第一次全国自然灾害综合风险普查内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案.docx

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1、第一次全国自然灾害综合风险普查内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案内蒙古自治区水利厅二。二一年七月工程名称：内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案 资质证书：水利行业设计甲级水利工程咨询甲级工程勘察综合类甲级工程测量甲级 完成时间：2021年6月批 准：类思戚审 定：马希忡 审 核：刻芨英 项目负责：尹坤教 校 核：郭久编 写：尹仲教G小虎 参加人员：阿娜总1款海至总 陈春奏慈郭久1 %眈根 嘉的辉 杨彬 /流冬彦忻 白番初磴字 聂帅徐慧前言错误!未定义书签。1总体方案错误!未定义书签。1.1 全区水旱灾害基本现状错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 总体目标错误!未定义书

2、签。1.4 普查范围与内容错误!未定义书签。1.5 普查任务清单错误!未定义书签。2水旱灾害致灾调查与评估错误!未定义书签。2.1 目标错误!未定义书签。2.2 任务错误!未定义书签。2.3 工作内容错误!未定义书签。2.4 工作分工与组织实施错误!未定义书签。2.5 工作流程与技术方法错误!未定义书签。2.6 成果清单错误!未定义书签。3洪水灾害重点隐患调查评估错误!未定义书签。3.1 目标错误!未定义书签。3.2 任务错误!未定义书签。3.3 工作内容错误!未定义书签。3.4 工作分工与组织实施错误!未定义书签。3.5 工作流程与技术方法错误!未定义书签。3.6 成果清单错误!未定义书签。

3、4水旱灾害风险评估与区划错误!未定义书签。4.1 目标错误!未定义书签。4.2 任务错误!未定义书签。4.3 工作内容错误!未定义书签。4.4 工作分工与组织实施错误!未定义书签。4.5 工作流程与技术方法错误!未定义书签。4.6 成果清单错误!未定义书签。5质量管理与成果汇集错误!未定义书签。5.1 质量管理错误!未定义书签。5.2 成果汇集错误!未定义书签。5.3 工作流程错误!未定义书签。6保障措施错误!未定义书签。6.1 组织保障错误!未定义书签。6.2 技术保障错误!未定义书签。6.3 经费保障错误!未定义书签。7投资预算错误!未定义书签。7.1 自治区预算经费错误!未定义书签。7.

4、2 盟市预算经费错误!未定义书签。7.3 旗县预算经费错误!未定义书签。 11 fll.1刖 5按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患 情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，2020年5月31日， 国务院办公厅印发国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风 险普查的通知（国办发（2020） 12号），定于2020年至2022年开展第 一次全国自然灾害综合风险普查工作。全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自 然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清全国自然灾害风险 隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综 合风险水平，为

5、中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、 切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依 据。根据我国自然灾害种类的分布、影响程度和特征，本次普查涉及的 自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋 灾害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估， 人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾 体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评 估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险 评估与区划。水旱灾害是我国主要的自然灾害之一，历来是中华民族的心腹之患， 造成的直接经济损失占各类自然

6、灾害总损失的70%左右。我国有超过60% 的国土面积、90%以上的人口均存在不同程度的洪水威胁，重要城市、 重要基础设施和粮食主产区主要分布在江河沿岸以及沿海地区，人口分 布和生产力布局与洪水风险区域高度重叠。同时，我国人多水少，水资 源供需矛盾突出，干旱缺水是制约经济社会发展的突出瓶颈。从我国的 自然地理和气候特征来看，水旱灾害将长期存在。本次普查标准时点为2020年12月31日。2020年为普查前期准备 与试点阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查 培训，开发普查软件系统，组织开展普查试点工作。2021年至2022年 为全面调查、评估与区划阶段，完成全国自然灾害风险调查和

7、灾害风险 评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。为了更好的完成内蒙 古自治区本级工作，水利厅委托我院编制全区自然灾害综合风险普查中 的水旱灾害部分的实施方案，即“内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施 方案”，以便更好的开展厅属各项工作任务，并配合好水利部及自治区 应急厅的相关工作。1总体方案1.1 全区水旱灾害基本现状1.1.1 水灾内蒙古自治区地处温带大陆性季风气候区，干燥少雨是主要气候特点。自治区降雨集中，变率大，时有雨急量大的超常暴雨出现。加上大部为沙壤土,地质疏松，植被稀疏，地表裸露，一旦出现暴雨，在暴雨和高强度降雨的冲刷下，常形成泥石流和山洪灾害，给农牧业生产及人民生命安全造成严重

