加快城市运行管理服务平台建设行动计划.docx

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1、加快城市运行管理服务平台建设行动计划一、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新型城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点，又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新动能，提供了新的发展机遇。二、加大资金投入1、加大财政保障力度根据财政事权与支出责任划分，统筹各级各类有关资金，支持住房保障、污水和生活垃圾处理、建筑节能、城乡环境综合整治、村镇建设等民生事业发展。2、引导社会资金参与创新投融资机制，拓展

2、融资渠道，通过财政、金融、价格等政策调节，鼓励和引导更多的社会力量和金融资本参与投资城镇保障性住房、基础设施建设等住房和城乡建设事业。建立健全市场准入和清出、特许经营权招投标、公众监督及备案等一系列制度。三、强化监督管理1、落实工作责任建立健全工作机制，制定具体目标和实施方案，明确实施步骤和保障措施，落实工作经费，确保实现规划确定的时间任务。健全住房城乡建设工作协调机制，加强工作指导、调度和协调，推进各项工作的有序实施。2、严格目标考核建立严格的责任、目标、政策、考核体系，统筹安排年度建设任务，细化分解目标任务，明确工作责任和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。建立科学的绩效考核评价体

3、系，每年组织对市县进行考核，将住房城乡建设事业有关指标作为对各地高质量发展综合考核的重要内容，对成绩突出的地区和部门，给予通报表扬。3、加强监测评估加强住房城乡建设行业统计工作，健全统计调查制度方法，不断完善统计指标体系，强化对住房城乡建设重点行业和领域的跟踪监测和分析评估；定期对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布，鼓励公众积极参与规划的实施和监督，增强行政决策的公众参与度。四、全面推进城市高质量发展示范省建设深入推进以人为核心的新型城镇化，按照精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现的要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检、

4、生态修复、功能修补工程，完善城市空间布局、基础设施、服务供给和治理体系，推进城市发展方式和运营模式转变，增强城市承载力和居民幸福感，加快推动城市功能、品质与城市形象跻身全国一流。1、建立城市体检评估机制十四五期间，积极建立省部共建工作机制，通过部省工作联动，全面持续深入推进我省城市体检工作，推进城市高质量发展示范省建设，逐步建立一年一体检、五年一评估长效机制。2021年实现全省县级以上城市体检工作全覆盖，构建分级、分层的城市体检工作模式；通过城市体检查弱项、补短板，统筹城市规划、建设、管理，系统开展现代化综合治理，深入实施城市功能品质提升行动，实现城市体检指标的智能动态监测，实时追踪城市建设项

5、目，提供诊疗一体化的解决方案。五年一评估的城市体检评估长效机制，采用城市自体检、第三方城市体检、人居环境满意度调查相结合的方式，推行体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警六步工作法，以体检评估发现城市问题。以自然资源承载能力和生态环境容量为底数，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、人文特色、多元包容、创新活力、管理有序等方面，分级、分层制定符合实际、可评价能考核的城市体检评估指标体系。立足城市体检，评价城市健康发展水平，完善动态城市更新政策，加大体检成果在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用。实施老旧小区改造，因地制宜推动

6、既有住宅加装电梯，有效解决群众上楼难。继续推进公共停车设施提质增量补短板专项行动。进一步推进无障碍环境建设，开展城市居住社区建设补短板行动，着力建设完整居住社区。开展城市窖井盖问题治理专项行动，解决既有城市窖井盖缺失、破损变形、松动错位等问题。开展二次供水设施排查与改造，推动设施运行维护管理专业化，让群众喝上放心水。以居民步行5-10分钟到达社区基本公共服务设施为原则，因地制宜合理确定居住社区规模，完善社区服务体系。开展社区补短板行动，合理规划、配置有限的空间资源，完善水、电、气、路和照明、停车等基础设施，增设基本公共服务设施和便民商业设施，提升养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超

7、等服务供给水平，增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，提高城市居住区零散空间的有效使用率。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造，推动各类配套设施和公共活动空间共建共享。2、加强城市防灾减灾能力建设全面梳理城市治理风险清单，落实城市运行及相关方面的安全生产责任，完善城市生命线系统建设运行监管机制，加强相关专业队伍建设，实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理，落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推进

