留守儿童关爱教育政策法规解读课件.ppt

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1、留守儿童关爱教育的政策法规解读,刘 芳吉林省教育学院,你有兴趣一起探讨吗？,案例一：小林是广西北流市六麻镇端寨村人，和很多“90后”的同龄人一样，他喜欢上网，每周都要去10公里外的镇上的网吧玩。而现在他因涉嫌抢劫被关在当地看守所，上不了网了。小林告诉记者，父母和哥哥常年在外地打工，爷爷负责照料他的生活。读到初一时，他没有征得父母同意就自己办理了辍学手续，和村里六七个同龄人厮混在一起，“每天基本上无所事事，到处闲逛”。去年下半年，小林和同伴们染上了吸毒恶习，被父母发现后，他离家出走。当地办案民警说，小林及其同伙为筹集毒资先后实施抢劫十多次，手段非常残忍，曾发生致人死亡事件。记者从广西、湖南采访了

2、解到，近几年来，像小林这样具有留守儿童背景的“留守少年”违法犯罪问题逐渐凸显。小要走上犯罪道路的原因是什么？,案例二,“留守儿童”遭摧残 13岁女孩做妈妈 据2004年5月26日新闻晚报：2004年3月，四川省富顺县某镇发生了一件令人震惊的事：一个13岁的女孩小英，在无人事先知情的情况下生下了一个孩子，尚未成年的女娃娃竟然当上了母亲！记者赶到事件的发生地就此事进行采访时发现，由于父母双双务工在外，作为“留守儿童”的这个13岁女孩的监护权无人顾及，才最终导致了这个悲剧。 小英为什么没有得到应有的呵护？她的哪些权利受到侵害？小英的悲剧到底是谁之错？,案例三,2009年6月27日凌晨两点多钟，犯罪嫌

3、疑人马某（17岁）持刀进入武冈市秦桥乡新春村受害人马某某家企图盗窃，受害人惊醒后呼喊，马某用刀朝受害人划去，将其左手中指划伤，受害人对马某讲：“你年轻伢子家做这种事（指做贼）做么咯？”马某回答说：“我父母外出打工，又离了婚的，没人管我，我三天没吃饭了。”受害人被逼无奈，只好从妻子手中拿了300元钱给了犯罪嫌疑人马某。承办人审查案卷后，觉得犯罪嫌疑人马某犯罪有复杂的客观原因存在，但法律是无情的，更何况其已涉嫌抢劫犯罪，性质严重，依法做出了批捕决定。,案例四,班上有一个名叫农甫范的学生，从他一岁多时，爸爸就去世了。不久，他妈妈就带上比他大七岁的姐姐去姑姑家住了一段时间，之后就去打工了。从那以后就和

4、姑姑生活在一起了。由于家庭的原因，从小没有父爱，缺少母爱的环境中成长，因此就出现了种种问题。上学以来，他的学习习惯很差，上课不认真听讲，经常不完成家庭作业，还编一些谎话骗老师。同学们讨厌他的习惯、做法，看不起他。他也因此经常跟同学发生纠纷，经常跟同学打架。童年的生活少了父母的陪伴与关爱，还经常遭到同伴的排斥、冷眼相看，不好的行为表现也会遭到老师的批评，从而让他形成了孤僻的性格，心理十分自卑，缺乏自信。他对学习渐渐地失去兴趣，也逐渐产生逆反心理，最后直接辍学不念了。 这名学生的哪项权利没有得到保障？你知道与之相关的法律吗？,一、农村留守儿童权利保障的法律思辨,（一） 受照顾权不到位从人类生存的观

