农业政策学结构、技术、人口对外、对外贸易、课持续课件.ppt

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1、第六章 农业结构政策,课程内容：第一节 农业结构政策目标第二节 农业区域结构政策第三节 农业部门结构政策第四节 农业经营规模政策,第一节 农业结构政策目标农业结构的含义狭义广义农业结构政策的含义农业结构政策的目标 1.发展高产优质高效农业 2.实现对农业结构的战略性调整,第二节 农业区域结构政策一、比较优势理论与农业区域结构农业区域结构调整的理论依据比较优势理论农业区域结构的概念你知道中国主要农产品的区域布局吗？二、农业区域结构目标 5个目标三、农业区域结构调整的思路,四、促进农业区域结构调整的政策措施、1.加速全国农产品统一市场的形成2.加强农业与农村基础设施建设3.实施农业区域结构调整的区

2、域协调政策5.实行对优质农产品和优势产区的财政与信贷 扶持政策6.加大科技投入，加强农业科技推广和服务工作,第三节 农业部门结构政策农业部门结构的概念你知道我国农业部门结构的现状吗？判断农业部门结构是否合理的依据农业部门结构政策,第四节 农业经营规模政策农业经营规模的内涵实现农业经营规模的政策措施分工协作、科技、土地、资金、劳动力,第七章 农业土地政策,课程内容：第一节 农业土地政策目标第二节 农业土地产权政策第三节 农业土地流转政策第四节 农业土地保护政策,第一节 农业土地政策目标农业土地的范围 土地管理法第4条第2款规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和

3、未利用地。 农业土地即农用地、是指直接从事农业生产的土地，包括耕地、园林地、草地、农田水利用地 、养殖水面等。,农业土地政策目标及其演变 农业土地政策目标，指农业土地政策所要实现、一种理想结果。不同国家(地区)在不同的历史时期，其农业土地政策目标的侧重点不同。 土地政策目标的演变来看有一个普遍趋势，即：首先注重公平性，然后追求土地资源配置的效率最大化，最终走向土地资源的保育和可持续利用 。目前我国农业土地政策的基本目标 ： 加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。,第二节 农业土地产权政策土地产权的含义 一组存在于土地之中

4、的权利组成的权利束，主要包括土地所有权和土地使用权。 农业土地所有权 是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利。土地所有者既可以直接行使占有、使用、收益、处分的权利，业可以依法或依照约定将其中的一项或若干项权利授予他人行使。,农业土地所有政策 一定社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、由谁支配等制定的原则及规范。其实质是土地所有权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的分配原则及其形式。 大多数国家实行土地私有制为主体，我国是以土地集体所有制为主体的社会主义公有制。属于全民所有即国家所有的土地范围,根据土地管理法第10条规定分析，现阶段农村集体土地所有权的主体有以下三种类型

5、：（1）村农民集体；（2）村内各该农村集体经济组织的农民集体（即组农民集体）；（3）乡（镇）农民集体。 谁应该农村土地所有权主体？ 农村土地国有化论 ，农村土地私有化论 ，还是坚持农村集体土地所有权？,农业土地使用政策 实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。农村土地利用制度变迁可分为以下六个阶段： 1.农民私人土地所有权和农民私人土地利用时期 2.农民私人土地所有权和初级合作社集体经营土地时期 3.高级社集体土地所有权和高级社集体经营土地时期 4.人民公社集体土地所有权和以队为基础的三级组织经营土地时期 5

6、.人民公社集体土地所有权和农民承包经营土地时期 6.农民集体土地所有权和农民承包经营土地时期,农业土地家庭承包经营政策演变历程 1.确立农业土地家庭承包经营制 1978年11月的一天晚上，安徽省滁州市凤阳县小溪河镇小岗村18位村民冒着坐牢的危险，在一份承包责任制的文书上按了鲜红的手印，从此，中国农村开始了由“人民公社”到“家庭联产承包责任制”的历史性变革。,2.巩固完善农业土地家庭承包经营制 1998年9月江泽民总书记在凤阳县小岗村,2008年9月胡锦涛总书记在凤阳县小岗村考察,农业土地家庭承包经营的内涵 主要是保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使农民真正成为独立的市场主体。1.农

