潮南工业走廊发展规划课件.ppt

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1、汕头市潮南工业经济走廊发展策略规划方案,汕头市潮南区规划与国土资源局中国城市规划设计研究院二零零四年一月,汇报内容,一、规划建设背景和重要意义,二、现状概况,三、发展策略研究,四、规划方案,第一部分 规划建设背景和重要意义,规划建设背景和重要意义,背景,1、行政区划调整的应对,2003年1月29日，汕头市行政区划作出重大调整，原市区5个区调整合并为3个区，澄海市撤市设区；潮阳市撤市分设为潮阳、潮南两区。调整后，汕头市区面积从原来的310平方公里扩大到1950多平方公里。,行政区划调整，为汕头市区域资源重新组合、优化配置提供了契机。,规划建设背景和重要意义,背景,2、工业化和城市化发展战略的应对

2、,潮南工业经济走廊做为市一级工业园区，它的建设是汕头市加快工业化和城市化进程，提高工业化和城市化质量的需要。,汕头市已明确提出了推进工业化进程，实现工业强市的发展战略，并提出重点抓好三类园区建设的工业化发展思路。在此基础上，提出实施“极点带动、工业推进、协调发展”的城镇化发展战略，以及构筑“一主三副多极、组团带状生长”的城市布局结构。一主为主城区，三副为潮阳、潮南和澄海，多极为南澳县、关埠镇及其他中心镇。,规划建设背景和重要意义,背景,3、为潮南区发展寻求战略增长极的需要,要发展，潮南区必须大力发展工业，走工业化、城市化道路。同时针对目前的问题和制约条件，政府必须集中财力和物力集中建设大型工业

3、园区，形成以点带面、逐步推动全区发展的战略性增长极。,潮南区今后作为“大汕头”市区重要组成部分，必然要与汕头市发展思路相一致，大力推进工业化和城市化进程。,目前，潮南区已初步形成了以针织服装、精细化工、文具用品、电子电器、塑料丝花等为主导产业的产业体系。但主要以劳动密集型民营企业为主，规模小、附加值低、技术含量少，缺乏对地区发展起推动作用的大型项目。相应地，现状工业园区多数规模较小，较为分散。如峡山镇共有八个工业园区，总占地仅687亩，其中只有两个工业区大于100亩，最小的工业区面积仅10亩。,另外，财政能力不足也是潮南区政府所面临的主要问题，目前实现“吃饭财政”尚有一定困难。,规划建设背景和

4、重要意义,背景,4、工业经济走廊自身条件的决定,该区域具有建设大型工业园区和区域经济增长极的战略区位条件和用地储备条件。从汕头市以及潮南区工业化和城市化发展的需要来说，无论园区发展的机会是早一天到来，还是晚一天到来，我们均应通过超前的科学合理的规划做好战略性准备。,潮南区现状建设用地为7893公顷，占13%。除规划区外，规模较大、地块完整的可供建设用地极为有限。规划区紧邻深汕高速和海门港，处于汕头市东南门户地区，区位条件较为优越。园区依托中心镇沙陇镇，对于提升沙陇镇城市功能，整合区域资源，具有重要意义。,潮南区建设用地现状图,规划建设背景和重要意义,意义,1、有效整合区域资源，提升区域竞争力,

5、汕头市和潮南区两个区域层面，工业园区和城市功能两个整合内容。,汕头市层面：从潮南工业经济走廊被赋予的使命（工业化和城市化）和自身条件来看（战略区位和土地储备），它必然要作为市一级的工业园区，在未来发展过程中与其他工业园区一起，通过整合目前工业园区小、散、乱、差的发展状态，形成支撑全市工业发展的合理的工业园区等级、空间和产业体系。同时，工业园区作为城市功能的重要组成部分，通过对周边城市功能的整合，将形成功能不断提升的新的城市空间结构体系。潮南区层面：工业经济走廊将形成东部片区的重要增长级，通过资源整合，提升东部片区产业层次和城市功能水平，进而和峡山以及陈店等片区形成产业及城市功能和布局合理的城市

