广东省潮州市土地整治规划.doc

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1、广东省潮州市土地整治规划（20112015 年）（征求意见稿）2014 年 02 月目 录前言 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。第一章背景与形势 2聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。第一节区域概况 2残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。第二节土地整治的成效 3酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。第三节土地整治面临的机遇与挑战 4彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。第二章土地利用现状与潜力 8謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第一节土地利用现状与存在问题 8厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。第二章 土地整治潜力 9茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。第三章原则与目标 11鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。第一节指导思想与基本原则 11籟丛妈羥为贍偾蛏练

2、淨槠挞曉。第二节规划依据 12預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。第三节规划目标与任务 14渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第四章积极推进农用地整理 18铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。第一节大力推进高标准基本农田建设 18擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第二节合理推进宜耕农用地整理 24贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。第三节全面强化林业生态建设 25坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。第五章稳步推进城乡建设用地整理 29蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。第一节稳步推进“三旧”改造 29買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。第二节积极探索城乡建设用地合理流转路径 31綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。第三节着力推进城乡建设用地复垦 32驅踬髏彦浃

3、绥譎饴憂锦諑琼针。第六章适度开发后备土地资源 33猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。第一节合理推进宜耕后备土地资源开发 33锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。第二节适度开展围海造地 33構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。第七章大力推进土地复垦 34輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。第一节全面复垦生产建设损毁土地 34尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。第二节加大历史遗留损毁土地复垦力度 35识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。第三节及时复垦自然灾害损毁土地 35凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。第八章整治重点区域和重点项目 36恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。第一节土地整治综合分区 36鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。第二节土地整治重点区域 37

4、硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。第三节土地整治重点项目 38阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。第九章土地整治投资分析与效益评价 41氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。第一节土地整治投资估算 41釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。第二节资金筹措 43怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第三节规划实施效益评价 44谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。第十章实施规划的保障措施 46嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。第一节强化规划实施组织保障 46熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。第二节推进规划实施公众参与 46鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。第三节加强土地整治资金管理 47纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。第四节严格土地整治规划实施 48颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷

5、涨负這。第五节完善土地整治激励机制 50濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。第六节强化土地整治基础工作 51銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。附表：1.潮州市土地利用现状表（2010 年）挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。2. 潮州市土地整治规划控制指标表3. 潮州市土地整治规划指标分解表4. 潮州市土地整治潜力汇总表5. 潮州市土地整治重点区域表6.潮州市土地整治重点项目表附图：1. 潮州市土地利用现状图2. 潮州市农用地整理潜力分布图3. 潮州市农村建设用地整理潜力分布图4. 潮州市城镇工矿建设用地整理潜力分布图赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。5. 潮州市土地复垦潜力分布图6.潮州市宜耕后备土地资源开发潜力分布图

6、塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。7.潮州市高标准基本农田保护示范区规划图裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。8.潮州市土地整治规划图前 言为深入贯彻科学发展观，科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进新型城镇化发展和新农村建设和，促进城乡统筹发展和生态文明建设，依据广东省土地整治规划（20112015 年） 、 潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年） ，编制广东省潮州市土地整治规划（20112015 年） （以下简称规划 ） 。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。规划主要阐明规划期内全市土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明

7、确土地整治的规模、结构和布局，确定土地整治重点区域，统筹安排土地整治重点项目，科学评价土地整治投资规模和效益，制定规划实施的保障措施。 规划是指导潮州市土地整治活动的政策性文件，是规范有序地开展土地整治工作的基本准则，是建设高标准基本农田的重要依据，是区县级土地整治规划的基本依据。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。规划以 2010 年为基期年，期限为 20112015 年，目标年为 2015 年,远期展望到 2020 年。规划范围为潮州市辖区内全部土地。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。第一章 背景与形势第一节 区域概况潮州市位于东经 11615- 11711，北纬 2327- 2414，地处广东省东部，

