XX区现代服务业发展规划课题研究方案.doc

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1、包河区现代服务业发展规划课题研究方案一、目的与意义现代服务业是城市经济的主导产业，是惠及群众的民生产业，也是高附加值的税源产业。区委二届三次全会和区二次人代会都明确提出“要高水平编制包河区现代服务业发展规划”。 包河区作为“省会城区”，作为全省“第一城区”，作为合肥现代化滨湖大城市建设的“核心城区”，发展现代服务业，具有特别重要的战略意义。这不仅是包河区把握滨湖新区功能定位、服务省会经济圈建设的应尽之责，也是包河区作为合肥融入长三角、连接中西部的“门户城区”，发挥交通枢纽优势、承接产业梯度转移的迫切需要；同时，更是包河区优化经济结构、推动产业升级、打造“安徽浦东”的内在要求。根据区委、区政府的

2、部署，由区商务局负责，区委办、政研室配合，邀请省内有关知名专家，组成课题咨询组，对包河区现代服务业发展规划思路进行战略研究，目的是更好地顺应发展趋势，把握发展规律，理清发展思路，明确发展重点，服务科学决策，又好又快地推动包河区现代服务业的跨越式发展。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。二、内容与要求作为区委、区政府指导全区服务业发展的具体决策咨询文本，本规划既不同于粗线条的概念性规划，又不同于城市规划意义上的商贸网点详细规划，既要有宏观层面的战略思考、功能定位和总体谋划，又要有微观层次上的产业布局、项目策划和对策建议。本课题应包含以下内容：聞創沟燴鐺險爱氇谴净。1、研究分析在合肥构建省会经济圈、建设滨湖大城

3、市的背景下，包河区现代服务业发展面临的机遇、优势、劣势和挑战。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。2、研究提出包河区2007年2015年现代服务业发展的总体思路、发展目标、功能定位、产业布局、发展重点等。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。3、从项目包装策划层面，提出具体建议和举措。4、提出保障现代服务业跨越式发展所需要的政策措施。5、提出包河区应向省、市争取哪些方面的支持。该课题研究要体现以下要求：坚持虚实结合。既要有理性高度，借鉴运用国内外服务业发展的先进理念、科学模式和有益经验，又要有实践深度，注重结合包河区实际，贴近发展需要与现实可能，具有指导性和可操作性，能够直接转化为指导建设发展的具体思路和抓手。彈贸摄尔霁毙

4、攬砖卤庑。坚持继承与创新结合。既要符合省、市的战略部署，又要积极探索，进行观念创新、思路创新、政策创新、体制创新。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。坚持远近结合。既要有中长期的总体安排、战略步骤、战略重点，又要有近期的实施重点、阶段性目标与任务。三、时间与步骤本课题研究拟从6月中旬开始至8月中旬结束，历时两个月，分五个阶段展开。1、前期准备阶段。（6月中旬6月30日）制定课题研究方案，选择联系有关方面的研究机构与专家学者，成立领导组织和办事机构。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。2、调查研究阶段。（7月1日7月10日）召开区委、区政府领导与专家组成员对接座谈会，沟通信息，熟悉情况，交换意见。课题组成员赴各乡镇、街道、

5、包河工业区展开深入调研，同时搜集相关信息资料。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。3、报告形成阶段。（7月11日7月25日）课题组成员按照专长和分工进行专项调研，并归纳、总结、梳理调查研究成果，撰写研究报告。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。4、论证修改阶段。（7月26日8月10日）邀请有关领导和专家，就研究报告进行研讨交流，提出具体修改意见，课题组对报告作进一步深化和完善。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。5、成果转化阶段。（8月中旬）研究报告印发给区领导和有关单位。举办中心组学习班或包河讲坛，邀请课题组专家就现代服务业发展作专题报告。对课题研究的报告，以及课题研究期间有关专家领导有价值的发言材料、专场报告进行成果汇编。区政府工

6、作报告对课题成果直接吸收转化。区新闻舆论部门对课题成果进行深度的宣传报道，统一思想、凝聚人心、提升境界，转化为全区广大干部群众的自觉行动。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。四、组织与实施区成立课题研究领导小组。区委书记贺懋燮同志担任课题研究组总顾问，副区长黄韦华担任课题研究领导小组组长，洪学前、闫萍、郜志华、史向阳担任副组长。史向阳兼任办公室主任。区商务局负责组织与实施。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。（专家咨询组名单另附）五、经费与保障本课题研究是贯彻区二次党代会和区二次人代会精神的重要举措，对指导滨湖新区建设具有重要的战略意义和现实意义。建议研究经费由区财政据实拨付。全区有关部门、单位要主动配合，积极参与，共同

