2022年城市公共交通突发事件应急预案.docx

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1、2022年城市公共交通突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为有效应对我市城市公共汽电车突发事件，最大限度地减少可能造成的影响和损失，保护人民生命财产安全，保障、恢复城市公共交通运输秩序，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法实施条例生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例省突发事件应对条例省城市公共客运条例城市公共汽车和电车客运管理规定省实施中华人民共和国道路交通安全法办法省突发事件应急预案管理办法省突发公共事件总体应急预案市突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本案适用于发生在

2、市行政区域范围内运营的城市公共汽电车线路发生的城市公共交通运输突发事件的应急处置工作。城市公共交通突发事件（以下简称公交突发事件）是指因自然灾害、人为因素或设施设备故障等突然发生，已经或可能造成城市公共汽电车客运服务中断、人员伤亡、财产损失等危及公共安全的紧急事件。1.4 工作原则坚持统一领导、分级负责，属地为主、部门协作，预防为主、防应结合，以人为本、减少危害，快速反应、科学处置的原则。在市政府的统一领导下，建立健全分级负责的应急管理体制。1.5 事件分级按照严重程度和影响范围，公共突发事件分为特别重大、重大、较大和一般4个等级（事件分级标准见附件4）。2组织指挥体系全市公交突发事件组织指挥

3、体系由市、县二级公交突发事件应急指挥机构以及办公室组成。市级公交突发事件应急指挥机构为市交通事故应急指挥部（以下简称市指挥部）。2.1市指挥部指挥长：分管交通运输工作的副市长。副指挥长：市政府协管副秘书长、市交通运输局局长、市应急局局长、市公安局副局长、市消防救援支队支队长。成员单位：市委宣传部、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市规划和自然资源局、市城市管理局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市广播电视台、市红十字会、市气象局、市大数据局、市银保监局、市公安局交警支队、军分区战备建设处、武警支队、市消防救援支队等。市指挥部下设办公室。办公室设在市交通运输局，办公室

4、主任由市交通运输局局长兼任。市指挥部机构及职责见附件2。2.2 分级应对市、县二级指挥部分别负责应对较大、一般公交突发事件。较大公交突发事件应急工作涉及县（区）行政区域的，由对事发企业有属地安全监管责任的县级指挥部负责指挥，市级指挥部予以协调；一般公交突发事件应急工作涉及县（区）的，由对事发企业有属地安全监管责任的县级指挥部负责指挥，市级指挥部予以协调。2.3 现场指挥部负责公交突发事件处置的人民政府视情成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。上级成立现场指挥部时，下级指挥部纳入上级指挥部并配合做好应急处置工作。市现场指挥部设置如下：指挥长：分管交通运输工作的副市长。副指挥长：市政府协管副秘书长

5、、市交通运输局局长、市应急局局长、市公安局交警支队支队长、市消防救援支队支队长，事发地县（区）县（区）长。市现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、安全保卫组、应急保障组、宣传报道组等6个工作组。根据现场情况和抢险需要，指挥长可视情调整工作组、成员单位及职责，调集市直其他相关部门和单位参加应急处置工作。工作组组成及职责见附件3。2.4 专家组专家组由城市公共汽电车客运服务及管理、城市建设与管理、化工及民爆、交通管理与消防治安、医学救援、卫生防疫、应急救援、反恐防暴等方面的专家组成，在市指挥部统一领导下开展工作。负责对应急准备以及处置工作提供咨询和建议，根据需要参加应急行动，并参与事件

6、调查。3风险防控各级交通运输主管部门要会同相关部门建立公交突发事件风险评估机制，定期对本行政区域内城市公交运营企业可能存在的安全风险进行分析研判，确定重大安全风险清单，开展重点检查执法，督促和指导城市公交运营企业制定防控方案，落实风险防控措施，整改消除重大安全隐患。4监测与预警4. 1监测各级交通运输主管部门应加强对本行政区域内公共汽电车安全生产情况的日常监测，会同有关部门和单位建立健全定期会商和信息共享机制，对影响或可能影响城市公共汽电车客运的风险信息进行分析研判，对可能造成公交突发事件的信息及时报告同级政府和上级交通运输主管部门，并指导相关企业做好应急准备。城市公交运营企业应当建立健全公交

