩固和提高,力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。近年来XX市的三资交易越来越多,交易额逐步增大,对于交易过程中时有发生的暗箱操作、小官大贪的问题村民反映强烈,为了加强监管、使“三资
6、”交易真正服务于民、杜绝贪污腐败,市纪委、市农业局遵照国家、省、市的文件精神并结合自身实际情况,决定建设一套综合“三资”管理服务平台,打造集管理、公开、监督、服务于一体的信息化系统,充分发挥管理部门的能动作用和村民百姓的积极性,引导“三资”交易向公开透明化过渡、提高“三资”管理水平和群众满意度。1.2 建设目标本项目建设目标为,打造技术先进、集“管理、服务、公开、监督”四位一体的农村集体资金资产资源管理服务平台,覆盖全市所有农村(转制社区)的集体经济组织的管理和服务,进而实现:强化市、区、镇街、村社四级“三资”管理服务信息联动;提高各级业务部门对“三资”管理规范化、标准化和精细化水平;提升纪检
7、监察部门对“三资”相关业务流程全程实时监控能力;保障村民和社会公众对集体经济组织事务的参与和监督权力。同时,通过本次项目建设打造具有全省先进水平的“三资”管理服务平台,为全市农村“三资”交易提供科学化、规范化、公开化的综合交易服务,实现农村集体经济组织的极大增值和巨大发展。1.3 建设周期本项目建设周期计划为三个月。第二章 需求分析2.1 业务分析2.1.1 资产资源管理业务需求管理集体资源和资产的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让和转让等交易行为以及相应的合同签订。“三资”管理问题主要发生在“三资”流转过程中。因此,除了将资产资源的租赁管理起来,也必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购
8、置与处置、招商合作、建设工程等列入重大事项,实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”,从强化程序监督入手,制定严格的交易程序,完善统一的资产监管机制。通过出台一些规章制度,用制度来管事、管权、管人。信息管理平台应能对农村“三资”交易全过程进行管理和监督,为交易流程中每个环节的人提供信息管理、信息上传、信息操作和信息查询等功能,使得所有交易环节信息能通过信息平台有机地整合在一起,各职能部门和监察部门可以通过信息平台掌握农村集体“三资”交易全过程的信息,获得不符合程序交易的预警信息,并进行警告、干预和纠错。平台同时应提供各类交易合同的管理功能,可以对各村即将到期的土地资源和物
9、业资料进行筛选,可有效促进土地资源和物业资料尽快进入流通,避免未经正当流程进行私下发包和出租的情形,从而促进集体资产资源保值增值、效益最大化。2.1.2 财务管理新模式业务需求建立财务监管制度,即实时、动态的反映财务状况,强化财务管理工作中的预算、控制职能,形成以资金预算和使用为主线,以预算执行和控制为重点,以核算和监督为依托,以指标分析为评价依据的财务管理体系;改变“事后核算、事后找原因”的做法,做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理,支持主管部门的财务管理和监管工作的开展。2.1.3 资产资源交易监督业务需求对“三资”的管理和交易的全过程进行实时监控、预警和纠错,满足各级纪委
10、和业务部门的监管需求。在原有农村财务电算化的基础上,完善农村“三资”管理,规范资产资源的清产核资、台账管理、信息公示和交易管理,形成各类管理规定、流程和办法。纪委监察部门根据清产核资的过程、资产资源交易的各个环节进行事前、事中和事后监督,及时对各相关当事人进行提示、预警和纠错。2.1.4 财务监控业务需求通过对下级单位财务信息的实时监控和依据报表的层层上报、自动汇总为市纪委、农业局提供及时、可靠、全面的财务信息。市纪委、农业局可以通过自定义的方法,实现多口径、多维度汇总下级单位的财务数据,并对所有数据通过规则制定进行重点终点追踪。为售卖查询、统计分析和决策支持提供优越的工具和手段。财务实时监管
11、是对主管部门整体财务管理执行情况的全面监管,它不公包括对经费支出使用的审查,还要包括对各项财务制度、规范执行情况等全方位的监督。在网络环境下,财务监管平台的构建和实施,将为领导决策层提供实时的反馈信息,并提高财务监管工作的质量。2.1.5 信息公开业务需求平台应为村民百姓和社会公众提供多种方式去了解、掌握农村集体“三资”的情况,例如,村民百姓除了通过公示栏以外,还可以通过平台提供的互联网、手机、电视、电话等终端查询所属集体经济组织的“三资”情况;集体经济组织经营性资产资源的发包、租赁等招标信息可以通过镇村公示栏、互联网、手机app、微信、预订短信、语音服务等方式向社会公众公示,从而使更多的潜在
