集团公司管理制度素材.doc

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1、管理制度素材、制度的定义n 要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。如：工作制度；学习制度。n 在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。如：社会主义制度。n 旧指政治上的规模法度。以说文解字的方式来解析制度这个词语 制，裁也。度，法制也 英语中关于制度的表述也有三种 regime，system ，institution 制度的辞源解释n 制：制约、制衡；度：度量、衡量n 制度就是行为规范 韦伯斯特字典、美国文化遗产大字典 n 制度是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程 辞海不以规矩,不能成方员。孟子离娄上规字释义l 规,有法度也。从矢,从见,会意。说文l 规者

2、,正圆之器也。诗沔水序笺l 木直中绳,輮以为轮,其曲中规。荀子劝学l 圆者中规,方者中矩。荀子赋矩字释义l 本字作巨,今字作矩。形声。从矢,巨声。l 画直角或方形的工具l 法度 rulel 七十而从心所欲,不逾矩。论语为政关于规矩l 我有天志,譬若轮人之有规,匠人之有矩。墨子天志上l 圆曰规,方曰矩。楚辞离骚l 规矩方圆之至也。孟子l 规则与礼法l 引申为称人的品行方正,谨守礼法一、 规章制度的性质和特点(property and characteristic)l 规章制度是党政机关、社会团体、企事业单位和人民群众，依照法律、法令、政策，对行政管理、生产操作、学习和生活等方面制定出要求大家共同

3、遵守的、带强性和约束力的各种法规、规章、章程、制度和公约的总称。 l 规章制度的特点 执行上具有强制性 内容上具有周密性 表达上具有条款性二、 规章制度的种类(categories)l 按性质功能的不同，可以归纳为法规类、规章类、章程类、制度类和公约类五类。l 法规类：条例；规定；办法l 规章类：部门规章；政府规章；类规章l 章程类l 制度类：岗位责任制；规则；守则；规程；须知l 公约类三、 规章制度的写作要求(writing requirement)l （一）订立规章制度，必须做到“上有所依，下有所系”l （二）要正确地选用文种l （三）要正确地使用语言严肃规范、鲜明朴实、准确严密。四、 规

4、章制度的写法(writing method)l 规章制度在表述上都采用条款式的结构。它的格式一般分为标题、日期、正文三个部分。 l 标题：三种写法l 日期l 正文：分章列条法（总则、分则、附则）；逐条贯通法制度的定义、社会学：是社会公认的比较复杂而有系统的行为规则，是维系团体生活和人类关系的法则和社会行为模式。包括正式的、成文的、理性化的，还包括风俗、习惯、道德、文化、价值观念等非正式的、不成文的、非系统化的表现形式。2、经济学：是社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，它构成 了人们在政治、社会或经济方面发生交换的机理结构，通过向人们提供日常生活的结构来减少不确定性。 3

5、、广义：是一种行为规则和活动空间、范围，是一系列权利和义务或责任的集合。不仅是正式的、理性化的、系统化的、形成于文字的行为规范，同时也是非正式的、非理性化的、非系统化的、不成文的行为规范。4、狭义：规章制度是规范公司经营管理行为的准则。规章制度承载公司管理体制和运行机制，体现公司经营理念、管理思想和价值取向，是公司核心竞争力的重要组成部分。一句话：制度是企业管理的基石，是员工的行动指南制度功能具有规范性和秩序性功能：对于生活在该规范体系适应范围内的任何组织和个人来说，是一种必须遵守的秩序和规范，是一种外在的强制力量，任何人都不得违反，否则就得付出代价。 2、具有合理性和合法性分配功能：制度作为

6、利益的合理性和合法性分配方案，决定着利益分配，决定着产权和产品所有。3、具有导向和激励功能：制度规定着人的行为的选择空间，规范着人们应当做什么，不应当做什么。而且由于制度是利益的合理性和合法性分配，实际上制度就构成人们活动和行为方式的激励和导向的结构与功能。4、具有协调性和整合性功能：制度对于各种不同的利益关系和组织力量具有协调性和整合性功能。能够对资源和利益进行形式合理性分配。因而它能够在一定程度上协调和平衡人们之间的各种利益关系。一句话：不让老实人吃亏，不让坏人占便宜制度分类管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统