8、东与福建省交界，南接汕头，西连揭阳，北通梅州，滨临南海，是广东省东部沿海的港口城市，国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，素有“海滨邹鲁”、 “岭海名邦”之称。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。一、自然条件潮州市地处韩江三角洲平原向山地过渡地带，地势大体走向是北部高、南部低，自北向南倾斜，东南面临海。境内地形分为山地、丘陵、台地、平原，山地、丘陵约占全市总面积的 65，主要分布在饶平县和潮安区北部，主要山脉有粤闽交界的武夷山系嶂宏山脉支脉和潮梅交界的莲花山系 凤凰山脉，最高山峰为凤凰山脉的大髻。韩江自西北向东南斜贯潮安县及市区，黄冈河则由北向南流贯饶平县全境。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。气候

9、属亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，终年常绿，四季宜耕。年平均气温在 21.4左右，年平均日照为 1985.8 小时，年平均雨量 1685.9 毫米。春、夏、秋三季盛行东南风，冬季极少霜期。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。潮州市自然资源较为丰富，水资源总量达到 37.91 亿立方米，其中多年平均地表水资源 30 亿立方米，地下水资源 7.91 亿立方米；动植物种类繁多，境内的维管束植物有 1500 种以上，各类动物均有分布，无脊椎动物以昆虫为多，脊椎动物以鱼类和鸟类为多；矿产资源主要有锡、银、钨、铍、黄铁矿、铁、磷矿、水晶、钾长石等。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。二、行政区划2013 年 6

10、 月，经国务院批准同意，潮州市进行行政区划调整，撤销潮安县，设立潮州市潮安区，将原潮安县的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇划归潮州市湘桥区管辖，以原潮安县除磷溪镇、官塘镇、铁铺镇以外的行政区域划为潮安区的行政区域。行政区划调整后，潮州市辖湘桥区、潮安区含枫溪镇（区）、饶平县共两区一县。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。三、经济社会2010 年全市常住人口为 267.21 万人，其中城镇人口为 167.01万人，城镇化率为 62.5。近年来，潮州市调整发展思路，扩大对外开放，加快发展，特色经济发展迅猛，已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业，国民经济和社会发展取得一定的成

11、绩。2010 年国内生产总值为 559.24 亿元，其中第一产业40.34 亿元，第二产业 309.34 亿元，第三产业 209.57 亿元，人均国内生产总值 21663 元。工业总产值达到 1062.41 亿元，农业总产值为 68.95 亿元，财政一般预算收入 23.25 亿元，全社会固定资产投资完成 182.78 亿元，社会消费品零售总额完成 244.55 亿元。实现市区居民人均可支配收入 13669 元，农民人均纯收入达到 6373 元。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。第二节 土地整治的成效一、加大耕地整理和补充力度，稳定耕地数量1997-2010 年，潮州市认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地

12、和切实保护耕地”的基本国策，加大耕地的保护力度，积极推进农用地整理，实施退果还耕、退塘还耕等工程，共新增耕地面积 50.99 公顷；同时拓宽补充耕地的途径，全市通过园地山坡地整理和未利用地开发共补充耕地 786.53 公顷，确保潮州市在 2000-2010 年实现了建设占用耕地的占补平衡，稳定了耕地数量。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。二、大力推进农田整理，提高农业生产能力潮州市在保障耕地数量的同时，加大农田整理力度，加强农业基础设施建设。 “十一五”期间，全市共实施农田整理项目 84 项，投资总额累计 8167 万元，其中市级基本农田保护示范区 3 个，农田水利基本建设议案项目 53 个，基本农

13、田整治项目 16 个，中低产田改造项目 12 个。通过这些整治项目的实施，有效地改善了全市的农业生产条件，提高了土地利用率、生产率和抵御自然灾害能力，改善耕地质量，实现耕地数量、质量的双重保护。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。三、加强土地生态环境整治，改善农民生活条件近年来潮州市加强生态环境的整治和建设，实施了澄饶联围污染整治等专项行动， “十一五”期间全市创建了 24 个省生态示范村、2个省生态示范园，55 个市生态示范村，有效地推进农村生态环境整治，加快农村基础设施建设，加强农田生态环境保护，从而改善农村居住环境，提高农民生产生活条件。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。第三节土地整治面临的机遇与挑战