7、业土地承包经营农户所享有的权利的性质 法定性、民主议定性、非对称性2.农业土地承包经营农户所享有的权利的内容 社员权包括自益权、共益权自益权有哪些？共益权又有哪些？,农业土地集体统一经营的内涵 搞好集体统一经营，关键是农村集体经济组织扮演好两大角色：一是土地所有权主体的角色，而是农户集合体的角色。作为土地所有权主体的农村集体经济组织的职能作为农户集合体的农村集体经济组织的职能,对农业土地的拥有、分割和用途的限制 1.对农业土地拥有的限制 对拥有农业土地的数量进行限制 对农业土地拥有人资格进行限制 2.对农业土地进一步分割的限制 我国的农地细碎化问题及其影响？3.农业土地用途的限制,第三节 农业

8、土地流转政策 国外的农业土地流转政策主要包括：1.农业土地征用政策 土地征用是指国家与政府为了公共目的而强制取得私有土地，并给予补偿的一种行为。在美国被称为“最高土地权”的行使，法国、中国台湾称为“土地征收”，日本法律中称为“土地征用”或“土地收买” 。 2.农业土地租佃政策 现在大多数的市场经济国家，都存在自耕和租佃经营两种土地使用政策。差别仅在于，一些国家以自耕经营为主，如日本、美国；在另一些国家，租佃经营的土地较多，如法国。,3.农业土地集中政策 扩大农场土地经营规模,追求土地资源的配置效率最大化。 中国的农业土地流转政策1.农户承包地使用权流转主体是农户而非集体经济组织2.农户承包土地

9、使用权流转要遵循流转规范 农户承包地使用权流转原则：依法、自愿、有偿3.规范政府行为，保障农户承包地使用权流转的健康进行 流转的机制是市场而不是政府 截至2008年8月底,全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。,第四节 农业土地保护政策 所谓农地保护政策，指在一定的社会条件下，国家或政府就耕地特别是基本农田保护所做出的规范。一、基本农田保护政策 1.基本农田的范围的划定经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教

10、学实验田；国务院规定划入基本农田保护区的其他耕地 。,2.划定基本农田保护区需要遵循的基本程序：基本农田保护区规划的编制与报批；基本农田保护数量指标的下达；划区分界；设立保护标志；检查验收。3.对划入基本农田保护区耕地的特殊保护的制度4对耕地占用实行补偿制度按照“占多少、垦多少”的原则，力争耕地总量不减少,二、对农业闲置土地的管理 我国土地管理法规定：任何单位和个人获得耕地的所有权或使用权后，必须按照法律法规的有关规定开发使用，不得闲置、荒芜。,目前我国现有耕地18.26亿亩。温家宝总理在2007年的政府工作报告中向全世界庄严宣告：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。” 你是这样看待“

11、耕地划红线”这一政策的？,守望大地,第八章 农村人力资源政策,课程内容：第一节 农村人力资源政策目标第二节 农村就业政策第三节 农村人力资源流动政策第四节 农村人力资源开发政策,第一节 农村人力资源政策目标人力资源的含义 能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。人力资源的特点1.人力资源的生物性 2.人力资源的能动性3.人力资源的动态性 4.人力资源的智力性5.人力资源的再生性 6.人力资源的社会性,中国农村人力资源的基本状况1.农村人力资源的数量巨大2.农村人力资源的质量较低3.农村人力资源地区分布不平衡4.农村人力资源

12、开发利用不足农村人力资源政策的内容和目标,第二节 农村就业政策21世纪初期我国农村的就业形势 1.农村新增劳动力还将进一步增加2.国民经济增长和投资带动的就业增长呈现下降趋势3.乡镇企业吸纳农村劳动力的能力呈衰减态势4.农村劳动力素质不高对就业的压力5.大中城市吸纳农民就业的能力下降,农村就业的特点分散性自给性季节性兼业性农村就业政策及其目标 农村就业政策指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施。,农村劳动力转移与扩大就业政策 （一）农村劳动力转移政策农村劳动力产业转移政策农村

13、劳动力区域转移政策农村劳动力城乡转移政策（二）扩大农村就业的政策及措施引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设选择合适的农业技术类型发展农产品加工业，推进农村产业化经营大力发展农村第三产业,各地积极创建”村民车间”等模式，促进农村劳动力就地就近转移就业。,第三节 农村人力资源流动政策一、农村人力资源流动的理论与政策模型 （一）人力资源流动的一般规律 流动数量与流动距离有关 流动具有梯度推进的趋势 流动中存在着一定的差异 技术进步促进人力资源流动 经济动机是主要动力,（二）人力资源流动的“推拉”理论 唐纳德.柏格等认为，人力资源流动是其原住地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力共同作用的结果