7、内的工作所做出的具体要求。管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。制度建设简单的说：制度建设就是”有没有制度，适用不适用，执行得好不好”。现代企业管理制度概述n 现代企业管理制度就是按照现代化生产经营管理的客观要求，用文字形式对企业生产、技术、经济等活动所制订的章程、条例规则、程序和办法的总称。n 企业全体职工所共同遵守的行为规范的准则。企业管理制度的类型n 基本制度 企业领导体制n 经济责任制度 各部门工作范围、职责n 内

8、部管理工作制度 管理工作的范围、内容、程序、方法等现代企业管理制度的基本特征n 把生产国际产品、占领国际市场纳入企业的经营战略n 把职工的培训与考核作为企业为生存与发展的基础n 将企业的技术改造，开发新产品放在企业管理的中心地位n 推进民主管理，调动职工的积极性n 在组织机构和管理体制上把分散与集中相结合，讲求实效n 将系统论、信息论的原则贯彻到企业管理的各个方面n 重视企业文化的建设现代企业管理制度的主要内容n 建立经营战略体系n 职工培训与考核制度n 现代技术改造与科研制度n 集中管理与分散经营n 企业的民主管理制度n 文化生活制度用制度管人，按制度办事管理制度的六大作用n 实现管理科学化

9、的有效途径n 保证企业生产经营活动有序进行的必要条件n 用“法治”代替“人治”n 调动职工积极性的重要措施n 降低企业内部的运行成本n 企业成功的一个重要因素修路理论与制度建设n 有一次令我印象深刻的经历，我们要为一家企业提供一次内部员工训练，按惯例，作为训前调研我与该公司总经理进行了一次深入的交流。这家公司的办公室在一幢豪华写字楼里，落地玻璃，非常气派。交流中，透过总经理办公室的窗子，我无意间看到有来访客人因不意思，头撞在高大明亮的玻璃大门。大约过了不到一刻钟，竞然又看到了另外一个客人在刚才同一个地方头撞玻璃。前台接待小姐忍不住笑了，那表情明显的含意是：“这些人也真是的。走起路来，这么大的玻

10、璃居然看不见。眼睛到哪里去了？” n 其实我们知道，解决问题的方法很简单，那就是在这扇门上贴上一根横标志线，或贴一个公司标志图即可。然而，问题真正的关键是，为什么这里多次出现问题就是没人来解决呢？这一现象背后真正隐含着的是一个重要的解决问题的思维方式，即“修路原则”。 n 当一个人在同一个地方出现两次以上同样的差错，或者，两个以上不同的人在同一个地方出现同一差错，那一定不是人有问题，而是这条让他们出差错的“路”有问题。此时，人作为问题的管理者，最重要的工作不是管人要求他不要重犯错误，而是修“路”。 n 如果我们照以前那样的方式思维，你会发现，只要这条路有问题，你不在这时出错，还会有其他人会因它

11、而出错，今天没人在这里出差错，明天还会有。比如，有一盆花放在路边某一处，若有两个路过时，都不小心碰了它一下，现在，正确的反应是：不是这两个人走路不小心，而是这盆花不该放在这里或不该这样子摆放。 n 一般认为，如果一个人在同一个地方摔上两跤，他会被人们耻笑为“笨蛋”，如果两个人在同一个地方各摔一跤，他们会被人耻笑为两个笨蛋。按照“修路”原则，正确的反应是：是谁修了一条让人这么容易摔跤的路？如何修正这条路，才不至于再让人在这里摔跤？ n 如果有人重复出错，那一定是路有问题，比如，对他训练不够，相关流程不合理，操作必太过复杂，预防措施不严密等。 n 如果有人干活偷懒，那一定是因为现行的规则即“路”能

