残疾人保障和发展规划十四五.docx
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1、残疾人保障和发展规划十四五为加快构建与经济社会发展相适应的残疾人社会保障和服务体系, 推进全市残疾人事业高质量发展,依据省十四五残疾人保障和 发展规划和经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景 目标纲要,制定本规划。一、编制背景十三五时期,坚持以人民为中心的发展思想,推动残疾人事 业稳步健康发展。残疾人社会保障体系日益完善,符合城乡低保条件 的残疾人实现应保尽保,2.38万户、6.28万建档立卡残疾人摆脱贫 困,36.4万人次残疾人享受两项补贴,95%以上的残疾人参加 城乡养老保险和医疗保险。残疾人服务体系不断健全,基本康复服务 覆盖率和辅助器具适配率达到85%以上,103万残疾人得到基
2、本康 复服务,L8万残疾人适配辅助器具,6000多人次智力、精神和重 度残疾人接受托养照护,1.2万名残疾人掌握一技之长,3800多名 残疾人实现就业创业。残疾人合法权益得到有效保障,文化体育丰富 多彩,平等、参与、共享发展环境不断优化,扶残助残社会风尚进一 步形成。残疾人自强不息、顽强拼搏,为全市经济社会发展做出了应 有贡献。这些成绩的取得,有力地推动了社会文明进步,彰显了中国 特色的制度优势。但是,残疾人事业发展不平衡、不充分问题依然突出。残疾人返 贫致贫风险高,社会保障总体水平较低,巩固脱贫成果同乡村振兴有 效衔接任务艰巨。残疾人康复、教育、就业、托养等公共服务供给不 足,质量不优,城乡
3、差距较大。创新发展活力不强,农村残疾人服务 相对薄弱。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象不同程度存在,残疾 人参与社会生活受到诸多限制。十四五时期,要围绕打造一都 四区、奋力谱写高质量发展新篇章目标,继续加快发展残疾人事业, 保障和改善残疾人民生,促进残疾人全面发展,让现代化建设成果更 加公平地惠及残疾人。二、总体要求(-)指导思想。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以推进残 疾人事业治理体系和治理能力现代化为主题,以促进残疾人全面发展 和共同富裕为主线,筑牢民生保障基础,优化公共服务供给,保障残 疾人平等权利,不断满足残疾人日益增长的美好生活需要,奋力谱写 残疾人事业高质量发展新
4、篇章。(二)基本原则。坚持全面领导。坚持和完善委领导、政府负责、残联协调、 部门联动、社会参与的残疾人工作格局,为加快残疾人事业高质量发 展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为工作 的根本出发点和落脚点,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利 益问题。坚持残疾人主体地位,坚持共同富裕方向,激发广大残疾人 干事创业热情,共建共享幸福美好生活。一坚持兜牢民生底线。坚持尽力而为、量力而行,兜牢民生底 线,补齐残疾人社会保障和公共服务短板。加强普惠性、基础性、兜 底性民生建设,优先满足困难、重度、残疾儿童等重点人群的保障和 发展需求。坚持改革创新引领。坚持问题
5、导向、目标导向、结果导向相 统一,加快推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化。坚持新发展 理念,推动重点领域和关键环节改革创新。坚持均衡协调发展。将残疾人事业纳入经济社会发展大局, 统筹政府、社会各方力量,整合资源、优化服务、激发合力,推动城 乡、区域残疾人事业均衡发展,实现残疾人事业与经济社会协调发展。(三)主要目标。到2025年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接, 多层次残疾人社会保障制度不断完善,均等化基本公共服务不断健全, 残疾人康复医疗、融合教育、就业创业、托养照护、文化体育、权益 维护、无障碍环境等方面保障更加有力、服务更加优质、水平稳步提 高,残疾人平等权利更好实现,民
6、生福祉达到新的水平。到2035年,残疾人社会保障体系完善,基本公共服务健全,残 疾人事业与经济社会协调发展。残疾人物质生活与社会平均水平差距 显著缩小,残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。三、重点任务(-)巩固拓展脱贫攻坚成果。1 .健全防止返贫动态监测和帮扶机制。聚焦易返贫致贫残疾人, 健全动态监测机制,加强数据交换共享,做到早发现、早干预、早帮 扶。推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,对脱贫 人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业 获得稳定收入的残疾人,按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供 养范围。持续做好农村低收入和易地搬迁残疾人(家庭)
7、帮扶工作。 深化宁商协作,积极探索产业协作、劳务协作、人才协作等帮扶新路 径。2 .扩大农村残疾人服务供给。整合城乡居民基本医疗保险、补充 医疗保险和医疗救助等服务资源,提升农村残疾人医疗和康复服务水 平。发挥农村基层组织作用,健全员干部帮扶困难残疾人工作机制。 落实农村残疾人基本住房安全和保障措施,加强农村公共服务设施无 障碍建设。3 .促进农村残疾人产业增收。加大农村助残增收扶持力度,实施 好电子商务、农村残疾人阳光增收等项目,扩大农村助残增收基地建 设规模,依托基地+残疾人 合作社+残疾人等方式,扶持残 疾人发展生产,实现就业增收。支持社区工厂等各类用工单位和公益 岗位优先吸纳符合条件的
8、残疾人就业,引导龙头企业、农村经济合作 组织帮助农村残疾人(家庭)发展生产经营。鼓励农民专业合作社等 经营主体通过土地流转、土地经营权入股等方式,带动农村残疾人增 收。在特色农业、光伏、乡村旅游等政府扶持项目实施中,优先吸纳 农村残疾人及其家庭成员参与。在深化农村集体产权制度改革中,帮 助农村残疾人共享农村集体经济发展成果和产业链增值收益。(二)健全完善社会保障体系。1 .完善社会保障和救助网络。符合条件的残疾人(家庭)全部纳 入最低生活保障。全面落实单人保政策,将低保边缘家庭中的重 度残疾人按程序纳入最低生活保障。符合条件的残疾人全部纳入特困 人员救助供养,做好生活无着流浪乞讨残疾人的社会救