6、空间结构体系。,规划建设背景和重要意义,意义,2、改变园区发展理念，提供发展示范作用,我们不仅希望潮南工业经济走廊的规划建设能够使工业走廊本身健康发展，并带动周边地区的发展，更希望它能够在规划、建设、管理和发展等方面成为其他已有或将要建设的园区的示范地区，使汕头市所有工业园区进入有序规划、有序发展的轨道，真正发挥工业园区对工业化和城市化推动作用。,过去园区发展理念：缺乏合理规划、缺乏招商引资的主动性和积极性、缺乏对入园项目的合理选择、缺乏园区综合环境的建设、缺乏政府形象的塑造、缺乏园区与城市关系的构筑等诸多方面。潮南工业经济走廊发展理念：进行综合规划的策划，对规划的指导性和可操作性的重视。并在

7、研究中将政府要做和能做的内容作为研究重点，侧重从政府形象塑造、区域空间整合模式、园区经营模式、政策保障体系、区域交通及生态网络的构筑等方面进行研究，并提出了梯度门槛的发展模式和根据不同发展阶段的需求提出具体的对策，从而构筑了园区与区域的关系，并提出了园区规划、建设、管理、发展过程中的相关土地开发、投融资、政策等方面的相应策略，既具有针对性，又具有可操作性。,第二部分 现状概况,现状概况,位置与范围潮南工业经济走廊位于潮南区的东部，距汕头市中心约25公里，距潮南区峡山中心区15公里。北至练江口龟头海大桥闸，南临田心镇，西邻沙陇镇及井田公路，东至深汕高速公路，规划控制范围20.0平方公里。,练江口

8、龟头海大桥闸,田心镇,沙陇镇,井都镇,地形地貌规划区地势自西南向东北倾斜，南高北低，坡度平缓，西南面为半丘陵地带，东临南海，海岸线7.5公里,陆地呈叶状半岛型，由西南向东北延伸。南部沿海有广阔的防护林带和南北走向冲积沙质海滩，南部为山体及水库，地质主要属沙质粘土。,现状概况,现状概况,现状人口及用地规划区基本为未建设开发用地，规划控制范围内涉及的现状用地及人口为沙陇镇大布洋、北洋和田心镇南埔等地区的4300人。,第三部分 发展策略研究,汇报内容,研究思路和内容,发展条件综合分析,发展定位研究,梯度门槛模式研究,区域空间整合模式研究,园区经营模式研究,区域交通网络的构建,区域生态网络的构建,园区

9、综合形象塑造,政策保障体系研究,研究思路和内容,研究思路,思路一：明确政府做什么，市场做什么,规划将政府所要做的作为研究重点，并指出政府如何根据未来发展需要合理引导市场的途径和步骤。,思路二：结合园区发展阶段，提出梯度门槛理论,规划根据工业经济走廊发展不同阶段，提出梯度目标和梯度门槛，并确定不同阶段的梯度策略，从而使潮南工业经济走廊通过不同阶段门槛的跨越不断走向更高的层次，而避免仅提出一个终极目标的发展模式。,研究思路和内容,研究思路,研究思路和内容,研究内容,研究思路和内容,我们不仅希望，我们更加相信：通过我们的规划，在政府行为和市场选择的双重动力的推动下，能够使潮南工业经济走廊顺利起飞，不

10、断跨越新的门槛，实现更高的目标，成为潮南区一颗耀眼的明珠和一个重要的增长极！通过潮南工业经济走廊的发展和带动，潮南区社会经济能够顺利步入快速健康可持续发展的轨道，成为汕头市社会经济发展的后起之秀和成功示范！,结 论,发展条件综合分析,发展机遇和优势,1、优越的经济发展环境为潮南区加快工业化步伐带来机遇,在广东省第九届党代会上提出了“外向带动”和“区域协调发展”的新的社会经济发展战略，并特别强调“增强东西两翼地区的经济实力和发展后劲”。伴随着投入力度的加大，以汕头市为中心的东翼经济圈将成为区域经济舞台的生力军，在更广泛的领域参与区域竞争和国际竞争。建设“潮南区工业经济走廊”，是汕头市及潮南区政府