14、； 人口学家E. S. Lee将影响人力资源流动的因素概括为4个方面：与流入地有关的因素；与流出的有关的因素；中间障碍性因素；劳动者个人因素；,（三）人力资源流动的“成本收益”理论 美国经济学家T.W. 舒尔茨认为，理性劳动者的流动决策是在预期收益和流动成本之间比较权衡的选择过程。在舒尔茨眼中，一个劳动力准备从i地区流动到j地区并预期在哪里工作T年,其流动决策模型可表示为： pv ：劳动者T年内流动的净收益现值 Bjt ：第t年在j地区获得的收益 Bit ：第t年在i地区获得的收益 r：贴现率 C ：流动总成本 如果流动的净收益现值（pv）大于零, 就可能会发生流动行为。,（四）人力资源流动的

15、收入差距理论 生产率差异导致收入水平的不同，在低生产效率部门和地区工作的劳动力为了追求更好的收入，具有向高收入水平的部门和地区流动的趋势。A.W.刘易斯：二元社会经济结构中的人力资源流动模型假设基础：两大部门；充分就业；主要动因：实际收入差距；,哈利斯和托达罗：人力资源城乡之间流动模型假设基础：存在失业；主要动因：预期收入差距 M从农村迁入城市的人数 ；D 城乡预期收入差距； W 城市劳动力收入水平；p流入城市的劳动力获得工作机会的概率；r农村实际收入水平通常情况下 0，说明农村流入城市的劳动力数量是预期收入差距的增函数，城乡预期收入差距越大，推动农村劳动力流入城市的动力就越大，流入城市的劳动

16、力数量就越多。,二、我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷 20世纪50年代初:农村人口可自由迁入城市和其它 地区；1958年1月,中华人民共和国户口登记条例，人口迁移和流动受到严格限制；1984中央1号文件“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”；90年代,大量农村劳动力并不办理户口迁移手续而在地区间，城乡间流动，从事务工、经商和社会服务等经济活动；1994年11月农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定；,三、加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施 大力发展多种形式的劳动就业中介组织 完善和规范政府对劳动力市场的管理 加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市

17、场的分割状况,思考题：一方面，我国农村目前依然存在大量剩余劳动力；另一方面，近些年我国部分城市屡次出现民工荒现象。你认为期中的原因有哪些？,第四节 农村人力资源开发政策一、21世纪我国农村人力资源开发的基本目标与要求 科技文化素质普遍提高 基本消除文盲、半文盲 逐步实施“绿色证书”制度 二、农村人力资源开发应遵循的原则 超前性原则 重复、不间断原则 阶段性原则 层次性原则 效益性原则,三、农村人力资源开发的途径 通过优生优育人口政策降低农村人力资源供给数量贯彻“科教兴国”的政策，提高农村人力资源质量 加强基础教育，重点提高人口素质 发展职业技术教育、成人教育和各种岗位技术培训，增强农村劳动者就

18、业技能 建立合理的农民教育体系 加快教育体制的改革，形成以多种政府办学为主，积极鼓励企事业单位和社会其他力量在国家法律法规的许可范围内采取多种形式联合投资办学的教育体制，提高教学质量提高农村劳动力心理素质，促使传统农民向现代农民转变 改善农村人口的医疗保健状况,进城之路,第九章 农业科学技术政策,课程内容第一节 新时期的农业科学技术政策目标第二节 农业科技发展政策第三节 农业科技推广政策,第一节 新时期的农业科学技术政策目标农业科技的新形势农业科技政策内涵 是国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用，使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则。主要包括：发展政策推

19、广政策,我国农业科技政策的指导思想和目标指导思想 以党的十六大和全国农业科技大会精神为指导，坚持面向农业、农村和农民，坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富，推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程，保证农业在提高整体效益的基础上持续、稳定发展，实现农民收入较快增长。,政策目标 依据:中国中央关于进一步加强农业和农村工作的决定 总体目标：参见教材p154 分解目标： 1、科技推广方面 2、农业科技研究与开发方面 3、乡镇企业科技发展方面 4、农业科技队伍建设方面 5、农民科技素质提高方面,农业科技政策的主攻方向 建立现代科技