12、投标人了解并参与招标,实现集体资产的保值和增值;信息平台还可以通过上述方式将“三资”交易的过程信息、评分信息和中标信息向全社会公开,确保交易过程的公平、公正和公开。除以上使用途径外,结合农村信息化应用水平不高,群众对计算机传统输入设备操作经验极少的特点,充分发挥光学触控技术操作门槛低、易于使用、容易上手、接受度高的特点,为群众百姓提供以触摸屏查询为展示媒介,以手写输入为交互手段的互动服务,从而为农村百姓参与农村事务管理、监督农村“三资”交易提供简单易用、直接有效的方式和手段。同时,明白卡系统相当于村民的电子身份证,每个村民一张,与身份证、手机号等信息绑定,村民在各个镇街的触控机上都可以使用,刷
13、卡后查询本村组的分红等涉密数据,使触控机既可以为所有村民百姓服务,提供“三资”公开信息,又能够供指定人群查询指定信息,一举两得。2.1.6 数据集成化管理业务需求数据交换系统是财监平台、财务系统与“三资”交易平台、信息公开平台的信息交换平台。由于业务管理本身的相关性,这些子系统间不可避免的要发生信息交换,因此,数据交换系统不仅可以实现财务信息向其他系统的数据输出,还可以实现从其他系统中通过接口获取信息,实现集成化管理。第三章 系统总体设计3.1 设计原则1、 规范性:按照中央、省、市确定的建设规范,严格遵照国家软件工程规范进行设计,并符合行业相关标准规范等。2、 实效性:必须突出管理、公开和监
14、督的有机结合,才能实现系统建设的根本目的。3、 实用性:必须做到系统使用易学、易用、实用,方便广大民众和各级政府部门;内容上必须突出广大民众所关心的热点事项。将科学合理地利用现有硬件、软件、网络、数据等资源,降低开发成本。4、 多样性:必须充分利用多种载体方式,多样性的公开互动手段,满足不同层次民众的多元化参与需求。5、 节约性:尽量利用已有的软硬件资源并预留发展空间,避免重复建设,节约投资,少花钱多办事。6、 先进性:采用先进的计算机网络技术和体系结构。7、 易操作性:系统设计过程还会充分考虑到易于操作、易于使用、界面友好等问题。8、 开放性:系统具有良好的开放性,采用成熟先进的技术和开发平
15、台,兼顾未来的发展趋势。9、 标准性:系统的开发符合国际标准、国家标准及行业标准,制定开放标准及接口,保证与相关系统的连接。10、 可扩展性:系统的设计及建设应满足未来管理可能出现的新业务及网络、硬件的扩展的需要;系统应采用组件化的设计,易于扩充,可动态设置业务流和数据流,可适应今后由于管理制度、机构设置、业务流程和管理要求发生变化而导致的业务重组,满足农村改革未来发展的需要。11、 稳定性:系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议等,保证系统的稳定性。12、 易管理性:系统有完善灵活的权限管理机制,系统管理员可以根据使用系统的不同角色和用户进行权限分配,日常维护工作简单、易
16、操作,无需高级计算机用户即可进行系统的日常维护工作。13、 可维护性:符合软件工程,能为软件功能的调整提供可行性和便利行。开发应用软件系统要能与以后业务的变动相适应,适应性强,应用软件系统提供简便、规范的开发工具,能通过简单、规范的方式去进行系统新的自定义,业务流程应可自定义,当业务变动时,无需修改系统或只需极少修改即可,能够适应机构设置(人员)变动或业务。14、 高可靠性:系统采用双机热备的方式,以便业务管理系统在出现问题时,系统能自动进行切换,并对数据库进行备份;在多个用户并发访问的情况下,系统具有较高的稳定性。15、 高安全性:保障系统资源、数据的高度安全性,防止数据被外界破坏、窃取、篡
17、改,防止系统被技术攻击,具备合理的数据备份。3.2 建设依据本项目建设依据主要遵循以下法规、标准和规范:l 行政单位会计制度l 会计核算软件基本功能规范l 国家金财工程规范l 国家金质工程规范l 中国财务软件标准数据接口规范l 行政单位国有资产管理暂行办法(财政部令第35号公布)和事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号公布)l 关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见(讨论稿)l 电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南(试行),由国办秘书局正式编制、发布l 电子政务标准化指南,由国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会编制、发布l 加快发展现代农业 进一步增强农
