萧县2020年度农村电商提质增效民生工程绩效评价自评报告.docx

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1、萧县2020年度农村电商提质增效民生工程绩效评价自评报告萧县商务局2020年12月10日根据市民生办关于进一步做好2020年度民生工程绩效 评价相关工作的通知，依照省商务厅关于印发农村电商民生 工程绩效评价工作方案的通知评价指标，我局对2020年农村 电商提质增效民生工程绩效评价进行了自评，现将自评情况报 告如下：一、基本情况2017年我县被商务部评为国家级电子商务进农村综合示 范县，2019国家级电子商务进农村综合示项目绩效评价验收通 过，2020年电子商务进农村综合示范（后续）项目实施。以此 为契机，我们采取“电商+产业基地（扶贫工厂）+企业+农户” 的模式以全县电商提质增效为目标，积极引

2、导贫困群众融入电 商产业链条，农村电商在促进农村一二三产业融合发展、引领 农业转型升级、助力脱贫攻坚和乡村振兴方面的重要作用日益 显现，已成为我县农村经济社会发展的新引擎。2020年电子商 务快速发展，截止11月底网络零售额实现44亿元，同比增长30虬 其中农产品网络零售额19亿元，同比增长26虬全县254个村级服 务网点，23个乡镇254个村级服务网点（贫困村84个、非贫困村 170个），70个综合服务网点，184个便民服务网点。全县电商经营 主体（网商、微商）达到260家。通过电商助销农特产品、带动 就业、开设网店创业等方式带动增收。CCTV、省政府网、安徽日 报、农民日报、新华社安徽领导

3、专供等媒体对我县电商扶贫工 作给予报道。省政府、省人大、省商务厅等领导先后考察我县电商 扶贫工作并给予肯定。按照安徽省推进“电商安徽”建设领导小组办公室关于组织 开展省级农村电商示范等申报工作的通知文件要求，省级认定网 销额超千万元的电商企业2家，网销额超百万元的品牌6个，省级 电商示范村3个，示范网点12个。白土镇张村、圣泉乡郭庄村和 刘套镇赵庄村被认定为省级电商示范村，白土镇张村（贫困村）电 商村站负责人和刘套镇赵庄村电商村站负责人分别被评为“百佳中 国农村电商致富带头人二、绩效评价自评情况（一）投入满分18分1.项目申报管理（15分）（1）奖补政策合规性（6分）：各县（市、区）根据安徽

4、省财政厅安徽省商务厅关于省级农村电商奖补政策的通知 （皖财企（2019） 395号）要求，合规制定2020年农村电商民 生工程建设奖补政策的，得6分。（2）项目申报符合性（4分）：L制定了 2020年农村电商 年度工作方案，得2分；2申报项目符合县（市、区）制定的申报材料要求，得2分。（3）审批程序规范性（3分）：L县级主管部门对项目实施 申报材料按制定的政策方案进行规范审核的，得L5分； 2市级主管部门对相关县（市、区）项目建设和资金情况进行 检查，并反馈省级主管部门的，得L5分。2.资金落实（5分）（4）奖补资金到位率（2分）：奖补资金到位率达到100%得2 分，每降低一个百分点扣0.1分

5、，扣完为止。（5）奖补资金到位及时率（3分）：奖补资金到位及时率为100%、 90% （含）-100%、80% （含）-90%、80%以下,分别得 3 分、2 分、 1分，0分。自评结果：我局制定组织申报2019年省级电子商务专 项资金将补项目的通知（萧商（2019） 106号）文件，组织 企业正在申报奖补项目，及时进行奖补拨付。自评得分：18 分。（二）过程满分24分1 .项目管理（12分）（6）管理制度健全性（6分）：1.市、县（市、区）建立工 作责任制，明确职责分工，加强责任落实，得2分； 2市级主管部门建立项目实施监督管理制度，得2分；3.县（市、区）建立财务管理制度和绩效评价制度，对