20、农业的政策体系实施现代农业科技政策的措施尽快建立实施农业科学技术政策的支撑体系进一步优化科学技术运用的社会经济环境重视培养农民对科学技术的接受能力,第二节 农业科技发展政策 农业科技的特点区域性强分散性强综合性高保密性差研发推广周期长农业科学技术的作用,我国农业科学技术取得重大进展,农业科技发展的方针、原则、目标与任务（一）方针与原则（二）目标与任务（三）战略性转变与自身建设农业科技发展政策的主要内容,第三节 农业科技推广政策依据： 中华人民共和国农业技术推广法农业技术推广的定义农业技术推广的原则建立农业技术推广体系的意义 我国农业科技整体水平与发达国家相比仍存在较大差距。我国农业科技进步的贡

21、献率为 50%左右，比发达国家低 20 多个百分点；我国一些主要农业生产资源利用率偏低，灌溉用水的有效利用率仅为 30%40%，而发达国家达到 70%以上。,我国农业技术推广的基本思路1、深刻拓展现代农业推广的内涵2、建立健全农业技术推广体系3、优化农业推广运行机制，增强推广活力 我国农业技术推广政策的目标农业技术推广的保障措施资金保障人力保障物质保障,农业技术推广的新形势 1.推广思想的四个转变 2.农业推广体系的三类主体 3.全程服务 4.“三产合一”的股份合作式推广5.农科教相结合6.成立农民团体协会,科技丰碑,第十章 农产品流通政策,课程内容 第一节 农产品流通政策目标 第二节 农产品

22、国内价格政策 第三节 农产品对外贸易政策 第四节 农产品市场结构政策,第一节 农产品流通政策目标农产品流通政策 流通是连接生产与消费的桥梁。切实搞活农产品流通，能够把农产品的生产与消费紧密联系起来，减少生产的盲目性。对于满足国民经济发展和消费者对农产品的多样化需要、引导农业生产结构调整，以及合理配置各种生产要素，都具有重要的作用。含义：在实行市场经济的国家中，政府借助市场的力量间接的实现政府的目标的农产品政策。 分类： 价格政策 市场结构政策目标：,农产品流通政策手段根据政策所调控的对象和范围不同，可分为：1.国内价格政策手段：价格管制、补贴、数量管制措施。2.对外贸易政策手段：出口鼓励、进口

23、限制、出口限制与进口鼓励、其他措施。3.市场结构政策手段：市场管制、提高市场透明度，形成均衡价格、改善基础设施等。,第二节 农产品国内价格政策一、价格管制 有管制的政策价格是政府制定并执行的农产品价格。该价格既可能高于也可能低于没有干预情况下的市场均衡价格。包括三种类型：限制价格政策支持价格政策双重价格政策,（一）限制价格政策，即最高限价政策 政策原理 政府对实行这种管制措施的农产品规定的一个最高价格，但这一价格必须是能够真实地向生产者和消费者提供地最高价格。 政策目的 ：保护消费者利益（二）支持价格政策，即保护价格政策 政策原理： 市场价格 保护价敞开收购政策目的：保证和维持农民的收入,支持

24、价格政策的有效实施通畅取决于几个前提条件或配套措施： 必须实施贸易保护措施 国内市场价格与出口价格之差不大 产品的供给和需求弹性较小（三）双重价格政策 1、为生产者制定高于市场均衡水平的最低保证价格，而对消费者择维持较低的最高限制价格。 2、缓冲库存方案。要求： 必须是不易腐烂变质得耐储藏品 政府必须建立起数量充裕的收购基金和足够的仓储设施,二、补贴措施 （一）对农用工业品的补贴 政府通过对农用生产资料提供补贴降低农业生产成本，从而刺激农业生产，增加农产品的供给数量。决定因素： 补贴的方式能否促进农用工业品的生产 农用工业品的流通渠道是否畅通,（二）对食品消费的补贴 根据补贴形式：直接补贴间接