14、一、机遇（一）城区扩容提质为土地整治创造了良好的契机为加快粤东西北发展，广东省第十一次党代会提出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”，并出台广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划 ，重点要求加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”。为贯彻落实这一发展战略，潮州市规划建设潮州新区，打造“一核两区域”的市域发展新格局（“一核”：指中心城区，结合潮州新区建设，推进潮州中心城区跨韩江向东发展，完善潮州中心城区“一江两岸”空间格局；“两区域”：指厦深高铁潮汕中心站经济区、潮州港经济区） 。发展新格局的确定和建设必将有利于促进潮州市加快新型镇化发

15、展，推进旧城区的改造，加强农村的整治，加快农业产业化的发展，从而为土地整治的实施提供良好的契机，有效地推动各类整治项目的开展。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。（二）汕潮揭同城化为土地整治提供了有利的条件为推动区域协调发展，广东省第十一次党代会提出促进“汕潮揭”同城化发展，打造粤东经济增长极，培育广东省经济新增长点。为此汕潮揭三市共同发布了推进“汕潮揭”同城化工作方案 ，同时广东省住房和城乡建设厅组织编制汕潮揭城镇群发展规划 ，规划建设汕潮揭城镇群。这一发展战略的实施必将促进潮州市交通等基础设施的建设和完善，推进城乡整治和建设，并加强与汕头市、揭阳市的合作和交流，从而改善全市的生产、生活条件，为各类

16、土地整治活动的开展提供有利的条件。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。（三）整治条件的日趋完善为土地整治提供了基础保障土地整治综合效益不断显现，日益得到国家、省的高度重视，国家和广东省先后出台了国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号） 、关于印发广东省现代标准农田建设标准(试行)的通知(粤农2008139 号)等土地整治的相关文件政策,为土地整治提供良好的政策环境；同时潮州市在 1997-2010 年完成了土地开发整理补充耕地项目 31 个，在“十一五”期间完成了农田整理项目 84 个，这些土地整治项目的实施为土地整治的开展积累了丰富的经验，也

17、为全面开展土地整治工作奠定了坚实的基础。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。二、挑战（一）耕地质量相对较低，农用地整治任务重2010 年，潮州市人均耕地（含可调整地类）仅为 0.018 公顷，且耕地的利用水平还处于中等，根据 2010 年耕地分等定级更新成果，全市耕地的利用等为 2-9 等，其中 2-3 等高等别的耕地仅占19.73，主要为 4-6 等中等别的耕地，占 64.26。同时全市现有农田水利设施基本上是六、七十年代建成，且由于资金投入不足和管理的疏忽等因素，农田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利工程已经丧失了原有的功能作用，造成生产基础条件逐年下降，耕地抛荒和弃耕现象常有出现。另一方面，随

18、着城镇建设和工业的发展，农田污染面积不断扩大，污染情况不断加重。因此如何有效地推进农用地整治，加强农田基础设施建设，切实提高全市的耕地质量，将对规划期内土地整治提出更高的要求。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。（二）传统观念影响明显，农村建设用地整治难度较大2010 年，潮州市农村居民点用地 21159.87 公顷，占城乡建设用地的 72.90，且散乱、闲置现象较为严重， “一户多宅”、 “空心村”现象普通，但由于受潮汕地区传统观念的影响，祖屋、祠堂等旧村庄的改造难度非常大。如何在推进农村土地整治时转变农民的传统观念，切实做到农民自愿、因地制宜、依法推动，是土地整治面临的最大挑战。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶

19、騮揚銥鯊。（三）土地整治配套财力相对短缺，筹措的压力大土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长，而当前社会投资激励机制不健全，土地整治投资主体较为单一，土地整治资金普遍以政府投入为主，2010 年潮州市国内生产总值仅为559.24 亿元，地方财政一般预算收入仅为 23.25 亿元，处于全省的较低水平，资金相对短缺。因此如何在资金相对薄弱的条件下探索多元化的投融资体制，整合土地整治的相关资金，合理引入社会资金，确保土地整治工作的顺利开展，是土地整治面临的另一挑战。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。第二章 土地利用现状与潜力第一节土地利用现状与存在问题一、土地利用现状2010 年，潮州市土地总面