12、给他人偷懒的机会； n 如果有人不求上进，那一定是因为激励措施还不够有力，或至少是你还没找到激励他的方法。 n 如果有人需要别人监督才能做好工作，那一定是因为你还没有设计出一套足以让人自律的游戏规则； n 如果某一环节经常出现扯皮现象，那一定是因为这段“路”上职责划分得不够细致明确。 n 如果经常出现贪污腐败现象，那一定是“路”给了他们许多犯罪的机会。 n 邓小平同志有一句名言：好的制度能让坏人干不了坏事，不好的制度，能让好人变坏。制度就是路。 n 如何做到对事不对人？ n 破门之道： n 一方面，尽量提升人的素养，不要那么容易被“路障”绊倒；更重要的，立即把“路”修好，让它不容易绊倒别人。

13、n 只要一发现有问题，立即“修路”。这样，就会因为“路”越来越好，而相关问题也就是越来越少，进步也就越来越多。 n 管理进步最快的方法之一就是：每次完善一点点，每天进步一点点，每个人每一次都能因不断修“路”而进步一点点。 n “修路”理论告诉我们，管理者的核心职责是：修路，而不是管理人。制度与责任n 制度到位，责任到人n 制度与责任心n 公司内不应存在连带责任制n 遵守的责任与结果的责任制度与纪律n 制度是管理和纪律的统一体n 秩序和纪律对企业运行的重要意义如何制定企业管理制度建立企业管理制度的内容n 建立以参与国际竞争、占领国际市场为目标的经营战略体系n 建立企业职工培训、考核、奖惩制度n

14、建立现代企业技术改造与科研制度n 建立集中管理与分散经营相结合即集分权相结合的运行机制n 建立企业的民主管理制度n 建立制定企业管理制度的原则现代企业的文化生活制度n 制度要健全，力求完善n 坚持领导与员工相结合n 根据实际需要，以能发挥实效为目的n 符合国家法律法规，考虑人性和风俗n 形成完整的体系，相互配套，避免重复和矛盾制定管理制度指导思想n 领导与员工相结合的原则n 实事求是的原则n 相对稳定原则n 提高工作效率和提高经济效益的原则n 为员工服务的原则n 先立后破的原则制定管理制度的依据n 实际生产力水平n 成功的经验和失败的教训n 国家的方针、政策、法令、法规制定管理制度的八条戒律n

15、 草率行事，聊备一格n 抵触法规n 自相矛盾n 咬文嚼字n 舍本逐末n 违背常理n 不切实际n 形同虚设如何撰写管理制度n 管理制度的篇章结构 分章命题，下列条文 分段标题，逐条叙述 开门见山，全篇列条 只写编号，不列条款管理制度的撰写文字要求n 条理清楚，层次分明，分门别类，一目了然n 前后连贯，逻辑严密，考虑全面，措施具体n 文字精练n 措辞用语要准确反映客观实际并应注意分寸n 通俗易懂，不使用生僻字n 标点符号应用准确制定过程中的调查与讨论n 向从事实际工作的同事讨教n 查阅本企业的历史资料n 学习别人的先进经验n 认真学习国家的方针、政策、法律、法规和公司总体战略方针的有关规定。管理制

16、度的讨论n 管理制度涉及的各个部门都要参加讨论n 主持讨论会的领导要有民主作风管理制度重在执行有效执行是各项管理制度的关键n 加强教育，提高认识n 加强培训，养成习惯n 依靠员工，搞好检查n 改进完善，不断提高n 重视各个阶段的执行状况执行企业管理制度的步骤n 企业管理制度执行包括6个步骤 准备 实施 检查 反馈 考核 总结制度执行力智慧n 制度的作用是引导n 令出必行，慈不掌兵n 建立掌权者的利益制约机制n 不能制定“能者多劳”的制度n 韩国企业的“一日厂长制”制度的生命力在于修订和完善企业管理制度常见问题n 企业管理制度失调 经营方针缺陷症 报告传阅症 制度形式化症管理制度失调的治疗n 证