25、补贴根据享受补贴的范围：非目标补贴目标补贴 目标区域法 目标食品法 食品券制度,（三） 对生产者的补贴目的 ：提高农民收入 形式 ：直接补贴：差价补贴、修耕补贴、税收减免、低利贷款及财政拨款等 间接补贴：政府对农产品的直接收购和区域支持,三、数量管理 （一） 对生产要素投入量的限制 农产品明显过剩的发达国家，常通过对生产要素投入量实行上限限制来间接限制农产品的生产和供给。 例如，美国对谷物实行保证价格措施时，要求农民休耕部分土地；欧共体在甜菜种植面积和奶牛存栏数量方面都实行严格的限制规定,（二） 对市场供应量的限制 供给过剩设上限 供给不足设下限 （三） 对消费量的限制 上限限制规定下限限制规

26、定,四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 农村改革前的农产品统购统销政策 农村改革以来农产品流通政策的调整 现行农产品流通政策,目前，我国农产品流通存在的主要问题是：1.连锁企业销售生鲜农产品比重不高，规模效益难以体现。2.生鲜农产品供应商冷链储运设施严重不足，产品质量受到影响。3.连锁企业销售生鲜农产品税收政策不配套，企业负担重，价格缺乏竞争力。4.农民合作组织功能不健全，很难提供标准化、同质化、包装化的产品。,国家商务部的黄海（2008）总结了世界上比较有代表性的农产品流通模式： 一是以日本韩国等亚洲国家为主的模式。日本农副产品经过批发市场的部分，蔬菜、水果占80%（其中中央批发市场48

27、.2%），水产品70.2%（其中中央批发市场57.8%），花卉类85.8%（其中中央批发市场19%），肉类16.3%（其中中央批发市场7.1%）。东京大田批发市场蔬菜、水果经营量，占全市批发市场经营量40%。韩国首尔市可乐洞批发市场，占全市蔬菜、水果消费量的60%左右。 二是以以欧洲为代表的模式。随着欧洲国家大型连锁超市的迅速发展，以及超市中销售生鲜农产品的比重越来越高，批发市场的农产品销售主渠道地位正在被逐步取代。英国农产品流通中，大型零售企业直接从农村收购比重高达75%，通过批发市场流通的只占25%。法国大型零售企业直接向农民收购比重65%，通过批发市场进行流通的占35%。西班牙大型零售企

28、业直接向农民收购比重55%，通过批发市场进行流通的占45%。,第三节 农产品对外贸易政策出口鼓励政策（一） 出口补贴目的：通过鼓励出口以消减国内产品过剩状况；换 取 外汇收入；方法：直接的现金支付；间接的降低出口产品的成本结果：降低出口农产品的成本；提高出口农产品的实 际收 益。,（二）生产补贴 通过补贴生产从而达到鼓励出口目的的产业发展政策。 生产补贴是根据产量而不是根据销售市场的不同所进行的补贴，因此，生产补贴不会影响国内价格，在出口增加的同时消费者的利益将不会受到损害。,二、进口限制政策（一）进口关税 一国政府通过海关向进口商品征收的税赋。 按计征方式不同分为：从量税、从价税（二） 进口

29、配额 是对进口商品实行数量限制，以保护国内生产（三） 生产补贴 通过对国内生产实行生产补贴来实现限制进口。 从整个经济看，产业补贴政策优于关税等贸易限制政策，但从政府的角度看，无论从主管一元还是客观财政条件，实行生产补贴的产业政策都要困难的多。,三、出口限制政策目的：经济目的（满足国内需要，增加外汇收入）政治目的手段： 直接数量管制、出口配额、出口许可证、外汇管制、间接价格干预、出口税、产业税、复汇率或高估汇率四、进口鼓励政策目的：保护国内消费者手段：针对一些国内短缺且关系到国计民生的物 品，如粮食。,五、其它措施苛刻的技术标准进出口的垄断经营六、WTO与农产品国际贸易 详见第十四章,第四节

30、农产品市场结构政策一、农产品市场结构的主要类型及特点空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）时间结构（现货、信用、期货交易市场）层次结构（产地市场、批发市场和零售市场）竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断 市场）品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场）,二、市场管制措施垄断措施反垄断措施三、发展农业合作四、提高市场透明度措施 市场透明度包括数量透明度、质量透明度和价格透明度。,五、改善市场基础设施市场基础设施是指为市场交易活动提供服务的各种物质技术装备条件。我国农业市场基础设施普遍较差，改善市场基础设施的任务十分艰巨。,第十二章 农业可持续发展政策,课程内容第一

