俄罗斯国家定位和对外战略的选择解析课件.ppt

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1、俄罗斯国家定位和对外战略,一、国家定位与对外战略的选择,所谓定位就是指这个国家根据自己的力量状况、发展需要和国际格局判断，明确自己在国际舞台上所扮演的角色。角色定位不仅关系到国家的利益目标和实现这些目标的原则、主要活动方向，而且，还影响着国家内部的发展,1.国家定位是制定对外战略目标的重要依据2国家定位是影响国家对外行为方式的重要因素,二、叶利钦时期,国家定位对国家行为的作用主要体现在它对行为主体行为能力的影响上。叶利钦执政之初，面临国内外诸多困境，国内政界对于俄罗斯国家走向问题争论不休，错乱情迷，以至于在国家自我定位上再次延续了19世纪中叶的欧洲主义、斯拉夫主义以及20世纪上半叶的欧亚主义三

2、大外交思潮之争，从而出现了欧洲大西洋主义、现代斯拉夫主义和新欧亚主义三大流派。,争论的焦点是对俄罗斯是“正常”的欧洲国家还是特殊的欧亚国家。国家特性危机出现。这些观念之争的结果直接影响俄罗斯政府和民众对国家实力的评判，从而决定俄罗斯的国家自我定位。国内主流舆论和俄当权者的思想中亲西方思潮很快在思想领域取得空前优势，对欧洲的本位思想和作为苏联最大继承国的结合决定俄罗斯国家自我定位即“欧洲-大西洋主义的地区性大国”。,（一）欧洲-大西洋主义的地区性大国及战略苏联解体之初，俄罗斯继承了前苏联的较大部分国家实力，但无论在国家实力的构成还是无形构成上，和前苏联不可同日而语。,无论从国家综合实力还是意识形

3、态上，西化主义者致力于形成一种不同于斯拉夫派和欧亚主义的独特战略，本能地厌恶与西方发生冲突。期待与西方进行平等合作，不惜接受被动的小伙伴的角色。强调西方文明是世界上唯一能够延续和发展的文明，俄罗斯是绝对的欧洲国家，必须选择西方世界及其体制，只有通过与西方社会融合，俄罗斯才能够解决国内各种问题和迎接来自欧亚地区及国际的各种挑战。,独立之初俄国家身份决定了其外交的总的方向是早日实现与西方（欧洲）的融合完全西化战略，奉行“一边倒”。经济上，急速私有化、市场化，推崇西方特别是美国经济制度。政治上，对建立和发展同西方发达国家的“伙伴关系”，特别是同美国的“战略伙伴关系”甚至是“同盟关系”心存幻想，追求在

4、国际事务上与西方求同存异。,军事上，俄外交明显的亲西方表现可以看出俄“竭尽全能地向西方表明俄罗斯是自己人”，力争得到西方的认可。俄与美国签署了戴维营声明、华盛顿宪章以及关于削弱战略核武器的联合谅解协议等一系列有关双边合作的协议和文件。,（二）欧亚主义的地区性大国及战略1992年下半年，俄开始调整对西方的外交政策，从“向西一边倒”开始转为东西方兼顾。,俄罗斯国家定位和政策的调整首先表现在俄高层领导人的务实转变欧亚主义地区性大国的自我定位。1992年7月，叶利钦发表讲话时指出，东西方都是“俄外交的重点”，外长科济列夫也强调俄罗斯的东西方政策同样积极，应是既不亲西，也不亲东的平衡外交，像我们国徽上的

5、双头鹰，同时注视着东西方两个方向。,俄罗斯的战略转变初步体现在对传统利益区域的回归，同时在俄罗斯外交政策中存在对外优先地区次序：独联体欧洲美国亚洲。所谓东西方兼顾的“双头鹰政策”在开始时仍偏重西方，是一种“隐性亲西方外交”一方面将眼光转向过去忽视的东方，一方面小心翼翼地在某些问题上表示与西方持不同的立场。,三、普京第一任期,随着普京出任总理，俄国内政局和经济形势逐步好转,国内局势初步迈入理想状态。俄罗斯进入了普京时代，“普京路线”成绩斐然。在千年交汇之际，1999年底，俄美关系严重恶化，俄罗斯与北约关系冻结，俄罗斯与西方关系跌到俄罗斯建国以来的最低点。俄罗斯处于内外困难时期，外交形势极为被动。

6、在此危难时期普京宣誓就任总统。,普京不平凡的业绩，使世人看到俄政坛希望之泉，时势所需之人。其任总统受到国内高票支持。普京上台后的施政深刻地表现了对俄罗斯大国地位衰退的逆反和拯救，十分鲜明地提出强国意识和民族复兴。在千年之交的俄罗斯一文中，他指出：“俄罗斯国家自古以来的传统价值观，不会成为美国或英国的翻版”，很明显，这显示出普京浓厚的俄罗斯情感，决意摆脱前苏联解体后的失落感和茫然状态，明确地重新树立俄罗斯大国地位复兴目标。,（一）普京执政初期恢复“世界性大国”的宏伟蓝图2000年俄对外政策构想是在普京主导下提出的，这和1993的同类政策相比有很大变动。在涉及俄国际定位方面有重大调整，突出强调要保

