2011挑战杯作品-湖北省农村财务管理调研报告.docx

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1、摘 要摘 要本调研报告以湖北省81家村级组织为调查样本，从村干部和村民两个视角出发，调查了各村级组织的财务管理现状。目前，现有国家政策、地方规章制度已在很大程度上引导湖北省农村财务管理走向规范化，但研究发现，有些行政村仍然存在着在职人员素质偏低，公开、监督力度不够，资产、负债管理混乱等问题。而干部素质、审计监督、制度执行的“三个不到位”正是导致村级财务管理问题产生的主要原因。为了推进农村财务管理工作的规范化、制度化建设，首先应该加强财会人员和领导干部的队伍建设，这是做好农村财务管理的基础和保障；其次，应加大审计力度、完善村级财务监管体系，加大村级财务公开度、推进民主理财制度，进一步建立完善财务

2、管理制度，确保财务管理制度的执行力；最后，应规范会计核算基础工作，促进集体资产保值增值，努力拓宽收入来源渠道，积极稳妥化解历史欠债。本调研报告对于减少村级组织违法违纪现象的出现，促进村集体经济良性发展具有极其重要的指导意义；有助于政府加强对农村财务管理工作的监管；在解决“三农”问题，促进农村经济社会和谐，保障农民权益方面也有着极其重大的参考价值。关键词：村级组织；村级财务管理；规范化VAbstractAbstractTaking 81 village organizations in Hubei province as the survey objects, from the perspect

3、ive of cadres and villagers, this report investigates the situation of rural financial management. At present, the national policy and local regulations have mainly guided and standardized the rural financial management. However, study shows some problems do exist, such as the low quality of on-the-

4、job personnel, inadequacy of transparency and supervision, disorder in management of assets and liabilities. And cadres quality, auditing supervision and imperfect execution of regulations and rules in financial management are just the main reasons of village-level problems.In order to promote the s

5、ystematization and standardization of rural financial management work, to strengthen the team construction of accounting personnel and leading cadres should be put at the first place because it is the base and guarantee of rural financial management work. Then comes the following: enhancing the stre

6、ngth of auditing, perfecting the regulatory system, increasing the transparency of opening village finance, evolving the democratic financial system, further establishing and perfecting financial management system and ensuring the implementation of financial management system. Finally, to standardiz

7、e the basic work of accounting, maintain and increase the value of collective assets, try to widen the income sources and defuse historical debt actively and reliably are necessary.The survey report has important value to decrease the phenomenon of the violations of law and discipline at the level o

8、f village organizations, to promote the positive development of village collective economy, and to help the government strengthen the supervision of rural financial management work. And it also has some reference value for solving the Three Rural Issues, maintaining and promoting rural economy and s

9、ociety harmoniously and protecting farmers rights.Keywords: Village organizations; the village-level financial management; standardization 目 录目 录前 言1一、湖北省农村财务管理历史沿革3二、影响农村财务管理模式设计和选择的因素分析5三、农村财务管理现状分析9四、农村财务管理问题及原因分析24五、政策建议31致谢35参考文献38附 录：拟发表的论文两篇40附录一：湖北省农村财务管理状况研究40附录二：湖北省农村财务管理模式应用研究50附件59附件 一：作

10、品所获鉴定情况59附件 二：调查问卷设计表160附件 三：调查问卷设计表261附件 四：调查问卷设计表362附件 五：调查数据统计表164附件 六：调查数据统计表265附件 七：农村财务管理方面的法律法规66附件 八：81个行政村的财务管理模式统计68附件 九：81个行政村财务管理模式具体分布情况69附录 十：三份问卷样本72图表目录图3-1 会计机构设置图（左：村民 右：村干部）9图3-2 会计人员配备对比柱状图10图3-3 村干部政治面貌饼状图11表3-1 主管会计人员的素质（村民填写）11表3-2 主管会计人员的素质（村干部填写）12图3-4 会计人员业务水平评价对比图12表3-3 村财