6、农村电 商民生工程建设进行规范管理，得2分。自评结果：萧县为2017年国家电子商务进农村综合示范 县，已制定萧县电子商务进农村综合示范县中央财政专项资 金管理办法和关于萧县电子商务进农村综合示范项目中央 财政后续专项资金使用办法的通知，按照文件严格执行。自评 得分：6分。（7）制度执行有效性（6分）：L市级主管部门对工作推进进 行研究部署和监督指导，得1分；2.县级主管部门2019年实施调度和检查达到1次，1次1分, 满分2分，少1次扣1分，扣完为止；3 .市、县（市、区）对项目是否按财务管理制度执行，得1分；4 .市、县（市、区）对项目是否按规定开展绩效评价，得2分；5 .如出现重大质量安全

7、事故的，此项为O分自评结果：市级多次召开农村电商提质增效推进会议，我 县由分管副县长主持召开2020萧县黄河故道农产品上行对接 会，我局开始开展2次全县大排查，每月对村站进行督查暗访。 第5项，我县无重大质量安全事故。自评得分：6分。2.财务管理（12分）（9）会计核算规范性（5分）：1 .制定或具有相应的资金管理 办法符合相关财务会计制度规定得2分；2建立资金专账，并做到专款专用得1分。3.县级主管部门对项目拨付符合程序并进行公示，得2分；（10）资金使用合规性（3分）：L按规定及时、准确拨付项 目实施单位奖补资金，手续完备得1分；2 .资金支付凭证合规，不存在大额现金支付、不合规票据支出

8、等得2分，发现1处不合规支出扣1分，扣完为止；3 .如发现截留、挤占、挪用、虚报套取资金的，此项为0分。(11)监督检查有效性(4)： 1.市级或县级主管部门适时 组织开展专项资金监督检查得1分；2 .对监督检查和绩效自评中发现的问题都得到了及时整改落实 得1分。3 .对2018年以前开展的项目已开展第三方绩效评价得2分。自评结果:萧县为2017年国家电子商务进农村综合示范县。 制定了关于萧县电子商务进农村综合示范项目中央财政后续 专项资金使用办法的通知、萧县人民政府办公室关于印发萧 县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知萧政秘办 (2017) 76号和萧县人民政府办公室管于印发萧县电子商

9、务 进农村综合示范县中央财政专项资金管理办法的通知萧政秘 办(2017) 77号，内含保障资金安全及规范资金管理的措施; 县审计、财政适时组织了对专项资金的监督检查；县商务局按 程序对农村电商提质增效工程项目开展了绩效自评，对监督检 查和绩效自评中发现的问题都得到了及时整改落实。按照组 织申报2019年省级电子商务专项资金将补项目的通知(萧商 (2019) 106号)文件严格执行。对项目进行专款专户，奖补项 目进行申报、验收、公示、拨付程序。对2020年以前开展的项 目已开展第三方绩效评价。自评得分：12分。（三）产出满分28分项目产出（28分）（12）目标任务完成率（8分）：示范镇、示范村、

10、年网销 额超IOOO万元企业、年网销额超100万元品牌按民生工程规 定的目标任务分解表，按比例得分，每项内容各2分。自评结果：按照关于进一步做好宿州市农村电商提质增效 重点工作的通知，我县已培育电商示范镇1个，培育电商示 范村5个，省级示范村1个，省级年网销额超IOOo万元企业 2个，省级年网额超100万元品牌6个，目标任务完成率 100%O自评得分：8分。（13）完成时效性（10分）：各市12月31日前反馈绩效自 评报告的，得10分，迟1天扣0.5分。自评结果：我局于12月5日开展了项目绩效评估，并向县 民生部门和市商务局反馈了绩效自评报告。自评得分：10分。（14）项目规范性（10分）：1