7、突发事件预防监测体系，落实预防及监测机构、人员和职责，明确监测方法与程序，完善信息来源分析、日常数据监测、常规安全隐患排查、风险分析与评估等制度，健全风险防控措施，并及时将监测情况向当地交通运输部门报告。4.2预警各级交通运输主管部门和相关部门要及时分析研判本行政区域内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为可能引发公交突发事件时，及时发布预警信息，通知相关部门及企业采取针对性的预防措施。同时，交通运输主管部门针对可能发生突发事件的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态，视情派工作组进行现场督导。5应急处置与救援5. 1信息报告公交突发事件发生后，事件现场有关人员应当立

8、即向企业负责人报告；企业负责人接到报告后，应当在1小时内向事发地县级以上交通运输、公安交管等有关部门报告。情况紧急时，事件现场有关人员可以直接向事发地县级以上交通运输及有关部门报告。事发地交通运输及有关部门接到事件信息报告后，应当立即按照规定上报。公交突发事件已经或可能涉及相邻行政区域的，事发地交通运输和有关部门应当及时通报相邻区域的有关部门。市交通运输局接到事件信息报告后，立即上报事件信息，跟踪和续报事件及救援进展情况，根据事件等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。其中，构成重大公交突发事件的，按照有关规定报告省指挥部。5.2先期处置公交突发事件发生后，城市公交运管企业应立即启动本单位应急

9、响应，在确保安全的前提下采取有效应急措施，组织救援，防止事态扩大。根据事件情况及发展态势，按照分级属地原则，市、县政府及交通运输主管部门应立即启动相应的应急响应，组织救援。5. 3应急响应市级响应由低到高设定为四级、三级、二级和一级4个等级。公交突发事件发生后，依据响应条件，启动相应等级的应急响应（各等级响应条件见附件4）。6. 3.1四级响应符合四级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动四级响应，密切关注事态发展，事情派出工作组赶赴现场。7. 3.2三级响应符合三级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴现场，指导、协调救援工作，做好扩大响应的准备。8. 3.3二级响应

10、符合二级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长宣布启动二级响应。重点做好以下工作：（1）市指挥部办公室通知有关成员单位负责人等相关人员立立即赶赴现场。组织、指挥、协调有关救援力量参加救援工作。(2)成立市现场指挥部及其工作组，了解先期处置情况，组织专家组开展情况会商，分析研判事件现状及发展态势，研究制定事件救援方案，指挥各组迅速开展行动。(3)有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点，疏散受影响的城市公共汽电车乘客；维护疏导事发地周边交通秩序，对事发现场及周边环境进行保护和警戒，维护治安秩序。(4)根据疏散乘客数量和事发地城市公共交通线路运行方向，调整公交线网和客运组织，积极

11、调配其他车辆，做好乘客的转运工作。(5)指挥、协调应急教援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员；组织相关专业技术力量，开展设施设备等抢修作业，及时控制危险源，排除事故隐患。(6)根据突发事件发展态势和救援需要，协调增派救援力量。(7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、生活物资等应急保障工作。(8)做好公交突发事件以及处置情况的新闻报道工作，主动、及时、准确、客观地向社会持续发布突发事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，做好舆情监测和舆论引导工作。(9)按照省政府工作组指导意见，落实相应工作。(10)认真贯彻落实省委、省委工作要求，并及时向事发地传达。5. 3.4一级响应符合

12、一级响应条件时，市指挥部指挥长向市政府指挥部报告，建议市政府指挥部启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点基础上，落实省政府工作组指导意见，响应急启动后，指挥部办公室立即通知各成员单位，传达I级响应命令，必要时请求省政府指挥部给予支持。5.4响应调整市指挥部或市指挥部办公室可依据事故救援情况调整响应级别。5 .5响应终止当响应条件消除，应急处置工作基本完成，经市现场指挥部确认，一级、二级响应由市现场指挥部指挥长宣布响应结束；三级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束。6 后期处置6.1 善后处置事件善后处置工作由事发地人民政府负责组织，包括受害及受影响人员安置、慰问、后续医疗救

13、治、赔（补）偿，征用物资和抢险救援费用补偿，恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事件影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。事发地交通运输主管部门应配合相关部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送，保障群众基本生活。6.2 调查评估按照事件等级和有关规定，各级人民政府相应成立事件调查组，及时对公交突发事件发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失，教训、责任进行调查，提出防范带施。市指挥部办公室及时分析事件发生、抢险救损情况和应吸聚的教训，提出改进精施，形成应急处里评估报告，并按有关规定上报。7应急保障7.1 通信保障建立和完善以市指挥部为核心的通信系统和保障制