8、损失。内蒙古自治区近十年水灾损失情况见表l.l-lo内蒙古自治区水灾损失情况统计表（2011-2020）表 Ll-I年度受灾旗县 （个）受灾人口 （万人）死亡人口 （人）倒塌房屋 （间）农作物受灾 面积（万亩）直接经济损 失（亿元）201165133.611813030581.0441.9333201273185.745190001332116.9201376107.442450058250.320144126.1254001579.1520153320.21157881286.6520167072.6111795373.571.1720176062.57135933017.420188513

9、121489589795.22201931131581766.6720203919.761303097.9956.36据以往统计数据和经验看来，内蒙古自治区呼伦贝尔市岭东、兴安 盟南部、通辽市南部、鄂尔多斯市东部以及呼和浩特市和包头市城区是 发生洪涝灾害风险最大区域；其它地区由于暴雨出现几率低、地形平坦、 人口密度低、远离河网水系，发生洪涝灾害的风险性较低。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市其防灾抗灾能力最高；其次是内 蒙古自治区广大牧区，也具备较强的防灾抗灾能力；防灾抗灾能力最低 的地区为东部呼伦贝尔市岭南、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟 南部以及乌兰察布市南部、河套地区。1.1.2 旱灾内

10、蒙古自治区属于干旱半干旱地区，水资源时空分布不均，加之降 水量少，“十年九旱，年年春旱”是其显著特点，干旱成为内蒙古自治 区发生频率最高、危害最严重的自然灾害，对农牧业生产、社会经济和 人民生活造成严重影响。内蒙古自治区近十年旱灾损失情况见表l.l-2o 内蒙古自治区旱灾损失情况统计表（2011-2020）表 1.1-2年度作物受旱面积 （万亩）因旱饮水困难人口 （万人）因旱饮水困难牲畜 （万头）直接经济损失 （亿元）201128339725645.42012291955186162013258448.8220.99920144438107570116201562708331164.53201

11、63838352321182017377213235882018265630350492019201618.8210.811.8820202866107310据以往统计数据和经验看来，灾情损失较严重的地区集中分布在内 蒙古东南部半农半牧区。其中敖汉旗、扎赛特旗、林西县、翁牛特旗的 灾度在全区最高，为1.78以上；赤峰市北部、通辽市东南部、兴安盟的 多数旗县市灾情较严重，为0.51.78;呼伦贝尔市林区和牧区、锡林郭 勒盟、阿拉善盟的灾情相对轻，为-0.57以下；乌兰察布市和鄂尔多斯市 的灾情也较严重。内蒙古自治区广阔的区域和复杂多样的自然条件决定了内蒙古既具 有中纬度地区多灾的特点，又具有季风

12、边缘地带的不稳定性易灾环境。内 蒙古旱灾孕灾环境敏感度总体上由东北向西南逐渐增强。大兴安岭和阴山 山脉森林覆盖区、大兴安岭灌丛和草甸草原区敏感度小；内蒙古温凉半干 旱区、河套平原、士默特平原的敏感度较小；呼伦贝尔市西部、锡林郭勒 盟中部和乌兰察布市大部敏感度中等；锡林郭勒盟西部荒漠草原区和荒漠 草原区敏感度较高；鄂尔多斯市北部、阿拉善盟的敏感度最高。内蒙古自治区旱灾承载体脆弱度高的区域集中分布在生态环境脆 弱、人口密度大的东南部半农半牧区和农区。大兴安岭岭东地区脆弱度 较高；西部乌兰察布市北部、士默特平原、河套平原的脆弱度也较高； 锡林郭勒盟西部、鄂尔多斯市大部、巴彦淖尔市西部和阿拉善盟的脆弱

13、 度较小；东北和西北人口少的市和旗县的脆弱度最小。总体上，内蒙古 自治区旱灾承载体脆弱度为东部大于西部地区，南部大于北部地区，农 牧交错带和农区高于其他经济类型区。1.2 编制依据(1)国家方案国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通 知，国务院办公厅国办发(2020) 12号文，2020年5月31日；第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案，国务院第一次全 国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020年7月；第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案(修订版)，国务院 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2021年4月；全国水旱灾害风险普查实施方案(试行)，水利部水旱灾害

