工程造价管理培训课件.ppt
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1、关于开展“学习培训之冬”活动的实施方案,目 录,一、什么是工程造价管理,三、工作流程,四、人员配置,二、造价站职责,一、 什么是工程造价管理,1、工程造价管理的含义,工程造价管理有两种含义,一是指建设工程投资费用管理;二是指建设工程价格管理。,1.1建设工程投资费用管理,建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标,在拟定的规划、设计方案的条件下,预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴,它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理,也涵盖了宏观层次的投资费用管理。,1.2建设工程价格管理,建设工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下,价格管理一般分为两
2、个层次:在微观层次上,是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上,是指政府部门根据社会经济发展的实际需要,利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控,并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。,1.3工程造价管理的核心内容,工程造价管理的核心内容 就是合理确定和有效的控制工程造价。其范围涉及工程项目建设的项目建议书和可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同施工、竣工验收阶段等全过程的工程造价管理。,2.工程造价管理的基本内容,工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。,2.1工程造
3、价的合理确定,所谓工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段,合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。,2.2工程造价的有效控制,所谓工程造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则设计阶段为重点的建设全过程造价控制。施主动控制,以取得令人满意的结果.术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。,二、 造价站职责,1、造价站职责,1、贯彻执行国家及自治区发布的有关建设工程造价方面的政策法规和相应的实施办法。2、负责各定额的
4、解释、调解等基础性、技术性工作;建设工程价格调整指数的调查、测算发布等技术性工作。3、对建设工程合同备案、招标控制价备案及投诉处理以及竣工备案工作。4、工程造价咨询单位及工程造价从业人员的管理;对造价实施动态管理,面向社会开展工程估算、概算、预算、结算等技术服务。,三、 工作流程,三、 人员配置,2.1按规范审核工程设计变更程序,3)属于建设单位基于提高使用功能或标准提出的设计变更,一般应予以计算。但若是国有投资和国有资金占主体的建设工程,应以国家批准的概算细目为基准,在没有主管或项目审查机构批准文件的情况下,属建设单位擅自提高建设标准和建设规模而造成的设计变更不予计算。,2.2设计变更后费用
5、计费原则,计算由设计变更产生的费用只要依据相关文件和定额即可,即根据2008年12月1日开始施行的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008,2.2设计变更后费用计费原则,第4.7.3条款:“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,造成增加新的工程量清单项目,其对应的综合单价按下列方法确定: (1)合同中已有适用的综合单价,按合同中已有的综合单价确定;(2)合同中有类似的综合单价,参照类似的综合单价确定;(3)合同中没有适用或类似的综合单价,由承包人提出综合单价,由承包人提出综合单价,经发包人确认后执行”,2.2设计变更后费用计费原则,第4.7.4条款:“因分部分项工程量清单
6、漏项或非承包人原因的工程变更,引起措施项目发生变化,造成施工组织设计或施工方案变更,原措施费中已有的措施项目,按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目,由承包人根据措施项目变更情况,提出适当的措施费变更,经发包人确认后调整”,2.2设计变更后费用计费原则,第4.7.5条款:“因非承包人原因引起的工程量增减,该项工程量变化在合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;该项工程量变化在合同约定幅度以外的,其综合单价及措施项目费应予以调整”,第4.7.6条款:“若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按合同约定调整工程价款;合同没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程
