20012002世界经济黄皮书规划.docx
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1、世界经济黄皮书2001-2002年:世界经济形势分析与预测总报告 2000年第三季度以来,美国经济告别“长期繁荣”,开始步入慢车道。“911”恐怖袭击事件更使得美国经济雪上加霜。美国经济的严重衰退对世界形势产生了极为不利的影响。以“911”事件为标志,世界经济已经进入一个增长速度显著放慢的“增长衰退”期,其增长速度将只能维持在2.5%左右张宝珍 李元玉 宋志刚:2001年国内对世界经济研究综述谷源洋 谈世中:亚太经合组织的五大关键问题及中国的政策选择高海红:国际金融市场形势倪月菊:国际贸易增长速度将大幅下降张金杰:国际直接投资形势与跨国公司的战略调整肖 炼:布什经济政策走向肖 炼:美国经济进入
2、衰退田春生: 俄罗斯渐见曙光王宪磊:欧盟经济稳中略降刘秀莲:亚洲经济严重受挫姚桂梅:非洲经济低速增长江时学:拉美经济衰退与调整刘 明:中东经济增长减缓陈 虹:日本处理不良债权的困窘与冲击周 见:日本经济新的衰退亚太经合组织的五大关键问题及中国的政策选择 2001年10月20-21日,亚太经合组织(APEC)第九次领导人非正式会议在上海浦东举行,会议主题是新世纪、新挑战:参与、合作、促进共同繁荣,并围绕这一主题设定了三个分主题:第一,加强能力建设,开拓未来发展机遇,使各成员从全球化和信息技术的发展中受益;第二,促进全球和亚太地区贸易与投资,推动建立更加合理的多边贸易体制;第三,为亚太地区经济的可
3、持续发展创造有利的宏观环境。中国作为APEC第九次领导人非正式会议的东道主,对这一世纪盛会做了充分准备,开展了系列活动。2001年2月,在北京召开了第十三届部长级会议第一次高官会议,从而拉开了APEC2001年系列活动的帷幕。6月在上海举行APEC贸易部长会议,集中审议了奉行开放的贸易政策,为多边贸易体制做贡献;促进贸易投资自由化和便利化;加强经济技术合作和发展新经济和电子商务四大议题。8月和9月在上海举行了APEC中小型企业部长级会议和APEC财长会议。10月上海APEC领导人非正式会议将2001年APEC活动推向了高潮。会议期间在友好、协商、求实的气氛中,与会成员领导人就上述主题进行了深入
4、的对论,形成了广泛的共识,达成了领导人宣言及相关的上海共识等文件。与会领导人还与工商界代表就促进亚太地区经济增长等问题进行了面对面的对话。与会领导人在这次会议上还就当前国际恐怖主义问题交换了意见,并发表声明,一致强烈谴责恐怖主义活动,表示要在打击恐怖主义方面加强国际合作。会议取得了圆满成功,意义重大和深远,为推动亚太区域合作迈出了坚实步伐。APEC成立于1989年,其宗旨是推动亚太经济合作。1993年中国加入APEC,江泽民主席于当年10月,出席了在美国西雅图召开的首届APEC领导人非正式会议。自此以后,领导人非正式会议成为APEC级别最高的决策机构。12年来,APEC已扩展到21个成员,拥有
5、世界人口的45%,世界经济总量的55%,世界贸易总额的66%,在世界经济体系中的地位举足轻重。经过12年的实践,无论中国抑或其他成员对APEC的认识都在不断深化,共识越来越多。一、关于APEC方式问题APEC的基本特征:一是开放性,亦即APEC内部发达成员和发展中成员之间相互开放市场;APEC对区域外国家和地区一视同仁,不实施贸易歧视政策。二是多样性,亦即APEC成员的历史、文化、宗教不同,政治和经济制度及价值观差异,特别是经济处于不同发展阶段,对贸易和投资自由化的要求也不尽相同。三是渐进性,亦即通过共同协商,实行循序渐进的方针,以推动贸易投资自由化目标的最终实现。APEC的三个基本特征,决定
6、了APEC的经济合作方式是独特的,既不同于欧盟的超国家经济协调模式,也不同于WTO的集体谈判模式,而是单边行动+评审机制+集体行动模式。所谓单边,即在确立贸易投资自由化总体目标基础上,APEC成员根据自己的实际情况制定切实可行的单边行动计划。所谓评审,即在可比的基础上评审各成员单边行动计划以及评审各成员是否认真执行了单边行动计划。所谓集体,即通过集体协商与协调,在15个领域采取集体行动计划。在1996年11月苏比克会议上,江泽民主席对APEC合作方式做了高度的概括:这种合作方式的特点是:承认多样性,强调灵活性、渐进性和开放性;遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则;单边行动与集体行动
