河北文安经济开发区新桥环保科技产业园突发环境事件应急预案.docx
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1、河北文安经济开发区新桥环保科技产业园突发环境事件应急预案一、总则(一)编制目的为了深入贯彻落实国家、省、市、县关于突发环境事件应急工作部 署,健全应对工作机制,科学有序应对突发环境事件,保障人民群众生 命财产和生态环境安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特制 定本预案。(二)编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应 对法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防 治法中华人民共和国土壤污染防治法中华人民共和国固体废物 污染环境防治法中华人民共和国放射性污染防治法国家突发公 共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案河北省生态环 境保护条例河北省人民政府突发公共
2、事件总体应急预案河北省 突发环境事件应急预案廊坊市人民政府突发公共事件总体应急预案 廊坊市突发环境事件应急预案和文安县突发环境事件应急预案 及相关法律、法规和规定,制定本预案。(三)适用范围本预案适用于河北文安经济开发区新桥环保科技产业园区域内、各 生产企业外公共区域及企业发生的突发环境事件影响超出企业范围的 各类突发环境事件。本预案同时适用于发生在河北文安经济开发区新桥 环保科技产业园区域外但可能对园区生态环境造成重大影响,需要采取 紧急应对措施的突发环境事件的应对工作。河北文安经济开发区新桥环保科技产业园范围内辐射事故的应对 工作按照廊坊市辐射事故应急预案等有关规定执行。重污染天气应 对工
3、作按照文安县重污染天气应急实施方案等有关规定执行。(四)工作原则坚持以人为本,积极预防。把人民生命健康放在首位,最大程度地 减少人员伤亡。园区管委会和有关部门积极做好事前预防,完善体系建 设,强化环境隐患排查和预报预警工作。坚持统一领导、分级负责。在河北省政府的统一领导下,参与重大 或特别重大突发环境事件的应对工作。在廊坊市政府的统一领导下,参 与开展较大突发环境事件的应对工作。在文安县政府统一领导下,参与 开展一般突发环境事件的应对工作。坚持属地为主、协调联动。园区管委会负责本辖区突发环境事件的 应对工作,各职能部门相互配合、联动应对。坚持快速反应、科学应对。充分发挥各部门人才、技术、设备物
4、资 优势,加强应急演练,积极强化生态环境应急队伍建设,不断完善环境 应急管理技术支撑体系,科学有效应对突发环境事件。坚持资源共享、保障有力。园区管委会及相关部门加强应急救援物 资储备,检查、监督园区内各企业(或事业)单位应急物资的储备、维 护和更新,共享应急物资信息库,保障各类应急救援物资在事件处置过 程中及时、高效发挥支援作用。(五)事件分级按照河北省突发环境事件应急预案廊坊市突发环境事件应急 预案文安县突发环境事件应急预案规定,结合园区实际情况,按 照事件严重程度,将突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四 级。突发环境事件分级标准见附件1。二、组织机构及职责(一)园区层面组织指挥机构
5、园区管委会负责本区域内或区域外影响园区的突发环境事件应对 工作。成立河北文安经济开发区新桥环保科技产业园突发环境事件应急 指挥部(简称园区指挥部),作为园区突发环境事件应对工作的领导决 策机构,负责指挥、组织、协调园区突发环境事件预测预警、应急响应、 检查评估等工作。当发生特别重大、重大、较大和一般的突发环境事件时,园区指挥 部在上级突发环境事件应急指挥机构的指挥下开展相关应急工作。当发生超出园区管委会处置能力的突发环境事件时,园区管委会结 合自身实际开展先期处置的同时,及时报请文安县政府组织处置或者实 施救援、增援。根据现场处置工作需要,园区管委会成立现场指挥部,领导、组织 和协调现场应急处
6、置工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场 指挥部的统一指挥。(二)指挥部组成及应急工作组职责园区指挥部指挥长由河北文安经济开发区副主任、农场党委书记担 任,统一领导、组织和指挥应急应对工作;副指挥长由农场党委副书记、 场长担任,负责协助指挥长领导、组织和指挥应急处置工作。园区指挥部下设办公室,办公室设在园区管委会办公室,负责开展 日常工作,由农场党委副书记、场长担任办公室主任。其主要职责是: 按照园区指挥部要求,负责突发环境事件应急响应有关协调联络和工作 信息报告;定期组织应急演练和培训工作;定期检查应急监测装备的配 备与维护情况,及时向园区指挥部报告有关信息,传达落实园区指挥部 的相关
7、指示和要求,并完成园区指挥部交办的其他工作。园区其他有关部门为园区指挥部成员单位,并组成相应应急工作 组。其成员单位由安全生产办公室、大气办、招商局、财政局、美丽办、 武装部、社会事务管理局、综治办、信访办组成。具体组成及职责分工 如下。1、污染处置组由园区安全生产办公室牵头,事发单位、其他企业等参加。主要职责:收集汇总相关数据,及时掌握突发环境事件的地点及影 响范围,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速切断污染源、分析污 染途径、确定防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻 已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措 施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重
8、点防护区域,确定受 威胁人员疏散方式和途径,疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所; 协调消防救援等有关力量参与应急处置。2、应急监测组由园区大气办牵头,事发单位、其他企业等参加。主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质及事发地气象、 自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污 染物扩散范围,明确监测布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监 测,为突发环境事件应急决策提供依据;协调消防等力量参与应急监测。3、医学救援组由园区办公室牵头,事发单位、其他救援单位等参加。主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助 开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的