7、做好课题的研究与转化工作。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。区商务局、区委政研室包河区现代服务业发展规划课题咨询研究总体报告应包河区委、区政府的邀请，由安徽省发展战略研究会组织省社科院、省社科联、安徽日报社、合肥工业大会、安徽大学、合肥市委政研室等单位的专家成立课题组，于2007年78月，对包河区现代服务业发展战略问题进行了调研，先后听取了区委、区政府关于包河区基本区情和发展态势的介绍，实地考察了柏庄哈街、国强钢材、京华家具、安徽五金、东方广场、绿色港湾、新港码头等服务业项目建设和发展情况。在深入调研的基础上，现就包河区现代服务业发展战略问题，提出如下咨询建议，供区委、区政府决策时参考。擁締凤袜备訊顎轮烂

8、蔷。一、包河区服务业发展现状的基本估价(一)目前包河区服务业发展的主要特点近年来，包河区服务业发展呈现以下几个主要特点：1、增速趋快。2006年，包河区GDP为163.2亿元，其中，第一产业增加值2.88亿元，第二产业增加值73.46亿元，第三产业增加值86.86亿元，分别比上年增长15.73%、10%、15.54%和16.08%，三产增幅比GDP、一产、二产的增幅分别高0.4、6.1和0.6个百分点，已成为包河区增长最快的产业。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。2、主导趋强。2006年，包河区服务业增加值不仅远远大于一产，而且比二产多出13.4亿元，占全区GDP的比重达到53.2%，高于二产和一产，成为

9、全区第一大产业，形成了三二一的产业结构，服务业开始成为包河区经济增长的主要因素、地方税收的主要来源和就业富民的主要渠道，对全区经济社会发展的主导作用逐步增强。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。3、规模趋大。近年来，包河区建成了京华国际家具中心、安徽国强钢材交易市场、五里庙装饰市场等一批规模以上的服务项目，引进了家乐福、麦德龙等一批全球500强企业，涌现了柏庄哈街、东方广场、美家居、绿化港湾、宋城动感等一批在建的大项目。列入2007年全区商贸业项目投资计划的60个项目中，占地100亩以上的占70%以上，投资亿元以上的占60%以上，其中10亿元以上的有8个，服务业项目的单体规模日趋大型化。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘

10、。4、品位趋高。以柏庄哈街、麦德龙、五金商城、海顿公馆、绿色港湾等为代表的一批服务业项目，不仅规模大，而且档次高，这些项目把发达国家和地区先进的服务模式引入了包河区，以人本的服务理念、现代的服务设施、时尚的服务内容、专业的服务项目、休闲的服务环境，极大地提升了包河区服务业的品位。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。5、路径趋外。从实践来看，包河区改变了过去主要利用本地资源兴办服务业的传统老路，突破了主要依靠本地市场发展服务业的封闭格局，实行外向带动，积极面向全国乃至海外吸纳人才、资金、技术等要素，初步走出了一条外生型的发展新路，激发了发展活力，提升了发展层次。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。6、集聚趋优。包河区通过规

11、划、政策等手段，积极引导服务业空间集聚、资源集约和发展集群，形成了南二环专业市场群、马鞍山路餐饮娱乐产业街、宁国路龙虾美食一条街、大圩农业观光园等产业特色和规模优势，增强了服务业的市场竞争力。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。这些特点表明，包河区发展现代服务业已经具备良好的现实基础，要坚定加快现代服务业发展的自信心。（二）目前包河区服务业发展存在的主要问题包河区服务业在发展中存在着以下几个问题：1、总量较小、比重偏低。2006年，包河区服务业增加值不足100亿元，比庐阳区106.7亿元少20亿元，在四个城区中位居第2位，增速比瑶海区低0.32个百分点，也处于第2位，规模和增幅与“第一城区”的地位还不相称。

12、包河区服务业比重不足60%，比庐阳区的75.4%低22个百分点，以服务业为主导的城区经济增长格局还处于初级水平。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。2、层次较低、布局偏散。商贸、餐饮等传统服务业比重较大，现代服务业发展滞后，发展不足，特别是大型企业和名牌产品不多，与建设滨湖新区的要求不相适应。服务业布局总体分散，空间集中度还不够高，园区建设严重不足，集群化发展刚刚起步。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。3、开放较窄、外资偏薄。包河区服务业的开放度还不够高，一些领域还没有完全放开，国内外特别是境外知名企业入驻较少，现代服务业引进的外资总量较小。2007年上半年，包河区实际利用境外资金2340万美元，其中服务业1394万美