8、违法建设和违法违规审批专项清查，坚持边摸底、边清查、边整治，确保责任明晰、整改落地、闭环管理。加强燃气市场监管，开展燃气安全专项检查，保障城镇用气安全。推进城市抗震防灾减灾，强化城市应急避难场所建设。深入开展城市建设、建筑施工安全专项整治三年行动，提升城市有效应对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等风险能力，城市安全运行得到保障。加强工程抗震设防责任体系建设，建立以建设工程抗震设防审查、检查、处罚等为指标的城乡建设抗震设防行政绩效评估考核制度。查清城乡建设灾害综合风险水平，科学制定地震危险区房屋建筑加固和风险防治方案。强化住建系统防灾减灾应急场所建设，调整完善防灾减灾应急场所设计标准体系。3、加

9、快智慧城市建设探索推进新城建，落地实施一批新城建项目，全面提升基础设施运行效率和服务能力。加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，推进城市建设档案数字化，建设地下管网普查和数据库，构建统一的公共基础数据库。加快建立城市网格化管理平台、公共信息服务平台，推动智慧城市综合和专项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。加快实施智能化市政基础设施建设和改造行动，推动供排水、供热、燃气等市政设施智能改造升级。加快推进智慧社区建设,不断提升社区智能管理水平。到2025年，形成对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置，推动公共资源高效调配、城市运行效率大幅提升。4、强化城乡历史文化资源保护与

10、利用加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，切实抓好历史文化名城名镇名村、街区和历史建筑保护利用。争取九江市、抚州市成功获批国家历史文化名城。历史文化街区、历史地段等范围内以现状保留、微改造为主，严格控制新增建设量，严格控制建筑高度、体量，杜绝大拆大建和拆真建假，着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。支持一批在省内外叫得响、有活力、有特色的历史文化街区、历史建筑开展历史文化遗产活化利用，推动历史文化保护与文化、旅游、体育等产业融合发展，让历史文化与城市现代生活融为一体。立足宏观、中观、微观三个层面，加强整体性城市设计，统筹城市建筑布局，协调自然景观渗透

11、，保护传承历史文化，构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。5、加强城市道路基础设施建设加快完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，优化道路等级级配，重点推进城市道路互联互通，加强中心城市快速通道建设，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。有序推进城市轨道交通建设；加快发展城市步行和自行车交通系统建设；加强城市桥梁安全检测和加固改造，加快推进城市桥梁信息系统建设；推进城市公共停车设施建设，增加停车设施供给，缓解城市停车难问题。6、强化城镇排水设施建设将城市排水防涝设施建设作为重要内容，着力推进排水防涝设施建设，推进城

12、市易涝点整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，城市内涝隐患基本消除，排水防涝能力显著提升。推进城镇污水处理设施建设，以污水处理提质增效为重点，加快城镇污水管网建设改造,基本消除建成区生活污水直排口和管网空白区，推进城镇污水管网全覆盖，提升污水收集效能；提高城镇污水处理能力，现有城镇污水处理厂规模趋于饱和或能力不足的，要采取扩建、新建补齐处理能力不足的短板，或因地制宜选择有效适用的处理技术建设小型或分散式污水处理设施，就近就地处理达标排放。积极推进城镇污泥处理处置设施建设，科学确定污泥处理处置工艺，对建有垃圾焚烧厂、水泥厂、热电厂

13、的市、县，可优先考虑采用焚烧技术处理处置污泥，不断提高全省污泥处理处置能力和水平。巩固设区城市黑臭水体治理成果，推进开展县城黑臭水体排查整治，到2025年底前，全省无新增黑臭水体,已治理完成的黑臭水体不出现返黑返臭现象。加快补齐城市环境基础设施短板，持续提升城市水污染防治水平。深入实施城镇污水提质增效三年行动，持续推进污水管网建设改造，提高污水收集处理效能，积极探索厂网一体模式。扎实推进长江经济带共抓大保护攻坚行动，坚决抓好问题整改销号。7、完善城镇供水供气设施建设管理推进城镇公共供水设施改造升级，提高供水能力，提升供水水质。加快老旧供水管网改造，规范二次供水设施建设，提高城市供水调度和管理水

14、平，降低供水漏失率。加强应急体系建设，保障城市用水安全。完善城镇燃气管网、储气设施，按照同步建设、同步供气原则，加强城镇燃气管网与省级天然气管网建设的衔接对接，大力实施老旧燃气管网改造，提升城镇燃气设施水平。加大城镇燃气安全管理力度，落实城镇燃气安全生产责任制，完善各级各类燃气应急预案，加强城镇燃气安全教育培训，强化城镇燃气事故隐患排查治理，保障城镇燃气依法、安全运营，规范行业经营秩序。8、提升城镇园林绿化水平编制完善城市绿地系统规划，合理确定城市绿化范围、绿化目标和绿化措施。按照300米见绿、500米建园要求落实城市绿化用地，结合城市更新，多举措拓展绿化空间，完善绿地综合功能，提升绿地品质，