14、风险 普查项目组，2021年5月。（2）自治区方案内蒙古自治区自然灾害综合风险普查实施方案，内蒙古自治区 自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020年11月；内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，中 国电建集团北京勘测设计研究院有限公司，2020年12月。（3）规范及标准暴雨洪水易发区调查技术要求暴雨洪水计算方法修订技术要求暴雨频率图编制技术要求（试行）FXPC/SLD-01,水利部水旱 灾害风险普查项目组，2021年4月；中小流域洪水频率图编制技术要求（试行）FXPC/SL D-02,水 利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；洪水灾害隐患调查技术要求（试行）FXPC/S

15、L D-03,水利部水 旱灾害风险普查项目组，2021年4月；山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求（试行）FXPC/SLD-04, 水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；干旱灾害风险调查评估与防治区划编制技术要求（试行）FXPC/SLD-05,水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年4月；洪水风险区划及防治区划编制技术要求（试行）FXPC/SL P-Ol, 水利部水旱灾害风险普查项目组，2021年3月；水旱灾害风险普查成果数据质检审核技术要求（试行），水利部 水旱灾害风险普查项目组，2021年5月；江河水库防洪能力评价技术要求山区重点城集镇防洪安全隐患调查技术要求1.3 总体目标按照第

16、一次全国自然灾害综合风险普查总体目标，系统梳理水旱 灾害防御工作存在的主要问题和薄弱环节，制定水旱灾害风险普查的 总体要求和任务内容，摸清全区水旱灾害风险隐患底数，客观认识全区 和旗县水旱灾害风险水平，促进提高水旱灾害防御水平，有效防范和化 解水旱灾害风险，推进水旱灾害风险管理，为自治区和各级政府有效开 展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权 威的灾害风险信息和科学决策依据。一是通过水旱灾害致灾调查与评估，掌握暴雨洪水时空分布规律 和影响程度，分析不同地区干旱灾害致灾因素，为水旱灾害风险评估、 早期应对提供基础支撑。二是开展全区洪水灾害隐患调查，对水库工程、水闸工程、堤

17、防工 程等进行调查，掌握洪水灾害隐患底数，支撑防洪减灾决策和自然灾害 综合防御。三是开展水旱灾害风险评估与区划，为制定水旱灾害防御战略、水 旱灾害防灾减灾规划、社会经济可持续发展规划、土地利用规划、防 洪抗旱减灾工程布局等提供依据，为进一步提高水旱灾害风险管理能力 提供技术支撑，切实推进水旱灾害风险管理进程。1.4 普查范围与内容1.4.1 普查范围(1)普查对象自治区水利行业普查对象主要包括与水旱灾害相关的自然和人文 地理要素及主要的水利工程、抗旱工程及非工程防御能力等。具体普查对象包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱 灾害等自然灾害，洪水灾害隐患调查、供用水情况、抗旱工程和非工程

18、 能力、城镇水源及干旱灾害事件调查等。(2)普查时空范围自治区普查实施范围包括全区12个盟市和103个旗县。自治区普查时段为2020年1月1日2020年12月31日。致灾因子调查依据不同灾害类型特点，配合国家普查办调查收集30 年以上长时间连续序列的数据资料,相关信息更新至2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年至2020年，包括年度灾害调查和 灾害事件调查。其中重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。1.4.2 普查内容根据国家统一安排部署，结合水利部要求，国家级水旱灾害普查内 容共分三大部分，共15小项(见图1.4-1)。雨频率图洪区洪水风险评估与制图丘区中小河流洪水

19、淹没图图衣.堤防.程安全隐患调杏洪水风险区划和防治区划了蒜蒸蒜.旱灾害风险评估卜丫灾古风险区划和防治区划图1.4-1国家级水旱灾害风险普查总体任务根据国家普查领导小组和水利部的普查任务部署要求，以上15项 任务中，大江大河主要控制断面洪水特征值图表、干旱灾害危险性分析 与评估、全国干旱灾害风险图编制3项任务由流域委和水利部完成，其 余12项由各省本级及以下完成或参与完成。在12项需要由省本级及以下完成的任务中，经前期研究讨论，综 合考虑我区实际情况，明确我区共需完成其中的10项任务，不开展的2 项任务是“暴雨频率图”（该项任务为选作项）和“蓄滞洪区工程安全 隐患调查“（我区不涉及）。经任务分解