11、顺应形势实施工业强区发展战略的重要步骤，这一宏观背景，为“潮南区工业经济走廊”的建设发展提供了优越的经济发展环境和政策环境。,2、新型工业化道路为产业发展带来机遇,珠三角一些工业发达地区正将一些传统产业向欠发达地区转移。目前潮南区尚处于工业化的初期阶段，今后应依托自身资源优势，加强工业园区的推介力度，积极接收转移产业；同时，通过制定优惠政策和改善投资环境，引进技术密集型和知识密集型产业。,发展条件综合分析,发展机遇和优势,3、区域经济协作形成新的区位优势,目前，闽赣粤经济协作区轮廓日趋显现，一条以深汕为主线，串联深圳、汕尾、汕头、漳州、厦门、泉州等的工业经济走廊已经构筑成型。作为走廊窗口型节点

12、城市，汕头市应抓住机遇，加快工业化步伐，稳固区域性中心城市地位。“潮南区工业经济走廊”位于深汕高速西侧，是汕头市西南向联系的通道和门户，空间区位优越。,沿海工业经济走廊,汕头市保税区,潮南工业经济走廊,惠来产业园,陆丰产业园,汕尾产业园,深圳产业园,深汕高速,发展条件综合分析,发展机遇和优势,4、设立新区为建设“潮南工业经济走廊”带来动力,行政区划的调整，为潮南区社会经济发展注入了新的活力，潮南区必将更为广泛、更为深入地参与区域产业重组和资源整合，为“潮南区工业经济走廊”提供产业增长平台。另外，潮南人民建设新区的强烈愿望和积极性，也是不可忽视的精神动力。,5、区域协调发展的政策优势,作为汕头西

13、翼发展组团，潮南区经济发展水平相对滞后，造成区域发展的不均衡，影响了整体发展速度。今后汕头市必然要立足区域协调发展，采取有效的宏观调控手段，给予政策倾斜，加大投入，推动落后地区的赶超发展。建设“潮南区工业经济走廊”，形成新的经济增长点，带动本地区综合发展水平提高，是区域协调发展的客观要求。,发展条件综合分析,发展机遇和优势,6、具有一定的工业基础,潮南区已形成以制造业为基础、以劳动密集型为特征、具有一定集聚规模的初级工业体系，形成了纺织服装、精细加工、文教用品、丝花制品、电子电器、保健食品、机械制造等7个特色支柱产业，现有全国驰名商标1件（雅倩），省著名商标9件。民营企业活跃，民间资本雄厚，这

14、些基础条件必将在潮南区今后的工业化进程中发挥重要作用。,7、得天独厚的资源优势,包括依山傍海的环境资源优势、丰富的廉价劳动力资源、历史积淀形成的经商意识和经验、潮汕地区的侨乡文化。,发展条件综合分析,存在问题和制约因素,1、经济基础薄弱,潮南区2002年城镇化水平为15.26%，低于广东省和粤东地区，全区国内生产总值69.6亿元，占全市的14.4%，工业总产值161.3亿元，占全市的19.2%，人均GDP为712美元，低于广东省以及粤东地区；政府财政能力不足，仅能维持“吃饭财政” 。,2、招商引资吸引力不足，出现投资缺口,地理区位较为封闭，对外交通较不通畅，自身优势难以发挥，与汕头市区内的工业

15、园区相比，投资区位相对弱化。城镇建设水平较低，公共服务设施功能不完善，基础设施、环境设施配套不足，水利、电力供应短缺，环境污染较为严重，投资环境亟待改善。潮南区经济秩序较差，违法经济行为较为严重，对区域形象产生极大的负作用。,发展条件综合分析,存在问题和制约因素,3、工业产业竞争力不足，影响企业成长,潮南区现有产业仍为劳动密集投入、中低水平、规模较小的原材料和市场两头在外的加工型产业，导致全区经济效益低，综合实力下降，投资主体分散。当地民营企业以家族式管理模式为主体，规模难以做大，科技创新能力较弱，产业结构和档次单一，不利于形成优势互补的产业聚群。有明显优势的纺织服装、精细加工等工业产业虽占有

16、较大比重，但企业规模过小，产品专业化水平低，附加值低、技术含量少，缺乏市场竞争力，而对本区的技术改造能力起推动作用的高科技项目缺乏，工业经济发展后劲不足。,4、人口素质较低,2002年潮南区总人口116.36万人，6岁以上的人口中，小学和初中文化程度的占到90%左右，人口的整体素质较低。,发展定位研究,研究思路,1、两个区域层面，两个方面内容,对于产业的具体选择我们主要交给市场来做，但我们要根据汕头市以及潮南区未来合理发展方向的要求以及产业园区现状条件提出一定的产业发展制约条件，即产业准入门槛，这就形成我们对产业发展方向的定位以及对政府产业选择的指引。,潮南工业经济走廊发展定位从汕头市和潮南区