7、相结合。在集体制定的共同目标指导下,亚太经合组织成员根据各自的不同情况,做出自己的努力。这些原则和做法,照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力,使它们不同的权益和要求得到较好的平衡。中国对APEC方式给予充分的肯定和支持。在APEC方式中,单边行动是贸易投资自由化的基础,但单边行动只涉及各成员自身利益,而集体行动考虑的是所有成员的共同利益。在贸易投资自由化由务虚转入务实之后,涉及各成员共同利益的经济问题越来越多,再加上要推动经济技术合作,因而只靠各成员的单边行动就难以有所作为。在这种情况下,APEC确立的三种相互关联的机制,缺少哪一种机制,APEC方式都无法正常运作。从发展趋势考量,集体行
8、动将愈益重要。实际上,APEC在运作过程中,遇到了其他区域经济合作组织也未能解决的两个理论和实践问题,这就是如何妥善处理国家利益和区域利益以及多数与少数的相互关系问题。这两个理论与实践问题如果解决不好,那么任何区域经济组织都难以有所作为,取得实质性的进展。但是APEC方式不会是固定不变的,尚需在实践中不断积累经验,逐渐加以完善。二、关于经济技术合作问题人们形象地说,APEC有两个轮子,一是促进贸易投资自由化,二是促进经济技术合作。1994年11月茂物会议制定了实施自由化的时间表,亦即发达成员不晚于2010年,发展中成员不迟于2020年要实现自由开放的贸易和投资目标。茂物宣言宣布的时间表是以各成
9、员领导人的承诺形式提出的,虽然不是法律或条约,但是具有道义上的约束力。因此,各成员都必须以实际行动去实现其承诺。以茂物宣言为分水岭,亚太经合组织的贸易和投资自由化已从议论阶段进入实际行动阶段。1995年11月大阪会议通过了执行茂物宣言的大阪行动议程,因而使实施贸易和投资自由化目标有了保障。议程制定出实施贸易投资自由化目标的9项原则和15个具体领域以及执行的框架。为加速贸易自由化的进程,1997年11月温哥华会议通过了9个提前实施贸易自由化的部门。这就是说在不改变2010年和2020年两个时间表的前提下,可以挑选若干部门提前实现贸易自由化,使贸易自由化的总目标落实到可见的成果上。所以说APEC在
10、贸易自由化方面的进展还是很快的。但是,APEC贸易与投资自由化,在现阶段尚处于较低阶段,明显低于EU(欧盟)和NAFTA(北美自由贸易区),货物、资本和人员的自由流动尚未实现。APEC成员现阶段所做的是采取措施消除贸易和投资障碍,包括自然障碍和政策障碍,取消国际贸易中的歧视待遇,而且是采取分阶段的渐进方式进行。然而,经济技术合作这只轮子,其运转速度则十分缓慢。1993年,APEC名人小组提出了技术合作问题,1994年的茂物宣言虽然提出了发展合作问题,但是发达成员则将发展合作理解为发展中成员要求发达成员提供援助,因此,双方未能达成共识。日本作为大阪会议的东道国,为避免发达成员误解,将发展合作更名
11、为经济技术合作,并提出建立前进中伙伴关系计划(PEP)。在发展中成员的广泛支持下,会议通过的经济领导人行动宣言和执行茂物宣言的大阪行动议程首次将经济技术合作单独作为第二部分,并就政策共识、共同活动以及各具体领域的经济技术合作提出了具体设想。但是,一些发达成员实际上对这个议题仍然不感兴趣,它们主要关心的是推动贸易投资自由化的实现,以开拓市场。因此,大阪行动议程尽管列出了经济技术合作的具体领域,但并没有涉及如何实施的关键问题。中国对APEC经济技术合作一向持积极态度,为促进经济技术合作做了很多工作。江泽民主席在领导人非正式会议上曾多次强调,经济技术合作与贸易投资自由化的互动关系,经济技术合作有助于
12、加快发展中成员的经济发展,把潜在市场转化为现实市场,为发达成员提供广阔的空间,以求共同发展和共同繁荣。同时针对发达成员的误解,明确提出经济技术合作不同于发展援助,其特点是建立在平等互利、优势互补基础上的双向合作的新模式。在苏比克领导人非正式会议上,江泽民主席还提出两项重要建议,一是APEC建立一个科技工业园区网络,以鼓励亚太科技工业园区之间的经验交流和信息沟通。中国为此愿意在现有国家级高新技术开发区中开放若干个有代表性的园区,供开展合作之用。二是开放一个设在北京的拥有先进设施的环境保护中心,为APEC成员提供人员培训、信息交流和联合研究与开发的基地。中国对经济技术合作的积极、主动态度,受到AP