7、障其世界“大国和“当代世界有影响的力量中心之一”的地位。,普京的大国意识。整顿、调整国内经济发展。他确立了以发展经济为中心的工作目标，2000年提出强国目标，2003年又提出在十年内争取经济总量翻一番的任务。,（3）政治重建，形成集权主义。1999年夏秋时节，长期闹分裂的车臣非法武装频繁发动恐怖袭击，初出茅庐的普京借此发动了第二次车臣战争，成功处理了车臣危机。他乘坐战机亲临前线和那句“话糙理不糙”的誓言把恐怖分子赶到茅厕里溺死，更是让长时间在危机中挣扎的俄罗斯人精神一振。,2国际重大事务的“一般参与者”务实的国家定位是普京避免了激进的改革思路，经济上摒弃自由市场模式，强化国家宏观调控能力，实现

8、“可控市场经济体制”；政治上重新组建联邦委员会，建立联邦区，易于中央回收权利；打击分裂势力，维护国家统一完整；外交上确立“内政高于外交”方针，外交宗旨的核心是维护国家利益，奉行地区性外交政策，有效维护国家利益，在国际政治和经济体制中扮演“一般参与者”。,依靠新的军事战略维护国家利益。2000年4月22日，俄罗斯联邦军事学说出台，更加务实地反映了俄罗斯对整个国际形势和在现代条件下军事冲突和使用武器力量等问题的清醒认识，体现了俄罗斯在新世纪维护国家安全的基本构想，标志着在北约东扩和“科索沃战争”以后俄罗斯新的军事战略的产生。强调优先发展核遏制力量及必要时有权使用核武器，取消了使用核武器时的种种前提

9、条件，具备先发制人的性质。,自普京上台以来，俄罗斯的官方文件和领导人的言论也频繁闪现倡导国际格局多极化、坚决抵制美国霸权企图以及强调俄大国地位的思想。,（二）普京复兴世界性大国的战略1独立自主、保持克制、减少麻烦的务实外交方针普京执政初期，坚持独立自主的外交路线。针对大国协调出现的新态势，突出强调国家要集中精力于国内的转轨和发展，把关注点首先集中在俄罗斯的周边地区，普京外交改变了叶利钦时期“做秀式”的“积极参与”，表现出了“保持克制、减少麻烦”的态势，实施收缩战线、构筑防御的战略，为国内建设赢得时间。,2加强独联体身份认同俄罗斯因素在独联体社会发展中起着“准本土化”因素作用。北约东扩和欧盟东扩

10、侵犯了俄罗斯的传统安全利益，与北约、欧盟进行灵活抗争的同时，俄罗斯是希望加强独联体的一体化取向，增强独联体的整体力量。,3积极拓展在亚太和中东地缘关系牵制西方在亚太地区，发展俄中、俄印的战略伙伴关系，特别是俄中之间战略协作尤其明显和富有成效。俄中战略协作伙伴关系的建立与发展，带动了冷战后大国关系新一轮的战略调整，对美形成了一定的战略牵制。利用双边和多边的协调与和合作，积极谋取在亚太地区的多极化格局。,在中东加强与阿拉伯、穆斯林国家的传统友好关系特别是加强与伊朗的关系，对美形成战略牵制。在伊朗核问题上与美国进行较量和斗争。以主动、灵活和务实为特点，以实现“富国强民”为战略目标，把为俄罗斯经济复苏

11、和俄现代化创造良好的国际和周边环境作为外交的首要任务，更加注重俄罗斯外交的平衡性。,四、普京第二任期,（一）世界性大国的自我定位1世界性大国的实质地位2004年3月，普京再次高票当选俄罗斯总统。在普京第一任期内形成的一套具有“普京色彩”的外交战略效能突出，在俄艰难的国内转型中发挥了重要影响，经济得到了回升，凝聚了国内舆情和民意，解决了体制改革中的众多困难。在普京第二任期内，俄罗斯形成了在多元民主框架下，把议会、政府、司法、主要政党和媒体掌握在手中，政权基本控制各个局面、精英团队相对团结的总统集权体制，或称“可控民主”体制。,一手高举宪法、民主旗帜，一手加强政权集权能力的手段改变了“国家机器失灵

12、”的状态，使“可控民主”的改革得以深化，俄罗斯实力和外交地位得到了大幅度提升。伴随俄罗斯政治上的相对集权，俄罗斯的主要权力集中在国家手中，普京第一任期极具个性的“普京路线”也继续延续。俄罗斯对国家的国家定位也有实质变化，伴随着世界能源体系的变动，俄罗斯在能源出口中受益匪浅，国力大增，也一改其第一任期的一味战略收缩态势，外交上正从被动挨打转为积极主动出击。,2重大国际事务的“积极参与者”俄罗斯从上世纪90年代至普京总统任期结束时，俄对世界经济政治体制的参与程度和影响力度的大小与俄罗斯国力的强弱是成正比的，国家自身定位特别是国家实力的定位影响着俄罗斯对世界政治、经济的关注。从“一般参与者”身份到普