11、.示范镇、村、点、年网销额 超1000万元企业、年网销额超100万元品牌符合安徽省推进 “电商安徽”建设领导小组办公室关于组织开展2018年度省 级农村电商示范建设等工作的通知（皖电商办（2018） 7号） 文件要求，示范镇得3分，示范村得3分，示范点得2分，年 网销额超IOOO万元的企业得1分，年网销额超100万元的品 牌得1分。自评结果：我县严格按照安徽省推进“电商安徽”建设领 导小组办公室关于组织开展省级农村电商示范建设等申报工作 的通知（皖电商办（2020） 34号）文件，要求建设示范镇、 村、点、年网销额超1000万元企业、年网销额超100万元品 牌。自评得分：7分。（四）效果满分3

12、0分项目效益（30分）（15）社会效益（8分）：1 .通过项目实施，促进本市农村 电商发展的，得2分；2 .组织开展农村电商产销对接活动的，市级每次1分，县及以 下部门1次0.5分。满分2分。3 . 2020至少有1个电商促进贫困户增收的案例或电商扶贫报 道在市级及以上媒体刊登，得2分；4 .获得市级媒体宣传和市级部门印发交流推广，1次得1分； 获得省级媒体宣传和国家有关部委印发交流推广，1次得2 分。满分2分。自评结果：通过项目实施，实现全县254个电子商务村级 服务站正常运营，其中综合服务点70个，便民网点184个；贫 困村现有综合服务点31个，便民网点53个。以电商助销农特 产品、带动就

13、业、开设网店创业等方式带动增收。同时积极组 织开展农村产品电商促销活动2次，助推了农产品上行。1篇 电商扶贫报道在省级媒体刊登。在电商宣传方面，获得中央媒 体宣传1次；省级媒体宣传1次。自评得分：8分。(16)经济效益(8分)：1.农村产品网销额增长率达到25% 以上，得4分，低于25%按比例扣分；2.完成农村电商示范镇、示范村、年网销额超IOOO万元企业、 年网销额超100万元品牌的培育任务，每项得1分,满分4分。自评结果：今年至11月底，实现网络销售额44亿元，同比 增长30%,其中农村产品网络销售额19亿元，同比增长26%。我县积极开展省级农村电商示范镇、示范村建设,将网销额大、 电商经

14、营主体众多的乡镇和行政村纳入省级电商示范镇、示范 村建设任务目标，按照关于进一步做好宿州市农村电商提质 增效重点工作的通知，我县已培育电商示范镇1个，电商示范 村5个，省级农村电商示范村1个，省级年网销额超1000万 元企业2个，省级年网销额超100万元品牌6个。自评得分: 8分。(17)可持续影响(10分)：L2017年农村电商项目正常运营 维护的，得4分；2 .完成农村电商经营主体的培育任务的，得3分，未完成按比 例扣分；3 .农村电商实操培训人数占培训总人数的比例达50%以上的， 得3分，未完成按比例扣分。自评结果：为促进电商发展，我县出台了萧县人民政府 关于印发萧县农村电商优化升级工作

15、方案的通知(萧政办秘 (2019) 33号)和关于2020年深入推进电商扶贫工作的指 导意见(萧电商组(2020) 1号)等文件，助推农村电商产业 做大做强，壮大电商经营主体。同时积极组织开展电商培训， 实施电商人才培养工程，截止目前已开展电商培训1650人次, 其中贫困户223人次。经过培训，全县254个行政村的村站功 能得到提升。自评得分：10分。(18)社会公众或服务对象满意度(4分)：通过随机问卷 调查、电话访问、现场走访等形式，对社会公众、受益对象满 意度进行调查，达到85%为4分，每降低一个百分点扣0. 2分， 扣完为止。自评结果：县商务局工作人员通过电话访问和现场走访等 形式，对

16、村级网点服务对象及电商培训对象进行了调查，调查 内容主要为民生工程实施情况的满意度。此次调查，共调查了 50名服务对象，回答满意的有48人，满意度为96虬自评得分：4分（五）存在问题我县农村电商起步较晚，国家电子商务进农村示范项目已 经建设完成，在示范村和示范镇建设上步骤缓慢，对电商企业 资金奖补及时兑现，增加企业的积极性。（六）下一步工作持续推进农村电商提质增效，全面贯彻落实省、市政府关 于农村电商提质增效实施工作内容，重点抓好优化网点功能布 局，加强经营主体建设，强化电商利益联结，提高电商培训实 效，精准推进电商扶贫，引导电商应用创新，完善服务基础设 施，提升电商公共服务等工作。综上，按照

