关于xxx县“321”基层治理模式调研报告.docx
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1、关于XXX县“321”基层治理模式调研报告基层治理关系经济高质量发展,关系社会长期和谐安定。根据省政府领导指示,省政府研究室围绕XXX县推行“三线两化一平台(简称“321”)基层治理模式、便民服务及综合行政执法改革等情况,先后两次走访10个镇、12个村和3个社区进行实地调研,与36位镇、村、社区干部,48位网格长、网格员进行面对面座谈交流,全面了解情况,两次召开县级部门座谈会深入讨论交流,听取意见建议,认真分析研究,概括了主要经验,就复制推广XXX县基层治理模式提出了建议,形成了调研报告。一、XXX县“321”基层治理模式的具体做法和成效XXX县地处秦巴山区,人口31.3万,其中,农业人口26
2、万,常年外出人口6.3万。“321”基层治理模式源于基层的社会实践和创造,最早发端于双乳镇江河村推行的“三线”联系群众法。2014年,该县在开展群众路线教育实践活动中,针对刑事案件高居不下等突出社会治安问题,特别是群众安全感大幅度降低等严峻形势,在总结“三线联系法”的基础上,结合县情实际,于20xx年下半年开始在全县推行“三线两化一平台”基层治理模式,先试点后推广,经过几年实践探索和创新完善,逐步形成了符合县情实际的务实管用的“321”基层治理模式,即以基层党组织为核心,以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带,以管理网格化、服务精细化为路径,以高效村级治理平台为保障的
3、基层治理模式Q(一)建立“三线”联系机制,搭建连接群众桥梁一是党员联系群众。按照“镇党委抓支部、支部抓党员、党员联系群众”的方式,推行农村党员“积分制”管理,让有能力的党员直接联系服务群众,以接待、约见、走访等形式,宣传党的政策法规,听取群众权益诉求,帮助解决实际困难。全县有2100多名农村党员参与,增强了党组织的向心力。二是人大代表联系选民。按照“镇人大主席团抓代表小组、小组抓人大代表、代表联系选民”的方式,在各村建立人大代表工作室,将每周三定为“选民接待日”,每季度召开选民座谈会,掌握民情、收集民意、分类交办,年终由选民对代表履职情况进行评议。全县629名各级人大代表累计收到意见建议410
4、0余条,通过逐一分类回应解决,畅通群众诉求渠道,有效提升了人大代表影响力。三是中心户长联系村民。按照“镇政府指导村委会、村委会抓中心户长、中心户长联系村民”的方式,由群众推选中心户长2354名,协助镇村做好信息收集、纠纷调解、治安联防等工作,实行以案定补、以事奖补、群众评议、动态调整机制,竭力为群众提供帮助服务,构筑了维护农村社会和谐稳定的第一道防线,进一步增强了中心户长亲和力。(二)推行“两化”管理服务,织密服务群众网络一是推行网格化管理。以村(社区)为单位,分片区设立一级网格,以村民小组为单位设立二级网格,在人口较多的二级网格根据居民人口规模设立若干三级网格,每个基础网格按2030户、70
5、120人的规模划分,网格员由党员、人大代表、中心户长“三线”人员担任,全县城乡划分为4876个基础网格,一对一配备网格员,形成“横向到边、纵向到底”的管理服务体系。同时,将矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格,实现将网格内人员、资源、服务事项信息化,做到了“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。二是推进精细化服务。坚持逐户摸底、精准分类,依据群众经济收入、家庭结构、利益诉求等情况分为放心户、关心户和连心户,实施“绿黄红”三色管理,做到“绿色门前放心行、黄色门前停一停、红色门前要上心”,对应推行“在线、一线、热线”服务,即:放心户实行“绿色管理”,等候“在线服务”;关心户实行“黄色管理”,