31、节 农业可持续发展政策目标第二节 农业环境保护政策第三节 农业自然资源保护政策,相关图书推荐：海金玲 著：中国农业可持续发展研究，三联书店,第一节 农业可持续发展政策目标一、农业可持续发展思想的由来（一）可持续发展的内涵 蕾切尔卡逊,罗马俱乐部 布伦特兰夫人,（二）世界农业发展面临的问题世界农业蓬勃发展，农产品生产相对过剩世界农业发展面临人口、资源、环境、经济、社会多种危机的挑战（三）农业可持续发展的提出二、农业可持续发展的政策目标（一）农业可持续发展的目标特征经济的可持续性社会的可持续性生态的可持续性（二）农业可持续发展的特定目标,三、实现我国农业可持续发展的政策措施树立农业可持续发展的战略

32、思想建立支撑农业可持续发展的投入体系依靠科技进步，促进持续农业的发展加强农业基础设施建设，增强提高产出率的后劲建立农业可持续发展的法律保障体系,第二节 农业环境保护政策一、我国面临的环境危机（一）环境污染问题,（二）造成污染的原因 1.工业化负面影响和农业投入不当 2.庞大的人口对环境及资源形成的压力 二、农业环境政策（一）我国农业环境政策的目标（二）农业环境政策措施制定实施环境标准“预防为主，防治结合”政策“谁污染，谁治理”政策强化环境管理政策,第三节 农业自然资源保护政策一、我国面临的资源危机水土流失森林锐减草场退化土地沙漠化淡水资源危机,资源危机,淡水资源危机,二、农业可持续发展中资源保

33、护政策（一）土地资源政策防治水土流失防止土地污染和质量恶化严格控制各种非农业占地（二）森林资源保护政策实施分类保护政策严格执行森林采伐限额进一步加强森林管理加强国家和地方防护林体系建设实行林业产业扶持政策,（三）草地资源保护政策改善草地资源的利用方式对草场进行更新和改良建立健全草原监护系统划定草原自然保护区，以重点保护和改良某些重要草地资源对草原施以法制管理，要完善草场承包经营责任制，调动广大牧民的积极性以加强对草原的建设和管理,（四）水资源保护政策严格控制水体污染坚持全面节水方针合理开发，利用水资源采取重点保护和建设的方针（五）生物资源保护政策建立物种资源库实行保护区制度坚持合理开发利用的原

34、则,跨流域调水（南水北调路线图）,第十三章 农村社会发展政策,课程内容第一节 农村人口政策第二节 农村教育政策第三节 农村扶贫政策第四节 农村社会保障政策,第一节 农村人口政策,一、农村人口政策的重要性 二、当前我国农村的人口问题 总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻 计划生育经费投入严重不足 农村人口质量低 劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题 人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战,三、我国农村人口政策的目标及内容（一）政策的目标控制人口数量提高人口质量调整人口结构（二）政策内容控制人口数量政策提高人口质量政策农村人口科学文化素质政策农村人口身体素质政策调整人

35、口结构政策,第二节 农村教育政策 一、我国农业教育发展的状况 （一）农业高等教育概况 （二）中等农业职业教育 中等农业职业教育 农业职业中学教育 农业广播电视教育 绿色证书制度,二、我国农村教育存在的问题教育结构与经济发展不相适应高中等农业教育办学效益偏低农业教育投入不足艰苦的工作条件使得农业院校毕业生不安心农业工作，农业院校毕业生流失现象严重,三、我国农村教育政策的目标 积极发展研究生教育，稳步推进本科生教育，在普及义务教育的同时，重点发展职业技术教育和成人教育，着眼与农村劳动者素质的提高。四、我国农村教育政策措施逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效益调整教育结构，加大农业技术教

36、育的发展空间拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育,第三节 农村扶贫政策 一、贫困的含义及测量 （一）贫困的含义 其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。 其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。,（二）贫困线的确定二、我国农村贫困现状三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题（一）我国扶贫的进展（二）扶贫工作中存在的问题新形势下对贫困地区优惠政策已经弱化扶贫信贷资金使用和管理亟须加强反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标不相

37、称以工代赈规模不足，管理需要改进,四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择（一）扶贫目标 尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境,逐步改变贫困地区社会,经济,文化的落后准状况，为达到小康水平创造条件。,（二）我国今后的扶贫政策 产业规划布局与扶贫政策 国土整治和重大项目建设与扶贫政策 社会发展中的扶贫政策 推动非政府组织参与扶贫开发的政策 推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策,（三）扶贫方式的选择最有效的方式就是直接扶持贫困农户利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设贫困地区农民自愿组成经