17、省商务厅关于印发农村电商民生工程绩效评 价工作方案的通知评价指标，我县一一开展自评，满分100 分，自评得分97分。安徽省农村电商民生工程绩效评价指标序号一级指标二级指标三级指标指标 分值指标解释说明评分标准备注得分1投入（18 分）项目申报 管理 （13 分）奖补政策合规性6评价要点：通过对县级政策材料进行评价， 判断县级政策是否符合相关要 求，用以反映和考核县级政策的 合规性。各县（市、区）根据安徽省财政厅安徽 省商务厅关于省级农村电商奖补政策的通 知（皖财企（2019） 395号）要求，合规 制定2019年农村电商民生工程建设奖补政 策的，得6分。62项目中报符合性4评价要点：通过对项目

18、的申报材料进行评 价，判断项目的申报资料和条件 是否符合相关要求，用以反映和 考核项目申报条件和资料的符合 性。1 .制定了 2019年农村电商年度工作方案，得2分；2 .申报项目符合县（市、区）制定的申报材 料要求，得2分。43审批程序规范性3评价要点：通过对项目的申报材料进行评 价，判断项目的申报评审和审批 过程是否符合相关要求，用以反 映和考核项目申报评审和审批的 规范性。1 .县级主管部门对项目实施申报材料按制定 的政策方案进行规范审核的，得L5分；2 .市级主管部门对相关县（市、区）项目建 设和资金情况进行检查，并反馈省级主管部 门的，得1.5分。34资金落实（5分）奖补资金到位率2

19、评价要点：实际到位奖补资金与计划奖补资 金的比率，用以反映和考核资金 落实情况对项目实施的总体保障 程度。奖补资金到位率达到100%得2分，每降低 一个百分点扣01分，扣完为止。25奖补资金到位及 时性3评价要点：及时到位奖补资金与应到位奖补 资金的比率，用以反映和考核财 政或项目主管部门对财政奖补资 金落实的及时性程度。奖补资金到位及时率为100%、90% （含）- 100%、80% （含）-90%, 80%以下，分别 得3分、2分、1分，。分。1.按实施方案或计划 等资料中有资金拨付 时限规定评价，没有 规定的以实施当年末 12月15日为截止时 点。36过程（24 分）项目管理 （12 分

20、）管理制度健全性6评价要点：是否成立了项目组织管理机构， 业务管理是否健全，用以反映和 考核业务管理制度对项目顺利实 施的保障情况。L市、县（市、区）建立工作责任制，明确 职责分工，加强责任落实，得2分： 2.市级主管部门建立项目实施监督管理制 度，得2分；3.县（市、区）建立财务管理制度和绩效评 价制度，对农村电商民生工程建设进行规范 管理，得2分。67制度执行有效性6评价要点：通过对项目建设情况、采购工作 的评价，判断项目建设制度和政 府采购制度是否得到了执行，用1 .市级主管部门对工作推进进行研究部署和 监督指导，得1分；2 .县级主管部门2019年实施调度和检查达 到1次，1次1分，满

21、分2分，少1次扣1 分，扣完为止：6以反映和考核项目建设和采购管 理的规范性。3 .市、县（市、区）对项目是否按财务管理 制度执行，得1分：4 .市、县（市、区）对项目是否按规定开展 绩效评价，得2分；5 .如出现重大质量安全事故的，此项为0 分。9财务管理 （12 分）会计核算规范性5评价要点：项目实施单位的财务制度是否健 全，是否符设立专账，实行专账 核算，用以反映和考核财务管理 制度对资金规范、安全运行的保 障情况。L制定或具有相应的资金管理办法符合相关 财务会计制度规定得2分；2 .建立资金专账，并做到专款专用得1分。3 .县级主管部门对项目拨付符合程序并进行 公示，得2分；510资金

