龙泉市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故应急预案.docx

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1、龙泉市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故应急预案一、总则LI编制目的规范我市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故应急管理 工作，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力 的应急救援体系，最大限度地减少安全生产事故灾害损失，保障国 家财产和人民生命安全，维护社会稳定。L2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法、国务院关 于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知和浙江省房屋 建筑和市政基础设施工程生产安全事故应急预案、丽水市建设 工程重特大质量安全事故应急预案等法律、法规，结合龙泉建设 系统实际，制定本预案。L 3工作

2、原则安全生产事故应急工作是在以预防为主，防救结合的前提下， 贯彻统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合的原则。各 职能科室、各单位应结合自身实际情况制定相应的专项应急预案和 有效的工作措施。1.3.1 以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全 和身体健康、最大程度预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作 为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥救援力 量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.3.2 统一领导，分级负责。在局统一领导下，相关单位和科 室按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急响应 处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，制定应急预案，建 立应急

3、机制，完善应急救援条件。1.3.3 科学决策，依法规范。充分发挥专家作用，利用先进的 装备和技术，实行科学决策，增强应急救援能力。依法规范应急救 援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。1.3.4 预防为主，平战结合。坚持应急与预防工作相结合，加 强预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、 队伍建设、装备配置、培训演练等工作。1.4适用范围L4.1适用于我市房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作。1.1.1 4. 2适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因 发生坍塌，造成或者可能造成人员伤亡，对周边生产生活和社会

4、秩序 造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。L 5事故等级L 5.1特别重大事故，即造成30人以上死亡，或者100人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失 的事故；L 5. 2重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人 以上100人以下重伤，或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的 事故；L 5. 3较大事故，即造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者IOoO万以上5000万元以下直接经济损失 的事故；L5.4一般事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重伤, 或者1000万元以下直接经济损失的事故。二、组织体系与职责2

5、.1 领导机构及职责龙泉市住房和城乡建设局成立房屋建筑和市政基础设施工程质 量安全事故应急救援领导小组（以下简称安全应急救援领导小组）， 作为应急救援领导机构。组长：局长常务副组长：分管安全的副局长副组长：副局长、党组成员成员：局机关各科室、局属各单位主要负责人。领导小组职责如下：负责指挥、协调和组织房屋建筑和市政基础设施工程安全生产 事故灾难的应急救援工作，全面指挥应急救援工作，及时做出重大 决策；协调应急救援工作中的突出问题，组织并协调善后处理工作； 协调解决事故调查处理工作中的重大问题；督促各有关单位按应急 救援预案有效地开展工作；检查安全生产事故应急措施落实情况。2.2 办事机构及职责

6、局安全生产事故灾害应急救援领导小组下设办公室，办公室设 在建筑业管理和安全监督科，局分管安全生产的副局长兼任办公室 主任，局建筑业管理和安全监督科负责人任办公室副主任，具体负 责房屋建筑和市政基础设施工程生产安全应急救援日常工作。其职 责如下：贯彻领导小组的指示和部署，组织和协调各相关单位按照应急 处理预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；了解 现场人员伤亡和经济损失情况以及重特大事故影响范围，已采取的 措施和事态发展情况，及时将现场情况向龙泉市政府、龙泉市安委 办、丽水市建设局报告；及时向局领导小组报告应急救援工作进展 和善后工作处理情况；配合上级开展事故调查工作，根据事故调查

7、报告，依据相关法律法规对责任单位及责任人提出处理意见；承担 局领导小组日常事务和交办的其他工作。2.3 现场处置指挥机构及职责根据安全生产事故灾害发生种类及性质，成立现场处置指挥部, 由局行业分管领导担任现场处置指挥部负责人，相关涉事科室和单 位负责人为成员。现场处置指挥部职责如下：了解事故现场的基本情况，及时向应急救援领导小组办公室报 告事故现场情况；立即制定现场救援措施，严格按措施开展抢险救 援工作；指挥应急救援力量进行抢险救援行动；根据救援进展情况， 随时修订、完善、调整救援紧急方案和措施。现场处置指挥部下设综合协调联络组、交通畅通组、抢险救援 组、警戒维护组、技术信息组、救援保障组、善

8、后处置组、新闻报 道组等8个组2.3.1 综合协调联络组建筑业管理和安全监督科牵头负责，由建筑业管理和安全监督 科、办公室、城乡建设管理科、住房保障和房地产业管理科、建筑 工程质量和安全管理中心和事发单位组成。负责传达贯彻领导的指示，报告事故处理情况，协调有关单位 进行救援工作，保证现场指挥与上级及下属单位通讯联络畅通；组 织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配。1.1.2 3. 2交通畅通组城乡建设管理科牵头负责，由城乡建设管理科、市政园林服务 中心、供排水公司、环境卫生服务中心、城投公司和事发单位组成。负责恢复被损坏的道路、水电、通信、照明等有关设施，确保 应急救援工作顺利开