15、实现园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多功能协调发展。提高绿化编制设计水平，推进节约型、生态型绿地建设。持续推进生态园林城市（镇）建设，加大自然资源保护与修复。巩固绿化成果，强化绿线管控，加强城市绿化工程事中事后监管。加大城市园林绿化养护投入，规范城市公园管理，提高园林绿化精细管理水平。9、加快海绵城市建设系统化全域推进海绵城市建设，全面落实海绵城市建设理念，将海绵城市建设要求落实到国土空间规划编制和项目建设全过程。新建城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设要求，老城区、棚户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化、水系治理等要同步实施海绵城市建设。推广透水建材铺装，减少城市硬覆盖地

16、面，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2025年，力争城市建成区50%以上的面积达到目标要求。五、加快城市运行管理服务平台建设加快推动搭建城市运行管理服务平台工作，充分利用城市综合管理服务平台建设成果，做到感知、分析、服务、指挥、监察五位一体,积极推行城市运行一网统管。推动城市运行网格化管理，争取实现将市容市貌、市政基础设施运行等城市治理事项统一纳入平台管理，推动跨部门、跨区域、跨层级应用。探索建立和完善城市治理风险防控工作评价和城市安全运

17、行管理机制，建立城市治理风险清单管理制度,健全完善城市应急和综合防灾体系，提高城市管理水平，为城市运行高效有序提供技术支撑。六、规划背景（一）发展基础全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十三五规划目标任务、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。1、住房发展迈向住有所居牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全省居民住房条件得到显著改善。2020年全省城镇居民人均住房建筑面积达到50而，比2015年增加8.5m2；农村居民人均住房建筑面积达到62.9m2,比2015年增加.Im2o新建住房质量逐步提高，住房功能和配套设施逐步完

18、善。全省城镇新建建筑设计执行节能强制性标准比例达100%；新建小区绿化率超过30虬智能家居、监控系统、楼宇自动化控制系统等配套逐渐进入小区。一是住房保障体系更加完善，十三五期间，全省棚户区改造累计开工116.8万套，其中2019年、2020年任务数分别居全国第1位、第3位。十三五期间，全省公共租赁住房新增分配约26.2万套，租赁补贴年均发放约10万户，公租房使用效率持续保持较高水平。大力促进公租房保障规范发展，把公租房保障范围扩大到非户籍人员，全力抓好城镇贫困群众基本住房安全兜底保障，建立健全申请、轮候、退出机制，试点推行公租房小区智能化改造，扎实开展公租房违规转租、侵害困难群众利益问题专项整

19、治。大力支持南昌市利用集体建设用地建设租赁住房试点。二是房地产市场保持健康发展，因城施策、精准调控，房地产市场总体保持平稳态势。十三五期间，全省房地产开发投资累计完成10600亿元，年均增长8.5%o商品房销售价格平均增长速率保持在7.76%左右，与GDP增长速率基本持平。累计商品房批准销售面积30217万rtf,其中商品住宅批准销售24474万itf；同期商品房销售29927万由，其中商品住宅销售26027万Itf,供销比分别为0.94和1.01,处于合理区间范围。2020年全省房地产开发完成投资2378亿元，同比增长6.2%。同时，住房租赁市场得到快速发展，为群众提供更加高效便捷的住房租赁

20、服务。充分发挥住房公积金的住房保障作用,住房公积金制度惠及面持续扩大。十三五期间，全省住房公积金实现缴存1984.13亿元，比十二五增长119.15%；提取1238.82亿元，比十二五增长188.41%；发放个人住房贷款120L66亿元，比十二五增长71.93%o三是脱贫攻坚任务圆满完成，顺利完成住建领域脱贫攻坚任务，全面完成建档立卡贫困户住房安全有保障任务。省住房和城乡建设厅村镇建设处荣获全国脱贫攻坚先进集体称号、驻村帮扶工作队荣获全省脱贫攻坚先进集体称号。2020年底，全省80.57万户建档立卡户全部确认为住房安全。完成农村危房改造30.1万户（其中建档立卡贫困户16.7万户），助力25个