13、元，虽然占大头，但规模偏小。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。4、融合较浅、辐射偏弱。三次产业还处于浅层次，最突出的表现是生产性服务业发展明显滞后，能够服务全市、全省乃至全国的生产性服务商品不多，服务业的集散功能不够强，带动力、辐射力和影响力都还比较弱。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。这些问题表明，包河区发展现代服务业任重道远，要增强加快现代服务业发展的紧迫感。二、包河区现代服务业发展环境的综合分析为了正确把握包河区现代服务业的发展环境，我们采用了SWOT分析法，“S”是指优势，我们这里指的是比较优势；“W”是指劣势，我们这里指的是相对劣势；“T”是指机遇，我们这里指的是历史机遇；“O”是指威胁，我们这里指的是竞争

14、威胁。通过SWOT综合分析，我们认为，包河区发展现代服务业的环境总体上是比较有利的。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。（一）包河区发展现代服务业的比较优势在合肥的四个城区中，包河区堪称是发展现代服务业的“风水宝地”，具有四大比较优势。1、区位优势包河区的空间主体是滨湖新区，建设滨湖新区是合肥“141”城市空间发展战略的重点，不仅会强力引导市内外资本大量涌入包河区，而且将在包河区开启一个接轨长三角、融入全世界的“水上门户”，使包河区加快现代服务业发展具有强大的空间势能。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。2、交通优势包河区已经形成路运、水运、空运的立体交通网络，随着沪榕高速铁路站、全省最大客运中心、合肥新港码头等一批重大

15、交通设施的规划建设，交通枢纽的优势将得到更大更高的提升，使包河区加快现代服务业发展具有强大的支撑条件。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。3、产业优势包河区的工业和农业在四个城区中优势明显，服务业正在形成竞争优势，特别是随着工业结构提升、农业服务化转型和物流等“2.5产业”的兴起，三次产业融合发展日趋深化，使包河区加快现代服务业发展具有强大的产业基础。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。4、文化优势包河区拥有包公、工大、科大等在国内外具有广泛影响的文化品牌，包公体现历史文化的深厚，工大和科大代表现代文化的高度，使包河区加快现代服务业发展具有强大的人文魅力。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。（二）包河区发展现代服务业的相对劣势包河区发

16、展现代服务业也有三个方面的相对劣势。1、自主空间有限相对县而言，城区规划必须严格服从城市整体规划，自主权较小。由于包河区的主体是未来的滨湖新区，不论是项目的选择和布局，还是项目的建设和管理，都要受到市里更加严密、更加严格的监控，自由度更小，使包河区在发展中特别是招商引资中缺乏自主权和主动权。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。2、二元结构突出在合肥的四个城区中，包河区是“三农”第一大区，城乡二元结构最为突出。现代服务业一般是以城市为载体的，包河区的广大农村虽然今后要建成城区，但在实现城市化之前，发展现代服务业难以具备城市建成区成熟的基础条件。因此，包河区要拓展现代服务业发展的空间，面临着农村城市化的艰巨任务

17、。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。3、产业转型繁重由于包河区城乡二元结构突出，不仅改造提升传统服务业的任务重，而且农村经济转为城市经济、传统加工业转为先进制造业进而“退二进三”的任务也非常重。因此，包河区发展现代服务业不是一个简单的吸引增量问题，而且还是一个复杂的存量转型问题。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。上述三个方面的劣势都是相对的，不是绝对不变的，只要思路得当、措施得法、工作得力，都是可以化解的。（三）、包河区发展现代服务业的历史机遇目前，包河区加快现代服务业发展面临着五大历史机遇。1、第二次经济全球化的历史机遇。第一次经济全球化是以制造业转移为主的。进入21世纪后，国际服务业转移的势头越来越强，这就是第二

18、次经济全球化浪潮。我国加入WTO已经结束后过渡期，服务贸易承诺逐步兑现，更多的现代服务业领域将陆续对外开放，这对包河区承接国际资本加快发展现代服务业非常有利。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。2、国家实施又好又快政策，促进中部崛起的历史机遇。国家实施又好又快发展的一项重要政策即是“大力发展第三产业，抓紧出台促进服务业发展的配套政策，加大对物流、信息和技术服务等生产性服务业的投入”。加快服务业发展也是国家实施促进中部崛起战略的重点之一。这有利于包河区争取更多的政策、资金和重大项目等支持，加快现代服务业发展。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。3、安徽构建省会经济圈的历史机遇。省委、省政府正在加快构建省会经济圈，对滨湖新区