11、务人员担任现职的时间百分比13表3-4 财务管理制度落实程度统计表（村民填写）13表3-5 财务管理制度落实程度统计表（村干部填写）14图3-5 财务管理制度落实程度比例分析图14表3-6 财务公开程度比例表（村民填写）15图3-6 财务公开程度对比图（村民填写）15表3-7 财务公开程度比例表（村干部填写）15图3-7 财务公开程度对比图（村干部填写）16图3-8 对财务公开程度看法的对比图17表3-8 财务管理现状评价对比表19图3-9 财务管理现状评价对比图18图3-10 研究财务问题的频率环形图19表3-9 上级部门对村级财务管理的指导方式比例表（村民填写）20表3-10 上级部门对村

12、级财务管理的指导方式比例表（村干部填写）21图3-11 村民和村干部选项比例趋势对比图21表3-11 行政村资产情况统计表22表3-12 行政村负债情况统计表23表4-1 财务管理的主要问题统计表（村民填写）24表4-2 财务管理的主要问题统计表（村干部填写）24图4-1 对财务公开程度看法的对比图25表4-3 村级财务管理存在的问题统计表（村民填写）28表4-4 村级财务管理存在的问题统计表（村干部填写）28图4-2 村级财务管理存在的问题趋势对比图2989前 言前 言近年来，随着国家对新农村建设投入的加大，对农村扶贫力度日益增加，与此同时，随着城市化进程的不断推进，各种建设项目的开发需在农

13、村征收大量土地，村级组织掌握的权力和资金也越来越多。但是,农村目前并没有形成一种好的运行机制来规范这些村集体财产，因此给一些村干部提供了犯罪的温床。据最高人民检察院的最新数据，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。其中，村党支部书记1739人，村委会主任1111人。由此可见，村官职务犯罪是一个不容忽视的问题。据湖北高级人民法院官方网站报道，仅2010年，大冶市人民法院就审理了村干部职务犯罪案件4件7人，其中党支部书记2人、村委会主任2人、财经委员2人、出纳1人。据陨县检察院公布的数据，近年来“村官”职务犯罪呈上升趋势，2007年1件1

14、人，2008年6件6人，2009年9件14人。尽管国家相关部门接连制定且出台了一系列有关农村财务管理的政策、法规、制度，各地区也制定了具体细则和管理办法。但是，当前有些地方在农村财务管理方面存在的问题仍相当严重，村干部贪污，挪用、私分公款等职务犯罪案件也时有发生，直接侵害了村民的利益，成为群众上访、信访的直接诱因，严重影响了党群、干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展。在此背景下，分析近年来我省农村财务管理的实际状况，探究我省农村财务管理还存在的问题，剖析产生这些问题的原因，从而选择适合我省农村实际情况的农村财务管理最佳模式，有利于把党和国家的惠农政策真正落实到农民身上，有利于促进我省农

15、村的和谐发展，有利于进一步壮大村集体经济，有利于进一步提高农民生活水平。一、湖北省农村财务管理历史沿革一、湖北省农村财务管理历史沿革湖北省村级组织财务管理模式从无到有到不断完善经历了漫长曲折的历程，税费改革无疑是一个重大的里程碑。随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容都发生了较大的变化。1.税费改革之前湖北省的村级财务管理模式税改前期湖北省农村财务会计管理模式以村级组织管理为主，同时农村会计委派制、农村会计代理制(村账站管、村账乡管、村账乡(镇)管、双代管)等农村财务会计管理模式在湖北省的农村地区得到了一定程度的推广和应用。2.税费改革后湖北省的村级财务管理模式随

16、着农村税费改革的深入进行，湖北省农村财务管理的内容发生了较大的变化，农村财务管理模式也随之发生了较大变革。国家针对取消农业税、合乡并村过程中出现的问题出台了一系列的政策规定，湖北省也依据国家相关政策法规并结合本省具体情况制定了相应的政策，例如：湖北省农业厅、湖北省监察厅关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知（鄂农经发200337号），湖北省农业厅关于进一步加强和规范村级财务管理工作的实施办法（鄂纪发200710号），湖北省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步规范全省村级会计委托代理服务工作意见的通知（鄂政办发200739号)等。这些政策的实施都对农村财务管理模式的进一步