6、定期到户针对性开展“一线服务”;连心户实行“红色管理”,时刻保持“热线服务”,因户施策、精准服务、帮困解难。(三)建成一个高效治理平台,提升综合治理效能以“互联网+”思路推进基层治理现代化,建设了县级“321”大数据中心,在全县10个镇、156个村(社区)同步高标准建立了综治中心及信息中心,与县“321”大数据信息中心进行全面对接,构建起多方主体参与的基层高效治理“大平台”。新开发集基层党建、脱贫攻坚、综治维稳、民生保障、便民服务、环境保护、精神文明等于一体的“321”基层治理信息系统,采取就近办、规范办、帮代办等方式,办事服务触角延伸到群众“家门口”,实现了群众办事不出村、代办服务送上门,大
7、幅提高便民服务水平。同时,上线矛盾纠纷排查调处系统,实行线上受理、线下调解、专家支持、全程监督,对各类矛盾纠纷做到及时受理、及时分流、及时调解,有效提升矛盾纠纷排查化解的时效性。一年来,共发布各类信息235篇,总阅读量超过120万,既为外界了解XXX开辟了新窗口,又为群众办事服务搭建了新平台。一是采集整理县情基础数据,为乡村治理提供有力数据信息支持。按照统计口径、统计方法、统计手段“三统一”标准,及时将基层数据信息收集上传,累计录入各类数据385项、3000余万条。二是分析研判收集的各类数据,为决策实施提供科学依据。通过对采集的各类数据进行处理分析,及时形成研判分析报告,便于党委政府工作和决策
8、参考,积极寻找乡村治理如何扎根农村、服务“三农”的对策,实现“上面千根线”与“基层一张网”的无缝对接,形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的乡村治理新机制,提高服务群众的质量及效益。例如,为做好疫情防控工作,在总结20xx年年初使用“疫情通”经验的基础上,自今年1月26日起,全县2270名网格员和网格管理员全面通过“网格防”实时采集上报网格内返乡人员数据信息,做到了人员排查准确及时、监管预警科学有效,织密筑牢了疫情防控网。三是科学合理运用数据信息,真正做到让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。研发开通“321”民情在线微信公众号,线上发布新闻动态、地域文化、旅游资讯向外宣传推介XXX,推送各
9、类政策和便民服务信息,受理群众诉求困难,实行分级交办处理;同时,线下建立定期通报、办理回访和民调测评机制,用小程序联系千万家。运行以来,全县有8.54万人主动关注“321”民情在线公众号,覆盖全县80%以上家庭,线上收集群众各类诉求意见8000余条,办结率和群众满意率均达98%以上。通过动态排查风险化解矛盾纠纷,及时发现掌握社会风险隐患和事故案件苗头,妥善化解了公私之间、群众之间出现的各类矛盾纠纷和风险隐患,越级访、集体访大幅下降,人民群众安全感不断提升,20XX年在全省平安建设满意度抽样调查中治安满意率达98%。四是实现可视化调度指挥,提高平安乡村建设信息化水平。接入全县二类视频监控406路
10、、三类视频监控4860路,对各镇村社会治安状况实现了实时监控。10个镇、156个村(社区)全部接入综治视频会议系统,为全县2270名“三线”网格员统一配发了安装有APP的专用手机,通过综治APP实时上报信息和工作情况,县镇村三级分流处置,形成上报、受理、分流、办理、督办的闭环管理,既可以随时上报民情信息,也可以即时进行视频连线,下达工作指令,点对点交流互动、调度指挥,实现了“人在网格走、事在网上办o20xx年9月以来,全县各级综治中心共受理和流转各类事件(动态)8489件,90%以上的矛盾纠纷在镇、村(社区)两级得到解决,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。(四)政治引领“三治”
11、融合,全面提升治理水平一是强化党的领导。坚持把政治引领贯穿基层治理全过程、各方面,切实建强基层党支部,选优配强支部班子,重构乡村组织网络。将各类村级组织法人和“三线”人员置于村党组织领导下,每个村的“管理人员”数量由过去的“两委”成员5至7人,扩充为50人以上的各类村级组织法人和“三线”人员队伍。同时,把担任“三线”人员作为培养村干部的重要途径,20XX年全县村“两委”换届中,有308名“三线”人员新进入村“两委”班子,“三线”人员在村“两委”班子成员占比达38.33%,成为村级后备干部的主要力量。二是加强“法治”保障。充分运用“321”基层治理模式加强镇综合行政执法工作,建立镇综合执法办公室