19、在构建省会经济圈中承担的使命寄予厚望，这不仅有利于包河区争取省里的政策支持，而且有利于包河区通过资源整合和区域合作，拓宽现代服务业的发展空间。谚辞調担鈧谄动禪泻類。4、合肥实施工业立市战略和建设滨湖新区的历史机遇。合肥工业立市战略的强力推进，为加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展，创造了巨大的市场需求。滨湖新区建设的加快推进，又为包河区加快发展现代服务业构筑了新载体。包河区作为全市工业发展强区和滨湖新区建设热土，加快现代服务业发展迎来了黄金机遇期。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。5、城乡居民生活水平快速提高的历史机遇。近几年来，城乡居民收入均保持两位数的快速增长，生活质量的显著提升，对现代服务业提出了

20、更高、更多的需求，为加快现代服务业发展提供了强大而持久的拉动力。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。这些历史机遇都是十分宝贵的战略资源，抓住并用好这些机遇，包河区的现代服务业发展就能实现快速起跳。（四）包河区发展现代服务业的竞争挑战包河区加快现代服务业发展也面临着诸多的竞争挑战1、国际竞争的挑战。随着经济全球化的日益加深，服务业领域的国际竞争将日趋激烈。主要有：跨国公司和国际资本垄断现代服务业发展。滨湖新区乃至合肥市、全省都将面临发展现代服务业的激烈竞争的严峻局面。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。2、国内竞争的挑战。国内许多城市特别是长三角地区都把现代服务业作为发展的战略重点，聚力抢占发展先机，对包河区拓宽要素和市场

21、空间将构成严重的挤压，从而也对包河区发展现代服务业造成激烈竞争的严峻局面。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。3、同城竞争的挑战。合肥四个城区、三大开发区和三县近城区都在竞相发展现代服务业，合肥市现代服务业发展将会出现“同城竞争”局面，同城相争直接影响包河区延展现代服务业的发展空间，这也是包河区面临的挑战。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。这些竞争挑战虽呈加剧态势，但只要正确应对，特别是善于谋取先发优势，是可以变压力为动力的。三、包河区现代服务业发展的战略构想（一）包河区现代服务业的功能定位这里所说的功能定位，就是包河区现代服务业在一定范围内所处的地位、所起的作用。在合肥实施“141”城市空间发展战略、推进现代化滨湖大

22、城市建设中，同其他城区相比，包河区涉及两个“1”，既涉及老城区的改造提升，又涉及滨湖新区开发建设，特别是滨湖新区全部在辖区内，因而地位越发显要，作用更为重要。对包河区现代服务业的功能定位，必须超越包河区，站在全市和全省的角度来审视。根据滨湖新区建设的战略取向，我们对包河区现代服务业的功能定位是：省会经济圈的中央商务区（CBD）。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。CBD是一个城市现代化的象征与标志。一般来说，CBD具备以下主要特征：一是在城市中具有最高的经济中心性，经济密度最高，是城市的功能核心；二是在城市中具有最高的服务集中性，集中了国内外大量的金融、商贸、文化等服务机构以及大量的商务写字楼、酒店、公寓等

23、配套设施；三是在城市中具有最高的环境优良性，拥有完善便捷的交通、通信等现代化的基础设施，人流、车流、物流、资金流和信息流巨大。公司总部、金融机构、服务机构密集，是现代CBD最主要的内涵。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。21世纪的世界经济是以大城市和城市群为主导的经济，CBD作为中心城市的核心功能区，在城市经济中又居于主导地位。现在，国内已有十多个城市积极规划建设CBD，中部地区的武汉市正在打造王家墩中央商务区，长沙市正在打造芙蓉中央商务区，郑州市正在郑东新区规划建设中央商务区。合肥作为省会城市，建设CBD具有重大而深远的意义，是在经济全球化中提升适应能力和接轨能力的客观需要，是在东向发展、中部崛起中提升

24、融合能力和竞争能力的客观需要，是在安徽奋力崛起特别是在构建省会经济圈中提升带动能力和辐射能力的客观需要，也是自身在建设现代化滨湖大城市中加快城市结构转型、完善城市功能的客观需要。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。目前，全省还没有一个城市形成了真正的CBD，合肥四牌楼到三孝口一带虽然商业密集，但也不是严格意义上的GBD。而且要在这一带建设CBD，一方面扩充增量缺乏空间，另一方面改造转型成本高昂。国内许多城市随着规模扩张和功能提升，CBD大多离开老城区向新城区空间大转移。如北京的CBD现在在朝阳区，上海的CBD位于浦东新区。因此，对合肥市来说，选择新址规划建设CBD是一个现实的选择。合肥正在实施“”城市空间发