5、点出发，最根本的是照顾。这是由于未成年人在身心各方面发育并不完全，需要他人的照顾，因此，在子女出生以后，父母就负有对未成年子女抚养、照顾、保护的义务与权利，我国婚姻法第二十一条对此有明确规定。但是，我国2万留守儿童的形成，就是因为其父母双方或一方长期在外务工，将其法定监护、照顾义务转交单亲或祖辈、亲朋甚至是留守儿童本身。根据湖南省农村留守儿童问题调查报告，由祖辈、亲朋或自我监护、照顾的超过6%，而其他省市的调查显示很多地方高于此比例，这种状况严重影响到留守儿童的受监护权、受照顾权，临时监护人的监护和照顾很显然是不及父母亲全面、周到和自然，有的监护人，例如爷爷奶奶年迈，自己本身就是受照顾的对象，

6、却要承担照顾监护职责，显然是心有余而力不足，即使有能力监护和照顾，绝大多数的关怀只体现在浅层次的吃饱穿暖上，对其情感的需求、心理的感受无法细细体察。有的监护人，例如亲戚朋友难以处理留守儿童与自己子女的关系，放任留守儿童的行为或者歧视现象较为普遍，而且作为寄养在亲戚朋友中的留守儿童容易产生寄人篱下之感，这会严重影响其人格的形成，自我监护型中的留守儿童，作为未成年人，却要承担起照顾自己甚至弟妹的职责，他们中绝大部分如荒草般生长，从小过着没人管束、没人关心、没有前途的生活，游走流离在社会的边沿。,（二） 受教育权得不到保障。受教育权是公民一项基本权利，宪法第四十六条对公民的受教育权作了原则性规定，教

7、育法也有明确规定：公民有受教育的权利和义务。（第九条）各级人民政府应采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。（第十八条）农民大多是因为生活困难而外出打工的，从一定意义上说，也是为了送孩子读书才去外面挣钱，然而少儿童正处于成长发育的关键时期，他们因为父母长年不在家而无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，思想道德教育上造成缺失，在学习上遇到问题不能及时得到父母的帮助，所以，他们受教育的权利实际上得不到有效的保障。四川省仁寿县对2名打工子女抽样调查发现，48%留守儿童学习成绩较差（每学期均有不及格科目），4%成绩中等偏下。有数据表明，半数留守孩子表示他们最

8、苦恼的事是学习题目难，不知道该问谁。留守儿童的隔代教育弊端也是非常明显的，很多爷爷奶奶的知识还赶不上小孙子，小孩作业的对错根本看不出来，他们只能督促不能教导，而放在亲朋好友家的那些留守儿童，因为不是自己生的小孩，往往不会尽心，所以一般也得不到很好管教。,（三） 生命健康权受到威胁我国宪法和法律明确规定，公民的生命健康权受法律保护。作为未成年人，在法律上被确定为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，他们身心发育不成熟，缺乏分辨能力和处理能力，无法独立面对复杂社会与纷繁世事，是最容易受到伤害的群体，因此，父母负有保护未成年子女的人身安全的义务，应采取措施防止和排除来自外界的多种自然损害和他人的非法

9、侵害。但是，留守儿童的父母长期在外务工，监护缺位，而临时监护人由于能力或认识的缺乏，对其监护不够或放任不管，致使留守儿童生命健康受到严重威胁，如04年5月，江西省奉新县的女中学生小丽，因为父母长期在外务工，家庭疏于管理，到县城上中学后，沉迷于网吧，最后在与两网友见面后被轮奸，广东省惠州市的林家三姐妹，七年内全部意外致残。另外，临时监护人对留守儿童的加害也存在，这种情况是不容忽视的，例如，湖北省黄梅县的陈双，因父母长期外出打工，养成了倔强孤僻的性格，04年的六一儿童节，因与看护她的奶奶发生口角，被亲生奶奶杀害，因监管不力，造成留守儿童溺水、触电、车祸、自杀等意外伤害事故常见于报端，不胜枚举，生命