17、实经营方针与计划是否正确n 按照最高层的经营方针确定与本部门业务相关的事项n 将各项目具体化,并将这些项目按重要性编定等级n 目标必须明确化,为此要尽可能数量化n 实施期间必须明确,为此要制作业务预定表n 应得到高层管理层的认可n 明确各项目实施的负责人n 确实地核查项目实施状况n 评估实施结果5W1H分析法术n WHY：为什么n WHAT：做什么n WHERE：什么地方做n WHO：谁来做n WHEN：什么时候做n HOW：怎么做n 企业九查定购生产资料耗费的时间n 积压的产品定单n 产品从成交到交货或完成合同的时间n 质询次数n 审单数量n 转换率n 流动资金量n 费用支出额n 应收款项抽

18、屉式管理法n 抽屉式管理法是一种能人形象的管理术语，在现代化管理中，也叫做“职务分析”。n 在每个管理人员办公桌的抽屉里，都有一个明确的职务工作规范。包括两方面的含义： 对每个人所人事的职、责、权、利四个方面进行明确的规定，做到四者统一； 明确每个人所人事的管理和主要专业业务，分工协作关系，横向纵向联合事宜，以及上下左右的对口单位等，达到理顺企业管理关系的目的。抽屉式管理主要内容n 业务简写的职务分析，即职能权限范围。 层层分解，逐级落实，明确规定n 管理人员的职务分析，即“职务说明”或“职务规范”。 关键是处理好集权与分权的关系“355”工作法n 规范工作法是以生产、技术、管理相统一，责、权

19、、利相结合，程序化、标准化、科学化为基本特征的综合性的管理方法，即“三定、五按、五干”，简称“355”工作法。 三定：定岗、定责、定薪 五按：按程序、按路线、按时间、按标准、按指令 五干：干什么、怎么干、什么时间干、按什么路线干、干到什么程度三定n 定岗：以劳动定额和安全技术操作规程为依据，详细制定操作工作的操作范围、操作内容、操作程序。n 定责：以目标管理为主线，以经济承包的指标为基数，按照生产工艺的职能、职责要求、分解到各个岗位、各个环节。n 定薪：按岗位的责任大小、重要程度、劳动程度、工作工艺地位、操作水平和技术要求的高低决定岗位的薪金。五按n 按程序n 按路线n 按时间n 按标准n 按

20、指令操作五干n 干什么n 怎么干n 什么时间干n 按什么路线干n 干到什么程度企业管理制度的修订企业管理制度的制定和修订管理制度是指企业根据法律规定和董事会的命令、决定，在其权限范围内制定的、规范组织及其成员须共同遵守的，具有约束力的，按一定程序办事的规程或行动准则。就其本质而言，企业管理制度实际上是管理者管理思想与理念、管理方法与技巧的具体表现方式之一。每一个管理制度也有它的中心思想 管理制度的特点n 指导性和约束性 n 鞭策性和激励性n 规范性和程序性我国传统文化中不乏有关制度的思想。儒家以“人性善”假设为基础，提出的是制度均衡的概念 诗经：天生蒸民，有物有则 。有人群的地方就有规则。国有

21、国法、家有家规。制度是社会发展的产物。 从中国最古老的书尚书开始，就有了对制度的记载。从周朝开始，用“礼”这种特定形态的制度主导社会秩序，礼乐文化成了后来中国制度结构的主要内容。礼记：故天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。 孔子则集周礼之大成，引进理性主义成分，以“人性善”假设为基础，提出了“仁”、“和”、“中”等包含制度均衡的概念，并毕生“克己复礼”。儒家强调既尊重“祖宗家法”，又强调“其命惟新”。为政治制度的发展奠定了基础。 汉儒实践了这一政治思想造就了当时空前强大的国家。 在1000多年后复兴了儒学的宋明儒家，也是把他们强调的“天理”、“心性”引申到了典

22、章制度。朱熹所编的近思录专辟了“制度”一章。 后人所编十通和五礼通考都是资料全备的制度史，更有数不清的政府档案和民间合约资料。 法家建立在“人性恶”假设基础之上，强调以法治国法家之所以被称为法家，乃是其强调治国之道系藉由法律来达成，也就是以“法” 治国 。中国法家提出“法”，作为国家富国强兵，以救亡图存，法因此带有浓厚的“工具论”。治国以“法”为本，以“术”、“势”为辅。“法”是（）明分止争的标准；（）齐众使民的标准；（）成文客观的标准；（）因时制宜的标准。具有（1）稳固性；（2）公平性；（3）公开性；（4）时代性；（）强制性等特点。 法的主观性 法律代表国君及统治阶级的意志 法的现实性 治民