25、展战略，在老城区建设CBD已经受到诸多限制，“四个组团”都不适合建设CBD，只有作为老城区自然延伸的滨湖新区最适宜建设CBD。虽然滨湖新区在规划中没有明确提出建设CBD，但从对滨湖新区规划确立的功能定位和发展方向来看，在很大程度上与现代CBD是趋同的。在滨湖新区建设CBD，意味着合肥城市中心将发生战略转移。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。需要指出的是，CBD是与一定的服务空间范围相对应的概念。滨湖新区CBD不仅是合肥市区的CBD，而是省会经济圈的CBD，就如浦东新区CBD是长三角的CBD，而不仅仅是上海的CBD一样。对于滨湖新区来说，应该突破合肥市区的空间范围，从提升省会城市功能、带动省会经济圈发展、进

26、而又好又快地融入长三角的高度，来规划和设计滨湖新区CBD。另外，CBD又是一个发展中的概念，不同时期有不同的内涵，不同城市的CBD建设都有自己的特色，未来的CBD模式尚处于探索之中。成都市规划建设的中央商务区就包括商务中心区、商业中心区、文化博览区和生活配套区四个功能区，其内涵比传统的CBD和国外一些城市的CBD要丰富得多，其目的是为了让成都未来的中央商务区能够24小时充满活力，充分体现现代中央商务区以人为本的原则，力求物质与精神、经济与社会的和谐统一。因此，在把握CBD一般特征的基础上，包河区要注重根据现代城市发展趋势，立足市情区情，与时俱进地规划建设CBD，使之更加富有时代气息、充分体现合

27、肥特色，不必拘泥于CBD固有的传统模式。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。（二）包河区现代服务业的发展目标按照近期、中期、远期三个阶段，我们对包河区现代服务业的发展目标进行了定位。1、近期目标包河区现代服务业发展的近期目标是：以扩大总量、优化结构、提升功能为主线，优先加快现代服务业发展，保持年均增速高于全区经济增速，到2010年，全区服务业增加值占地区生产总值60%以上，提供税收占全区税收总额60%以上，从业人员占全社会从业人员60%以上，形成以服务业为主体的城区经济增长格局。“个”是城区发展现代经济的内在要求，也是实现中远期发展目标的基本起点。从目前包河区服务业发展现状和态势来看，通过3年时间的努力，实

28、现“3个60%”的目标，是完全可能的。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。2、中期目标包河区现代服务业发展的中期目标是：加快构筑与滨湖新区相协调、与先进制造业相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，用10年时间，把包河建成区域性的商贸物流中心、区域性的旅游休闲中心、区域性的金融会展中心、区域性的文化创意中心和区域性的服务外包中心。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。（1）形成区域性的商贸物流中心。就是要充分发挥包河区的区位、交通和产业优势，建设大市场，打造大企业，培育大品牌，构筑大网络，形成引领全市、辐射全省、贯通全国的区域性商贸物流基地。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。（2）形成区域性旅游休闲中心。就是要发挥本区资源优势，

29、整合全市和全省资源，大力发展滨湖游、包公游、科技游、乡村游、美食游、会展游，建设大项目、发展大旅游、开拓大市场、培育大产业，形成面向长三角地区的休闲度假基地。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。（3）形成区域性的金融会展中心。就是要在滨湖新区规划建设金融集聚区和会展集聚区，加大金融业和会展业对外开放力度，积极引进国内外金融机构和会展机构向集聚区汇集，形成机构密集、功能完善的区域性金融会展中心。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。（4）形成区域性的文化创意中心。就是要充分发挥包河区现有的文化、科技、教育等优势，大力发展研发设计、教育培训、广告传媒、信息咨询等知识型服务业，构筑知识服务高地，形成服务全市、引领全省、面向全国的

30、区域性文化创意中心。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。（5）形成区域性服务外包中心。就是要把握商务流程外包正成为全球资本转移的新趋势，积极引导企业承接软件开发、研发设计、人力资源开发、金融分析、结算中心、交易处理、采购等外包业务，形成面向国内外的服务业外包基地。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。包河区在建设五个区域性中心中，要充分发挥自身比较优势，大力培育包河特色，注重与合肥其他三个城区错位发展。例如建设商贸物流中心，就要注意与瑶海区相区别，把着力点放在发展生产性物流上。其他方面也是如此，要力求人无我有的独特性、人小我大的规模性、人有我好的优越性。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。3、远期目标包河区发展现代服务业的远期目标是：用