20、积.16 公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的 82.93；建设用地 36927.62 公顷，占土地总面积的11.74；其他土地面积 16767.54 公顷，占土地总面积的 5.33。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。二、土地利用中存在的问题（一）人均耕地面积少，质量有待提高2010 年潮州市人均耕地面积仅为 0.018 公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线 0.053 公顷，仅为全省人均耕地面积0.03 公顷的 60.00，人地矛盾突出；同时耕地的质量相对较低，根据 2010 年耕地分等定级成果，全市高利用等别的耕地（2-3 等）仅占耕地（含可调整地类）总面积的 19.73，并且农田基础设

21、施薄弱、老化现象较为突出。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。（二）土地利用相对粗放，区域差异显著“十一五”以来，潮州市国民经济和社会发展取得了显著成就，综合实力有了很大的增强，但资源利用的方式仍较粗放，土地利用效益较低。2010 年全市地均 GDP 为 17.78 万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值为 140.52 万元/公顷，仅分别为全省平均水平的69.38、59.40。同时由于地理及土地开发历史、文化传统等的影响，潮州市土地利用效益的区域差异明显，2010 年湘桥区1地均GDP 为 75.34 万元/公顷，而潮安县和饶平县分别仅为 24.90 万元/公顷、7.71 万元/公顷。麸肃鹏镟轿騍

22、镣缚縟糶尔摊鲟。1 2010 年各区县经济数据和土地面积来源于 2010 年潮州市统计年鉴及土地变更数据成果，按原行政区划统计。（三）建设用地结构布局不合理潮州市建设用地结构中，城乡建设用地比例大，2010 年全市城乡建设用地占建设用地总规模的 78.60，且主要为农村居民点（占城乡建设用地的 72.90） 。同时城乡用地的布局规划滞后，城、镇、村与工矿用地功能区混杂。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。第二章 土地整治潜力一、农用地整理潜力2010 年，全市农用地面积为.00 公顷，农用地中可整理农用地规模为 49581.80 公顷，其中高标准基本农田建设潜力为 37874.55 公顷，其他宜耕农用

23、地开发规模为 11707.25 公顷。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。（一）基本农田现状及整理潜力2010 年潮州市耕地（含可调整地类）面积为 48341.25 公顷，划定的基本农田面积 38816.32 公顷2，占全市耕地面积的 80.30。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。全市基本农田中集中连片，具备高标准基本农田建设潜力的面积为 37874.55 公顷，主要分布在潮安区的浮洋镇、东凤镇、江东镇、归湖镇，饶平县的钱东镇、联饶镇、樟溪镇等地，预期通过基本农田整理建设，耕地质量可提高 1 个等级。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。（二）其他宜耕农用地补充耕地潜力2010 年全市园地、山坡地（林地）和其他农用地

24、.49 公顷。其中坡度在 25 度以下、灌溉水源有保障且当地村民同意进行开发整理的面积为 11707.25 公顷，补充耕地潜力为 9871.73 公顷，主要分布在潮安区的凤凰镇、登塘镇、归湖镇，饶平县的联饶镇、新塘镇、钱东镇和湘桥区的意溪镇等地。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。2 根据广东省潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年），全市划定基本农田 37378 公顷，2013 年潮州市根据广东省的统一布署，进行基本农田清查整改，清查核减后全市划定基本农田面积 38816.32 公顷（粤国土资规划发2013309 号）。二、城乡建设用地整理潜力（一）农村建设用地整理潜力2010 年潮州市农村

25、建设用地总面积为 21159.87 公顷，其中可整理潜力为 10720.10 公顷，占农村居民点的 50.66，主要分布在潮安区的古巷镇、枫溪镇（区） 、彩塘镇，湘桥区的磷溪镇，饶平县的新丰镇、黄冈镇等地。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。（二）城镇工矿建设用地整理潜力2010 年潮州市城镇工矿建设用地 7866.04 公顷，其中可整理潜力为 7117.59 公顷，占城镇工矿建设用地面积的 90.49，主要分布在湘桥区的凤新街道，潮安区的枫溪镇（区） 、庵埠镇、彩塘镇，饶平县的黄冈镇、钱东镇等地。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。三、宜耕后备土地资源开发潜力2010 年潮州市其他土地面积为 16767.5