23、无常，唯法为治，法与时转则治，治与世宜则有功。 （韩非子心度）法的威吓功能 “以刑治则民威，民威则无奸，无奸则民安其所乐。 以义教则民纵，民纵则民乱，乱则民伤其所恶。立君之道莫广于胜法；胜法之务， 莫急于去奸；去奸之本，莫甚于严刑。故王者以赏禁，以刑劝，求过不求善，藉刑 以去刑”（商君书开塞） 法的明确功能 法的平等功能 “法不阿贵，绳不挠曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”（韩非子有度） “法者，编着之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也”（韩非子难三）；“法者，宪令着于官府，赏罚必于民心，赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也”（韩非子定法） 西方一些学者也从不同角度对制

24、度的定义进行探讨n 凡勃伦 ：制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯；而生活方式所构成的是在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合。n 康芒斯 ：集体行动控制个体行动。n 亚当.斯密：它指出个人能或不能做，必须这样或必须不这样做，可以做或不可以做的事，由集体行动使其实现。n 安德鲁斯考特 ：社会制度，指的是社会全体成员都赞同的社会行为中带有某种规律性的东西，这种规律性表现在各种特定的往复的境界之中，并且能够自行实行或由某种外在权威施行之。 n 霍奇森认 ：制度是通过传统、习惯或法律约束的作用力来创造出持久、规范化的行为类型的社会组织。 n 尼尔 ：制度暗指一种可

25、观察且可遵守的人类事务的安排，它同时也含有时间和地点的特殊性而非一般性。具体来讲，某一制度因具有下述三个特征而被识别：一是存在着大量的人类活动，并且这些活动可见且可辨认；二是存在许多规则，从而使人类活动具有重复性、稳定性，并提供可预测的秩序；三是存在着大量的习俗，它对人类活动和各种规则加以解释和评价。 n 艾尔斯纳 ：一种决策或行为规则，后者控制着多次博弈中的个人选择活动，进而为与决策有关的预期提供了基础。 n 布罗姆利 ：制度是对人类活动施加影响的权力与义务的集合。法律描述 思拉恩埃格特森认为：制度可以被定义为对人类重复交往所作的法律的、行政的和习惯性的安排社会人类学描述 沃尔顿汉密尔顿认为

26、：一种制度意味着一种思维方式或某种广为流行、经久不衰的行动；制度是根植于人群的习惯风俗，它是为人类活动划定了界限并且强加给人类的活动制度的描述经济学描述 诺斯认为：制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为社会学描述 佩乔威齐认为：制度是为人类重复交互行为设定的法律、行政、习惯性的安排，主要功能是加强对人类行为的预期不同学科也从本学科的角度对制度进行了描述从而，我们总结出广义的制度的定义和本质制度定义 制度是人们的社会关系和行为方式的规范体系，是人们的社会活动赖以进行的依托和相对稳定的框架, 是决定人们的相互关系的一系列约束。制度的

27、本质 制度的本质在于形式合理性和实质公正性，是人类利益博弈的一种均衡。制度是人们处理社会关系实践的产物，反映了在一定社会历史条件下形成的特定社会关系，是一种社会基于公共理性而对各种社会关系、各种行为方式和各种社会力量进行整合和调控从而建立的政治、经济、文化等社会生活各方面的其有形式合理性、合法性和实质强制性的规范性和秩序性体系。因而，制度的本质在于形式合理性和实质公正性，是人类利益博弈的一种均衡。从制度的发生过程看，制度体现的是一种博弈，是不同利益主体相互博弈的结果，表现为形式上的合理性。从制度的功能看，制度为人们的行为提供了一种准则，并进而使人们形成不同的行为预期，并提供了不同的激励，表现为