13、EC成员的广泛好评与支持。积极参与APEC经济技术合作,保证中国十五计划和2010年远景目标实现,逐步缩小发展中成员与发达成员之间的经济差距,是中国在APEC中的战略利益所在。但是,从总体看,APEC经济技术合作问题尚处于制定原则、互通信息及政策对话阶段,尚有不少问题需要解决,包括缺乏统一的专门协调机构;经济技术合作资金不足;缺少吸引企业参与的机制;缺乏经济技术合作的整体方案及评审机制的衡量指标体系,等等。因此,迄今需要继续寻找共同利益,达成更多共识,以推动APEC经济技术合作取得实质性的进展。三、关于APEC的制度化问题自西雅图会议以来,APEC成员对APEC模式的看法始终不一致。发达成员,
14、特别是美国主张把APEC搞成紧密型的制度化模式。1993年7月,克林顿曾先后在东京和汉城发表谈话,阐述美国新太平洋共同体构想,提出了四项基本内容:(一)鉴于亚太地区在世界经济中的重要性,美国决定增加该地区,特别是亚洲的贸易和投资,把亚太地区变为美国对外经济战略的重点。(二)推行其扇形经济结构,以美日为中心,逐步向韩国和新加坡等新兴工业国家和地区以及该地区其他发展中成员辐射,进而全面推行美国在亚太地区的经贸战略。(三)在亚洲继续驻军,以确保美国安全战略的实施。(四)推行人权外交,改变亚太地区的人权状况。但美国的主张和构想遭到APEC发展中成员的反对和抵制。为此,西雅图会议之后,美国改变了策略,在
15、三个具体问题上推动APEC的制度化:(一)在茂物会议上确定实现贸易投资自由化的时间表。美国认为这就等于将APEC推向制度化。(二)在大阪会议上,各成员就15个具体领域采取集体行动达成共识,并建立评审机制约束各成员单边行动计划。美国认为,这使APEC向制度化方向又迈进了一步。(三)在美国的推动下,温哥华会议把部门提前实行自由化纳入正式议程,使APEC制度化愈益突出。然而,以东盟国家为代表提出了APEC非制度化模式的观点。这些发展中成员认为,根据亚太地区的具体现实,APEC的性质定位是就经济问题进行协商的论坛,而不涉及政治、安全问题,这一性质决定了APEC不是集体谈判的机构,更不能把涉及国家主权问
16、题纳入APEC。制度化是相对非制度化而存在的。一般来说,制度化是国家干预从国内走向国际的产物,其基本内容包括集体谈判、签署条约或协议,形成严密的组织。制度化意味合作的约束性得到加强。APEC经济合作加强的约束性并不一定是坏事,而是APEC发展不可避免的趋势。中国作为APEC的重要成员,在策略上不必再提反对APEC经济合作制度化问题。关键是在逐渐制度化过程中如何确保自身的经济利益和经济安全。四、关于APEC实现FEEEP的问题所谓FEEEP,是1995年在大阪会议提出的行动议程中的一个新议题。它是食品(FOOD)、经济增长(ECONOMIC GROWTH)、能源(ENERGY)、生态环境(ENV
17、IRONMENT)和人口(POPULATION)五个英文词的缩写组成的。它的基本内涵有两个:一是学术研究和探讨问题,亦即迅速增加的人口及高速增长的经济对食物、能源和生态环境的影响;二是付诸实践的问题,亦即在迅速增加的人口和高速增长的经济压力下,如何解决食物、能源和生态环境问题。人类经济发展的历史告诉人们,繁荣和幸福不仅是指财富的增加,也包括人类生存环境的改善。APEC虽然是世界上经济增长速度最快的地区,也是经济实力最强的地区,但也面临许多问题,其中包括生存环境的挑战。因此,在APEC领导人非正式会议上,不断提出实现FEEEP的主张和应采取的措施,如1996年苏比克会议上,各成员领导人强调:我们
18、注意到我们在食品、能源、环境等相互关联的问题上已开展的工作。我们同意在这些问题上取得进一步的进展。再如1997年温哥华领导人非正式会议上,把解决FEEEP问题作为面向21世纪展望的主要议题。会议发表的公报强调,可持续发展是APEC行动的核心内容;平等发展、减少贫困和改善人民的生活质量是可持续发展的组成部分。可见各成员领导人已把实现FEEEP视为APEC行动宗旨的具体体现及APEC行动的重要内容。根据各成员领导人达成的共识,APEC经济委员会草拟了APEC人口增加和经济增长对食品、能源和环境的影响的报告,报告研究了人口、经济增长、能源、食品和环境等领域应该解决的主要问题以及这五个内容之间的相互关