21、贫困县顺利脱贫摘帽。安居扶贫攻坚战取得决定性胜利。研究出台关于建立健全农村危房改造长效机制的指导意见，构建农村住房安全有保障的长效机制，巩固脱贫攻坚成果。扎实做好定点扶贫工作，选派优秀干部赴对口帮扶的泰和县、兴国县进行驻村帮扶，筹资1400余万元支持美丽乡村建设、人居环境整治等项目，两个扶贫村全部脱贫摘帽。四是城镇老旧小区改造开局良好，开展调查摸底，制定技术导则,推进专项规划编制。出台城市既有住宅加装电梯指导意见，并与国开行签署支持城镇老旧小区改造战略合作协议。2019-2020年，江西省城镇老旧小区累计开工改造2192个小区、59.8万户，两年户数总量居全国第五位，其中2019年改造686个

22、小区、26.66万户，已全部改造完成；2020年开工改造1506个小区、33.16万户，已全部开工。2020年，南昌市、上饶市老旧小区改造经验先后被住建部推荐为典型做法。2、城乡面貌迎来华丽转身以开展城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动为总抓手，加大补短板、治顽疾、强功能、提品质力度，城市功能和品质明显提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。三年各地谋划推进城市功能与品质提升项目11590个，累计投资近L6万亿元。2020年全省城市数量达到23个，城市建成区面积达到1703平方公里，全省常住人口城镇化率从2015年的51.62%提高到2020年的60.44%,年均增长1.7个百分点。一是

23、顽疾得到有效治理，治脏：十三五期间，大力推进生活垃圾分类和处理设施建设，设区市城区生活垃圾基本实现零填埋。到2020年底，全省正在运营的生活垃圾填埋场50座，设计日处理能力L25万吨；建成生活垃圾焚烧设施29座，设计日处理能力2.61万吨，焚烧处理能力占比67.6%o已投入使用的厨余垃圾处理设施设备41座（台），设计日处理能力995吨。2020年99.56%的行政村纳入村收集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾及时收运和无害化处理。非正规垃圾堆放点全部整治销号。治污：新增城镇污水管网6千多公里，新增城镇污水日处理能力约180万，污水处理率提高9个百分点，县城及以上城镇污水处

24、理厂基本上完成一级A提标改造；全省设区市城市建成区33个黑臭水体全部完成整治。全省城市污水处理率达到97.48%,生活垃圾无害化处理率达到100%。新建改建公厕2.47万座、农户改厕175万户，提前超额完成厕所革命三年攻坚任务。全省488个建制镇具备污水收集处理能力，覆盖率67.5%,重点镇及鄱阳湖、长江沿岸建制镇生活污水处理设施全覆盖。治乱：深入推进高铁沿线、乡镇所在地、城郊结合部、背街小巷、农贸市场等薄弱区域，扎实开展线乱拉、防盗窗、清理广告牌、拆除违法违章建筑等专项整治，城乡面貌明显改观。二是设施得到全面改善，扎实推进城市生态修复、城镇园林绿化品质提升、城镇污水提质增效、公共停车设施提质

25、增量、城市居住社区建设补短板、城市窖井盖问题治理、二次供水设施改造等工作，市政基础设施不断完善，人居环境显著改善。到2020年底，全省新增城镇道路5000公里以上，人均道路面积提高近4itf；建成城市轨道交通59.96公里，在建轨道交通39.6公里。新增城镇日供水能力约200万)3,新增供水管网约12000公里；管道天然气供应量大幅增长，天然气供应量新增19亿m3,新增天然气管道约13000公里；供水普及率达到98.62%、燃气普及率达到97.59%o2020年全省城市建成区绿地面积7.28万公顷，绿地率达到42.72%,分别比2015年增加了1.96万公顷和L63百分点。城市建成区园林绿化覆

26、盖率、绿地率列全国第2位，城市园林绿化三大指标列中部地区第1位。全省海绵城市建设取得明显成效，设市城市建成海绵城市面积约379平方公里，萍乡市海绵城市试点建设经受住暴雨考验获得国家领导人批示肯定。三是品质得到不断提升，积极推进历史文化名城名镇名村、传统村落和传统建筑挂牌保护，全省历史文化保护意识不断增强，历史文化传统风貌得到有效保护，非物质文化遗产得到有效传承，进一步提升赣鄱文化软实力。出台全国首部省级传统村落地方性法规江西省传统村落保护条例，首创编制江西省传统村落整体保护规划，传统村落保护工作步入法治化和规范化。十三五期间，国家级、省级历史文化名镇名村116个（其中名镇17个、名村99个）、