17、完善和优化起到了很大的导向和规范作用。农业和农村经济发展进入新的历史时期以后，上述制度的设计为农村财务管理工作的顺利有序开展奠定了良好的基础，为农村经济的可持续健康发展提供了良好的制度环境。农村财务管理的模式在原有“村财村管”模式的基础上，逐渐丰富和完善起来：一方面，农村会计委派制、农村会计代理制(村账村管、村账乡管、村账乡(镇)管、双代管)等农村财务会计管理模式在全省各地得到了较大范围的应用；另一方面，村级会计委托代理制模式以其自身的优势和特点在农村地区逐步推广使用起来。二、影响农村财务管理模式设计和选择的因素分析二、影响农村财务管理模式设计和选择的因素分析农村财务管理模式的设计和选择受到很

18、多因素的影响，其中既有法律、政策、经济等相关因素，又有农村自身发展因素，这些对农村财务管理模式的改革和发展起着至关重要的作用。各村级组织在进行农村财务管理模式设计与选择时，应对这些因素进行全面、综合的分析与研究，以提高农村财务管理模式设计与选择的科学性和合理性。（一）法律、政策、经济等相关因素1.法律制度环境20世纪后半期，我国农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，生产社会化和市场化的发展，推动着农村集体经济组织向多元化发展，我国政府已经充分认识到农村经济发展的重要性，为适应当前农村集体经济的发展要求，促进农村经济快速健康运行，相继制定并实施了一系列的法律、法规、规章制度等来约束农村财务

19、管理工作。中华人民共和国会计法是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，维护社会主义市场经济秩序的根本大法，于2000年7月1日正式施行。1998年发布的村民委员会组织法是农村的一项基本法律，也是农村财务管理模式设计和选择时必须遵循的基本法律规范。1998年中共中央办公厅和国务院办公厅下发的关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知指出“村务公开的重点是财务公开”，并对农村财务公开的有关内容、形式做出了要求。农业部也随之发布关于认真贯彻落实，对有关问题做出了具体规定。2003年12月4日农业部、民政部、财政部、审计署联合下发了关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化

20、制度化的意见。2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。自2005年1月1日起施行了村集体经济组织会计制度。以上的这些法律法规制度对我国农村财务管理的规范、农村财务管理模式设计和选择起着基础性的指导作用。2.政策环境近十年来，我国经济持续快速发展，农村集体经济更是成为国民经济发展新的增长点。但同时也出现了一些经济发展不均衡、收入差距拉大等不和谐的现象，国家结合新形势不断地对农村政策进行了调整，这一系列的调整，不仅对农村财务管理基础工作的完善产生着积极的促进作用，而且对农村财会管理模式的设计与选择也产生着深远的影响。如:2004年12月31

21、日中共中央、国务院颁发关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，2005年7月国务院下发了关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知， 2005年7月12日国务院办公厅下发了关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知，2005年12月31日中共中央、国务院颁发关于推进社会主义新农村建设的若干意见， 2006年3月14日农业部办公厅下发了关于做好当前农村经营管理工作的意见等。近年来国家出台的这些支农惠农的政策，为我国农村经济发展和我国社会主义新农村建设指明了方向，全面取消农业税、社会发展的重心向农村倾斜、经济发展的重心向农业倾斜、利益分配的重心向农民倾斜以及加大农村基础设施投

22、入的公共财政政策等，这一系列政策都明确了未来我国经济与社会发展的方向，为农村财务管理基础工作创造了良好的政策环境，为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，同时也对新型农村财务管理模式的探索创新和运用产生了积极的推动作用。3.经济因素我国宏观经济以持续快速的良好势头发展着，这就为我国农村经济的发展提供了一定的宏观环境基础，主要表现在:一是从国内看，经济发展稳中求快，宏观经济政策总体上保持连续性、稳定性，经济体制和政策环境将更利于农村经济协调较快发展;二是经济内在增长动力增强，经济增长方式的转变、经济结构的不断调整和优化、自主创新能力的增强、农村财务管理模式研究运行质量效益的提