28、实质公正性。 制度的基本特征和构成基本特征 制度是一个复杂的系统，即分领城、有层次、多形式的“制度之网” 。 制度具有公信力。制度由有权利的人或机构制定。制度执行过程需要强制进行，对违反规定者需要采取惩罚措施，进行负强化 。制度是一种均衡博弈的结果，均衡才能得到各个利益相关者的认同。制度是一种工具，其背后潜藏着组织的动机或者某种思想。对组织动机或者思想的认同是保障制度具有公信力的重要基础。构成 制度是由非正式约束（道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为准则）和正式的法规（宪法、法令、产权）组成的。制度按内容分为经济制度、政治制度和文化制度等。制度从结构上分为规定社会根本性质的基本制度、规约人们基本

29、关系的体制制度和调控社会生活微观领域的具体规章制度。 制度具有规范性和秩序性、合理性和合法性、导向和激励、协调性和整合性等功能制度的功能 制度具有规范性和秩序性功能 制度具有合理性和合法性分配功能 制度具有导向和激励功能 制度具有协调性和整合性功能 制度是人们行为的游戏规则，制度具有形式合理性和合法性。对于生活在该规范体系适应范围内的任何组织和个人来说，是一种必须遵守的秩序和规范，是一种外在的强制力量，任何人都不得违反，否则就得付出代价。 在深层次方面，制度具有社会价值的合法性分配功能。制度作为利益的合理性和合法性分配方案，决定着利益分配，决定着产权和产品所有。制度就其合理性和合法性而言，它的

30、稳定存在，说明各方的利益之间达成了均衡。 制度作为人们活动和行为的合法性的规范体系，规定着人的行为的选择空间，规范着人们应当做什么，不应当做什么。而且由于制度是利益的合理性和合法性分配，实际上制度就构成人们活动和行为方式的激励和导向的结构和功能。 制度对于各种不同的利益关系和组织力量具有协调性和整合性功能。制度作为一种在一定历史时期、一定程度和一定范围内的社会关系的规范体系，能够对组织资源和财富进行形式合理性分配。因而它能够在一定程度上协调和平衡人们之间的各种利益关系。 制度具有稳定性、确定性和有效性，一方面有利于社会的稳定和人的发展，另一方面又会形成一种惯性，使制度出现功能失调，调控失效，这

31、是制度创新的一个重要原因。制度作为交往规范和行为准则，具有公共的确定性和公共理性。它赋予人们某些共同的权利和义务，要求人们共同遵守;在价值目标上制度也通过普适性的形式合理性表现出来，并要求人们以整个社会的名义予以实施其自身的价值目标;制度还具有强制性，通过法律的形式合法性对人的交往规范和行为规则予以确认和巩固，并对违反这种交往规范和行为准则的行为采取严惩的确定性态度，以此将人的行为纳入到确定性的形式合法化模式中。 制度的公共确定性准则和形式合理性与所要规范的人的行为相比较，显然在其变化上滞后于行为变易的节奏，且成熟的和完善的制度随着时间的推移会趋于保守并产生惰性和实质非理性。也就是说，一旦制度

32、被制定和实施以后，其功能性空间总是有限的，即它的规范、合法性分配、激励导向、协调整合能力总是有限的。任何具体的制度都有其不完满性和不完善性，随着社会生活的变化和发展，原来的制度无法有效地理顺人们之间的各种社会关系，合理分配人们的利益，协调或化解人们之间的矛盾和冲突。为了社会的稳定和发展，就必须进行制度创新。 制度的本质在于形式合理性和实质公正性，是人类利益博弈的一种均衡。 制度的创新：制度与经济基础、生产力的关系是一种从基本适应到基本不适应再到基本适应的辩证统一过程。 制度创新制度的源起制度的定义制度的内涵企业管理制度本质企业管理制度特点企业管理制度定义 企业管理制度体系之间的关系制度理论研究