27、中国传统村落343个、省级传统村落248个，新增省级历史文化名城5座，新增省级历史文化街区57个。其中国家级历史文化名镇名村数量列全国第4位，中国传统村落数量列全国第8位。抚州市列入全国传统村落集中连片保护利用示范市。大力推进无障碍环境建设，8个地区获国家无障碍环境建设示范市县村镇。扎实推进强基础、转作风、树形象三年行动，深入开展城管进社区、服务面对面、美好环境和幸福生活共同缔造活动，深化城市运行一网统管，加快构建共建共治共享治理体系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成为靓丽名片严格落实房地产建筑产业链链长制，出台关于促进建筑业转型升级高质量发展的意见等文件。十三五期间全省累计完成建筑业总产

28、值3.4万亿元，年平均增速14.6%,高于全国平均增速6.3个百分点，增速长期保持在全国前列。建筑业总产值由2016年的全国第16位前移至第13位。建筑业增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均为全社会提供约160万就业岗位，建筑业支柱产业地位和作用不断增强。一是建造实力不断增强，全省建筑企业总数从2015年的6千余家增长到2020年底的L3万余家，特级企业由6家增长至22家，特级企业数量在全国排第13位，一级企业由388家增加到800多家。2020年，江西6家企业进入国际承包商250强榜单，全省26家建筑企业进入全省民营企业IoO强，创历史最佳水平。建筑业走出去步伐加快，全省现有对外工程承

29、包企业160多家，2020年完成对外工程承包营业额40.64亿美元，在全国排名第9位。4家企业上榜我国对外工程承包企业IOO强，是地方企业上榜较多的省份之一。二是建造方式加快转型，印发关于推进装配式建筑发展的指导意见，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，装配式建筑市场规模不断壮大。全省范围内共有装配式建筑产业基地62个，实现设区市全面覆盖。抚州市、赣州市入选全国第二批装配式建筑范例城市，8个企业1个园区荣获国家装配式建筑产业基地称号。全省累计开工装配式混凝土结构建筑面积近5000万M,位居全国前列。节能建筑与绿色建筑快速发展，城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，绿色建筑设计标识项目791个，建

30、筑面积近2亿in2,累计完成太阳能光热建筑应用面积3637万in2,浅层地能建筑应用面积425万Mo三是建造水平大幅提高，十三五期间，全省进入全地域抗震设防,城市新扩改建建筑全部达到抗震设防要求。18个建设研究项目列入住建部科学技术计划，开展省部级新技术应用示范工程120项，组织编制工程建设标准31项，基本建成支撑高品质工程建设标准体系。省内获国家建设工程最高奖鲁班奖18项；创省优质建设工程奖415项，杜鹃花奖工程144项，评选出省级建筑安全生产标准化示范工地454个,省级建筑结构示范工程748个。4、住建领域改革活力迸放坚持把改革作为推动住建事业发展的关键一招，牢固树立系统思维，以更大力度、

31、更实举措抓好改革工作，持续释放改革红利。一是工程建设项目审批制度改革全面推进，建成覆盖省、市、县三级的工程建设项目审批系统，并联审批、联合图审、联合验收、区域评估、告知承诺制等改革措施落地见效。审批事项由100余项压缩至79项，审批时间由200个工作日缩短至120个工作日内，社会投资简易低风险工程建设项目审批18个工作日可办结。工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证，方便了企业和群众办事。二是放管服改革深入推进，十三五期间，省住房和城乡建设厅下放行政权力6项，取消行政权力22项。出台江西省住

32、房和城乡建设系统改进作风、简政便民、服务发展十项措施、江西省简化施工许可证办理程序行动方案，切实减轻企业负担。编制江西省住房和城乡建设系统统一行政权力清单，梳理行政权力事项88项，逐一明确各权力事项的行使层级。推动住房城乡建设高频事项实现省内通办和跨省通办。率先在工程造价咨询企业乙级资质审批中实行告知承诺制。推进互联网+监管无纸化招标投标模式，全面推行招标投标电子化、信息化，实现远程异地评标和全过程阳光操作。建成江西住建云,厅行政审批事项全部实现省内一网通办和一次不跑。三是建设工程消防设计审查验收改革扎实推进，明确消防工作管理模式和设计审查验收流程，出台江西省建设工程消防设计审查验收管理实施细