14、度，相关部门明确通信方式，保证应急响应期间指挥机构与市人民政府、县级指挥部、城市公交运营企业和专家组通信联络的需要。应急响应通信能力不足时，由省通信管理局组织协调电信运营企业，采取紧急措施给予支持。7.2 物资保障各级人民政府及相关部门要制定紧急情况下公共汽电车抢险设备、物资储备和调配方案，报上级指挥部和相关部门备案。7.3 队伍保障应急指挥机构、交通运输主管部门及城市公交运营企业应加强应急队伍建设，建立应急救援队伍信息库，有计划定期组织培训和演练，不断提高素质能力和技术水平。7.4 资金保障公交突发事件应急资金按分级负担的原则，由各级财政部门纳入财政预算。8附则8.1名词解释本预案所指的城市

15、公共交通运输是指以公共汽车为乘客运载工具沿固定线路（包括城市市区内、城市市区与郊区间等线路）按班次运行的城市客运方式，不包括城市轨道交通、出租汽车客运、长途客运、旅游客运、农村客运、公共自行车等。8.2宣传、培训和演练各县（区）交通运输主管部门要通过多种方式开展城市公共汽电车客运安全应急知识宣传，不断提高公众的安全意识和自救互救能力。将应急教育培训纳入日常管理工作，相关应急保障人员每2年至少接受一次培训，并依据培训记录，对应急人员实施动态管理。市、县级指挥部办公室要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织应急演练，每年组织演练不少于一次。应急演练结束后，演练组织单位应当及时进行演练评估。8.3预

16、案管理市指挥部办公室根据实际情况和相关规定及时组织评估，符合修订情形的，要及时组织预案修订。8.4预案解释本预案由市交通运输局负责解释。8.5实施时间本预案自发布之日起实施。2018年10月26日市政府办公室印发的市人民政府办公厅关于印发市城市公共交通运输突发事件应急预案的通知(阳政办发(2018)108号)同时废止。附件：1.市城市公共交通运输突发事件应急响应流程2 .市城市公共交通运输突发事件应急指挥机构组成及职责3 .市城市公共交通运输突发事件现场指挥部工作组组成及职责4 .市城市公共交通运输突发事件分级及响应附件1：市城市公共交通运输突发事件应急响应流程图附件2:市城市公共交通运输突发

17、事件应急指挥机构组成及职责指挥机构主要职责市指挥部贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府关于公交突发事件应急处置的决策部署；启动和终止应急响应；统一领导、组织和指挥公共汽电车突发事件应急处置工作；研究决策应急处置措施和救援方案，指导协调突发事件调查评估和善后处置工作；发布突发事件信息；落实市委市政府交办的公交突发事件应急处置的其他重大事项。市指挥部办公室承担市指挥部日常工作；指挥、协调市指挥部成员单位和市级应急指挥机构参与应急处置工作；根据市公共交通运输预警信息，分析判断情况，提出启动应急响应的建议；及时传达和执行市人民政府和上级部门的有关决策和指令，并检查和报告执行情况；组织有关单位和专家分析

18、研判形势，提出应急处置建议：汇总、上报公交突发事件应急处置情况；完成市指挥部交办的其他事项。成员单位市交通运输局承担市指挥部办公室的日常工作。根据公交突发事件预警信息，及时协调和指导市、县级人民政府及交通运输部门启动应急响应；及时了解公共交通运输突发事件情况，并向市人民政府和省政府相关部门报告；指导和协调做好公交突发事件应急体系队伍建设和公交突发事件预防和应急处置工作，承办市人民政府交办的有关工作。市委宣传部根据市指挥部的统一部署，组织协调新闻煤体开展应急新闻报道，积极引导舆论。市发改委负责涉及城市公共交通运输应急基础设施建设项目的审批工作。指挥机构主要职责成员单位市工信局负责市级应急医药物资

19、储备。市公安局负责组织、维护现场交通治安秩序、警戒防护和人员疏导，保障应急救援道路畅通；依法查处违法犯罪活动，协助做好现场防爆和人员搜救工作，参与交通事故处理原因分析、调查和处理工作。市民政局负责遇难人员遗体火化工作。市财政局按照分级负担原则，负责公交突发事件应急救援、应急处置资金保障，并做好资金使用的绩效管理工作。市住建局负责指导各县区做好城市道路建设，严格按照城市规划建设公共交通基础设施。市卫建委负责协调、指导事发地卫生健康部门开展紧急医学救援工作，根据需要协调、调动周边医疗卫生资源参与救援，做好伤病员心里援助和现场抢险救援人员医疗卫生保障。市规自局负责指导各县区城市道路规划工作。市应急局