31、20年时间，把包河区打造成省会经济圈的中央商务区（CBD）。包河区构建省会经济圈的CBD，最重要、最有利的条件是滨湖新区位于辖区内。在这个问题上，包河区要有自觉承担使命的责任和抢抓机遇的主动，以宽阔的视野、宽阔的思路、宽阔的胸怀高起点、大手笔谋划CBD建设，切实增强工作的超前性和战略性，以打造CBD来统揽全区发展特别是现代服务业发展，使全区每个项目建设都做到高水平、高品位、高档次，经得起历史的检验和后人的评说。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。为什么提出一个时间概念“20年”、一个空间概念“省会经济圈”呢？根据国内外的实践经验，建CBD必须具备两个主要条件：一是所在城市是区域中无可争议的中心城市，二是所在

32、城市人均GDP达到5000至10000美元。同时满足这两个条件，形成比较成熟的CBD，大致需要20年。对合肥来说，第一个条件已经具备，现在的合肥在全省就是一个首位度不断提升的中心城市，由于目前综合实力不够强大，带动和辐射的半径还很有限，因此，把CBD的作用区域定位在省会经济圈是比较合适的，随着综合实力的进一步增强，带动力和辐射力的进一步提升，合肥CBD服务的区域半径自然会加大。2006年合肥人均GDP为2800多美元，与第二个条件还有较大差距，根据合肥“十一五”发展规划，到2010，人均GDP达到5000美元，刚刚达到建CBD第二个条件的低限，建成一个比较完善、比较规范的CBD，还需要一个较长

33、时间。但这也不是说，一定要等到人均GDP达到美元时才能建设CBD，上海等城市规划建设CBD时，人均GDP只有多美元。规划应该超前而不能滞后，这样才能科学发展，避免建设走弯路。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。（三）省会经济圈CBD的形象设计塑造一个良好的区域形象，能够增强这个城市的感召力，提高这个城市的知名度，赋予这个城市巨大的无形价值。现在，国内许多城市都相继推出了自己的形象设计，如杭州的“国际休闲城市”、长沙的“文化休闲之都”、南宁的“中国美食天堂”、重庆的“浪漫之都”等等，极大地彰显了城市个性，增强了城市魅力，对城市发展产生了全方位的先导效应。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。一般来说，形象设计是以企业、区域为

34、对象的，对一个产业进行形象设计是比较困难的，但包河区现代服务业发展的总体目标是构建省会经济圈的中央商务区，而CBD则是一个区域的概念，因而是可以进行形象设计的。由于CBD的主要内涵是现代服务业，对CBD进行形象设计，又必须充分考虑现代服务业的特点。现代服务业有两个显著特点，一是时尚，二是快乐。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。1、时尚服务时尚就是时代与崇尚的叠加。现代服务业因为是现代的，因而可以说是时尚的。现代服务业的时尚性，至少有三层含义：一是高端，不仅处于产业发展的高端，而且处于市场需求的高端；二是新奇，就是服务的内容和形式新颖，效果和感受奇妙；三是速变，现代服务业随着市场需求的变化而不断变化，变化的

35、速度越来越快，总是处于时代发展前沿，引领社会生活潮流。追求时尚是人性的一个特点，满足人们对时尚的追求既是现代服务业发展的一个动力，也是发展的一个目的。对包河区来说，就是要通过发展现代服务业，建设省会经济圈CBD，带给更多的人愉悦的心情、优雅的气质、精致的个性和美妙的生活。包河人应该有让天下人时尚的胆略，也一定能有让天下人时尚的招数。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。2、快乐服务在欧洲发达国家，人们生活得很祥和，社会表现得很和谐，这与现代服务业高度发达是密不可分的。现代服务业能够让那里的人们既生活得满意、幸福，又能为那里的人们全面发展、不断创造提供充分条件，满意、幸福、创造正是“快乐经济学”揭示的现代条件下

36、“快乐”的核心内涵。这种“快乐”，是建立在充分享有现代生活质量、物质文化生活得到极大满足基础之上的。“快乐”是人性的永恒追求。特别是当代紧张快速的生活节奏，使人们对快乐更加充满渴望。发展现代服务业则是把人们对快乐的渴望变成现实的有效途径。对包河区来说，就是要通过发展现代服务业，建设省会经济圈CBD，让更多的人能够快乐工作、快乐创业、快乐生活。包河人应该有让天下人快乐的胸怀，也一定能有让天下人快乐的本领。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。3、形象设计由于CBD是未来包河区的核心功能，因此，对CBD的形象设计，在很大程度也就是对包河区的形象设计，两者是可以融合的。对应现代服务业的时尚性和快乐性，作为现代服务业