10、健康权难有保障。,（四） 受监护权缺失。根据民法通则第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，只有其父母死亡或者没有监护能力时，才由有监护能力的祖父母、外祖父母等担任监护人。可见，监护权主要是由父母来行使。某省对当地农村留守学生调查时发现，在被调查的3118名留守学生中，有2526名是托付给祖父母、外祖父母照管的，占81%；其他有的托付给亲朋好友照管，有的没有临时监护人，独自一人生活，留守学生中家长一年回家一次的323人，占5.7%；两年回家一次的142人，占17.5%，三年以上未回家的756人，占12.7%，不难发现，目前农村留守儿童的监护严重不足：一是临时监护人责任不明确，大都将其临

11、时监护责任理解为让孩子们吃饱穿暖，不出事，重养轻教，二是临时监护人教育精力不够，监护职责浅层化，监护人大多局限于孩子吃饭穿衣之类的浅层关怀，无法尽到对孩子的教育责任，三是临时监护人教育能力不足，教育孩子的观念和方法滞后，对小孩娇生惯养，甚至放任自流，而且由于文化素质较低，没有能力辅导孩子学习和对孩子进行法制、安全、卫生教育，严重影响留守学生的受教育状况。,（五） 发展权受到制约。作为法定监护人的父母本该责无旁贷地保障孩子的健康成长，却让留守儿童成了某种意义上的孤儿或单亲孩子，留守儿童家庭监管缺位，学校也很难对他们进行有效的教育和管理，甚至学校在教育无效时只能采取开除或劝其转学的办法，有的学校干

12、脆对留守孩子放任不管，使他们过早地流入社会，有的留守儿童整天沉迷于网络游戏或武打色情电影之中；有的和社会上的失足青年混在一起，成为他们的打手和帮凶；有的偷鸡摸狗，甚至吸毒、卖淫嫖娼，有消息表明，历年刑事犯罪中，有近2%的青少年犯罪分子为这类孩子，这就使得留守儿童的发展权受到很大的制约，导致他们心智发展不健全或者走上邪路，事实证明，由于得不到父母在学习上的指导和帮助，留守儿童的学习比较差，情感上得不到父母的关爱，情感欠缺严重影响了孩子与别人的社会交往，导致孩子缺乏对外界的安全感和信任感，容易出现性格缺陷，如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常家庭孩子那样自信；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家

13、庭孩子那样善良、有爱心，有良好的生活和学习习惯，这些将会影响孩子的一生。,二、与留守儿童相关的法律法规,未成年人保护法预防未成年人犯罪法义务教育法中国儿童发展纲要教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见中共中央、国务院关于进一步加强和改进未 成年人思想道德建设的若干意见联合国儿童权利公约,（一）中华人民共和国未成年人保护法,1.法律内容简介凡未满18周岁的公民都是未成年人。农村留守儿童大多数应该属于未成年人群体。因此党和国家为了保证这一特殊群体的健康发展，专门制定了未成年人保护法和预防未成年人犯罪法这两部专门法律。未成年人保护法共分为七章：第一章 总则 介绍了未成年人

14、这个特殊的群体所享有的权力以及保护未成年人的工作应当遵循下列原则。（见链接）,中华人民共和国未成年人保护法,第二至四章 分别对家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护作出了明确规定，为保护这一特殊群体设置了四道防线，这四道防线也同样适用于保护农村的留守儿童。（一）关于家庭保护 主要是要求父母或者其他监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，尊重未成年人的受教育权利，为未成年人的健康成长提供适宜的家庭环境。 第十至十六条是关于家庭保护的内容。（见链接）（二）关于学校保护 学校保护，要求学校等教育机构依照法律的规定，对未成年人进行教育，并对他们的身心健康和合法权益实施保护。未成年人有很长时间是在

15、学校度过的，学校的教职工对未成年人的培养教育负有重大的责任。学校保护涉及未成年人的教育和发展、人身权利的维、生命安全的保障等方面。 第十七至二十六条是关于学校保护的内容（见链接）,（三）关于社会保护 社会保护，要求全社会创造一种有利于未成年健康成长的社会环境。社会保护包括对未成年人的社会文化保护、身体健康保护、劳动保护、自由权和精神权的保护等方面。 第 二十七至四十九条是关于社会保护的内容（见链接）（四）关于司法保护 司法保护，要求公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门等依法履行职责，地未成年人实施专门保护措施。例如，设立少年法庭，不公开审理未成的人犯罪案件，尊重违法犯罪示成年人的人格