20、和细化分工之后，我区水旱灾害风险普查内容涉及其中 的10项。具体说明如下：（1）水旱灾害致灾调查与评估主要任务为洪水灾害致灾调查与评估、干旱灾害致灾调查与评估两 大方面。根据自治区实际情况开展自治区级主要河流控制断面防洪特征 值和设计洪水特征值图表、开展干旱灾害致灾调查，主要包括基础资料 调查、旱灾特点资料调查、干旱灾害事件资料调查等。（2）洪水灾害隐患调查以流域、区域及省级防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/鉴定、 运行管理等资料为基础，调查全区水库工程（库容10万m3及以上）、 水闸工程（过闸流量5n?/s及以上）、堤防工程（5级及以上）的现 状防洪能力、防洪工程达标情况或安全运行状态等。

21、（3）水旱灾害风险评估与区划根据自治区实际情况开展重点防洪保护区洪水风险评估与制图、山 丘区中小河流洪水淹没图编制、洪水风险区划和防治区划。以旗县为单 元，开展干旱频率分析和旱灾损失评估等，进而进行干旱灾害风险评估, 编制全区干旱灾害风险图；构建区划指标体系，开展干旱灾害风险区划 和干旱灾害防治区划。1.5 普查任务清单1.5.1 自治区级普查任务清单自治区自然灾害风险普查涉及应急管理厅、住建厅、交通厅、自然 资源厅、水利厅、气象局、林草局、地震局等8个部门，其中水利厅负 责自治区级水旱灾害风险普查，并负责指导盟市、旗县开展各级普查以及上报数据的审核汇集工作，根据“142节普查内容”，共分为3

22、大项10小项主要任务和3项辅助任务，任务清单详见表1.5-lo自治区水利厅任务清单表 1.5-1序号水利厅1水旱灾害致灾调查与评估1.1主要河流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表1.2干旱灾害致灾调查2洪水灾害隐患调查与评估2.1水库工程洪水灾害隐患调查报告、表2.2水闸工程洪水灾害隐患调查报告、表2.2堤防工程洪水灾害隐患调查报告、表3水旱灾害风险评估与区划3.1重点防洪（潮）保护区洪水风险图编制3.2山丘区中小河流洪水淹没图编制3.3洪水灾害风险区划和防治区划3.4干旱灾害风险评估3.5干旱灾害风险区划和防治区划4内蒙古自治区水旱灾害风险普查实施方案编制（专项技术方案）5自治区水利厅自

23、然灾害风险普查日常工作（培训、宣传等）6软件部署1.5.2 盟市级普查任务清单盟市水旱灾害风险普查由盟市水行政主管部门组织实施，根据水利 部统一部署的任务划分，盟市水行政主管部门主要完成旗县上报的洪水 和干旱致灾及隐患调查数据的审核汇集及上报工作，任务清单见表1.5-2o盟市水行政主管部门任务清单表 1.5-2序号盟市各水利局1水旱灾害致灾调查与评估1.1干旱灾害致灾调查数据审核汇集上报2洪水灾害隐患调查2.1开展本级调查任务，并将洪水灾害隐患调查数据审核汇集上报1.5.3 旗县级普查任务清单旗县市水旱灾害风险普查由旗县市水行政主管部门组织实施，根据 水利部统一部署的任务划分，旗县市级水行政主

24、管部门主要完成洪水和 干旱致灾及隐患调查数据的收集、填报工作，水利局任务清单见表1.5-3 o 旗县水行政主管部门任务清单表 1.5-3序号水利局1水旱灾害致灾调查与评估Ll干旱灾害致灾调查数据上报2洪水灾害隐患调查与评估2.1洪水灾害隐患调查数据上报、编制调查报告2水旱灾害致灾调查与评估2.1 目标2.1.1 洪水通过洪水灾害致灾调查与评估，掌握暴雨洪水时空分布规律和影响 程度，为洪水灾害风险评估、早期应对提供基础支撑，促进提高洪水灾 害防御水平，有效防范和化解洪水灾害风险，逐步完善洪水管理体系。 2.1.2干旱通过干旱灾害致灾调查，分析不同地区干旱灾害致灾因素，推进干 旱灾害风险管理，提升