17、两个区域层次以及产业功能和城市功能两个内容来展开研究。从汕头市层面来看，潮南工业经济走廊作为市一级工业园区，更多的是承载产业功能，其次是城市功能；从潮南区层面来看，作为东部片区的重要增长极，更多的是承载城市功能，其次是产业功能。,2、产业选择思路,我们认为：对于汕头市以及潮南区的区域社会经济发展情况和工业经济走廊的实际情况，我们比企业更了解，我们应该告诉企业，但对于这样的条件适合什么样的企业，企业比我们更了解，它们会做出比我们更准确的判断。,发展定位研究,城市功能定位,汕头市层面,通过建立大型工业园区，形成市级工业园区体系，带动城市资源的全面整合和经济的快速发展，已经成为全市的发展思路。 目前

18、，潮南区已经成为“大汕头”市区的组成部分，在经济基础薄弱、缺乏增长极核带动的条件下，建立大型工业园区对于促进地区发展具有重要意义。但由于基础薄弱，又要通过高标准建设形成资源高效整合，这一极核的培育必须由市里来完成。因此，潮南工业经济走廊必须是市一级的工业园区。,大型产业园区的建立，就是为了解决目前产业园区分散、规模小、低效、基础设施差等低标准问题，其建设必须高标准。 要带动经 济持续高效发展，既要引进大型国内外知名甚至跨国企业，形成经济发展的主导或先导力量，同时又要进一步激活民营企业，稳定和活跃经济发展。而市级工业园区建设标准较高，适于引进大型工业企业；而区级及乡镇级工业园区适于对于吸引民营企

19、业优势明显。因此，从这一点上来说，潮南工业经济走廊必须是高标准的现代化的工业园区（即以吸引大型现代化工业企业为主，实行高标准的建设）。,发展定位研究,潮南工业经济走廊位于汕头市滨海地区，从生态的敏感性以及滨海城市建设的要求来看，它必须建设成为生态型的可持续发展的工业园区。同时，良好的生态环境和景观条件也是吸引现代化工业入驻的先决条件。潮南工业经济走廊将在园区规划、建设和管理以及发展等方面对其他园区做出示范作用。另外，由于园区位于汕头市由深圳等方向进入市区的门户地区，园区形象直接体现了汕头的综合形象，因此从综合形象建设方面也应起到示范作用。因此，潮南工业经济走廊必须是一个生态型的可持续发展的示范

20、型产业园区。,结论：从汕头市层面分析，将潮南工业经济走廊城市功能定位为：汕头市可持续发展的现代化生态型示范性市级产业园区。,城市功能定位,汕头市层面,发展定位研究,潮南区层面,根据汕头市潮南区可持续发展研究和汕头市潮南区中心城区总体规划，在城镇空间结构和布局方面，潮南区将形成“一大中心，两大组群”，其中东部组群包括沙陇、成田、井都、田心在内，开发建设具有滨海特色的、以大型工业项目或新型工业园区为依托的海滨工业新城。因此，潮南工业经济走廊将成为带动东部组团发展，潮南区滨海新城建设的重要引擎。,另外，随着潮南工业经济走廊的现代化产业及中心功能的发展，将承担潮南区产业创新中心以及部分经济中心的功能。

21、,结论：从潮南区层面分析，将潮南工业经济走廊城市功能定位为：潮南区建设东部滨海新城的重要引擎以及未来东部滨海新城的城市及产业核心，同时承担潮南区产业创新中心和部分经济中心的功能。,城市功能定位,发展定位研究,产业定位,现状产业发展情况2002年三次产业结构为9.23：47.90：42.87。已初步形成电子信息、化工、机械、纺织服装、食品、医药、玩具等主导产业群体。,汕头市1994-2002年主要指标变化情况,发展定位研究,现状产业发展情况,汕头市2000年主导产业规模以上企业主要指标,产业定位,现状主要产业园区情况,目前，汕头市工业园区已经基本形成市级、区级和乡镇级工业园区三级体系，其中市级工