16、尊严，保护其合法权益，做好开满释放未成年的安置工作等。 第五十至五十九条是关于学校保护的内容（见链接）,2.未成年人保护法中与留守儿童相关的内容,学校不得违法开除未成年学生学校对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。否则，学校教职工将承担法律责任！ 未成年人保护法明确要求当地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任：各级人民政府应当采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。 教师辱骂学生将受惩处“笨死了”、“都笨成这样了你还活着干吗”老师脱口而出的辱骂词句，是许多被辱骂孩子心中挥之不去的阴影。 针对这一现

17、象，未成年人保护法明确规定，学校的教职工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的言行，违者最高可追究刑事责任。 对经营者向未成年人出售烟酒作出了禁止性规定。新修订的未成年人保护法明确规定：任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。对经营者向未成年人出售烟酒作出了禁止性规定。如果经营者向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。,突发事件先救助未成年人学校、幼儿园应当建立安全制度，发生突发事件时，应当优先救护未成年人；教育行政等部门和学

18、校应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案。根据中国青年报在他们是当下中国最容易受伤害的人的报道中说，湖南省涟源市荷塘镇遭遇 一场特大洪灾，12名儿童死亡，其中11个“留守儿童”。 2012年10月，云南彝良山体滑坡已致16名学生死亡，2013年1月11日，19名儿童被埋。父母外出要委托“代家长”为了防止父母对子女“生而不养、养而不教、教而不当”，未成年人保护法规定，父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚育未成年人健康成长；父母因外出务工等原因不能履行对未成年人监护职责的，应当依法委托有监护能力的其他成年人代为监护。 法院可剥夺父母监

19、护权针对当前一些父母抛弃、虐待孩子以及其他不履行监护义务的行为，未成年人保护法明确规定，父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。 再走丢小孩监护单位要担责2007年3月26日，8岁的商丘民权男孩刘明恩，在郑州看病期间，与相依为命的80岁奶奶走散。孩子被紫荆山公园派出所的民警捡到后，送到了救助站。谁知孩子却从救助站溜走了，找不到了。 小明恩丢了，谁应承担责任呢？ 未成年人保护法规定，对流浪儿童，监护单位应承担临时监护职责。,（

20、二）中华人民共和国预防未成年人犯罪法,1.法律总体介绍 我国预防未成年人犯罪法，是为保障未成年人身心健康、培养其良好品行、有效地预防未成年人犯罪而制定的。 共有八章，包括总则、预防未成年犯罪的教育、对未成年不良行为的预防、 对未成年人严重不良行为的矫治、未成年人对犯罪的自我防范、 对未成年重新犯罪的预防、 法律责任以及附则。 （见链接）,2.相关法律内容简介第二章 预防未成年人犯罪教育（第七至十三条） 第七条教育行政部门、学校应当将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防犯罪教育。 第八条司法行政部门、教育行政部门

21、、共产主义青年团、少年先锋队应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。 学校应当结合实际举办以预防未成年人犯罪的教育为主要内容的活动。教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容。,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,第十条未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。学校在对学生进行预防犯罪教育时，应当将教育计划告知未成年人的父母或者其他监护人，未成年人的父母或者其他监护人应当结合学校的计划，针对具体情况进行教育。,第三章 对未成年人不良行为的预防（十四至三十三条）第十四条 未成年人的父母或者其他

22、监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不良行为：（一）旷课、夜不归宿；（二）携带管制刀具；（三）打架斗殴、辱驾他人；（四）强行向他人索要财物；（五）偷窃、故意毁坏财物；（六）参与赌博或者变相赌博；（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；（八）进入 法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；（九）其他严重违背社会公德的不良行为。,十五条未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。 第十六条中小学生旷课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系。 未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人、其所在的寄宿制学校应当