20、负责协助、指导协调调动队伍、装备、资源参与公交突发事件应急救援工作，协助做好受困人员的基本生活救助和遇难人员善后处置工作。市城市管理局负责指导各县区城市基础设施损坏、破坏的处置工作。市广播电视台负责组织指导广播电视系统做好城市公共汽电车安全应急科普宣传。市红十字会负责依法开展救灾募捐活动，接收国内外组织和个人通过红十字会募捐的物资和资金；负责红十字会和志愿者参加人道救助工作；开展避险、自救和互救的知识宣传。指挥机构主要职责成员单位市军分区战备建设处负责组织民兵、必要时协调驻军参加公交突发事件的应急救援。武警支队负责调集所属部队参加应急救援；配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。市消防救援

21、支队负责组织指挥所属消防救援队伍开展灭火和应急救援工作，参与火灾事故原因分析、调查和处理工作。市气象局负责气象监测工作，及时提供事发地气象预报和灾害性天气预警。市大数据局负责组织协调电信运营企业做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。市银保监局负责督导保险机构及时对公交突发事件发生及后续救援造成的人员伤亡与财产损失开展保险查勘理赔工作。日报社负责第一时间从市指挥部获得权威信息，并及时、准确、全面、客观地宣传报道。附件3：市城市公共交通运输突发事件现场指挥部工作组组成及职责工作组组长成员单位职责综合协调组市交通运输局主要负责人市交通运输局，县政府及相关部门。收集、汇总、报送公交突发事件和救援动态

22、信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各工作组任务落实；完成现场指挥部交办的其他任务。抢险救援组市交通运输局主要负责人市交通运输局、市公安局、市住建局、市应急局、市规划和自然资源局、市城市管理局、市军分区战备建设处、武警支队、市消防救援支队、市公安局交警支队、事发地县区政府及相关部门。负责公交突发事件中伤员抢救、车辆灭火、爆炸物的破拆、危险品的处置、隐患消除以及市政道路通行能力恢复等工作。医学救援组市卫建委主要负责人市卫建委、市红十字会等，事发地县区政府及相关部门。负责组织协调公交突发事件伤病员现场抢救、转运救治等工作，并将伤病员救治等医学救援情况向市指挥部报告。安全保卫组市公安局主要负责

23、人市公安局、武警支队、市公安局交警支队等，事发地县区政府及相关部门。负责公交突发事件现场安全警戒，疏散突发事件发生区域的人员；保护现场，维护现场秩序；打击现场的犯罪活动；采取具体疏导、管制等措施维护现场周边地区道路交通秩序，保障救援道路畅通。应急保障组事发地县（区）长市发改委、市工信局、市民政局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市气象局、市大数据局、市银保监局，事发地县区政府及相关部门。负责公交突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障和善后处理等工作。宣传报道组市委宣传部副部长市委宣传部、市交通运输局、市广电台、日报社，事发地县区政府及相关部门。根据市指挥部发布的权

24、威信息，组织协调新闻媒体开展公交突发事件应急处置的新闻报道，积极引导舆论。附件4:市城市公共交通运输突发事件分级及响应特别重大公交突发事件重大公交突发事件较大公交突发事件一般公交突发事件分级标准1.城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运营事故，造成或可能造成30人以上死亡或失踪，或危及30人以上生命安全的；2.城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击，造成或可能造成30人以上死亡或失踪的，或危及30人以下生命安全的；3.其他可能造成特别重大损失的城市公共汽电车突发事件。1 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运营事故，造成或可能造

25、成10以上、30以下死亡或失踪的，或危及10以上、30人以下生命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失踪的，或危及10人以上、30人以下生命安全的；3 .其他可能造成重大损失的城市公共汽电车突发事件。1 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运营事故，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；3 .其他可能造成一般损失的城市公共汽电车突发事件。1 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生危及人员生命安全的运营事故，造成或可能造成3人以下死亡或失踪的，或危及3人以下生命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击，造成或可能造成3人以下死亡或失踪的，或危及3人以下生命安全的；3 .其他可能造成一般损失的城市公共汽电车突发事件。初判发生特别重大公衣突发事伟，启动一级响应。初判发生重大公交突发事件，启动二级响应。初判发生较大公交突发事件，启动三级响应。初判发生一般公交突发事件，启动四级响应。