23、升等为农村经济快速发展注入了新的活力;三是目前我国经济仍处在经济较快增长的延展期。以湖北省为例：近几年来农村经济得到了全面的发展，同时综合实力也显著增强，良好的经济发展态势有力推动了湖北农村经济继续保持持续稳定快速协调健康发展，为农村财务管理提供了良好的平台，也将有利于农村财务管理模式的设计、完善和创新。（二）农村自身因素农村自身经济发展水平、财务管理水平、税费改革后财务收支结构的变化情况、村级债务负担问题、村级财务人员的综合素质等问题都会直接或间接地影响农村财务管理模式的设计、选择和创新。农村经济快速发展，村集体经济实力不断增强。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济结构发

24、生了重大的变化，农业的综合生产能力显著提高，农村集体经济得以快速发展。但不同的村级组织的经济实力、村民素质和民主意识不同，大部分村级组织集体经济实力不断增强，农民收入实现较快增长，生活水平进一步提高，然而仍有部分村级组织存在经济发展滞后、农民思想落后等问题。因此不同的农村财务管理模式应适应不同的经济发展水平和当地的管理水平，如果农村集体经济业务发生频繁，资金流量大，村领导、会计素质高，农民民主理财、维权意识较强，适宜采用村账村管或村级会计委托代理制。如果农村集体经济业务量小，村领导、会计水品较低，农民民主理财意识薄弱，则较为适宜采用农村会计代理制。可见，农村经济能否快速健康发展，农民自身素质的

25、高低，民主意识的强弱，是农村财务管理模式的设计和选择的重要制约因素。同时个别农村集体的财务管理中显现出来的以下几点也是制约因素农村财务管理水平较低，与其经济快速发展不相适应；农村财务收支发生新的变化，收支矛盾日益突出，资金使用效益低；财务监督制约机制不健全，审计监督不到位；农村筹资渠道单一，债务负担沉重。三、农村财务管理现状分析三、农村财务管理现状分析本调研报告是以分发问卷的形式为主，由本调查小组组织本校湖北省家住农村的同学带问卷回家并由小组成员督促填写，力求保证问卷填写的真实性和有效性。共分发问卷150份，回收了113份，其中有效问卷81份。根据有效问卷掌握的第一手数据资料和相关文献反映出的

26、情况做出以下分析。（一）农村会计机构设置及人员配备情况1.会计机构设置情况在81份有效问卷中，55个村的干部表示该村有专门的财会室，24个村里面没有，2份没有填写，比例分别为：67.90%、29.63%、2.47%；而被调查的162个村民中的比例与村干部的基本一致，分别为：59.12%、39.62%、1.26%，但比村干部的略少。（见图3-1）调查显示仍然有三成左右的村没有设置专门的财会室，加强村级组织集体财产的管理，需要依据行政村的大小设置必要的财会室。图3-1 会计机构设置图（左：村民 右：村干部）2.会计人员配备情况图3-2 会计人员配备对比柱状图被调查各村基本能够根据本村的状况配备1-

27、5名的专（兼）职人员，依据村会计岗位责任制度等严格要求自己、公正地进行账务处理。如潜江市农村财务管理制度中不仅规范了正规会计人员或代理会计制度，而且明确指出了有关费用支出的标准和现金管理制度及民主理财制度。从会计人员配备对比柱状图（图3-2）可以得知，被调查行政村中会计从业人员主要是以下三种：专职的会计和出纳、专职的会计兼职的出纳、兼职的会计与出纳，而兼职的会计专职的出纳所占比例较少，村级财务人员专职化程度比例相对较高。（二）农村会计从业人员素质情况1.村干部的政治面貌从图3-3可以直观地看出，我国农村基层干部政治面貌较好，多数是中共党员，他们积极向党组织靠拢，贴近群众，思想比较先进，能够切实

28、为群众利益考虑。这就为农村财务管理走向统一化和制度化提供了前提。图3-3 村干部政治面貌饼状图2.主管会计人员的素质表3-1 主管会计人员的素质（村民填写）问题序号选项选择人数总数百分比您村主管会计学历1大专毕业 141628.64%2中专毕业 3416220.99%3高中毕业7516246.30%4初中毕业3416220.99%5小学毕业31621.85%6小学肄业21621.23%7没上过学01620通过对村民、村干部填写调查问卷的统计，制作以下两张表（表3-1和表3-2）。数据分析可见，村主管会计多数是高中毕业，它们分别占到了46.3%和49.38%的比例；村主管会计中专毕业的占到了20