18、村发展活力的若干意见(2013年中央 1号文件)l 关于印发的通知(粤纪发201011号)l 广东省电子纪检监察综合平台建设工作实施意见l 电子政务标准化指南(国标委高新200242号)l 中共广东省委贯彻落实实施办法分工方案(粤委办2008131号)l 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定l 企业国有产权转让管理暂行办法l 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见(农经发20094号)l 转发的通知(粤农2009221号)l 集体经济组织财务公开规定(农经发201113号)l 农村土地承包经营权流转管理办法l 广东省集体经济组织管理规定(广东省人民政府令第109号)l 广东省
19、农村集体资产管理条例(中华人民共和国农业部令第47号)l 广东省农业厅集体经济组织与资产管理实施方案(粤农2008114号)l 关于开展农村廉情预警防控工作的实施意见l 广东省直单位“三资”监管工作意见3.3 系统架构平台软件构建于B/S三层应用体系结构之上,采用JSP、Servlet、JavaBeans、XML、O/R映射等面向对象和面向服务的方法体系结构,将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现,对终端用户屏蔽了系统的多样化和复杂性。在应用服务器之上,实现业务逻辑的快速部署和灵活调整,充分保证数据库系统的安全可靠访问。同时,B/S架构模式,实现了统一开发、统一
20、部署、集中管理,便于系统的维护、扩展和升级。(1)平台软件所采用的技术架构以及技术实现所产生的特点如下:系统的设计遵循国际通用的基于虚拟机的J2EE技术标准和体系结构,不依赖于特定的操作系统、应用程序服务器(以及相关中间件),实现了应用体系跨平台性,使系统的部署和运行同时支持Windows、国产Linux及Unix等各种操作系统;在持久层采用面向对象的查询语言(OQL)实现了对象/关系映射(O/RMapping),做到了与数据库的无关性,从而能够使系统同时支持ORACLE、SQLSERVER、SYBASE等各种大型的主流关系型数据库;系统的数据传输、共享和接口基于XML数据标准,以此作为信息资
21、源整合的底层机制,解决了异构系统的数据交换和共享的问题,使各子系统间无缝衔接;系统中的业务支撑平台将集成第三方CA安全认证系统和电子印章系统,通过加密算法和非对等密钥对,确保了系统登录时用户主体的身份认证和权限控制:在进行公文交换和处理时,通过加盖电子印章,利用数字签名和消息摘要技术,保护了数据的完整性,实现了操作的不可否认性,从而保证公文的权威性和真实性;系统设计采用了基于MVC的Struts框架,实现了表示层、应用层和数据层的松散耦合:系统面向服务的基于组件的架构模式,使系统各部分相相对独立、松散耦合,具备较好的可伸缩性、可扩展性和可集成性;业务支撑平台的核心引擎采用了工作流状态机技术,实
22、现了智能流程控制,并且内置了动态脚本编译功能,实现了类Basic语言的底层接口,方便用户的二次开发;业务支撑平台提供了统一消息服务,将即时消息、短信提醒、邮件提醒等无缝集成在一起,同时本期建设新增了统一通知公告构件、统一数据交换构件、在线统计模块,这极大地扩展了服务方式和范围。(2)平台软件基于技术架构的应用实现能够满足以下需求:在功能组件上,在对政府现有的办公流程进行优化、分类的基础上,按照相应的职能。级别关系、工作流程、业务处理规则,利用业务支撑平台提供的流程定制、表单定制工具和系统管理组件进行组织机构和业务建模,建立适合的财监业务工作流程;在系统的配置方面,能根据政府实际的需要组合出任意
23、的业务处理流程,在业务支撑平台的工作流引擎的驱动下,利用这些可自定义的流程来解决行政机关所有的审批和办公业务;利用业务支撑平台,为应用系统提供灵活的定制功能,系统能够根据用户的身份和权限的不同来显示不同的菜单和数据项,并对用户可操作的功能进行权限分配,关键功能都能够被系统维护人员配置,不需要额外编码;系统操作采用简单、直观的图形化界面和多种输入方式,最大程度地方便非计算机专业人员的使用,并提供统一的图形化的维护界面,维护人员通过简单的鼠标操作即可完成对整个系统的配置和管理;系统在底层数据上统一标准,尤其对组织架构、用户、权限等关键基础数据,采用统一的规范标准,保证几个应用系统都采用统一的用户和
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