19、联性。为此,把科技进步、市场作用、政府政策和社会发展等四个方面作为解决FEEEP问题的主要手段。APEC环境部长会议则探讨可持续发展问题;人力资源部长探讨人力资源开发问题;能源部长会议探讨能源建设与可持续发展之间的互动关系问题。要概括地说,APEC提出了FEEEP的四大课题:可持续的城市发展及城市管理;清洁生产方式和清洁技术;海洋环境的可持续性;生态环境可持续发展的措施。中国作为最大的发展中国家,应该积极参加FEEEP行动计划,并采取具体措施推动FEEEP的进程。其原因是:APEC的FEEEP行动计划与中国实现现代化的长远目标及实现经济增长方式转变的任务是完全一致的。随着经济的迅速发展,可持续
20、发展已成为中国追求的目标。因此,在1992年里约宣言和21世纪议程通过后,中国最早制定了中国21世纪议程,因此,在APEC框架内,中国应积极、主动地参与FEEEP行动计划,以充分合作的姿态与APEC其他成员开展国际合作,致力于行动计划的落实。二是把中国21世纪议程同FEEEP有机结合起来,借助参与FEEEP行动计划,推动国内实现中国21世纪议程规定的任务。三是把经济技术合作同FEEEP行动计划紧密结合起来,将解决FEEEP的一些具体合作计划及方案列入经济技术合作的框架内一并解决,这样有利于取得一箭双雕的作用。在APEC实施FEEEP行动计划如同经济技术合作一样,并非一件容易的事情。特别在布什政
21、府否定京都议定书的情况下,FEEEP将会面对更多的困难。如果中国能够有所作为,那就是对FEEEP甚至是对整个人类做出的一大贡献。五、关于APEC的未来前景问题APEC经济合作已经启动,但距全面实现贸易投资自由化、经济技术合作及FEEEP行动计划,还有相当漫长的路要走。世界上一切事物的发展,总是曲折起伏的。在APEC经济合作启动阶段,各成员之间的相互协商,相对而言比较容易一些,随着经济合作的深入,实施各项新的承诺,其难度必然加大。但是,经济全球化和经济区域化是世界经济发展的两大重要趋势。目前21个成员聚集在APEC的大家庭里,意味着大家都已接受了经济全球化和经济区域化的基本理念。当然,参加全球经
22、济合作及区域经济合作,每一成员都要受到一些约束,所谓承担的义务,实际上就是一种约束。约束在某种意义上说就是所失。如果各成员能够按APEC方式行事,充分发挥彼此间的经济互补性,提高资源配置与利用效率,那么就可以使每个成员的所得大于所失,只有这样APEC才能具有生命力。为此,APEC合作如同全球合作一样,所有成员在合作中,都必须遵守一些必要的规则,尤其是要处理好国家利益和区域利益之间的关系。APEC的合作规则是APEC成员共同协商制定的,它使发达成员和发展中成员的利益基本上达到了某种平衡。因此,双方都应遵循规则。规则的执行不可能是一方完全受益,而另一方完全受损。否则受损的一方就不会接受这种规则。制
23、定规则的过程,就是所有成员要求利益平衡点的过程。对于中国而言,当今的国际规则大体可以分为三类:一是规则是合理的,反映了合作各方的基本利益,并符合市场经济规律。对此,我们应该接受。二是规则尽管是合理的,但在经济发展的现阶段,我们尚不能全然接受,拟可采取过渡期形式分阶段逐步接受和实施。三是规则是不合理的,侵犯了国家主权,有害于国家利益和安全。对这样的所谓规则,我们不仅不能接受,而且还要加以反对和抵制。APEC虽然是中国进行国际经济合作的重要场所,但中国毕竟是世界大国,因此,中国的利益不能仅仅局限于APEC,还要积极加强与其他地区和国家的经济合作。即使是在亚洲的经济合作,中国也在考虑期重点是放在东盟
24、与中日韩,亦即10+3的经济合作,还是重点放在建立中日韩三国经济合作机制。东北亚在世界经济体系中具有举足轻重的地位,占全球贸易的20%,世界人口的30%,是世界经济增长率最快的地区。但是,东北亚在地区经济合作方面却远远落后于其他地区。从这一角度看,建立东北亚经济合作机制是有必要的。然而,由于这一地区汇集了五大国的力量,美国又驻有10万部队,与日本和韩国结成了军事同盟,各国难以建立起真正的互信机制。因此,在东北亚推行地区经济一体化相当困难。可是亦应看到东北亚各种多边与双边对话日趋活跃,美朝、日朝、朝韩、中朝等双边对话不同程度地推动了各对双边关系的改善与发展。中美日第二轨道对话和中日韩领导人会晤以
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