26、4 公顷，其中宜耕后备土地资源开发规模为 550.73 公顷，补充耕地潜力为 450.51 公顷，主要分布在饶平县的樟溪镇、上饶镇、饶洋镇，潮安区的归湖镇等地。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。四、土地复垦潜力2010 年潮州市待复垦的生产建设损毁土地 649.77 公顷，主要分布于饶平县的新丰镇、汫洲镇，潮安区的古巷镇，湘桥区的凤新街道等地，主要是采矿用地。随着汕梅高速公路、潮揭高速公路等项目的陆续开工建设，生产建设损毁土地将更多，必须在项目建设完成后及时复垦。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。第三章 原则与目标第一节 指导思想与基本原则一、指导思想贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会

27、的总体要求，围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的发展战略和“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，着力加大高标准基本农田建设，提高耕地质量，夯实农业现代化基础；适度推进宜耕农用地整理和宜耕后备土地开发，稳定耕地数量；规范推进“三旧”改造等建设用地整理，优化城乡用地结构和布局，改善城乡生产生活条件；加快土地复垦，科学围填海，拓展用地空间；协调好土地整治与耕地保护、城乡建设和生态建设的关系，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，着力打造国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产业基地，努力建设宜业、宜游、宜居的现代化滨江城市。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。二、基本原则

28、（一）严格保护耕地和基本农田落实最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田的管理和保护，加大高标准基本农田的建设力度，促进耕地保护由数量为主向数量、质量并重和生态效益的全面保护转变，切实提高农业综合生产能力，促进农业规模化、集约化生产。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。（二）统筹城乡发展以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，加强农村基础设施建设和公共服务设施配套，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡经济社会一体化发展。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。（三）协调区域发展科学划定土地整治区域，合理分解下达各区县土地整治任务，实

29、施差别化的土地整治措施。优先安排重点区域的土地整治，同时兼顾非重点地区的整治项目，促进区域协调发展。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。（四）保障和维护农民合法权益充分尊重农民和农村集体经济组织的主体地位，坚持维护农民合法利益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，以人为本、规范实施、强化监管，切实做到土地整治前农民自愿、土地整治中农民参与、土地整治后农民满意。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。（五）充分发挥整体效益坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加快推进建设用地整治，适度开发宜耕土地资源，切实加强耕地质量管理，大力改善农田生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结

30、廢。第二节 规划依据一、法律法规1 中华人民共和国土地管理法 （主席令2004第 28 号） ；2 中华人民共和国城乡规划法 （主席令2007第 74 号） ；3 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令2002第 77号） ；4 中华人民共和国农村土地承包法 （主席令2002第 73号） ；5 中华人民共和国物权法 （主席令2007第 62 号） ；6 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2011 年修订） ；7.中华人民共和国基本农田保护条例 （国务院令1998第257 号） ；8 中华人民共和国土地复垦条例 （国务院令2011第 592号） 。二、政策文件与标准规范1 国务院关于深化改革严

31、格土地管理的决定 （国发200428 号） ；2 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 （国土资发2005207 号） ；嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝。3 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169 号） ；4 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （国土资发2008138 号） ；5 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号） ；该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘。6 关于开展土地整治规划编制工作的通知 （国土资发2010162 号） ；7.市(地)级土地整治规划编制规程 （TD-T 1034-20

32、13） ；8.广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅广东高标准基本农田建设实施方案的通知 （粤府办201275 号） ；劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。9 转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （粤国土资耕保发201296号） ；臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。10.广东省国土资源厅农业厅财政厅关于切实做好农田水利建设和高标准基本农田建设衔接工作的通知 （粤国土资耕保发2012186 号） ；鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍。11 广东省国土资源厅关于开展市级土地整治规划审核工作的通知 （粤国土资耕保发201326 号） ；穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭。

33、12. 广东省国土资源厅、财政厅、农业厅关于下达 2013-2015各年度高标准基本农田建设计划的通知 （粤国土资耕保发2013201 号）; 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。13. 广东省国土资源厅关于加强市县级土地整治规划编制工作有关问题的通知 （粤国土资耕保发2013339 号） 。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。三、其他规划与依据1.广东省土地整治规划（2011-2015） ；2 广东省潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；3 潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；4潮州市土地变更调查成果（2010 年） ；5 潮州市统计年鉴（2011 年） ；6其他相关规划和文件。第