37、的最高端，CBD应该既是时尚的，又是快乐的，也就是在时尚中引领快乐，在快乐中展现时尚。对时尚，包河区已经形成了一个非常精彩的概念，就是“安徽浦东”。“安徽浦东”是对“时尚”最具体、最直观、最生动的展示。因此，我们对包河省会经济圈中央商务区的形象设计是：“安徽浦东、快乐包河”。“安徽浦东”体现的是时代性，“快乐包河”体现的则是人性化。上海浦东的时尚性举国公认，但现在还在克服人性化不足的问题。包河区要注重扬其长、补其短，在巢湖之滨建设一个既时尚又快乐的CBD。目前，国内还没有一个以“时尚快乐”作为主题进行形象设计的城市，因此，包河区要积极把“安徽浦东、快乐包河”的形象设计推出去、打响亮，为现代服务

38、业发展营造先发优势。“安徽浦东”已经成为全区上下的共识和行动，“快乐包河”还是一个新提法，但它在包河也不是一个虚设的概念，而是一个正在具体实践的事实。位于南淝河畔的柏庄哈街就把快乐作为发展主题，哈街的“哈”代表的就是快乐的笑声，他们正是按照快乐的原则，向人们提供优质服务，竭力满足人们对快乐的追求。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。（四）包河区现代服务业的发展理念发展理念是对发展任务、发展模式、发展思路等发展战略问题的理性概括和集中反映，对发展具有引领、先导和推动作用。包河区现代服务业的发展理念是：实现跨越式发展。这既是发展现代服务业的内在要求，也是加快建设省会经济圈CBD的必然要求。发展现代服务业也好，建

39、设CBD也好，都要求对过去发展模式、发展路径进行创新、进行超越，不能满足于一般意义的自然发展、按部就班的常规发展和四平八稳的渐进发展，要把跨越式发展作为发展的主旋律。根据跨越式发展的规律，包河区要从以下五个维度，推进现代服务业跨越式发展。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。1、时间维度的跨越。一是以高速度换时间，二是以高质量换时间。现代服务业有一个显著的特点，就是知识密集型和资本密集型，它一旦形成，就拥有垄断竞争优势。因此，包河区一定要以“快字为先”，以高速度谋求先发优势，在区域竞争中抢占制高点。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。2、空间维度的跨越。一是以广度增空间，二是以深度增空间。包河区在发展现代服务业中，不论是要

40、素的集聚、市场的开拓，还是模式的创新、层次的提升，都要以全国的视野和世界的眼光进行定位。同时，在资源开发、市场开发、产业开发等方面要力求深度，加强整合，推进融合。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。3、技术维度的跨越。现代服务业是知识和技术密集型产业，这就要求包河区不论是通过培育还是通过引进，都要注重项目的知识含量和技术水平，采用信息技术等高新技术武装服务业、提升服务业，构筑知识型服务产业高地。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。4、结构维度的跨越。在发展现代服务业中，包河区对主导产业的选择，要突出引领性强的高端产业、融合度大的关联产业和成长性高的新兴产业。对传统落后的服务业要通过引入新业态、新技术、新管理，加快现代化进

41、程。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。5、制度维度的跨越。一是转变政府职能，二是完善市场机制。在推进服务型政府建设的同时，要放活外资、激活民资、盘活国资，形成以民本经济为主体的现代服务业发展格局，实现体制机制的再造，为现代服务业发展注入强大活力。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。（五）包河区现代服务业的推进原则包河区在发展现代服务业和构建CBD中，要注重坚持以下原则。一是扩大开放、深化改革原则。要进一步加大服务业领域的改革开放力度，以开放集聚增量，以改革激活存量。二是政府引导、市场运作原则。要充分发挥企业的主体作用和市场机制的基础作用，进一步转变政府职能，加强规划引导、实施政策聚焦，搭建发展平台，营造优良环境。三是突

42、出重点、培育特色原则。要把发展潜力大、产业关联度高、带动效应强的行业放在优先位置重点发展，着力构建产业特色和优势，不断增强市场竞争力。四是空间集聚、合理布局原则。要根据城区总体规划，结合功能区建设，着力打造一批规模大、品位高、实力强的现代服务业集聚区，形成集约型产业发展模式。五是品牌引领、产业融合原则。从生存的高度加强品牌的培育和塑造，形成一批知名度高、竞争力强的名牌服务商品。充分发挥服务业对工农业的流通融通、智力支持功能，增强产业渗透，实现优势互补，推进产业集群化发展。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。（六）包河区现代服务业发展的总体思路包河区发展现代服务业的总体思路是：以科学发展观为指导，以建设现代化

43、滨湖大城市为统揽，以打造“安徽浦东、快乐包河”为取向，以“滨湖、汽车、包公”三大品牌为引领，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑、法制化保障；坚持政府引导、市场运作、企业主体、品牌生存，突出发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，推动现代服务业跨越式发展，加快培育“五大区域性中心”，用年时间，把包河区建成省会经济圈的中央商务区，在服务全市和全省发展中发挥先导和带动作用。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。这条总体思路的核心内容可以概括为“二元璧合”、“ 三业并举”、“四化联动”。这条总体思路的战略方向是“二元璧合”，即“安徽浦东、快乐包河”。“安徽