25、干旱灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为 干旱灾害风险评估提供基础支撑。2.2 任务根据自治区实际情况，开展主要河流控制断面防洪特征值和设计洪 水特征值图表等编制工作。开展全区所有旗县干旱灾害致灾调查和全区 干旱灾害致灾分析与评估。洪水灾害致灾调查与评估已有工作基础：中国暴雨统计参数图集 （统计资料至2000年），我区修订的内蒙古自治区水文手册、各流 域水文手册和设计洪水方法与参数（1984年左右修订）、区域、流域 防洪规划等。干旱灾害致灾调查与评估已有工作基础：内蒙古自治 区抗旱规划。2.3 工作内容2.3.1 洪水主要河流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表：根据水利部 要求结合自治区

26、实际情况，填写防洪特征值成果和设计洪水特征值成果 表，填报范围包括全区除流域委直管的大江大河外、建有水文站且有经 审定控制断面特征值数据的河流。2.3.2 干旱干旱灾害致灾调查与评估主要工作内容包括：以旗县为调查单元， 收集整理水资源量、供用水结构等基础资料；蓄、弓I、提、调等工程防 御能力及监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力资料；城镇供水 水源结构现状；多年旱情旱灾及抗旱情况资料。在整理汇总全区调查资 料的基础上，配合水利部以旗县为单元，开展全国干旱灾害致灾分析与 评估。（I）旗县干旱灾害致灾调查从以下两方面开展旗县干旱灾害致灾调查：1）基础资料：2017 2020年水资源总量、地表水

27、供水、地下水供水，居民生活、生产等供用 水资料；现状（2020年）蓄、弓I、提、调等抗旱水源工程，监测、预案、 服务保障等非工程措施；现状（2020年）城镇供水水源情况。2）灾害 事件资料：20082020年各次干旱灾害事件的发生时间、范围、农业 和城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、 抗旱效果效益等。2.4 工作分工与组织实施（1）洪水按照全国水旱灾害风险普查实施方案（试行）要求，进行洪水 灾害致灾调查与评估。任务分工见表2.4-1。具体组织实施如下：自治区厅组织实施洪水灾害致灾调查工作，负责组建专家技术团队, 收集整编水利现有审定的最新成果资料，填写主要河流控制断面

28、防洪特 征值和设计洪水特征值图表，配合流域委和水利部编制中小流域洪水频 率图，审核汇集洪水灾害致灾调查数据，最终形成洪水灾害致灾调查成果两张表。盟市、旗县水利局配合自治区水利厅完成洪水灾害致灾调查任务。水旱灾害致灾调查任务分工表 2.4-1序号任务组织实施单位说明一洪水灾害致灾调查1主要河流控制断面 防洪特征值和设计 洪水特征值图表自治区水利厅根据实际需求填写防洪特征值成果和设 计洪水特征值成果表二干旱灾害致灾调查1干旱灾害致灾调查自治区水利厅组织指导旗县开展实地调查和资料收集、 并进行审核汇集，汇总干旱灾害致灾调查 表、省级干旱致灾调查工作总结报告盟市水利局数据审核、汇集、上报旗县水利局干旱

29、灾害致灾调查及数据上报。具体完成 供用水量调查表、抗旱工程及非工程能力 调查表、城镇水源情况调查表、旱情及旱 灾损失调查表（2）干旱按照全国水旱灾害风险普查实施方案（试行）要求，进行干旱 灾害致灾调查与评估。任务分工见表2.41。具体组织实施如下：自治区水利厅厅牵头组织开展干旱灾害致灾调查工作，组建专家技 术团队，负责开展培训与指导盟市和旗县开展干旱灾害致灾调查，审核 盟市上报的调查成果，最终形成自治区干旱灾害致灾调查成果。盟市水利局负责组建技术队伍，督查和指导旗县开展干旱灾害致灾 调查，审核旗县上报的调查成果，最终形成盟市干旱灾害致灾调查成果, 并提交上报水利厅。旗县水利局负责本旗县干旱致灾