29、.99%和18.52%，而初中毕业的村主管会计都占20.99%。但是仍有少数村会计主管学历过低。总体来看，农村会计主管人员的学历不高，难以运行有效的财务管理，给村级财务管理的有效落实带来困难。表3-2 主管会计人员的素质（村干部填写）问题序号选项选择人数总数百分比您村主管会计的学历1大专毕业8819.88%2中专毕业158118.52%3高中毕业408149.38%4初中毕业178120.99%5小学毕业0810.00%6小学肄业1811.23%7没上过学0810.00%3.对村会计人员业务水平的评价图3-4 会计人员业务水平评价对比图如图3-4所示，被调查村民、村干部对会计人员业务水平的评价

30、基本一致，绝大多数人认为，村会计人员业务水平一般.被调查村干部认为会计人员业务水平很高的有19.75%，而村民的仅有9.88%，对会计人员满意度不高。总的来说农村会计人员的业务水平有待提高。4.村财务人员担任现职的时间财务人员的稳定性：在81个调查样本中，有31个反映出财务人员任职时间在5年以下，占38%；510年，占23%；1015年，占22%；1520年，占6%；20年以上，占10%。（参见表3-3）调查数据表明被调查对象的任职时间基本上比较稳定的，但也有被访村民表示本村会计人员更换过于频繁，容易导致信息缺失，积压过多历史遗留问题，上级政策、制度难以落实。表3-3 村财务人员担任现职的时间

31、百分比问题工龄范围人数总数百分比担任现职时间5年以下318138%510198123%1015188122%15205816%20以上88110%（三）财务制度的制定及实施情况1.是否制定专门的财务管理制度表3-4 财务管理制度落实程度统计表（村民填写）问题序号选项选择人数总数百分比您村是否制定专门的财务管理制度1有成文规定且齐全配套4416227.16%2有，但不全面7216244.44%3有，但未成文2016212.35%4没有什么制度2116212.96%5不知道11620.62%6未填41622.47%在81个被调查的行政村（162份村民填写问卷）中有44个调查对象表示村财务管理制度有

32、成文规定且齐全配套，占27.16%；72个调查对象反映相关制度虽有规定但不全面，占44.44%；20个调查对象表明有规定但并未成文，占12.35%；21个调查对象反应其所在村没有什么财务管理制度。（参见表3-4）据村干部提供的数据显示，被调查的每个行政村都有制定专门的财务管理制度，但是有成文规定且齐全配套占39.51%；有成文规定，但不全面的占50.62%；有规定，但未成文的占9.88%。（参见表3-5）表3-5 财务管理制度落实程度统计表（村干部填写）问题序号选项选择人数总数百分比您村是否制定专门的财务管理制度1有成文规定且齐全配套328139.51%2有，但不全面418150.62%3有，

33、但未成文8819.88%4没有什么制度0810.00%5不知道0810.00%6未填0810.00%图3-5 财务管理制度落实程度比例分析图为更清晰直观地了解农村财务管理制度的制定情况，特制定财务管理制度落实程度比例分析图（图3-5），很容易地发现在回答没有什么制度这一选项上，村民和村干部给出的答案存在极大的分歧，村民选择这一选项的比例是12.96%，而村干部反映的结果是各行政村都有财务管理制度。二者意见不统一，从侧面说明了部分村财务管理制度落实不到位，或者是部分村没有财务管理制度，无论哪种情况，都不容忽视。2.是否有定期的财务公开制度和民主理财制度表3-6 财务公开程度比例表（村民填写）问题

34、序号选项选择人数总数百分比您村是否有定期的财务公开制度和民主理财制度1有且一贯坚持6916242.59%2有但不规范6216238.27%3无3016218.52%4不知道11620.62%图3-6 财务公开程度对比图（村民填写）由表3-6可以看出，有定期的财务公开制度和民主理财制度的行政村占被调查的行政村80.86%，没有此制度的行政村占到了18.52%，可以看出大多数行政村都有定期的财务公开制度和民主理财制度，但这其中只有52.67%能够一贯坚持，47.33%有但不规范。（见图3-6）表3-7 财务公开程度比例表（村干部填写）问题序号选项选择人数总数百分比您村是否有定期的财务公开制度和民主