9、助和寻亲服务。 加强残疾人医疗救助与其他医疗保障和社会救助政策的衔接,完善医 疗救助对象动态认定机制,确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本 医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围。符合条件的残疾人(家 庭)优先实施危房改造,优先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自 然灾害、安全事故等突发事件中扎实做好困难残疾人的救助保护,逐 步提高临时救助标准。2 .扩大社会保险覆盖面。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养 老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、残疾 人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。逐步扩大享 受缴费补贴的残疾人范围,提高重度残疾人参保缴费补贴标准。鼓励 有条件
10、的残疾人参加补充养老、补充医疗、意外伤害等商业保险。鼓 励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。实施重 残保险,提高保障水平。3 .落实优待扶助政策。动态调整提高困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴标准,将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低保边 缘家庭中的残疾人,重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力、精神 残疾人。加强孤残儿童医疗、康复、教育服务,适当提高孤残儿童生 活保障标准。公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放。落实低收 入残疾人(家庭)生活用水、气、电、暖优惠补贴政策和残疾人信息 消费资费优惠政策。做好残疾评定工作,为符合条件的低收入和重度 残疾人提供残疾评定补贴。落
11、实残疾军人、伤残民警优先享受扶残助 残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。扎实开展困难残疾人(家 庭)入户访视,切实帮助解决残疾人面临的突出困难。4加快发展托养照料服务。加大残疾人托养服务机构建设力度, 以政府购买服务的方式为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提 供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能才妾收符合条件的盲人、 聋人等老年残疾人。支持镇卫生院(社区卫生服务中心)探索开展残 疾人照护服务。制定低收入重度残疾人照护服务实施意见,为符合条 件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多 种形式的社会化照护服务。加强残疾人托养照护服务绩效评估,积极 探索推广亮家园试点综合
12、服务模式。(三)提升康复服务水平。1.加强残疾预防。落实健康行动(2021-2030 ),结合残疾 预防日、爰耳日、爱眼日等主题宣传日,开展残疾预防知识宣传教育, 形成全人群、全生命周期残疾预防意识。实施孕前优生健康检查、围 孕期增补叶酸、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目,逐步扩大致 残性疾病筛查病种和范围,预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建 立残疾报告制度,强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔 接。加强市、县区两级妇幼保健机构能力建设,不断提升儿童致残性 疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。构建社会心理健 康服务体系,强化重点人群心理健康服务和个体危机干预,预防和减 少
13、精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作,加强对麻风病等传 染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病防控。实施慢性病综合防控,减 少慢性病致残。加强安全生产、消防安全和交通安全管理,提高自然 灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急 救能力,减少因灾害、事故、职业伤害等致残。2 .完善康复保障政策。全面落实医疗康复项目纳入基本医疗保障 政策,逐步扩大医疗康复项目纳入医保支付范围,对符合条件的残疾 人接受康复医疗给予救助。实施残疾儿童康复救助制度,确保符合条 件的残疾儿童应救尽救,支持鼓励有条件的县区提高救助标准、扩大 救助范围。完善残疾儿童康复机构管理政策,将符合准入标准的儿童 福
14、利机构全部纳入残疾儿童定点康复机构,积极探索委托专业机构为 残疾儿童上门提供康复服务模式。建立实施残疾人辅助器具适配补贴 制度,推广个性化辅助器具适配服务。3 .加强康复服务体系建设。推动县区公立医院设置康复医学科全 覆盖。强化医疗机构与残疾人康复机构双向转诊合作,推动基层医疗 卫生机构优先为残疾人提供签约服务。提升市残疾人康复中心规范化 建设和服务水平,推动县区普遍建立残疾人康复服务设施,开展残疾 儿童康复训练、辅助器具适配、社区康复指导等服务,完善以家庭为 基础、社区为平台、机构为支撑的残疾人社区康复服务体系。推进精 神卫生福利机构建设,建立健全精神卫生医疗机构、社区康复机构、 社会组织及
15、家庭相互衔接的精神障碍社区康复综合管理服务体系。到 2025年,80%以上的县区开展精神障碍社区康复服务。大力支持社 会力量参与残疾人康复服务,满足残疾人多元化、多层次康复需求。4提升精准康复服务专业化水平。将康复纳入全科医生、家庭签 约医生、村医等培养培训内容,有计划、分层次开展康复技术人员培 训I。开展残疾人康复需求调查,动态修订残疾人基本康复服务目录, 健全服务标准、规范服务流程,深入推进互联网+康复服务的残 疾人精准康复服务模式。提高残疾人家庭医生签约服务质量,探索构 建集服务信息交互、线上康复咨询、康复知识学习等功能于一体的家 庭康复云平台,为残疾人提供康复评估、康复训练、辅助器具适
16、 配等专业化基本康复服务,有需求的残疾人基本康复服务覆盖率达到 87%o5.加快发展康复辅助器具服务。加强各级康复辅助器具适配服务 机构建设,完善康复辅助器具适配服务网络,提升适配技术水平,优 化适配服务流程。推动互联网+ 康复辅助器具适配服务,推广社 区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。支持医疗、康复、托养机 构及其他社会力量开展康复辅助器具适配服务,促进康复辅助器具产 业与医疗、养老服务行业融合发展。(四)加大就业支持力度。1 .落实按比例就业政策。落实支持残疾人就业政策,建立岗位预 留、面向残疾人定向招录(聘)制度,完善用人单位按比例安排残疾 人就业公示制度,推动政机关、事业单位和国有
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