33、企业管理制度研究制度与战略、组织管控和文化的关系管理制度的规范性企业管理发展三阶段 管理制度创新管理制度的基础作用制度与内控的关系制度与标准的关系制度与流程的关系制度与流程、内控和标准的关系 企业管理制度是制度体系中的一个分支，是针对企业这一经济组织的组织关系和行为方式的规范体系。除了具有一般制度所具有的共性特征之外，企业管理制度还具有自身特殊性。企业管理制度的定义和本质企业管理制度定义- 企业管理制度是企业组织和员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规范经营管理行为且具有长期普遍约束力的规定和准则的总称。企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专

34、业管理制度、工作或流程文件、管理表单等管理制度类文件。 企业管理制度的本质- 探求企业管理制度的本质需要研究企业的本质，现代新制度经济学家科斯认为：企业是一种区别于市场的制度。企业作为有别于市场的制度安排，通过内部行政的效率来解决市场信息不对称所产生的效率损失问题，因此企业存在的边界是内部交易成本等于市场交易成本。企业组织是按一定社会和法律关系建立起来的集体，维系这个集体的是一定的制度、宗旨、使命和文化。企业管理制度的安排，是组织生存的体制基础，是组织建立的前提。制度的存在意义在于协调、整合组织内各种关系，保证组织正常运转。因此，企业管理制度的本质是一种调整组织内各种关系、维系组织运转的方式和

35、途径。 企业管理制度是以经济制度为基础、以行政制度为表现形式、以法律制度为准绳的制度综合体n 新制度经济学家科斯认为：企业是一种区别于市场的制度。企业作为有别于市场的制度安排，通过内部行政的效率来解决市场信息不对称所产生的效率损失问题。n 企业组织是按一定社会和法律关系建立起来的集体，维系这个集体的是一定的制度、宗旨、使命和文化。企业管理制度的安排，是组织生存的体制基础，是组织建立的前提。n 制度的存在意义在于协调、整合组织内各种关系，保证组织正常运转。因此，企业管理制度的本质在于调整组织内各种关系、维系组织运转。 追求的目标经济制度行政制度组织形式企业制度法律制度行为底线企业管理制度具有时效

36、性、地域性、领域性、层次性等特点企业制度的特点 - 时效性 - 地域性 - 领域性 - 层次性 管理制度是随时间而演化的。有的制度在长期内仍较稳固，而有的制度在短期内就有较大变革。总体而言，制度的变迁要与时俱进。 不同的地域将导致不同的制度体系。例如：中国石油集团制定的只针对在京单位和个人的一些特殊规定。 任何制度都有其适用的特定的效力领域，一旦超出范围，其作用将是无效的。例如：中国石油集团制定的专门针对援藏干部的特殊规定等。 任何制度都有其法律效力的适用深度，超过这个深度，制度执行的效果就会受到影响，这就需要其它配套的制度进行接续，构成某项专业管理的文件体系。 企业管理制度体系产权制度组织制

37、度职能管理制度产权制度是关于产权界定、运营、保护等的体制安排和法律规定的总称，是以产权为依托，规定企业经营活动的权力、义务及基本组织形式的制度。产权制度是企业的根本管理制度。 组织制度是在企业一定组织形式下，界定组织责权利关系的制度。组织制度是企业的核心管理制度。 职能管理制度是在企业一定组织形式下，规范员工经营管理行为、具有长期普遍约束力、保障企业各项职能得以顺利实现的规章制度。 企业管理制度体系的构成企业管理制度体系产权制度组织制度职能管理制度企业产权制度明确了企业产权的归属问题，以法律的形式界定了出资人的权利与义务。企业组织制度是企业的基本制度体系。许多组织制度的产生都是来源于产权制度。

38、任何组织的建立，不管有意还是无意，首先面临的是组织制度问题。即，建立一个什么样的组织集体(集团)，和怎样建设这个组织。前一个问题，是讲这个组织的性质；后一个问题，是讲用什么样的制度、文化保证这个组织的目标的实现。 职能管理制度是企业的重要制度体系。职能管理制度作为产权制度和组织制度的延伸，保障企业作为一个经济组织追求其目标的实现。职能管理制度要受到产权制度和组织制度的影响。不同类型管理制度在企业组织中的基本作用制度是企业进行现代管理并向文化管理发展的重要基础和保障经验管理科学管理文化管理 个人经验 直觉指挥 理性管理 严格的规章制度 严厉的监督 重奖重罚 理性与非理性管理有机结合 以人为本 共