35、理财制度1有且一贯坚持518162.96%2有但不规范258130.86%3无4814.94%4未填写1811.24%图3-7 财务公开程度对比图（村干部填写）根据村干部提供的信息，我们发现93.82%的被调查行政村有定期的财务公开制度和民主理财制度，只有4.94%的行政村没有相关制度，在如此高比例制度覆盖面上，仍有32.89%的行政村没有规范的制度。（见图3-7）从对比图3-8可以清晰地看出村民和村干部对于这一问题给出的回答差异很大，最显著的对比是有18.52%的村民表示其所在村无定期的财务公开制度和民主理财制度，被调查的村干部反映出的数据则显示只有4.94%的行政村没有。但是有62.96%

36、的村干部认为该村有制度且能做到一贯坚持，而只有42.59%的村民认为该村做到了有且一贯坚持。根据上述分析的差异我们可以看出这一制度在很多行政村并没有行之有效地执行，产生这样的差异一方面归因于村民对农村财务制度不够了解，但同时它也佐证了一个事实：农村财务管理制度还有待公开民主化。图3-8 对财务公开程度看法的对比图在新农村的建设过程中，民主理财的观念深入人心，各村村民对村级财务日益关心，民主理财制度不断推进。在被查对象中，有些村成立了民主理财及审计监督制度、年终党员审核制度、年终村民代表审查等监督审查制度。但这些做得还不够，很多村民表示希望村级财务能够更加公开。3.列举部分制度在调查的样本中，各

37、个村能够根据国家颁布的中华人民共和国组织委员会组织法中华人民共和国会计法村集体经济组织会计制度等法律法规来建立健全的财务制度，制定比较符合实际情况的村财务管理制度，现列举部分制度如下：（1）财务收入管理、开支审批制度；（2）民主理财及审计监督制度；（3）村账镇管或乡管；（4）财务预决算制度；（5）财务公开制度；（6）档案管理制度；（7）票据管理制度；（8）开支审批有关费用包干制度；（9）资产承包租赁出让制度；（10）集体资产管理制度。4.对村级财务管理现状的评价图3-9 财务管理现状评价对比图把财务管理现状评价图（图3-9）和会计人员业务水平对比图（图3-4）结合来看，两个趋势对比图走势很相近

38、。被调查村民与村干部在对财务管理现状评价中的某几点分歧较大，认为财务管理现状很好的，村民占9.88%，村干部占32.1%；被调查村民和村干部大多认为财务管理现状一般，但是统计的数据在比例上有接近20%的差距，且村干部中持此观点的绝对数要大。因此，可能存在村干部对财务管理情况过于满意或者村民不甚了解的情况。表3-8 财务管理现状评价对比表问题选项百分比-村民百分比-村干部您对您村财务管理现状的评价很好9.88%32.10%一般79.63%60.49%较差9.88%4.94%混乱0.62%0.00%未填写0.00%2.47%（四）各级领导对农村财务问题的管理和指导1.村党支部（村委会）一般是多长时

39、间研究一次财务管理问题图3-10 研究财务问题的频率环形图农村党支部（村委会）研究财务管理问题的频率对于加强农村财务管理是十分重要的，村党支部（村委会）定期适当的研究财务管理问题是有助于及时发现并解决问题。如图3-10显示，多数被调查的行政村基本上是三个月、半年或年终研究一次财务管理问题，一个月或者在年头研究的所占比例较低，各占7.41%和9.88%，研究财务管理问题的频率还比较高。（见图3-10）2.乡镇经管部门对村级财务管理的指导方式与内容湖北省是较早实行村账镇管的省份之一，自实行此制度以来，村账镇管制度基本覆盖了被调查行政村的30.29%，是乡镇经管部门对村级财务管理的指导方式中较为重要