34、三节规划目标与任务一、规划目标（一）高标准基本农田建设目标规划到 2015 年全市建设高标准基本农田 14673.00 公顷，经整理的基本农田质量平均提高 1 个等级，建立高标准基本农田建设示范镇 7 个，切实增强土地综合生产能力。展望到 2020 年，全市耕地质量得到有效提升，基本农田得到有力的保护，争取全市约 70的基本农田建设成为高标准基本农田。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。（二）补充耕地目标规划到 2015 年全市通过农用地整理和宜耕后备土地资源开发，补充耕地面积 1519.00 公顷，其中农用地整理补充耕地 1487.00 公顷，宜耕后备土地资源开发补充耕地 32.00 公顷。展望到

35、2020 年，全市通过农用地整理、宜耕后备土地资源开发以及易地补充耕地，实现补充耕地 5881.00 公顷，确保耕地占补平衡任务的落实。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃。（三） “三旧”改造目标规划到 2015 年全市实施旧城镇、旧厂房和旧村庄的改造（以下简称“三旧”改造）面积 3279.00 公顷。展望到 2020 年，全市预期改造“三旧”用地 10941.00 公顷，全面完成 “三旧”改造任务，城乡建设用地结构得到优化，城乡面貌得到有力改善。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。（四）土地复垦目标规划到 2015 年全市土地复垦面积 279.00 公顷，展望到 2020 年，全面完成市内生产建设损毁、灾毁

36、和历史遗留损毁土地的复垦，促进土地利用和生态环境改善。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。（五）围填海造地目标规划到 2015 年全市围海造地 59.00 公顷，合理拓展建设用地空间。（六）建设用地复垦目标规划到 2015 年全市规划复垦建设用地 1349.00 公顷，其中通过城乡建设用地增减挂钩 105.00 公顷、通过其他城乡建设用地整理965.00 公顷，通过土地复垦 279.00 公顷。展望到 2020 年，全市预期复垦建设用地 5273.00 公顷，优化建设用地布局，提高建设用地节约集约利用水平，促进土地资源的可持续利用。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。表 1 潮州市 2011 年2015 年土

37、地整治规划控制指标单位：公顷指标2015 年指标属性高标准基本农田建设14673约束性经整理基本农田质量提高程度（等级）1预期性补充耕地总量1519约束性 农用地整理补充耕地1487预期性 土地复垦补充耕地0预期性 宜耕后备土地资源开发补充耕地32预期性 农村建设用地整理补充耕地0预期性“三旧”改造3279预期性土地复垦279预期性围填海造地59预期性建设用地复垦1349预期性二、规划任务（一）以高标准基本农田建设为重点，大力推进农用地整理加大高标准基本农田建设力度，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，重点打造韩江平原、黄冈河三角洲、饶平北部三片高标准基本农田示范区，

38、建设湘桥区的官塘镇，潮安区的江东镇、浮洋镇、东凤镇和饶平县的钱东镇、联饶镇、新塘镇 7 个高标准基本农田示范镇，全面推进 14673.00 公顷高标准基本农田建设。大力挖掘后备资源潜力，适度推进宜耕地其他农用地整理，增加有效耕地面积。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽。（二）积极推进建设用地整理，优化建设用地结构和布局加大建设用地整理力度，积极开展旧城镇、旧厂房和旧村庄改造，注重潮汕文化风貌特色和建筑风格的保护以及配套设施建设，重点推进潮安区的庵埠镇、枫溪镇（区） ，饶平县的黄冈镇、钱东镇，湘桥区城西街道、凤新街道等区域的“三旧”改造项目，增加城镇建设用地有效供给，促进土地节约集约利用。适当推进城乡建