23、及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校或者及时向公安机关报告。,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,第十七条未成年人的父母或者其他监护人和学校发现未成年人组织或者参加实施不良行为的团伙的，应当及时予以制止。发现该团伙有违法犯罪行为的，应当向公安机关报告。 第十八条未成年人的父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的，应当向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依法查处，对未成年人人身安全受到威胁的，应当及时采取有效措施，保

24、护其人身安全。,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,第十九条未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。 第二十条未成年人的父母或者其他监护人对未成年人不得放任不管，不得迫使其离家出走，放弃监护职责。 第二十二条继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女、应当履行本法规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,第二十三条学校对有不良行为的未成年人应当加强教育、管理，不得歧视。 第二十四条教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未成

25、年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。,第四章 对未成年人严重不良行为的矫治（三十四至三十九条）第三十四条 本法所称“严重不良行为”，是指下列严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为：（一）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；（二）携带管制刀具，屡教不改；（三）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；（四）传播淫秽的读物或者音像制品等；（五）进行淫乱或者色情、卖淫活动；（六）多次偷窃；（七）参与赌博，屡教不改；（八）吸食、注射毒品；（九）其他严重危害社会的行为。第三十五条对未成年人实施本法规定的严重不良行为的，应当及时予以制止。 对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人

26、和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。,中华人民共和国预防未成年人犯罪法,第五章 未成年人对犯罪的自我防范（四十至四十七）第四十条未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、自强意识，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。 第四十一条被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权向公安机关、民政部门、共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织或者学校、城市居民委员会、农村村民委员会请求保护。被请求的上述部门和组织都应当接受，根据情况需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。,中华人民共和国预防未成年人

27、犯罪法,第四十二条未成年人发现任何人对自己或者对其他未成年人实施本法第三章规定不得实施的行为或者犯罪行为，可以通过所在学校、其父母或者其他监护人向公安机关或者政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关报告。受理报告的机关应当及时依法查处。 第四十三条对同犯罪行为作斗争以及举报犯罪行为的未成年人，司法机关、学校、社会应当加强保护，保障其不受打击报复。,第六章 对未成年人重新犯罪的预防（四十四至四十七）第四十四条 对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。司法机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并根据未成年

28、人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育。对于被采取刑事强制措施的未成年人学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消其学籍。第四十五条 人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。已不满十六周岁不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。,第四十六条 对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。未成

29、年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制教育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。第四十七条 未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民委员会，对因不满十六周岁而不予刑事处罚、免予刑事处罚的未成年人，或者被判处非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人，应当采取有效的帮教措施，协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。第四十八条 依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个不得歧视。,中华人民共

30、和国预防未成年人犯罪法,第七章 法律责任（四十九至五十六）第四十九条未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，放任未成年人有本法规定的不良行为或者严重不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。 第五十条未成年人的父母或者其他监护人违反本法第十九条的规定，让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，责令其立即改正。第五十四条 影剧院、录像厅等各类演播场所，放映或者演出渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的节目的，由政府有关主管部门没收违法播放的音像制品和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人

31、员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政部门吊销营业执照。,第五十五条 营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所、营业性电子游戏场所，违反本法第三十三条的规定，不设置明显的未成年人禁止进入标志，或者允许未成年人进入的，由文化行政部责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。,（三）中华人民共和国义务教育法,相关内容简介第六条 国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义

32、务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。第十二条 适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。 父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。,教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见,为贯彻落实党的十八大精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见、中国儿童发展纲要（20102020年），