40、并且得到广大村民认可的一种。随着乡镇对财务的重视程度日渐加强，要求更加严格，上级监督制度的不断完善和加强使得各个村基本上能够做到每一季度结一次账，每一年结四次账，年底结总账。大部分的村落实了“村账镇管或乡管”的制度。同时，定期下村指导、实行村账由乡镇经营站代记代管、定期集中审核账目也是乡镇经管部门对村级财务管理的重要指导方式。但是，据问卷显示，乡镇经管部门对村级财务管理的指导方式与内容并不是单一的，而是几种方式相结合。表3-9 上级部门对村级财务管理的指导方式比例表（村民填写）问题序号选项选择人数总数百分比乡镇经管部门对村级财务管理的指导方式与内容1定期下村指导2820813.46%2实行村账

41、由乡镇经营站代记代管6320830.29%3定期集中审核账目5320825.48%4实行部分开支项目由乡镇经营站核批4020819.23%5其他形式162087.69%6未填写82083.85%通过对村干部的调查（表3-10），在被调查的行政村之中有40.16%实行村账由乡镇经营站代记代管，而采用定期集中审核账目和实行部分开支项目由乡镇经营站核批形式的各占23.95%、21.31%。定期下村指导这种方式被采用比较少，仅占到了8.2%。从总数来看（81份有效问卷），有部分被调查行政村采用了几种指导方式与内容相结合的方式。表3-10 上级部门对村级财务管理的指导方式比例表（村干部填写）问题序号选项

42、选择人数总数百分比乡镇经管部门对村级财务管理的指导方式与内容1定期下村指导101228.20%2实行村账由乡镇经营站代记代管4912240.16%3定期集中审核账目2812222.95%4实行部分开支项目由乡镇经营站核批2612221.31%5其他形式51224.10%6未填写41223.28%根据村民和村干部选项比例趋势对比图（图3-11），可以看出，它们的走势基本一致。一方面反映了调查数据的可靠性，同时也在一定程度上反映出乡镇经管部门对村级财务管理的现状。图3-11 村民和村干部选项比例趋势对比图（五）集体经济实力现状分析在81份有效的湖北省农村合作经济组织财务现状调查表中，仅有30份左右

43、村主管会计人员积极配合填写且较为完整，其他大部分问卷由于种种原因没有填写或不太完整。通过回访得知，没有填写的问卷多半是由于拒绝配合填写或者该村没有相关数据可以提供。在较为完整的三十多份问卷中有个别几份填写很不规范，例如：资产负债表不平衡，这些都在一定程度上反映出目前村级财务管理现状不太乐观。总体上归结为以下几点：1.被调查行政村资产状况32个行政村资产总额5876.36万元，各村平均水平为183.64万元。各行政村资产总额及其所占被调查总数的比例，总体上反映出农村资产总额普遍偏小，并且村际间资产分布很不平衡。500万以上的四个村仅占样本总数的12.5%，但这四个村的资产总额却达到了2799.3

44、8万元，占到了32个行政村资产总额的47.64%；而资产总额在10万100万之间的有15个村，占样本总数的46.87%，但是这15个村的资产总额只有700.81万元，仅占资产总额的11.92%。显而易见，湖北省各行政村之间的贫富差距还是很大的。表3-11 行政村资产情况统计表范围个数百分比十万以下26.25%10-50825.00%50-100721.87%100-5001134.38%500以上412.50%2.被调查行政村负债状况农村负债严重一直都是困扰各级基层干部和广大民众的一个问题，通过被调查行政村所提供的数据进行研究进一步证实了这个问题依然普遍存在。被调查的32个行政村有31个提供了

45、相关数据，其总额达到了2483.02万元，村平均负债为80.1万元。（详见表3-12）通过对村民与村干部的访谈了解到，很多村都存在历史外债，外债数额巨大，并存在欠个人原借款交公粮近十年尚未归还、农村村级公路硬化负债过重等情况，导致村级财务运转困难。表3-12 行政村负债情况统计表范围（万）个数百分比20以下619.35%20-40722.58%40-80619.35%80-120722.58%120以上516.14%四、农村财务管理问题及原因分析四、农村财务管理问题及原因分析1.由村民、村干部反映出的目前农村财务管理的主要问题表4-1 财务管理的主要问题统计表（村民填写）问题序号选项选择人数总数百分比您认为您村目前财务管理的主要问题1财务管理的基础工作薄弱5828420.42%2财务公开程度不够8428429.58%3