9、展。1.1.3 抢险救援组相关涉事科室（单位）牵头负责，由相关涉事科室单位、应急 救援队伍和事发单位组成。负责对事故灾害现场进行抢险救援，实施伤员营救、抢险排险、 控制危险源等工作，尽最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.1.4 3. 4警戒维护组住房保障和房地产业管理科牵头负责，由城市建设工作中心、 人防和计划投资科、建筑业管理和安全监督科和事发单位组成。负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路，组织危险区域 人员撤离，劝说围观人员离开事发现场，预防和制止各种破坏活动， 维护社会治安。1.1.5 技术信息组建筑工程质量和安全管理中心牵头负责，建筑工程质量和安全 管理中心负责工程质量、安全、消防

10、等方面的技术信息；城乡建设 管理科负责城镇燃气、城区防洪、城市市政道桥等方面的技术信息； 环境卫生服务中心负责生活垃圾处理设施等方面的技术信息；市政 园林服务中心负责城区公共市政设施、城市照明设施等方面的技术 信息；公园服务中心负责城市公园广场设施等方面的技术信息；住 房保障服务中心负责人才公寓、直管公房等方面的技术信息；村镇 建设工作中心负责村镇建设方面、危旧房屋等方面的技术信息；城 市建设中心负责人民防空、建筑档案等方面的信息。其他单位提供 应急救援所需的相关信息。负责采集、汇总和分析紧急事件实时相关信息，并组织专家进 行综合分析及趋势预测，为领导提供决策依据，提出应急工作建议。1.1.6

11、 救援保障组办公室牵头负责，由办公室、人防和计划投资科、建筑业管理 和安全监督科、城乡建设管理科及相关涉事科室单位和事发单位组 成I O负责保障应急救援器材、物资、设备的供应和救援人员的到位, 确保救援工作顺利进行。1.1.7 善后处置组机关党委牵头负责，由办公室、行政审批服务科、人防和计划 投资科、涉事科室单位和事发单位组成。负责联系、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救 治和转送医院救治,减少人员伤亡；指导和协调事故善后处理工作； 负责对死、伤者家属的联系、安抚、慰问、接待，消除各种不稳定 因素。1.1.8 新闻报道组办公室牵头负责，由办公室、机关党委、涉事科室单位和事发 单位组成

12、。负责及时向社会公众发布应急处置和抢险救援信息，做好舆论 引导和正面宣传工作。三、预测预警1.1.9 监测预防负有安全生产监管职责的单位和科室应建立健全并及时更新重 大危险源监控数据库，制订并完善监控方案；切实开展安全生产重 大隐患排查治理，打击安全生产违法违规行为，做好事故隐患的监 控、整治及预防工作；加强安全生产信息监测和收集工作机制，对 可能引发事故灾难的险情，及早处理，快速消除风险隐患。1.1.10 置负有安全生产监管职责的单位和科室监测到或接到可能导致安 全生产事故灾难发生的信息后，必须立即核实、研判，按照应急预 案及时研究确定应对方案，并组织、督促有关单位、企业采取相应 行动，做好

13、前期应对处置工作。四、信息报告安全生产事故发生后，按照“边处置边报告、边核实边报告” 的原则，事故现场人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人 接到报告后，应当在1小时内向建设局和安全生产监督管理部门报 告，建设局接到报告后应在2小时内向龙泉市人民政府、龙泉市安 委办和丽水市建设局报告。五、应急响应5.1 先期处置按照分级处置的原则，事发单位要立即启动相关应急预案，在 确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所, 杜绝盲目施救，防止事态扩大。要依法依规及时、如实报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、 漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。5.2 分级响应按事故灾难的可控性、严重

14、程度和影响范围，响应级别分为I 级、II级、III级和W级响应。1.1.1 1应对特别重大安全生产事故，启动I级响应。由龙泉市 人民政府、丽水市建设局请示丽水市人民政府，在国家安全生产事 故应急总指挥部的统一指挥、省应急指挥部和市应急指挥部的指导 下，龙泉市建设局应做好事件先期处置工作，立即启动本预案和应 急救援计划，全力配合、协助国家、省、市指挥部工作，快速有效 开展应急救援工作。1.1.2 应对重大安全生产事故，启动级响应。由龙泉市人民 政府、丽水市建设局请示丽水市人民政府，在省安全生产事故应急 指挥部的指挥下，龙泉市建设局应做好事件先期处置工作，立即启 动本预案和应急救援计划，全力配合、

15、协助省、市指挥部工作，快 速有效开展应急救援工作。1.1.3 应对较大安全生产事故，启动In级响应。由龙泉市人民 政府、丽水市建设局请示丽水市人民政府，在丽水市安全生产事故 应急指挥部的指挥下，龙泉市建设局应做好事件先期处置工作，立 即启动本预案和应急救援计划，全力配合、协助市指挥部工作，快 速有效开展应急救援工作。1.1.4 应对一般安全生产事故，启动IV级响应。在龙泉市人民 政府、丽水市建设局领导下，启动本预案，龙泉市建设局具体负责 指挥安全生产事故应急处置工作，调动各方力量，迅速开展应急救 援相关工作。5.3应急处置安全生产事故灾害发生后，立即启动应急救援预案，设立现场 处置指挥部，现场