30、调查工作的组织协调、人员配置、 业务培训、数据采集及审核汇集。2.5 工作流程与技术方法2.5.1 洪水灾害致灾调查与评估工作流程与技术方法1、任务分工按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案的总体要求， 结合水利部中小流域洪水频率图编制技术要求FXPC/SL D-2,自治 区水利厅组织水利水电勘测设计院开展中小流域洪水频率分析。2、工作流程自治区水利厅根据各盟市、旗县实际需求，部署水利技术支撑单位 按照中小流域洪水频率图编制技术要求FXPe/SL D-2规定的技术方 法和流程，组织开展辖区内中小流域洪水频率分析，相关工作。洪水灾害致灾调查与评估工作流程见图2.5-2o3、技术方法经前期研究

31、决定，我区洪水灾害致灾调查与评估工作仅开展主要河 流控制断面防洪特征值和设计洪水特征值图表填报一项内容Q图2.5-1洪水灾害致灾调查与评估流程图2.5.2 干旱灾害致灾调查与评估工作流程与技术方法1、任务分工按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案的总体要求, 依据水利部下发的实施技术要求，自治区水利厅组织相关专业单位对全 区12个盟市、103个旗县进行干旱灾害致灾调查的培训指导和协调，并 对盟市、旗县上报干旱灾害致灾调查成果进行审核汇集。2、工作流程自治区水利厅主要负责资料调查及整理、逐级上报和审核汇集，并 形成工作总结报告。资料调查及整理。自治区水利厅制定资料调查收集方案，根据实际 情况

32、，分解调查任务，指盟市、导旗县水利部门开展资料收集。逐级上报、审核汇集。自治区水利厅组织辖区内干旱灾害致灾调查 信息录入，并对盟市调查成果审核汇集后，上报到水利部。干旱灾害致灾调查与评估工作流程见图2.5-2o3、技术方法自治区水利厅组织内蒙古自治区水利水电勘测设计院，指导盟市、 旗县采用典型调查与统计上报相结合的方法，收集整理旗县不同统计单 元的水资源及供用水资料，历史旱情旱灾资料，蓄、弓I、提、调等抗旱 水源工程能力，监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施防御 能力等基础资料。在此基础上，分析不同地区干旱灾害致灾因素等，为 干旱灾害风险评估提供基础支撑。干旱灾害致灾调查与评估调查范围

33、调查内容数据格式以旗县为单位 开展全区调查水资源及供用水 历史旱情灾害 城镇供水水源 抗旱工程/非工程措施数据表格干旱灾害致灾调查与评估图2.52干旱灾害致灾调查流程图干旱灾害致灾调查旗县级任务主要是开展基础资料和灾害事件资 料两类资料调查。（1）基础资料:2017-2020年供用水调查表，主要调查水资源总量、 地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料（附表1）。 现状（2020年）抗旱工程及非工程能力调查表，主要调查蓄、弓I、提、 调、灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措 施防御能力（附表2）o现状（2020年）城镇水源情况，主要调查城镇 水源构成、现状供水是

34、否存在问题以及应急备用水源现状。（2）灾害事件资料：2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间、 原因和范围，气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年 实施的抗旱措施、投入的人力物力、取得的抗旱效果效益等。2.6 成果清单2.6.1 数据成果清单1、洪水灾害致灾调查数据成果内蒙古自治区水利水电勘测设计院负责根据流量资料和暴雨资料 推求设计洪水，形成中小流域洪水频率和主要控制断面洪水特征值图表, 样表如下：防洪特征值成果表 表 2.6-1河流名 称断面名称经度（。）纬度（。）警戒水 位（m）保证水 位（m）历史最高 洪水位 （m）历史最高 洪水位发 生日期准(1)(2)(3)(4)

35、(5)(6)(7)(8)(9)注：（5） （8）根据已有成果实际情况填写.特征水位（m）,保留2位小数：经度和纬度（。）均保留6位小数.设计洪水特征值成果表 表 2.6-2河流 名称断面 名称经度（）纬度（。）T年一遇设计洪水位（m）T年一遇设计洪 峰流量（）3S）高程基准(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)注：（5）为可选项，根据已有成果实际情况填写：T为重现期，根据己有成果填写。设计洪 水位（m）,保留2位小数：设计洪峰流量（m%）,保留3位有效数字：经度和纬度（。）均 保留6位小数。2、干旱灾害致灾调查数据成果旗县干旱灾害致灾调查成果数据纵向按照“旗县水利局一盟市水利 局一自治区水