33、则（试行）。设立建设工程消防监管处和消防技术研究中心，并明确市县两级队伍保障，切实解决了缺机构、缺编制、缺队伍等现状，有效保障移交职能接得住。在扎实推进住建领域改革的同时，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全行业监管等方面制度机制600余件，深入开展围标串标、违法分包、违规挂靠、暴力抗法等十类行业乱象整治，累计摸排线索1500多条，配合政法机关和纪检部门查处案件325起。全省住建领域形象全面提升，省住房和城乡建设厅被评为第六届全国文明单位、全国扫黑除恶专项斗争先进集体。5、抗疫抗灾彰显责任担当2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进

34、抗疫情、战洪水、促发展工作，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做好建筑工人返岗、建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战

35、在疫情一线，全力以赴保供水、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和城乡住房恢复重建工作有序推进。总体来看，江西省住房和城乡建设事业发展十三五规划确定的7大类38项指标总体完成情况良好，主要指标完成度达到预期。但其中4项指标低于预期目标，主要为受国家经济宏观政策调整影响建筑业发展未达到预期目标。（二）机遇与挑战从国内外形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，万物互联的数字化时代来临，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期。十四五

36、时期，是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，目前我国发展仍处于重要战略机遇期，从全面建成小康社会迈入建设社会主义现代化国家的新征程，由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速推进以人为核心的新型城镇化，加快农业农村现代化，但人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。从江西发展新机遇看，江西是全国唯一同时毗邻长三角、粤港澳大湾区和海西经济区的省份。近年来，江西省高铁、高速公路、航空、水运建设快速推进，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，连南接北、承东启西、通江达海的区位格局进一步形成。同

37、时，一带一路、长江经济带等国家战略在江西叠加，支持革命老区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区等区域战略在江西集成，对江西的发展起到快速助推作用。随着大南昌都市圈的推进、赣州省域副中心城市的建设及沪昆、京九两大城镇发展轴线的产业集聚，一圈两轴多群的城镇开发格局初步显现，城市综合实力逐步增强。当前，江西进入发展的重要战略机遇期，明确提出江西要在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先，为江西的发展指明了方向。结合全省十四五规划目标任务，明确提出到2025年,全省地区生产总值迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进，实现生态环境、营商环境、人居环境、社会环境、发展

38、态势和成效五个全国一流的发展目标。从住建事业发展新态势看，十四五时期，住建系统必须主动适应发展新格局，抓住用好重要战略机遇期，担当起新的角色和责任。1、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新型城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点，又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新动能，提供了新的发展机遇。2、完善城镇住房保障体系探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁

39、住房供给。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。提出完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。3、深化生态文明建设实现碳达峰、碳中和，是加快生态文明建设、推进高质量发展的重要内容。十四五时期，我省深入践行绿水青山就是金山银山理念，把碳达峰碳中和作为生态文明建设的引领性任务来抓，加快推动产业转型升级，推动产业结构、能源结构持续优化，深入拓展两山转化通道，积极推进生态产业化和产业生态化，大力倡导绿色生活方式，使绿色发展、生态文明成为时代主旋律。4、实施城市更新行动准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城

40、市发展质量作出的重大决策部署。我省与住房和城乡建设部建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，着力在加快城乡建设绿色发展、大力发展保障性租赁住房、加强城乡建设历史文化保护传承、精准实施城市更新行动等方面作出示范，创造更多可推广可复制的江西经验、江西方案，努力推进住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。纵观发展新形势和新机遇，当前全省住建事业发展正面临三大转变，这既是机遇，更是挑战，需要准确识变、科学应变、主动求变，不断推进住建事业更高质量、更有效率、更加公平

41、、更可持续、更为安全的发展。5、从有没有转向好不好带来的压力巨大随着房地产的快速发展、保障性住房建设的加速推进，无论是城市还是乡村，住房矛盾已从总量短缺转向结构性供给不足，从粗放满足面积的数量要求转向对品质和环境的质量要求。住房市场体系和住房保障体系中的社会效率和公平问题社会普遍关注，如在解决大城市住房突出问题，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题上仍有短板，部分地区实物住房保障供应存在缺口，轮候家庭还较多，尤其是新市民、青年人的住房保障还比较薄弱。影响房地产市场稳定的深层次问题尚未化解，防范化解房地产市场风险任务仍然艰巨。6、从大不大转向优不优带来的任务艰巨过去城市发展更多关注