38、济合作组织，带动贫困农户脱贫选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力,第四节 农村社会保障政策一、社会保障制度的含义与功能（一）社会保障制度的含义 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。（二）社会保障的内容社会保险社会福利社会救助社会优抚,（三）社会保障制度的功能稳定功能调节功能补偿功能促进经济和社会发展的功能二、我国农村社会保障制度的现状与问题农村集体保障功能迅速衰落农村家庭保障的作用逐渐降低建立社会主义市场经济体制的要求,三、我国农村社会保障体制建设目标与政策选择（一）总

39、体思路 从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保障，集体或企业补充保障相结合，建立起城乡一体化的社会保障体系。（二）建立农村社会保障体系的原则坚持现代社会保障与传统家庭保障结合坚持政府引导与农民自愿相结合坚持商业性保险与社会性保险相结合,（三）建设重点最低生活保障制度建设农村医疗保险制度建设农村社会养老保险制度建设（四）具体对策多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税收提高农村社会保障机构的组织和制度效率农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用,第十四章 W

40、TO与中国农业政策,课程内容第一节 WTO农业规则的框架与主要内容 第二节 我国加入WTO的农业谈判与主要承诺 第三节 加入WTO对中国农业影响与农业政策 的调整,世界贸易组织总部 世界贸易组织（WTO）的标志,中国2001年12月11日正式加入WTO,第一节 WTO农业规则的框架与主要内容一、乌拉圭回合农业谈判的历程三大利益集团：美国、欧共体 、凯恩斯集团 目标：建立一个公正的，以市场导向为基础的农产品贸易体系，从根本上减少农业补贴和保护，最终纠正世界农产品市场中存在的扭曲现象。主要矛盾：美国与欧共体之间的的冲突(美国农业生产的优势，对出口的依赖与欧共体高度保护性的“共同农业政策”的冲突),

41、二、WTO农业协议的基本框架WTO农业协议文本分为13个部分共21条和5个附件。三、WTO农业协议的主要内容（一）市场准入规则 关税化义务 关税削减义务 保证最低市场准入机会 维持现行市场准入 特殊保障措施,（二）国内支持规则“绿箱” 政策：由政府提供，其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府计划“黄箱”政策：与生产直接有关，对贸易产生扭曲作用，造成不平等竞争的支持措施“篮箱”政策：在实行价格补贴时，以农民控制生产面积、牲畜头数和产品产量为前提,（三）农产品补贴规则 1 .减让基期和实施期限 2 .列入减让承诺的出口补贴措施范围 3 .出口补贴减让承诺 4. 控制补贴的扩大 5

42、. 对农产品加工品的规定 （四）动植物卫生检疫措施条款 （五）特殊保障措施,第二节 我国加入WTO的农业谈判与主要承诺一、加入WTO农业谈判的背景 根据WTO的农业规则，中国农产品市场的开放水平。有三个方面：农业国内支持水平:中国农业政策大多符合“绿箱政策”，而有关市场支持政策（如农产品收购政策）则属于负保护政策（综合支持总量AMS为负数）农产品市场准入农产品关税非关税措施（中国有许多复杂的非关税措施）出口补贴: 中国没有农产品出口补贴,二 、我国加入WTO的农业承诺（一）开放农产品市场方面的承诺所有农产品关税均设上限粮油棉糖等敏感商品实施关税配额制度关税配额管理的作出相关规定进口农产品病虫害

43、检疫和质量检验符合国际规范放弃在过渡期内使用特殊保障措施的权力（二）出口补贴方面的承诺（三）国内支持措施方面的承诺,第三节 加入WTO对中国农业的影响与 农业政策的调整一、加入WTO对中国农业的影响二、中国农业政策的调整（一）进一步深化农村经济体制改革深化农业管理体制改革积极开展制度创新，培育能有效参与市场竞争的 经营主体深化农产品流通体制改革建立健全农业法规体系，将农业纳入法制管理 的轨道,（二）加强农业国内支持政策充分利用WTO农业协议“绿箱”政策条款，强化对农业的投入支持建立健全农产品价格支持体系，保证农业的稳定增长借鉴国际经验，建立农业收入支持体系（三）调整农产品进出口贸易管理措施（四）扩大优势农产品的出口,