《北京市实行法律援助告知承诺制的意见 (试行)》全文、附表及解读.docx

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1、北京市实行法律援助告知承诺制的意见（试行）为贯彻落实法律援助法和国务院、市政府关于全面推行告知承诺制的有关文件精神，我市对法律援助经济困难实行告知承诺制，特制定本实施意见（试行）。一、告知承诺制实行范围市、区法律援助机构受理的因经济困难申请法律援助的均可实行告知承诺制。二、告知承诺制适用对象如实说明经济困难状况并承诺符合法律援助经济困难条件的法律援助申请人。申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿选择或者无法选择告知承诺制的，应当依法提交法律、法规、规章规定的相关材料或者证件。列入国家、北京市信用信息服务平台信用惩戒名单的，在信用修复前不适用告知承诺制。申请人信用修复适用国家和本

2、市失信信息信用修复相关规定。三、告知承诺工作流程申请人选择告知承诺制的，适用以下流程：（-）申请。法律援助机构应向申请人提供书面法律援助申请告知承诺书。申请人对法律援助申请告知承诺书内容有疑问的，工作人员应当作出解释。申请人无阅读能力的，工作人员应当宣读法律援助申请告知承诺书，并记录在卷。申请人应当签署、提交法律援助申请告知承诺书，同时填写法律援助申请人家庭成员和经济困难说明表，并签署法律援助申请人告知承诺情况核查授权书。（二）决定。申请人提交告知承诺制相关材料并已经提交法律、法规、规章规定的其他材料，法律援助机构应当在法定时限内作出法律援助决定。（三）承诺退出。申请人撤回承诺时，法律援助机构

3、尚未作出法律援助决定的，申请自动终止；已经作出法律援助决定的，受援人在5个工作日内补齐经济困难相关材料，法律援助机构继续实施法律援助。受援人未在5个工作日内补齐相关材料的，法律援助机构作出法律援助终止决定，并通知法律援助服务机构、受援人。四、核查监管（-）核查标准公民申请法律援助的经济困难条件,按照国家和本市低收入家庭认定标准执行。根据本市社会救助相关文件精神，具体核查标准为：家庭收入标准为家庭月人均收入低于本市当年最低工资标准;家庭财产标准为家庭拥有的人均货币财产总额在本市低收入家庭人均财产货币总额限制金额内。家庭财产存在不符合给予社会救助条件之情形的,认定为不符合法律援助经济困难条件。（二

4、）核查方式主要采取在线核查和信函索证核查两种方式。法律援助机构可以通过信息系统核查，也可以采取信函索证的方式向相关单位发函予以核实。信函索证对象包括但不限于工作单位、民政部门、户籍地或者居住地乡镇政府、彳罚首办事处、村民委员会、居民委员会等机构及个人。法律援助机构应当按照相关规定采取多种方式对申请人承诺进行核查，同时不得以核查为由加重申请人负担或者采取歧视性监管措施。但是，有线索反映申请人存在虚假承诺或者提供虚假材料申请法律援助的,法律援助机构应当进行核查。法律援助机构开展核查，应在作出法律援助决定或者收到线索1年内完成。（三）监督与风险防范1 .案件承办人监督。案件承办人员在办案过程中发现申

5、请人不符合法律援助经济困难条件的,应当及时告知法律援助机构。2 .公示监督。法律援助机构作出给予法律援助的决定后,可将申请人的姓名、住所地、申请援助事项、承诺内容、给予法律援助明言息，通过法律援助机构服务大厅信息公示栏（电子设备）、网络、申请人居住地等方式进行公示，公示期为3个月，并设立投诉举报电话，接受公众监督。3 .群众监督。法律援助机构在北京法律服务网设立的对外服务电话为群众监督电话，接受群众对法律援助申请人的情况反映。五、告知承诺失信惩戒核查认定申请人存在失信行为的,法律援助机构根据案件所处不同阶段作出方言惩戒：（-）尚未作出法律援助决定前，不再适用告知承诺制，申请人应当提交经济困难相

6、关材料申请法律援助。同时，法律援助机构应当将其失信行为记入失信记录，共享至北京市公共信用信息服务平台，在国家和本市信用平台进行公示。（二）作出给予法律援助决定之后案件尚未办结时，法律援助机构应当认定其属于以欺骗或者其他不正当手段获取法律援助，依法终止法律援助，并书面告知受援人、法律援助服务机构，将送达回证存档，将其失信行为记入失信记录，共享至北京市公共信用信息服务平台，在国家和本市信用平台进行公示。（三）案件已经办结，法律援助机构应当认定其属于以欺骗或者其他不正当手段获取法律援助，将其失信行为记入失信记录，共享至北京市公共信用信息服务平台,在国家和本市信用平台进行公示。对以上失信人员，司法行政