7、造价管理机构的规定调整”,由此可见,合同中的约定很重要,是工程结算审核的重要依据之一。,3、工程签证的计费审核,核对签证的手续是否齐全完备 应要求建设单位对工程签证编号报审 审核工程签证的内容是否符合定额和有关建经政策文件要求,3.1核对签证的手续是否齐全完备,工程签证一般情况下需要由建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字才能生效,而且应注意签字必须是合同中约定的现场代表,缺少任何一方都属于不规范的签证,不能作为结算和索赔的依据。同时,对复印的工程签证,审查人员可要求建设单位提供原件对照,以避免添加涂改等现象,或者由建设单位加盖公章。但在实际工作中,经常发现有些人在审核的时候,只看到签证的复
8、印件就认可了,其实这是错误的。因为工地代表得由合同约定认可才行,这在监理手册中也有约定,而且建立的级别不同可签字的范围也不同,如果签字者本身没有这个权利和资格,那么他的签字自然也是无效的。,3.2应要求建设单位对工程签证编号报审,无论建设单位或施工单位在送审资料时应尤为注意,以避免重复签证。因为漏送签证有可能造成费用漏算,但也有可能产生多算。这一关应由监理严格把关,毕竟他们是对现场最为熟悉的公正的技术代表。,3.3审核工程签证的内容是否符合定额和有关建经政策文件要求,在认定了签证的有效性和完备性后,计算费用是工程变更审核中的难点和重点。应从大的方面把握,具体地可以分为5个方面:,3.3.1审验
9、是否符合建委的相关政策规定,例如对洗车台、临时卫生间墙面贴瓷砖之类的有关文明施工项目内容的签证,根据建委文件这些都是必须施工的,但对于文明施工产生的施工费,除了文件中规定允许按现场的实际发生量来计算的砼硬地坪等应按签证量计算外,其他的只能以费率的形式按文件规定计取,不能因有签证而再另行计算了。所以,像这样的签证内容只能剔除,不能重复计算费用。,3.3.2审验是否与合同和招标文件保持口径一致,即看合同中对临时突发事件有无约定。例如,某大型公共建筑项目,建筑面积有4万多m2,该项目为招投标项目,招标文件中规定了可以计取风险包干费,同时规定风险费包干的内容除了材料费外还有单项变更在5000元以内的签
10、证,施工单位在投标与订立合同时没注意到这个内容,由于工程较大,施工期较长,零星变更内容自然很多,根据招标文件规定,在审核时将工程变更而引起造价变更在5000元以内的签证予以剔除。经统计此项目费用共核减了90多万元。虽然施工单位反复强调情况特殊,但有招标合同为凭只能扣减。同时,除了招标文件外还得注意合同中的一些字眼的规定,例如:在合同文本中约定如停水停电连续不超过8小时不另计延误等等。,3.3.3审验签证的工作内容是否已包含在定额中,例如,每个项目的签证中抽水台班似乎都是不可避免的,内业资料都详细记录发生抽水的原因及时间,有些签证中说明抽水的原因是因为抽雨水,有些签证发生在工程都已封顶之后,这说
11、明这些抽水是因为施工用水造成的,根据当时的定额规定其他费用中已含了雨水抽水台班和施工用水的抽水台班的费用,所以这些都属于重复签证不能另行计算,应予扣除。,3.3.4审验签证的内容是否是审批的施工组织设计要求,如有些工程有些项目,在图纸中虽没有注明,但施工单位在编制施工组织设计时已预见到需要采取某些措施,并在投标书注明了不包含这些费用,在施工组织设计中又有详细安排,那么在费用审核中必须予以认定。例如,临时的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等,在施工组织设计中已写明,并根据现场对实际情况的签认,应作为工程结算的依据。,3.3.5签证的计算规则与定额口径要保持一致,例如有的土方工程按“虚方”量
12、签证,但定额中规定土方应按“天然密实土”计价,在结算审核中必须予以统一。就像有的签证无签认挖土的深度和范围,而是直接签注用什么型号的土方机械与数量,像这样的签证,一般要把它当作虚方对待,因为没有谁在装车时还会把土压实。,3.3.5签证的计算规则与定额口径要保持一致,由于土方工程是隐蔽工程,其签证在审核中几乎是不可少的,在审核中应注意以下几点:1)开挖的土方部分或全部作为永久或临时填料时,其外运土方量应为开挖量与回填量的差额,外运和回填工程量不得重复计算。2)因施工现场的场地原因,回填量可计取短距离的运费,但在施工组织中应予以体现。3)在开挖过程中,若遇到淤泥等较差的地质基础,为了加快施工进度,
13、在监理工程师及建设单位代表同意给予签证铺设石渣道路的情况下,可以单独计算石渣量。4)由于地质原因,开挖沿线坍塌,施工单位为此进行清理和修坡,应认定予以另计费用。5)开挖完成后,清理工程量不再计算。但若另有要求(如高围栏或杆草绿化等),可单独计算。,二 、如何做好现场签证,(一)现场签证的概念及其对工程造价的影响,现场签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据,由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大,技术含量高,建设周期长,设备材料价格变化快,工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定,工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测,而