39、设用地增减挂钩试点，重点推进潮安区的赤凤镇和饶平县的上饶镇等区域的增减挂钩项目，优化城乡建设用地结构和布局，有效改善农村基础设施与公共服务设施条件，促进城乡协调发展。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎。（三）加大土地复垦力度，改善生态环境创新土地复垦模式，大力推进潮安区登塘镇、归湖镇，饶平县建饶镇等地采矿用地的复垦；加强生产建设活动损毁土地复垦监管，全面推进生产建设活动损毁土地复垦；及时开展自然灾害损毁土地复垦，改善土地生态环境饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽。（四）谨慎推进围海造地，拓展城市发展空间周密分析、科学论证，统筹规划、综合考虑经济社会的长远发展，以及环境生态的可持续性，积极稳妥推进柘林湾片区的围

40、海造地，为潮州市临港产业基地的发展拓展用地空间。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴。第四章 积极推进农用地整理潮州市农用地整理的重点是：大力推进高标准基本农田建设，合理整理宜耕农用地，增加有效耕地面积，提高现有耕地质量，提高农田排灌保障率，改善耕作条件，实现旱涝保收；全面强化林业生态工程建设，改善区域生态环境，提高抗灾能力，从而为农业结构调整，促进集约经营，提高农产品附加值和农业生产效益奠定基础。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲。第一节 大力推进高标准基本农田建设一、高标准基本农田建设目标广东省下达潮州市“十二五”时期高标准基本农田建设任务14673.00 公顷（22.01 万亩） ，为确保落实省下达任务，

41、按照“相对集中，连片推进”的原则，综合考虑基本农田连片程度、产粮区域、耕地产能提升潜力、地方财力等因素，将“十二五”时期高标准基本农田建设任务分解至各区县，并在湘桥区、潮安区、饶平县基本农田集中连片分布的区域建设 7 个高标准基本农田建设示范镇，作为全市高标准基本农田建设的示范基地（详见表 2） 。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷。表 2 潮州市 2011-2015 年高标准基本农田建设规模分解表“十二五”期间高标准基本农田建设任务行政区域公顷万亩示范镇数量（个）潮安区52677.903饶平县766611.503湘桥区17402.611全市合计1467322.017注：因潮安区和湘桥区行政区划调整，

42、已将原潮安县下达给磷溪镇、官塘镇和铁铺镇规划期内的建设用地 25000 亩调整到湘桥区。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖。二、高标准基本农田建设标准与要求（一）高标准基本农田建设标准以广东省高标准基本农田建设规范为指导，与“中低等别”农田或耕地改造相结合，重点开展土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，整体推进田、水、路、林、村综合改造;通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，改善、提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，努力建设“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”、集中连片、设施配套、生态良好、高产稳产、抗灾能力强、与现代农业生

43、产和经营方式相适应的基本农田。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌。（一）土地平整工程主要包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。通过土地平整，实现耕作田块集中、规格和平整，满足农业机械化生产要求。平整后，田块面积不低于 6.67 公顷（1 00 亩） ，田面高度差小于5cm，耕作层厚度达到 15cm 以上，有效土层厚度应达到 50cm 以上，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪。（二）灌溉与排水工程灌溉与排水工程主要以韩江、黄冈河引水和潮安县内的凤凰水库、凤溪水库、岗山水库，饶平县内汤溪水库等为灌溉水源依托，结合地形条件、交通与耕作要求，合理布局各级输配水渠道，配套相应

44、的泵站及输配电工程。通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，增加有效灌溉面积。使建成后的高标准基本农田灌溉保证率不低于 80，排涝标准达到 10 年一遇。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕。（三）田间道路工程以居民点、生产经营中心、各轮作区和田块为中心构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间、田块与居民点之间保持便捷的交通联络，满足农业机械化生产及安全方便的生活需要。同时确保农机到达每一个耕作田块，促进田间生产作业效率的提高和耕作成本的降低。建成后，田间道路路面宽度在 3m6m 之间，大部分实现硬底化。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層。（四）农田防护与生态环境保持工程