36、利厅一水利部”的流程逐级汇交、验收。旗县提交干旱灾害致灾调查表，调查和填报的表格样式见附录 表1表4,调查内容为旗县干旱灾害致灾调查统计及汇总数据，具体包 括各旗县2017-2020年供用水情况调查成果、现状（2020年）抗旱工程 及非工程能力调查成果、现状（2020年）城镇水源情况调查成果和2008 2020年旱情及旱灾损失调查。调查填报成果满足干旱灾害风险调查评 估与区划编制技术要求（试行）FXPC/SLD-05有关要求。盟市要对旗县上报数据成果进行审核汇集、提交。自治区水利厅委托内蒙古自治区水利水电勘测设计院对全区12个 盟市干旱灾害致灾调查数据进行审核、汇总、上报。2.6.2 文字报告

37、1 .内蒙古自治区洪水灾害致灾调查成果报告;2 ,内蒙古自治区干旱灾害危险性评估报告。3洪水灾害重点隐患调查评估3.1 目标从全区自然灾害综合风险普查目标与需求出发，开展全区洪水灾害 隐患调查与评估，摸清洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应 急管理和自然灾害综合防御。3.2 任务进行全区洪水灾害隐患调查与评估，对全区水库、水闸、堤防的现 状防洪能力、防洪工程达标情况、存在的隐患类型、位置及严重程度等 进行调查与评估。3.3 工作内容调查水库工程、水闸工程和堤防工程和国家蓄滞洪区的现状防洪能 力、防洪工程达标情况或安全运行状态等，经核查，自治区境内无国家 级滞蓄洪区，暂不开展此项调查工作。

38、以旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查，涉及自治区103个旗县, 参考第一次全国水利普查调查对象，补充水利普查后新增工程，删减报 废工程，尽可能实现全覆盖。水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、 安全鉴定结论等，调查范围为库容10万n及以上的水库（有挡水建筑 物的水电站）大坝，根据第一次全国水利普查调查成果，初步确定 全区调查范围内共涉及544座。水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、 安全鉴定结论等，调查范围为过闸流量5m3s及以上且失事可能造成 严重洪涝灾害的水闸，根据第一次全国水利普查调查成果，初步确 定全区调查范围内共涉及水闸1745座。堤防工程洪水灾

39、害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、 规划防洪标准、现状防洪标准及是否达标等，调查范围为5级以上（含 5级）的堤防工程，不包括生产堤、渠堤和排涝堤，根据第一次全国 水利普查调查成果，初步确定全区调查范围内共涉及7101.64kmo水库工程、水闸工程、堤防工程调查内容以第一次全国水利普查调 查成果对象为基础，补充水利普查后新增工程并删减报废工程，具体名 录和数量应认真核实，以实际情况为准。3.4 工作分工与组织实施（1）任务分工按照水利部洪水灾害隐患调查技术要求（试行）FXPC/SL D-O3, 以旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查，任务分工见表3.4-1 o洪水灾害隐患调查任务分工 表

40、3.4-1序号任务组织实施单位说明洪水灾害 隐患调查旗县水利局本次洪水灾害隐患调查以流域、区域及自 治区级防洪规划（防洪预案）、工程安全评价/ 鉴定、运行管理等资料为基础，调查水库工程、 水闸工程和堤防工程的现状防洪能力、防洪工 程达标情况或安全运行状态等，按要求填报相 应的表格后上报，并应在工作底图上标绘水库 大坝、水闸、堤防位置信息。提交成果包括文 字报告和调查成果数据库等。盟市水利局开展盟市本级调查任务；并审核、汇集旗 县成果数据，并将盟市成果上报水利厅。自治区水利厅培训与指导盟市和旗县开展洪水灾害隐患 调查，审核、汇集盟市上报的调查成果，并开 展省级调查任务，将汇总成果上报水利部。（2

41、）组织实施自治区水利厅牵头组织全区开展洪水灾害隐患调查工作，组建专家 技术团队，培训与指导盟市和旗县开展洪水灾害隐患调查，审核盟市上 报的调查成果，并开展省级调查任务，最终汇总形成自治区洪水灾害隐 患调查成果后上报水利部。盟市水利局负责组建技术队伍，开展盟市本级调查任务，督查和指 导旗县开展干旱灾害致灾调查，审核旗县上报的调查成果，最终形成盟 市洪水灾害隐患调查成果并上报自治区水利厅。旗县水利局负责本旗县境内洪水灾害隐患调查工作的组织协调、人 员配置、业务培训、数据采集及审核汇集，对旗县境内普查范围内的水 库、水闸和堤防工程现状和存在的问题全面核查，并填报相应的表格, 最终形成旗县洪水灾害隐患