13、京第二任期内俄罗斯扮演的“积极参与者”，普京具有宏观的战略展望，但也不乏微观问题的关注。,从积极参与八国首脑峰会、六方会谈、中东政治事务会谈、伊朗核问题谈判机制到北冰洋海底插钛合金俄罗斯国旗。普京在其最后一次国情咨文中称，俄罗斯已经走出了生产长期下滑的困境，并跻身世界十大经济强国之列。,3以“能源大国”身份获取政治利益俄罗斯独特的地理位置，使其具有独特的地缘优势，作为地跨亚欧大陆的交通枢纽，同时具有极其丰富的自然资源，“在已经探明的资源储量中，石油的可采储量占世界总量的13%，天然气可采储量占世界总量的45%，已探明资源储量占世界资源总量的21%，在世界各国综合国力评估中，俄的资源实力排名第一

14、。”,近几年来，能源已经作为俄罗斯所倚重的“战略武器”，不仅为俄罗斯国内经济复苏提供了雄厚的资金保障，夯实了俄经济跨越式发展的基础，也是俄跨越迈向世界大国的坚强后盾。,（二）纵横捭阖的对外战略1发挥优势进行战略反制随着俄罗斯经济的快速增长和作为能源大国的强势地位，它对西方的政策更加主动。近年来俄罗斯对西方态度日趋强硬的主要原因是俄实力的提升，不再满足于从属地位。,其次，俄罗斯国内民族主义情绪上升，俄总统维持一个“强人”形象对俄权力中心的稳定至关重要。同时，西方与俄罗斯的经济联系越来越紧密，特别是欧洲在能源供应上有求于俄罗斯，即便与俄政治上产生摩擦，也不会影响密切的经济关系，西方同样有所顾忌，迎

15、合俄罗斯发挥优势进行战略反制。,2增强对传统势力范围的影响（1）发展和巩固独联体关系。把发展与独联体国家联合体成员国和俄罗斯传统伙伴国之间的关系是俄罗斯对外关系的重中之重,（2）加强与西方在中亚和外高加索地区的争夺。加大与中亚各国军事合作的力度，遏制、打击“三股势力”。军事一体化悄然加；大步重返中亚，实现在中亚的军事存在；加强与中亚各国在油气、科技、经贸等领域的合作，巩固俄在中亚的传统影响。,3对欧美“斗而不破”的外交战略（1）与美抗衡姿态凸显，俄美关系发展世人瞩目。,（2）发展俄欧关系，加深俄罗斯传统欧洲关系。俄欧关系是在合作与争吵中向前发展，缺乏欧洲的配合，俄罗斯不可能融入跨大西洋共同体之

16、中。尽管俄欧关系矛盾重重，双方在民主、人权和对原苏联国家政策方面各抒己见，政治上造成难以弥补的裂痕，但俄罗斯坚持“斗而不破”方针，时时表现出维护与欧战略伙伴关系的意愿和决心，在涉及双方敏感的政治问题上选择务实的政策，与欧合作取得一定的进展，在近几年数次俄欧高层峰会上注入推动双方关系发展的积极因素，遏制不利因素。,在能源合作领域，俄罗斯说服欧盟接受了俄提出的能源需求安全的主张，双方在新的伙伴关系协议中具有共识。欧洲非常重视俄罗斯作为可靠能源伙伴的重要性，但俄对欧关系发展的期望依然有跨越不过去的“坎”，北约、欧盟的扩大导致俄罗斯的战略空间被进一步压缩，一道安全、经济、政治等各方面有形无形的篱笆在其

17、西部逐步树立起来，引发俄不满。,4新东方战略俄罗斯近二十年来的国家社会发展的历史经验和教训，使俄罗斯人明白：国家社会发展成功，俄罗斯不能单纯地一味向西倒。“一面倒”的惨重教训可以说是普京实用主义方针出台的基础。俄罗斯的东方战略包含其亚太外交，是俄罗斯对外政策的重要一环。,未来国家实力的界定取决于俄国内政治、经济和军事等国家力量资源的增减变化，同时还取决于国际上各主要力量中心的实力消长情况。虽然目前俄出于振兴经济、恢复大国地位的战略自身利益的考虑尽量避免与美国迎头相撞，这是一种策略性选择，与世界大国的自我定位并不矛盾；但从长远看，俄罗斯重新崛起目标的实现会导致俄美之间相互争夺的一面超过相互借重的一面。,2009年，各国均遭世界金融危机的重创，但俄罗斯与西方在科索沃、伊朗、中东、能源、反导系统、外高加索、欧洲常规武装力量条约等问题上仍一直争吵不断。“梅普联盟”显示俄国内对权威主义推崇不减，可以肯定地说，俄未来几年依然会延续现在俄国家对外战略，不会放弃多级世界构想，会继续大力开展平衡务实外交，推动世界多极化，扩大俄在独联体、欧洲及亚太等地区的影响,追求世界强国的目标，期待世界大国的重新崛起。,