9、措施建议;禁止 受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件 造成集体中毒等。4、应急保障组由园区办公室牵头,招商局、财政局等参加。主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置 工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的储备调拨和紧 急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场 供应;开展应急测绘,及时获取突发环境事件的地点、影响范围和周边 地理、地形情况。5、新闻宣传组(舆情控制组)由园区办公室牵头,美丽办、武装部等参加。主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加 强新闻宣传报道、网络新闻宣传、网络舆情管控;收集分析园
10、区内外舆 情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通 过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清 不实信息,回应社会关切。6、社会稳定组由园区社会事务管理局牵头,综治办、信访办等参加。主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言 制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾 物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政 府和有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维 护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤 积居奇行为。应急工作组设置、组成和职责可根据工作需要适当调整
11、。园区指挥 部成员单位应急职责分工详见附件3o三、监测预警和信息报告(一)监测和风险分析园区管委会各职能部门要及时收集、整理、分析区域范围内或周边 相邻区域可能导致突发环境事件的相关信息。安全生产办公室、大气办、 招商局、财政局、美丽办、武装部、社会事务管理局、综治办、信访办 等有关部门按照职责分工,应及时将可能导致突发环境事件的信息上报 园区管委会。根据风险评估模拟分析结果,重点应对以下区域进行监测监控:重 点居民聚集区;化工集聚区、危险化学品、危险废物和涉重金属的生产、 经营、储存、使用、运输管理单位;加油加气站及其周边环境保护目标。企业事业单位和其他生产经营者应落实环境安全主体责任,定期
12、排 查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能 导致突发环境事件的情况时,要立即报告园区管委会和其他有关部门。(二)预警1、预警分级对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程 度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由高到低依次用红色、橙 色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体划分标准,按照河北省突发环境事件应急预案 相关标准执行。2、预警信息发布各部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向园区管委会提出 预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。园区指挥部或其授 权的有关部门,及时通过广播、互联网、短信、微信公众号、微博、当 面告知等渠道或方式向本区域公众
13、发布预警信息,并通报可能影响到的 相关地区。3、预警行动预警信息发布后,园区管委会及其有关部门视情况采取以下措施:(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及 时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险 区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频 次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥 善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态。动员 后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资
14、和 设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事 业单位和其他生产经营者加强环境监管。(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组 织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。4、预警级别调整和解除园区指挥部或其授权的有关部门,应根据事态发展情况和采取措施 的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经 消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。(三)信息报告与通报突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取 应对措施,并立即向园区管委会及其他有关部门报告,同时通报可能受 到污染危害的单位和居民。因自然灾害、生产安全事故等因素导致
15、突发 环境事件的,有关部门应及时通报园区管委会。园区管委会通过互联网 信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息 收集,及时掌握突发环境事件发生情况。园区管委会接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应立 即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规 定的时限、程序和要求向文安县政府报告。突发环境事件已经或可能超 出园区范围的,园区管委会应及时通报文安县政府。四、应急响应(一)响应分级根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为I 级、I级、In级、IV级四个等级。初判发生特别重大、重大、较大、一 般突发环境事件,分别启动I级、H级、川级、I