42、调查成果后上报盟市水利局，并应在全国自 然灾害风险普查数据采集系统水旱灾害分系统中标绘水库大坝、水闸和 堤防位置信息，其中，大坝标绘主坝中心位置，水闸标绘水闸闸孔位置， 堤防工程标绘起点和终点断面堤顶中心位置。（3）任务范围本次洪水灾害隐患调查以七大流域、区域及自治区级流域防洪规划 （防洪预案）、工程安全评价/鉴定、运行管理等资料为基础，调查水库 工程、水闸工程、堤防工程存在的隐患等。水库工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水库工程的空间位置、安 全鉴定结论，调查范围为库容10万n及以上的水库（有挡水建筑物 的水电站）大坝。水闸工程洪水灾害隐患调查的主要内容是水闸工程的空间位置、安 全鉴定结论，调

43、查范围为过闸流量5m3s及以上、且水闸失事可能造成 严重洪涝灾害。堤防工程洪水灾害隐患调查的主要内容是堤防工程的空间位置、规 划防洪标准、现状防洪标准、是否达标等，调查范围为5级及以上的 堤防工程，不包括生产堤、渠堤和排涝堤。水库工程、水闸工程、堤防工程以第一次全国水利普查调查成果对 象为基础，补充新增工程并删减报废工程。3.5 工作流程与技术方法1、洪水灾害隐患调查与评估任务分工按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，根据水 利部编制的洪水灾害隐患调查技术要求（试行）FXPC/SL D-03,以 旗县为单元组织开展洪水灾害隐患调查与评估，自治区水利厅及相关专 业单位负责对全区12个盟

44、市、103个旗县进行技术培训，指导、协调盟 市、旗县开展洪水隐患调查，并对盟市、旗县完成的数据集、分布图及 调查成果进行审核汇集。同时，自治区水利厅、盟市还需开展本级洪水 灾害隐患的调查任务，并进行全区调查成果的审核汇集。2、洪水灾害隐患调查与评估工作流程自治区水利厅以旗县为单位组织实施全区的洪水灾害隐患调查，旗 县水利部分通过资料整编、室内调查、现场调查等方法，开展堤防、水 库和水闸的洪水灾害隐患调查，并通过审核汇集系统逐级上报。盟市、 旗县水利部门逐级对所辖区调查数据进行规范性、完备性、合理性审核 检验，自治区水利厅对盟市、旗县数据经审核汇集系统上报至水利部。 洪水灾害隐患调查与评估流程见

45、图3.5-1 o3、洪水灾害隐患调查与评估技术方法以各流域、区域及自治区级流域防洪规划（防洪预案）、工程设计、 运行管理等资料为基础，以旗县为单位，通过资料整编、内业调查、现 场调查等方法，组织规划设计、工程管理单位和沿河乡镇，调查堤防、 水库、水闸等现状防洪能力、存在的主要隐含类型及严重程度，按照中 央统一设计的表格和要求填报调查表，录入相关信息。自治区水利厅对 盟市提交的成果数据进行规范性、完备性、合理性检查，对不满足要求数据要盟市重新填报修改完善，直至满足要求后上报水利部。图3.5-1洪水灾害隐患调查与评估流程图3.6 成果清单洪水灾害隐患调查的成果包括基础数据和工作底图制作的成果、在 基础底图上标绘的信息、现场调查和填报的表格、技术报告等。调查和 填报的表格样式见附录表5附表7,调查工作中须采用规范的表格、图 样，以便审核和汇总。3.6.1 数据成果清单数据成果为以旗县为单元的全区洪水灾害隐患调查表及数据库，包 括：水库（水电站）大坝安全隐患调查表及数据库；水闸工程安全隐患调查表及数据库；堤防工程安全隐患调查表及数据库；362文字报告成果1、以旗县为单元编写的洪水灾害隐患调查报告（自治区水利厅、 盟市及旗县均需编写）。3.6.3其他成果其他成果主要是在工作底图上