22、使用合规性3评价要点：项目资金使用是否符合专项资金 管理办法或相关的财务管理制度 规定，用以反映和考核项目资金 的规范运行情况。L按规定及时、准确拨付项目实施单位奖补 资金，手续完备得1分：2 .资金支付凭证合规，不存在大额现金支 付、不合规票据支出等得2分，发现1处不 合规支出扣1分，扣完为止：3 .如发现截留、挤占、挪用、虚报套取资金 的，此项为。分。311监督检查有效性4评价要点：对专项资金使用情况 的督查，用以反映和考核项目主 管或财政、审计等部门对财政资 金使用情况的有效监控。1 .市级或县级主管部门适时组织开展专项资 金监督检查得1分；2 .对监督检查和绩效自评中发现的问题都得 到

23、了及时整改落实得1分。43.对 2018年以前开展的项目已开展第三方 绩效评价得2分。12产出（28 分）项目产出 （28 分）任务完成率8评价要点：对照项目申报阶段设定的产出目 标，评价项目实施的实际产出数 叮计划产出数的比率，用以反映 和考核项目产出数量目标的实现 程度。示范镇、示范村、年网销额超IOOo万元企 业、年网销额超100万元品牌按民生工程规 定的目标任务分解表，按比例得分，每项内 容各2分。对示范镇、村、点、 年网销额超IOoO万 元企业、年网销额超 100万元品牌等项目 进行现场查看。813完成时效性10评价要点：项目任务绩效评估完成时间，用 以反映和考核项目时效目标的符 合

24、程度。各市12月31日前反馈绩效自评报告的，得 10分，迟1天扣0.5分。1014项目规范性10评价要点：通过对项目现场踏勘，判断项目 建设标准是否符合申报要求。1.示范镇、村、点、年网销额超IoOO万元 企业、年网销额超100万元品牌符合安徽 省推进“电商安徽”建设领导小组办公室关 于组织开展2018年度省级农村电商示范建 设等工作的通知（皖电商办（2018） 7 号）文件要求，示范镇得3分，示范村得3 分，示范点得2分，年网销额超IooO万元 的企业得I分，年网销额超100万元的品牌 得1分。现场查看与查阅台账 资料。715效果（30 分）项目效益 （30 分）社会效益8评价要点：项目实施

25、对社会发展所带来的直 接或间接影响情况。1.通过项目实施，促进本市农村电商发展 的，得2分：2.组织开展农村电商产销对接 活动的，市级每次1分，县及以下部门1次 0.5分。满分2分。3 . 2018年，至少有1个电商促进贫困户增 收的案例或电商扶贫报道在市级及以上媒体 刊登，得2分：4 .获得省级媒体宣传和省级部门印发交流推 广，1次得1分：获得国家级媒体宣传和国 家有关部委印发交流推广，1次得2分。满 分2分。第2项，无扶贫任务 和行蓄洪区电商服务 网点任务的市，得满 分。816经济效益8评价要点：项目实施对农村电商所带来的直 接或间接影响情况。L农村产品网销额增长率达到25%以上，得 4分

26、，低于25%按比例扣分；2.市级完成农村电商示范镇、示范村、年网 销额超IOoo万元企业、年网销额超100万 元品牌的培育任务，每项得1分，满分4 分。提供相关证明文件。817可持续影响10评价要点：通过项目后续的管养运营和运行 成效发挥，用以反映和考对项目 可持续发展的膨响。1 . 2017年农村电商项目正常运营维护的，得4分：2 .完成农村电商经营主体的培育任务的，得3分，未完成按比例扣分；3 .农村电商实操培训人数占培训总人数的比10例达50%以上的，得3分，未完成按比例扣 分。18社会公众或服务 对象满意度4评价要点：通过对社会公众、服务对象或政 府相关部门人员的调查走访，获 取对项目实施效果的满意程度。通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等 形式，对社会公众、受益对象满意度进行调 查，达到85%为4分，每降低一个百分点扣 0.2分，扣完为止。4100.00100.00100.0097