42、拉框架、扩规模、增总量，但城市基础设施滞后于城市发展，城市的整体性、系统性、生长性和包容性不够，城市病未得到有效解决。设施建设发展不够平衡、供给不足，老城区市政基础设施和公共服务设施水平还需进一步提高。一些老旧小区环境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。在城乡一体化进程中，村镇基础设施和公共服务设施历史欠账较多，村镇生活垃圾处理、污水治理投入缺口较大，传统村落和传统建筑保护任务艰巨。补齐短板、强化弱项的任务仍然较重。7、从快不快转向高不高带来的挑战诸多快速度是跨越发展的前提，高质量是持续发展的关键。无论是房地产、建筑业的发展，还是城市建设、住房保障等工作，既要凭高效率争先，更要以高质量创

43、优，把着力点统一到更高端的产业、更高新的动能、更高质的服务、更高效的管理上来。全省建筑业快速发展，但建筑业全产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成企业核心竞争力亟待提高，走出去能力有待突破，产业工人队伍建设亟待加强，建筑市场秩序不够规范等等。对我们推动住建事业转型升级高质量跨越式发展仍是巨大挑战。七、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越式发展。全面建立城市体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡

44、村建设行动，推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施建设，提升城市功能和品质，推动房地产业和建筑业转型升级，促进城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。（二）基本原则1、创新发展，深化体制机制改革把新发展理念贯穿于城乡建设事业发展全过程，认识尊重顺应城乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理方式。用新发展理念，构建新发展格局，激发住建系统发展活力，赢得长远发展优势和战略主动权。2、协调发展，提升城乡人居环境统筹全省城乡建设事业各个方面，推动城乡协调发展、区域协同发展

45、、行业联动发展，实现城乡建设事业共赢发展。加强城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，补齐城乡设施短板，系统实施城市更新行动和乡村建设行动。3、绿色发展，打造美丽中国江西样板牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、智能、绿色、低碳的发展道路。4、开放发展，助力内陆开放型经济试验区建设主动融入一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自由高效流动，积极引导市场在更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展，培育开放型城乡建设

46、新优势。5、共享发展，提高人民群众满意度坚持以人民为中心，始终把保障民生作为住房城乡建设事业发展的出发点和落脚点，以城市体检为抓手，聚焦人民群众急难愁盼问题,实施民生工程，让住房城乡建设发展成果更多惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多的获得感、更强的幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。（三）主要目标1、聚焦两大产业稳增长发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、落实六保任务，助力打造全国内陆双向高水平开放引领区。(1)全力保持房地产健康平稳发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性,严格落

47、实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入增长幅度基本匹配；基本建成房地产市场平稳健康发展长效机制；城镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决,新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付满5年的业委会基本覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇住房建设总套数264.42万套，总建筑面积30028万平方米

48、。新建商品住房216万套，建筑面积27000万平方米。十四五期间，力争实现住房公积金缴存额为3000亿元，提取额1800亿元，发放个人贷款额为1600亿元，到十四五末，全省住房公积金缴存总额达到6300亿元;提取总额达到3600亿元，个人贷款总额达到3800亿元，住房公积金个贷率保持在85%左右；不断深化放管服改革，提升住房公积金服务，实现一次不跑或最多跑一次业务办理率达95%以上。(2)大力推动建筑业高质量发展2、推动建筑业高质量发展政策措施落实落地以发展新型建筑工业化为载体，全面深化放管服改革，加快转变建造方式，大力推行绿色建造、装配式建造，推动智能建造与建筑工业化协同发展，做优做强建筑企

49、业，提高企业核心竞争力、创新力，强化质量保证体系，提升建筑工程品质，促进建筑业转型发展升级，打造具有国际竞争力的江西建造品牌。到2025年，力争建筑业总产值达到L5万亿元，建筑业增加值占GDP比重达到85%,装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例达到40%,培育壮大龙头骨干企业,年产值超100亿元企业达到10家以上。3、实施两大行动提品质全面推进省部合作城市高质量发展示范省建设，以全面开展城市更新行动和乡村建设行动为重要抓手，大力提升城乡人居环境，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，助力打造全国革命老区高质量发展示范区。(1)全面开展城市更新行动以省部共建城市体检评估机制、推进城市高质量发展示范省建设为契机，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发