14、且在实际施工中,主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此,在项目实施整个施工过程中,都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。本人多年来审核了许多类型工程的结算,从中发现现场签证错综复杂,花样百出,存在着许多问题,致使现场签证价款在工程造价中所占比例不断增加,成为工程结算超预算的原因之一,对合理确定工程造价影响很大,因此很有必要加强对现场签证价款的控制。,(二)现场签证存在的主要问题,1、业主驻工地代表不重视现场签证,缺乏现场签证价款控制的意识,对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。实例:某工程,在现场查
15、看混凝土路面开挖厚度是80mm,但签证却是250mm,很显然是签证人员并未到过现场核实。,(二)现场签证存在的主要问题,2、现场签证人员业务素质不强,不了解清单、定额费用的组成,一些不应办的签证却盲目地给办了。实例:如基础填砂的人工费其实已包含在定额中,又如综合费已包含临时设施费,但现场人员又另签证此费。,(二)现场签证存在的主要问题,3、不应列入直接费而签证列入。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用,包括人工费、材料费、施工机械使用费等。目前它是建筑工程中收取其他费用的基数,如综合费、劳保基金、利润等,而这些费用系数的取定是根据编制定额时的材料、人工、机械单价综合
16、测定的。既然同类工程的其他费用比例已相对固定,工程直接费就不应该因材料、人工、机械单价变动而发生升降,同样也应相对固定。有些签证把建筑工程的材料按市场价签证列入直接费,这是不允许的。实例:如某业务大楼玻璃幕墙的玻璃胶费用,以具体金额签证列入直接费,属错误做法。,(二)现场签证存在的主要问题,4、未经设计人员同意而签证提高用料要求,造成不必要的浪费。实例:如某业务大楼施工图只是要求基坑用素土回填,但现场签证却要求回填3:7砂石。按结算计算,仅此项签证就比用外购土回填增加签证价款约80万元。送审出现类似签证的情况不少,值得分析。在满足设计要求的前提下,工程用料并非越贵越好,还应考虑成本。,(二)现
17、场签证存在的主要问题,5、同一工程内容签证重复。实例:此类签证尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。,(二)现场签证存在的主要问题,6、现场签证日期与实际不符。当遇到问题时,双方只是口头商定而不及时签证,事后才突击补办签证,这就忽视了一点,即任何预算定额、材料指导价、人工费调整、机械费调整等都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推,在签证日期上做文章,尽可能争取得到更多的不合理利润。,(二)现场签证存在的主要问题,7、在现场签证工作中仍存在不正之风,如施予恩惠,有好处就办事,巧立名目,弄虚作假,没好处就放着不办,或故意刁难,以致出现行贿受贿现象。,(三)怎样控制好现场签证?现场
18、签证受各种人为因素和可变因素的影响而出现不少漏洞,使得其价款难以控制。,应采取如下措施:1、增强控制现场签证价款的意识。2、提高现场签证人员的素质。 3、控制现场签证应注重的几个方面现场签证的方式包括工程技术、工程经济、工程工期及工程隐蔽等几种,1、增强控制现场签证价款的意识。,现场签证、是一项政策性、技术性、经济性很强的工作,各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理,最好委托业务熟练和高素质的人员参与管理。,2、提高现场签证人员的素质。,加强职业道德教育,遵纪守法,严格遵守国家的有关规定,坚持原则实事求是,清正廉洁,反对采取不正当的手段牟取私利。业务素质提高方面,应加强现场签证人员的业
19、务培训,使他们掌握一些基本的预算定额、间接费定额知识,做到既熟悉现场实际情况,又熟悉有关规定,严格控制现场签证范围,把握好签证内容。对于较重要的建设项目,应由专业造价人员立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与,而不只局限于预、结算编制审核,应使工程造价控制在整个项目建设中步步得到实施。,3、控制现场签证应注重的几个方面现场签证的方式包括工程技术、工程经济、工程工期及工程隐蔽等几种,无论哪一种其最终都会直接或间接地发生现场签证价款,影响整个工程造价,现分述如下:,(1)工程技术签证它是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式,包括技术
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