7、部门依法责令其支付已实施法律援助的费用，并处罚款；构成犯罪的，有关机关依法追究刑事责任。附件1法律援助申请告知承诺书一、法律援助机构告知（一）办理事项的名称：对公民法律援助申请的审批（二）需提交的材料包括：L法律援助申请表；2.身份证或者其他有效的身份证明，代理人还应当提交有代理权的证明；3.经济困难说明；4.与所申请法律援助事项有关的材料。（三）提交法律援助申请材料的依据：法律援助法第四十一条、北京市法律援助条例第十八条。（四）办理程序。申请人选择告知承诺制的，需签署法律援助申请告知承诺书法律援助申请人家庭成员和经济困难说明表法律援助申请人告知承诺情况核查授权书。（五）不适用告知承诺制的情形

8、。列入国家、北京市信用信息服务平台信用惩戒名单的，在信用修复前不适用告知承诺制。申请人信用修复适用国家和本市失信信息信用修复相关规定。（六）服务内容。法律援助机构根据案情免费为申请人提供以下形式的法律服务：1 .解答法律咨询、代拟法律文书；2 .刑事辩护与代理；3 .民事案件、行政案件、国家赔偿案件的诉讼代理及非诉讼代理；4 .劳动争议调解与仲裁代理；5 .法律、法规、规章规定的其他形式。（七）核查与申诉L核查方式。法律援助机构将对申请人承诺的真实性采取在线核查、信函索证等方式进行核查。2 .失信认定标准。法律援助机构经过核查后认定申请人的承诺不符合实际情况的，申请人承诺即可认定为虚假承诺，视

9、为一般失信行为。法律援助机构认定申请人失信后应在五个工作日内通知申请人。3 .异议复查。申请人对核查结果有异议的，可以在接到法律援助机构通知后五个工作日内向法律援助机构解释、说明、申诉。法律援助机构应当在五个工作日内完成复核并将复核结果告知申请人。4 .结论。申请人对法律援助机构认定失信后未对核查结果提出异议，或者经法律援助机构复核仍认定为失信行为的，申请人承担虚假承诺责任。经法律援助机构复核，申请人未存在虚假承诺的，法律援助机构继续提供法律服务。（八）虚假承诺的责任1 依据法律援助法第四十八条第（一）项之规定,受援人以欺骗或者其他不正当手段获得法律援助，法律援助机构应当作出终止法律援助的决定

10、。2 .依据本实施意见，申请人提供虚假承诺申请法律援助的，将被记入失信记录，共享至北京市公共信用信息服务平台失信名单，在国家和本市信用平台进行公示，成为政府失信联合惩戒对象。3 .依据法律援助法第六十四、六十七条之规定，受援人以欺骗或者其他不正当手段获得法律援助的，由司法行政部门责令其支付已实施法律援助的费用，并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（九）公示。法律援助机构作出给予法律援助的决定后，将申请人的姓名、住所地、申请援助事项、承诺内容、给予法律援助等信息，通过法律援助机构服务大厅信息公示栏（电子设备）、网络、申请人居住地等方式进行公示，公示期为3个月，并设立投诉举报电话，接

11、受公众监督。二、申请人承诺申请人现自愿作出如下承诺：（一）本人已经知晓法律援助法北京市法律援助条例法律援助申请告知承诺书等全部内容，填写的信息、提交的材料真实、合法、有效、完整；（二）本人属于适用告知承诺制的情形且不存在法律援助申请告知承诺书所列不适用告知承诺制的情形；（三）如有不实，本人愿意承担以下法律责任和后果：1.被法律援助机构依法终止法律援助；2.列入失信人名单；3,承担行政、刑事责任；（四）本人提供的信函索证信息（单位名称及地址二联系人及电话：）真实有效，如出现查无此人、退件、地址变更未及时告知导致无法送达等情形，视为已送达（信函索证信息不公开）;（五）上述承诺是本人真实意思的表示。

12、（以下内容为二选一）申请人作出承诺的：申请人签名/签章：年月日口由法定代理人代替申请人作出承诺的:法定代理人签名/签章:年月日附件2法律援助申请人家庭成员和经济困难说明表申请人个人情况姓名身份证号其他证件证件号申请人家庭成员情况家庭成员姓名性别年龄与申请人关系所在单位职业说明：L家庭成员，是指共同生活的家庭成员，包括配偶、父母和未成年子女，已成年但不能独立生活的子女以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。2.家庭成员为未成年人的，“职业”一栏填写“学生”，“所在单位”一栏填写就读的学校：未读书的，写明具体情况。家庭成员为退休人员的，在“职业”一栏注明“已退休”。家庭成员为

13、失业或其他无业人员的，在“职业”一栏注明“失业”或“无业在家”等情况。申请人家庭经济状况申请人个人及其家庭成员收入状况（申请前12个月的月平均收入）姓隹关系工资性收入经营性收入财产净收入转移净收入合计总计（单位：元）说明：1.工资性收入包括工资、奖金、津贴、补贴等。2 .经营净收入包括承包经营、承租经营、种机、养殖、个体经营等扣除成本后获得的收入。3 .财产净收入包括利息、股息与红利、租金、知识产权、征地拆迁（征收）安置补偿等。4 .转移净收入包括养老金或者离退休金、辞退金、商业保险理赔金、住房公积金，接受捐赠、赠予扣除税费后所得，蟾养、抚养、扶养费等。5 .具体参照国家、北京市有关文件规定的