12、统筹指挥、相关执法力量协作配合、“三线”人员参与支持的处置机制,着力构建“村社区吹哨、执法队报到,镇呼县应、上下联动”的基层综合执法格局。截止20xx年4月底,全县五个领域综合行政执法改革全面结束,10个镇均设置综合执法办公室,核定事业编制50名,实现机构设置、编制配置、执法事项集中,“一支队伍管执法”的目标。积极发挥“三线”人员普法宣传员的作用,坚持和完善“三官一律”进村(社区)制度,建成农村中心警务室23个、“法官工作室”46个、检察官工作联系点36个、法律服务工作站14个,实现156个村(社区)法律顾问全覆盖,让“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为村民行动自觉。近三年来
13、,全县各类矛盾纠纷和案件持续下降。三是注重“德治”教化。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设,健全落实“一约四会”制度,促进了德治落地生根。各村均依法制定村规民约,成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“四会”,切实推进移风易俗,营造社会新风尚。大力推广优良家风家训,征集优选家风家训200余条,XXX县被评为“全国家训文化之乡”。各村建立互助幸福院、道德(爱心)积分管理超市,不断激励村民崇德向善,见贤思齐。四是激发“自治”活力。着力建强以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”村级组织体系,调动社会
14、力量参与社会治理,提升了群众自治组织化和规范化水平,形成充满活力的基层群众自治格局。到20xx年末,全县共成立村集体经济合作社141家,农民专业合作社318家,互助资金协会116个。推行“两说一商”即“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”工作机制,做到开放说事、民主评事、科学定事、合力干事。用活社会组织,培育发展一批公益慈善类、志愿服务类、文体活动类社会服务组织300余个,经常化民主协商将群众对村集体事务管理的知情权、参与权、监督权落到实处,调动了群众主动参与乡村治理的积极性,实现了自我发展、自我服务。XXX县积极推行的“321”基层治理模式,坚持党在农村基层的核心领导地位,重构
15、乡村组织和治理网络,提升了基层治理水平,干部群众的气顺了、心齐了、劲足了,有力推动了县域经济社会高质量发展,促进了县域社会和谐稳定。20xx年,XXX县被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。二、XXX县基层治理模式的经验与启示XXX县基层治理的探索实践,从基层工作中来,从群众中来,践行了党的十九大和十九届四中、五中全会关于社会治理的主要精神和总体要求,符合县域经济社会发展需要和现阶段城乡基层实际,是对新时代“枫桥经验”丰富和发展,探索出了“健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的实现路径,是比较成熟、定型的基层治理模式,为全省提供了县域基层治理示范样本。(一)通过机制
16、创新夯实了基层治理责任基层治理是国家治理的最末端,也是服务联系群众的最前沿。做好基层治理工作,必须树立以人为核心的治理理念,始终把为民服务、办实事作为一切工作的出发点和落脚点,真心实意帮助群众解决日常生活中“急难愁盼”问题和烦心事、揪心事、操心事。XXX县通过“三线联系”“三色管理”“三线服务”等创新工作举措,进一步坚定了以人民为中心的根本立场,密切了与人民群众的血肉联系,形成了“县级领导、乡镇指挥、行政村和社区具体组织、村小组和居委会做好配合、网格化管理服务全覆盖”的五级联动责任体系,实现了“民有所呼,我有所应,责任明确,落实有力”。(二)通过党建引领壮大了基层治理力量党的领导是中国特色社会
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