16、指挥部负责组织协调现场抢险、急救、治安、交 通、后勤保障，做好人员疏散和安置工作，部署应急救援队伍和物 资设备进场到位，及时、有效地开展救援抢险工作。安全生产事故处置要以人为本，突出救人。根据实际情况，全 力控制事件升级，防止次生灾害发生，果断控制或切断事故灾害链。5. 4社会动员根据事故发展态势或现场处置指挥部请求，领导小组组织、协 调社会力量参与应急救援工作；超出龙泉市建设局处置能力时，向 龙泉市人民政府申请本行业外的社会力量支援。5.5应急结束安全生产事故现场得到有效处置和控制，遇险人员全部获救， 次生、衍生事件隐患等相关危险因素得到消除后，由现场处置指挥 部提出建议，经领导小组批准并宣

17、布应急响应行动终止，现场处置 指挥机构予以撤销。六、后期处置6.1 善后处置应急响应终止后，尽快消除事故后果和影响，及时恢复正常生 产生活秩序。协调有关单位认真做好死伤者家属的安抚赔偿和其它 善后工作，确保社会稳定。6.2 调查和总结配合上级开展事故调查工作，按照有关程序协助或参与事故的 调查处理。根据现场处置指挥部提交的应急救援总结报告，领导小组办公 室组织总结分析应急救援经验教训I,提出改进应急救援工作的意见, 形成书面总结报告，报龙泉市人民政府和丽水市建设局。6.3 奖惩和责任追究根据中华人民共和国安全生产法第十六条的规定，对在改 善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得

18、显 著成绩的单位和个人，给予奖励。按照“四不放过”原则，根据事故调查报告，依据有关法律法 规对责任单位及相关责任人依法进行追责。七、应急保障7.1 力量保障领导小组成员单位应根据职能职责，建立完善应急保障长效机 制，确保安全生产突发事件抢险救援应急队伍、专家、通讯、物资、 经费的需求。相关单位、企业应按要求落实应急救援设备、器材的 储备，为安全生产事故灾害应急救援提供有效保障。7.2 宣传演练领导小组成员单位要加强安全生产事故的预防宣传教育工作， 普及安全常识，增强公众安全防范意识；加强安全生产事故应急处 置专业知识培训，提高公众自救、互救能力；定期对预案进行实战 演练，提高整体联动能力。7.

19、3 紧急征用在安全生产事故应急处置期间，可以在本行业内紧急征用应急 救援所需设备、设施、场地、交通工具及其他物资和调用人员，涉 及的单位或个人应积极支持、配合。1.1 本预案由市建设局负责解释。1.2 本预案自印发之日起实施。1.3 相关单位、科室应参照本预案，结合行业安全管理实际， 制定本行业的专项应急预案。附件：1.龙泉市住房和城乡建设局安全生产事故灾害应急救援领导 小组成员2 .应急救援队伍分布表3 .应急救援物资储备分布表龙泉市住房和城乡建设局龙泉市建设工程重特大质量安全事故应急救援领导小组成员组 长：付建伟常务副组长：叶培进 副 组长：张金树李乐平王务明 胡卫青成 员：吴迪黄英频纪巧

20、勤项学军周 鑫陈伟文周 洁洪叶飞毛日林管朝魁刘明华刘建军郑重亮方建管乐亦季雅芬应急救援力量分布情况表应急救援队伍名称人员 数量负责人联络员人员分布第一应急救援分队30周鑫(667645)管朝魁(570082)建筑工程质量和安全管理中心：5人 联络员：毛日林O城投公司：10人联络员：毛晓明O城市建设工作中心：10人 联络员：管朝魁O住房保障服务中心：5人联络员：刘明华O第二应急救援分队30纪巧勤(681668)谢远亮(669852)市政园林服务中心：5人 联络员：刘建军（）村镇建设工作中心：5人联络员：方健（）供排水公司：10人联络员：柳青松O环境卫生服务中心：10人 联络员：郑重亮O应急救援设

21、备、器材储备情况表应急物资名称数量储备地点吊车2龙泉市普耀电力有限责任公司挖掘机2环境卫生服务中心1辆欧源市政1辆推土机1环境卫生服务中心铲车2环境卫生服务中心1辆恒通市政1辆翻斗车30浙江国光建筑工程有限公司运输工具10供排水公司、环境卫生服务中心下水道疏通清洗车1城乡建设管理科登高梯子2市政园林服务中心离心式污水泥浆电泵2城乡建设管理科水泵3城乡建设管理科发电机、电动机6城乡建设管理科交通指示牌30城乡建设管理科切割机械10龙泉市正龙建筑工程有限公司喷水车2市政园林服务中心钢管及扣件5 （吨）龙泉市永达建设工程有限公司沙包IOOO城乡建设管理科编织袋200城乡建设管理科铁锹50城乡建设管理科