44、浦东”，要求包河区不仅要建成一个全国一流的现代服务业基地，而且要建成一个接轨国际的现代服务业高地。“快乐包河”要求包河区在发展现代服务业中，不仅要注重经济利益，还要注重人本价值，使更多的人通过享受现代化的服务达到满意、感到幸福、实现创造。两者结合，既从“物”的方面体现了包河区现代服务业发展的高度，又从“人”的方面体现了包河区现代服务业发展的深度。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。这条总体思路的战略任务是“三业并举”，既突出发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面改造提升传统服务业。生产性服务业是现代服务业的精髓，可以说，没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，缺乏

45、现代服务业支撑的先进制造业基地是高成本、低竞争力的基地。这就要求包河区把生产性服务业放在首位来突出发展。信息、设计、创意、会展等新兴服务业是现代服务业的高端，没有新兴服务业，服务业就失去了时代性和先进性。这就要求包河区把新兴服务业放在关键位置来大力培育。传统服务业与现代服务业不是对立的，而是可以共存的，但需要与时俱进地推进优化升级，从而提供更好的服务产品。这就要求包河区把传统服务业的转型放在重要位置来全面改造提升。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。这条总体思路的战略途径是“四化联动”，既国际化带动、市场化促进、信息化支撑、法制化保障。国际化带动，要求包河区以扩大对外开放带动现代服务业发展，走出一条外向型为

46、主的发展之路；市场化促进要求包河区运用市场机制，培育市场主体，完善市场体系，通过激活市场力量促进现代服务业发展；信息化支撑要求包河区大力培育以信息服务为主的新兴服务业，广泛运用现代信息技术改造提升传统服务业，以信息化支撑服务业现代化；法制化保障要求包河区注重营造公平、公正、公开、透明、规范的发展环境，为加快现代服务业发展提供法制保障。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。（七）正确处理六个关系 包河区在实施这条发展思路中，要正确处理以下六个关系。1、传统与现代的关系。服务业不论是传统的还是现代的，能不能生存发展，有没有市场空间，关键看有没有需求。就像发展工业而不能消灭农业一样，发展现代服务业决不意味着可以不要

47、传统服务业，可以完全取代传统服务业。因此，包河区在大力发展现代服务业中，仍然要重视发展传统服务业，着力引导传统服务业创新发展模式，提高发展水平。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。2、制造与服务的关系。先进制造业和现代服务业是加快新型工业化和城市化进程的两个车轮。对包河区来说，要解决城乡二元结构突出的矛盾，必须坚持“双轮驱动”。但包河区作为滨湖新区，建立以服务业为主体的经济增长格局是大势所趋，不能像三县那样搞“工业立区”，应该以“服务立区”，确立服务业优先发展的地位。同时，要大力促进制造业与服务业的融合，实现良好互动发展。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。3、局部与整体的关系。建设省会经济圈的中央商务区，是安徽和合肥发

48、展的形势之需、全局之要、战略之举，是时代赋予包河区的历史责任，也是包河区面临的历史机遇。这就要求包河区要强化全局意识，坚决摒弃狭隘的思想观念，自觉服从大局安排，主动服务大局发展，积极融入大局之中。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。4、内力与外力的关系。加快现代服务业发展，既要激活内力，又要借助外力。在发展初中期，要侧重借助外力。因为现代服务业大多是金融资本、知识资本和技术资本密集的产业，这些资本目前包河区还比较短缺，难以满足发展需要，走外生型发展道路是现实的选择。在借助外力的同时，也要用足内力加快传统服务业发展。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。5、竞争与合作的关系。现代经济包括现代服务业都是竞合经济，既有竞争又有合作。由于现代服务业是金融资本、知识资本密集型产业，一方面进入门槛较高，另一方面建成后就具有垄断性竞争优势。因此，面对竞相发展的态势，包河区要立足于快抢占发展先机、集聚发展要素、争取合作主动。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。5、集中与集群的关系。空间集聚和产业集群是现代服务业发展的普遍趋势。集聚与集群不是一个概念，两者既有联系又有区别，集群需要集聚，但集聚不等于集群。在当前宏观环境趋紧的情况下，包河区尤其要高度重视现代服务业的空间集聚，走集约发展之路。同时积极促进产业分工协作的深度发展，走集群发展之路，培育一批块状和带状经济。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。四、包河区现代服务业的发展重点一、提升商贸产业1、引入