45、与田、路、渠、沟等建设有机结合，综合采取农田林网、岸坡防护、沟道治理程和坡面防护等工程措施，布置必要的防洪、防风、水土流失控制等农田防护措施，优化农田生态景观，配置生态廊道，维护农田生态系统安全。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆。（二）高标准基本农田建设方向潮州市基本农田建设方向：按照高产、优质、高效、安全的要求，优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，全力推进农业标准化建设，规范农业生产，推进农业科技创新和成果转化，完善农业综合服务体系，提高农业产出效率。突出发展优质效益农业，重点建设一批高产稳产粮食基地，积极发展茶叶、水果、药材、蔬菜、家禽、食用薯类等特色农产品生产加工业，建设乌龙茶、花卉、潮州

46、柑等特色农产品生产基地。扶持发展一批具有地方特色、带动能力强、辐射范围广的农业龙头企业。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡。1. 巩固和提高粮食生产能力加强基本农田保护，稳定粮食和蔬菜种植面积，到 2015 年，全市粮食播种面积稳定在 43333.33 公顷（ 65 万亩） ，年总产量达到26 万吨，其中水稻播种面积 33333.33 公顷（50 万亩） ，总产量 21万吨。落实“菜蓝子”工程，实施菜地保有量制度，确保蔬菜自给率保持在较高水平。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷。2. 优化农业产业结构积极发展绿色、无公害、集约化精细农业，发展壮大茶叶、水果、水产、花卉、畜牧、蔬菜六大农业主导产业，规划一批规模

47、大、水平高、效益好、带动力强的现代农业示范区。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿。3. 促进农业产业化完善农业土地承包关系，促进农业产业化、规模化、集约化经营，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。加大培育农业龙头企业和社会化服务组织的力度，推进农产品规模化生产和精深加工，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业格局。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃。4. 加大农业支持力度全面落实支农惠农政策，改造农田水利灌溉设施，加强良种繁育和动植物防疫等基础设施建设，不断优化农业设施装备结构，增强农业抗风险能力。加大科技和人才对农业的支持力度，建立健全动物防疫检疫监测体系和植物病

48、虫害防控体系，大力推广使用先进实用农业科技和新型农机设备，加快完善农业标准体系，不断提高农产品质量安全水平。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎。三、基本农田整理措施截至 2010 年底，全市耕地（含可调整地类）面积为 48341.25公顷，其中基本农田面积为 38816.32 公顷，占全市耕地面积的比例为 80.30。基本农田大部分具备耕作所需的田间道路、排灌沟渠等基础设施，但总体水平亟待提高。各地基本农田基础设施建设水平参差不齐，高等别耕地约占 18.05，中低等别耕地约占 81.95。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙。通过采取各项工程、生物措施，加强农田水利建设，增加土壤肥力，基本农田整理措施主要包括：

49、（一）加强江河防洪排涝治理，完善排灌渠系建设规划期内，加快全市大中型水库、水闸除险加固、江海堤围达标加固、内涝整治和中小流域治理等工程建设，以潮州南北堤防洪潮工程为重点，推进各区县城区防洪潮和海堤工程建设。地级市市区防洪防潮标准达到 100 年一遇，县城防洪防潮能力达到 50 年一遇；同时完成规划堤围、水闸、城镇的排涝达标建设，主要包括对内洋南总干、归湖、江东、古枫涝区（含沟尾溪涝区） 、河内湖涝区、东风埭、叠石埭等涝区的整治。同时通过制定完备的防洪政策法规，建成覆盖潮州市各区县的防汛指挥系统，实现科学、先进、规范、高效、实时的防洪除涝防风暴潮减灾体系管理。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審。规划期内

50、，对韩江下游灌区结合水利枢纽工程的建设进行整治，继续提高灌区渠系水利用系数。规划建设工程内容包括：修复排灌渠道 62.2 万米，建设机耕路网 26.3 万米，便桥涵闸 1143 座，小型陂头 58 座，配套引排干渠 2.97 万米。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮。（二）加快水利工程建设，提高水源保障能力潮州市的灌溉管理以引水工程和蓄水工程为主，主要有北关引韩、安揭引韩、东凤引韩三大引水灌溉工程及岗山水库、汤溪水库、高堂水闸等，这些工程是韩西平原和饶平县的农业灌溉的命脉。规划期内，应科学调度、合理配置韩江丰富优质的水资源，有序实施饶平等调水工程和潮汕灌区工程，整治枫江、潮安内洋南总干渠、黄冈河等河流