39、同价值观手工业经济工业经济知识经济现代管理 理性管理 运用科学决策 关注人的情感需求，情、理、法结合工具人经济人社会人主人18世纪后期19世纪末19世纪末20世纪40年代二战后20世纪80年代20世纪80年代以来企业制度（制度约束）国家法律（法律约束）企业文化（道德约束）企业作为一个社会法人，是一个有机的组织系统，具有生命体的基本特征；企业文化确定企业的核心价值观影响组织的思维方式、引导组织的行为方式；国家法律确定企业行为规范的底线，明确哪些事情不能做。外在的约束力内在的吸引力内部的耦合力企业管理制度以企业文化为内核，以国家法律为底线，形成企业管理的内聚力企业管理制度与企业战略、管控模式、组织

40、职能、企业文化的关系企业管理制度企业战略企业文化管控模式组织职能服务企业战略展现文化理念实现组织职能体现管控模式强相关弱相关企业管理制度与企业战略、管控模式、组织职能、企业文化的关系- 不同管控模式，表现为不同的控制重点和控制方式。投资管理型意味着更多关注财务方面的指标,加强财务方面的控制。战略管理型的除了公司加强财务方面的控制之外,还要加强对下属企业的战略规划、计划的控制力度；而操作管理型则直接插手下属企业的业务运营管理。因此,不同的管控模式意味着总部控制的重点有所不同,并通过职能管理来实现控制的目的.与管控模式相关的企业管理制度及其所含的规范、规则、程序等因素必然要与管控模式相适应。管理制

41、度是实现战略目标的保障- 企业战略目标指引企业前进的方向。企业为实现战略目标会采取一系列的战略行动和措施来提高工作效率、降低成本、增加市场分额、提高企业的竞争力。管理制度及其所包含的规范、规则、程序文件必须伴随企业的发展而不断地调整，改进原有企业管理制度中与战略发展不适应的规范、规则、程序，满足企业发展的需要。否则,制度就会成为战略的限制性因素。因此，一个好的制度体系是构成企业战略成功的必要因素。管理制度是实现组织职能的工具- 企业的组织架构的划分通常是按照企业管理的职能进行划分的。不同的组织单元承载不同的管理职能。而制度是体现具体管理职能的手段。组织单元行使的的一系列职能最终都是要以企业制度

42、的形式固定下来，并通过制度的形式划分责、权、利关系，规定工作流程和规范。 管理制度是体现管控模式的手段 管理制度是展现企业理念的载体- 制度的表达是法律的，但管理制度的理解和作用的发挥，则更多的是文化的。企业发展过程中，企业文化引导企业群体的人性向善的一面，企业制度约束人群不利企业整体发展的一面，制度是企业管理的外在约束，而企业文化构成企业管理的内在约束。制度与文化，两者相辅相成，共同促进企业的健康发展。企业制度的规范性企业管理制度具有规范性，而且只有具有一定的规范性才能发挥企业管理制度的作用。 企业管理制度本身就是一种规范。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就

43、是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作。如果没有统一的规范性的企业管理制度，企业就不可能在企业管理制度体系正常运行下，实现企业的发展战略。n 一个具体的专业性的企业管理制度一般是由一些与此专业或职能方面的规范性的标准、程序、规则性的控制、检查、奖惩等因素组合而成的，在很多场合或环境里，规则=规范+程序。从一个具体的企业管理制度的内涵及其表现形式来讲：企业管理制度主要由编制企业管理制度的目的、编制依据、适用范围、管理制度的实施程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与其它制度之间的关系等因素组成的，其中属于规范性的因素有：管理制度中的编制目的、编制依据、适用范围、管理制度的构成等；属于规则性的因素有：构成管理制度实施过程的环节、管理制度实施的具体程序、控制管理制度实现或达成期望目标的方法及程序；形成管理制度的过程，完善或修订管理制度的