16、v级应急响应,园区指 挥部在上级突发环境事件应急指挥机构的指挥下开展相关应急工作。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当 提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整 响应级别,避免响应不足或响应过度。(二)响应措施突发环境事件发生后,园区管委会、各有关部门和单位根据工作需 要,采取以下措施。1、现场污染处置现场污染处置工作由污染处置组和应急监测组负责,相关部门参 与。涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、 围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做 好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当
17、涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由园区管委会参与对污染 来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染 源。园区管委会应组织制定综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪 污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚、防渗漏等形式防止 水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、 去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改 造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时, 要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。2 .转移安置人员转移人员工作由污染处置组负责,相关部门参与,根据突发环境事 件影响及事发地气象、
18、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交 通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组 织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生 命安全。安置人员由应急保障组负责,相关部门参与,妥善做好转移人 员安置工作,确保有假吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。3 .医学救援医学救援工作由医学救援组负责,相关部门参与,迅速组织当地医 疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症 伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员 的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专 家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,
19、支持事发地医学救援工作。做 好受影响人员的心理援助。4 .应急监测应急监测工作由应急监测组负责,相关部门参与,加强大气、水体、 土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质及当地自 然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测 的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境 事件应急决策提供依据。5 .市场监管和调控市场监管和调控工作由社会稳定组、医学救援组负责,相关部门参 与,密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生 活必需品等商品的市场监管和调控。禁止受污染食品和饮用水的生产、 加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒
20、等。6 .信息发布和舆论引导信息发布和舆论引导工作由新闻宣传组负责,相关部门参与,通过 政府授权发布等方式,借助广播、互联网、微信公众号、微博等多种途 径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信 息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容 包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的 措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。7 .维护社会稳定维护社会稳定工作由社会稳定组负责,相关部门参与,加强受影响 地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物 资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区 治安管
21、控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷 化解和法律服务工作,防止发生群体性事件,维护社会稳定。(三)园区层面应对工作初判发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件或事件情况特 殊时,园区指挥部在上级突发环境事件应急指挥机构的指挥下开展相关 应急工作。初判发生在园区内、各生产企业外公共区域及企业发生的突发环境 事件影响超出企业范围的各类突发环境事件或园区外发生但可能对园 区生态环境造成重大影响的突发环境事件,园区指挥部主要开展以下工 作:L赴事发现场协调开展应对工作,并及时向文安县政府报告;2.了解事件情况、影响、应急处置进展及需求等;3组织指挥部成员单位、应急专家进行会商,研
22、究分析事态,制定 现场应急处置方案,部署应急处置工作;4 .组织协调相关应急队伍、物资、装备等,为应急处置提供支援和 技术支持;5 .统一组织信息发布和舆论引导;6 .视情况按有关规定和程序向文安县政府申请援助;7 .指导开展事件原因调查及损害评估工作;8 .组织开展事件调查。(四)响应终止当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危 害基本消除时,由启动响应的上级政府或指挥机构终止应急响应。五、后期工作(-)损害评估突发环境事件应急响应终止后,园区管委会要及时组织开展污染损 害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害 赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。(二
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