14、以上收入范围予以确定。6 .申请事项的对方当事人系申请人共同生活的家庭成员，且与申请人有利益冲突，无需填报对方当事人的收入和财产状况。申请人个人及其家庭成员财产状况产权住房及其面积：无口有口套，平方米承租的公有住房及其面积：无口有口套,平方米集体土地上的住宅：无口有口套，平方米机动车辆（残疾人代步车辆除外）：无口有口大型农机具：无口有口现金、储蓄存款、有价证券、商业保险、股权、股份、债权、企业投资人认缴出资额等其他个人及家庭财产款：元重大支出和其他状况备注申请人/代理人（签名）：年月日寸件3法律援助申请人告知承诺情况核查授权书本人（身份证号）,于年月日因一案向法律援助中心以告知承诺制方式申请法

15、律援助。现委托法律援助中心或其授权的其他机构核查本人及家庭成员经济情况。委托人：法定代理人:年月曰附件4法律援助协查函申请人J身份证号：户籍地/住所地：匚因一案向本中心申请法律援助。按照北京市法律援助经济困难告知承诺制要求，申请人向我中心承诺其经济状况符合北京市法律援助经济困难条件。为核实申请人承诺真实性，请贵单位协助核查下列事项，请于年月日前函复我中心。1. 2. 3. 请予协助为盼。联系人：联系方式：（公章）年月日关于北京市实行法律援助告知承诺制的意见（试行）的政策问答一、北京市实行法律援助告知承诺制的意见（试行）制定的背景和依据什么？背景：2020年10月27日，国务院办公厅印发了关于全

16、面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见（国办发（2020）42号），要求在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项要求提供证明材料时，实行证明事项告知承诺制。2021年1月31日，北京市人民政府行政审批改革办公室印发了全面推行证明告知承诺制实施方案（京审改办发（2021）2号），要求相关行政事项逐步全面推行告知承诺制。2021年4月，北京市人民政府行政审批制度改革办公室印发了关于推行第二批告知承诺制证明和清理规范证明的通知（京审改办发20214号），提出“申请法律援助时，需提交的现住地街道办事处（乡、镇政府）开具

17、的经济困难证明实行告知承诺制。北京市司法局2021年8月底印发了北京市法律援助经济困难证明告知承诺制实施意见（试行），该实施意见于今年9月到期，同时依照法律援助法,重新制定告知承诺相关措施。依据：2022年1月正式实施的法律援助法第四十一条明确规定法律援助机构核查申请人的经济困难状况，可以通过信息共享查询，或者由申请人进行个人诚信承诺。二、告知承诺制实行范围和适用对象是什么？实行范围：市、区法律援助机构受理的法律援助申请类案件。适用对象如实说明经济困难状况并承诺符合法律援助经济困难条件的法律援助申请人，可自主选择是否采用告知承诺制申请法律援助。列入国家、北京市信用信息服务平台信用惩戒名单的，在

18、信用修复前不适用告知承诺制。三、告知承诺具体的工作流程包括哪些？包括申请、决定、承诺退出三个环节。申请环节，强调对申请人的告知义务，确保申请人全面了解选择告知承诺制的条件和后果。决定环节,要求法律援助机构应当在法定时限内作出法律援助决定，不得因为告知承诺制延长审批时限，维护申请人的程序利益。“承诺退出环节，给予申请人撤回承诺的机会，若法律援助机构尚未作出援助决定的，申请自动终止；已经作出法律援助决定的，受援人在5个工作日内补齐经济困难相关材料，法律援助机构继续实施法律援助，未在规定时间补齐相关材料的，法律援助机构作出法律援助终止决定。四、北京市实行法律援助告知承诺制的意见（试行）对承诺信息核查

19、监管提出了哪些明确要求？明确经济困难条件核查标准：公民申请法律援助的经济困难条件，按照国家和本市低收入家庭认定标准执行。根据本市社会救助相关文件精神，具体核查标准为：家庭收入标准为家庭月人均收入低于本市当年励氐工资标准；家庭财产标准为家庭拥有的人均货币财产总额在本市低收入家庭人均财产货币总额限制金额内。家庭财产存在不符合给予社会救助条件之情形的，认定为不符合法律援助经济困难条件。明确信息核查方式：采取在线核查和信函索证两种方式。明确了核查情形法律援助机构应当按照相关规定采取多种方式对申请人承诺进行核查，同时不得以核查为由加重申请人负担或者采取歧视性监管措施。有线索反映申请人存在虚假承诺或者提供虚假材料申请法律援助的,法律援助机构应当进行核查。明确了核查期限：法律援助机构开展核查，应在作出法律援助决定或者收到线索1年内完成。五、核查发现虚假承诺后如何处理？核查发现申请人隐瞒真实情况、提供虚假承诺，法律援助机构根据案件所处不同阶段作出失信惩戒，并可根据法律援助法作出行政处罚。