33、进一步加强义务教育阶段农村留守儿童（以下简称留守儿童）工作，促进广大留守儿童平安健康成长、不断增强其生活幸福感，提出如下意见。,（四）中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见,四、扎实推进中小学思想道德教育 （十）切实加强教师职业道德建设。学校全体教职员工要树立育人为本的思想，认真贯彻中华人民共和国教育法、中华人民共和国教师法和中小学教师职业道德规范，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。教育行政部门和学校要制定和完善有关规章制度，调动全体教师的工作积极性与责任感，充分发挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要完

34、善学校的班主任制度，高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。学校各项管理工作、服务工作也要明确育人职责，做到管理育人、服务育人。,五、重视和发展家庭教育 （十三）家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学校、家庭教育指导中心，并积极运用新闻媒体和互联网，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子

35、女的能力。充分发挥各类家庭教育学术团体的作用，针对家庭教育中存在的突出问题，积极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据。,（十四）党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动。注意加强对成年人的思想道德教育，引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。,要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工就业农民流入地

36、政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好各项服务工作。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构，要按照中华人民共和国未成年人保护法等有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。,八、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围 （二十）各类大众传媒都要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的职责，为加强和改进未成年人思想道德建设创造良好舆论氛围。 （二十一）各类互联网站都要充分认识所肩负的社会责任，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。,九、净化未成年人的成长环境 （二十四）坚

37、持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物。严格审查面向未成年人的游戏软件内容，查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。制定相关法规，加强对玩具、饰品制作销售的监管，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。严格未成年人精神文化产品的进口标准，严把进口关，既要有选择地把世界各国的优秀文化产品介绍进来，又要防止境外有害文化的侵入。,（二十五）加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理。严格执行互联网上网服务营业场所管理条例，要按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，切实加强

38、对网吧的整治和管理。认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定，落实在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件，有效打击违法行为。推广绿色上网软件，为家长监管未成年人在家庭中的上网行为提供有效技术手段。各有关部门要依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。,加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的管理。认真落实互联网上网服务营业场所管理条例和国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知、关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知规定，进一步优化校园周边环境，中小学校园周边2

39、00米内不得有互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。,（五）中国儿童发展纲要（2011-2020年）,2001年，国务院颁布了中国儿童发展纲要（2001-2010年），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机

40、遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。2011年8月又颁布了中国儿童发展纲要（2011-2020年）,预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度

41、和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。,加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。 构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医师。学校设心理咨询室，配备专

42、职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育，帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难，采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。努力解决流动儿童入园问题。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加

43、强学前教育监督和管理。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童就学问题。制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理和服务网络，增强服务意

44、识，提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教育指导机构，90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究，促进研究成果的推广和应用。,儿童与法律保护的主要目标： 1.保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。 2.贯彻落实保护儿童的法律法规，儿童优先和

45、儿童最大利 益原则进一步落实。 5.完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。 6.中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。 7.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。 10.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。 11.预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。 12.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,儿童与法律保护的策略措施： 1.继续完善保护儿童的法律体系。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。清理、修改、废止与保

46、护儿童权利不相适应的法规政策。增强保护儿童相关法律法规的可操作性。 2.加强法制宣传教育。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。 3.加强执法监督。明确执法主体，强化法律责任，定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训，增强儿童权益保护观念，提高执法水平。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,儿童与法律保护的策略措施：6.建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识，完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，

47、以国家监护为补充的监护制度。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,儿童与法律保护的策略措施：7.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理，严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源，探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，提高儿童及其家长“防拐”意识和能力，为被解救儿童提供身心康复服务，妥善安置被解救儿童。禁止用人单位招用未满16周岁儿

48、童，禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制，严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,儿童与法律保护的策略措施：9.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面，健全完善儿童法律援助工作网络，充实基层法律援助工作队伍，支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助，确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。 10.推动建立和完善适合未成年人的专

49、门司法机构。贯彻未成年人保护法，探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。,中国儿童发展纲要（2011-2020年）,儿童与法律保护的策略措施：12.完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理，探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人，做好帮教工作。,涉及到的其它内容国务院关于解决农民工问题的若干意见联合国儿童权利公约中华人民共和国教师法,