22、业园区主要有保税区、高新区等，主要区级工业园有金平工业园等。,发展定位研究,（1）主导产业规模小首先，部分主导产业整体规模偏小，其次，规模以上企业数量少。,现状产业发展中存在问题,（2）产业链群关系薄弱首先，主导产业之间链群关系不够明显，从主导产业本身来看，化工相对薄弱，各主导产业发展方向混杂。其次，企业之间配套关系不合理，主要表现为相关配套产业即中小型基础性产业较多，而相应起主导性的大规模企业较少。,（3）产业园区体系不完善市级工业园区主要集中在原市区，相对数量较少。各级产业园区之间分工不合理，产业类型混杂，未形成合理的主导产业-配套产业的链群关系。,产业定位,发展定位研究,主城区：包括龙湖

23、、金平和濠江区。总体上应以发展三产为主，二产以高新技术产业为主。因现状经济基础较弱，现阶段仍应适当发展基础较好、污染较少的工业，未来除电子信息产业外，主要向三产发展，形成全市的行政、经济、文化和商贸中心。其中濠江区应积极争取大型石化项目尽快上马，大力发展石化相关产业。,汕头市产业布局结构,结合“一主三副多极、组团带状生长”的城市布局结构进行布局：,周边地区 澄海区：今后应继续强化塑料产业、玩具产业发展，建设成为塑料玩具产品基地。 潮阳区：今后应继续强化这些产业发展，并重点发展电子电器、轻工机械、纺织服装等产业。 潮南区：今后可继续做大这些行业，并以纺织服装、精细化工、文教用品为主，以和潮阳区形

24、成产业互强互补的产业分工格局，形成汕头市的纺织服装基地。 南澳县：人文与自然旅游资源丰富，今后应重点发展旅游产业，成为汕头市以及周边区域的国际旅游度假观光基地。,产业定位,发展定位研究,由此，“大汕头”市形成中心城区的服务基地和高新技术产业基地（主要以电子信息产业为主）、濠江区的重石化基地、澄海区的塑料及玩具产业基地、潮阳和潮南区的纺织服装基地、南澳县的国际旅游度假观光基地等六大基地。,结合以上基地今后应结合工业基地建设，在澄海、潮阳和潮南区分别建立一市级产业园，以分别鼓励塑料、玩具（澄海区）、电子电器、轻工机械、精细化工等（潮阳区），纺织服装、精细化工、文教用品、电子五金等（潮南区）等产业的

25、发展。其他区级、镇级产业园分别围绕市级产业园完成配套产业生产。,市及区级主要园区产业发展方向,汕头市产业布局结构,产业定位,汕头市各级工业园区空间及产业关系图示,汕头市各级工业园区产业分工关系描述,发展定位研究,汕头市产业园区布局,产业定位,中心城区：以中心服务功能为主，但目前由于发展基础较薄弱，对中心区服务功能要求不尽旺盛，近中期在外围地区可继续发展纺织服装、精细化工、化妆品、文具等优势传统产业。西部组团：主要以发展目前具有品牌优势、规模和效益优势的民营企业为主。东部组团：以发展大型现代化产业为主，部分兼容大规模、效益好的知名民营企业。加上南部大南山自然生态组团，之间应在支柱产业-配套产业、

26、生产性产业-服务性产业、大中小规模企业之间形成合理的分工。而其中潮南工业经济走廊作为东部组团产业核心，应发挥产业创新和对基础产业的带动作用。,发展定位研究,潮南区产业布局结构,结论从汕头市及潮南区层面分析，将潮南工业经济走廊产业定位为：汕头以发展技术含量高、规模效益好的外源型纺织服装、精细化工、文教用品、电子五金等产业为主。,产业定位,发展定位研究,汕头市以发展技术含量高、规模效益好的外源型纺织服装、精细化工、文教用品、电子五金等产业为主的可持续发展的现代化生态型示范性的市级产业园区。潮南区建设东部滨海新城的重要引擎以及未来东部滨海新城的城市及产业核心，同时承担潮南区产业创新中心和部分经济中心

27、的功能。,结 论,梯度门槛模式研究,沙陇镇发展基础较好，且已规划沙陇工业区，可作为启动区。另外，井都镇北部与潮阳区关系密切，且依托海门港，目前水产加工和商贸均有一定基础，在市场需求旺盛情况下，可同时启动 启动期结束，若仅启动沙陇镇，规模可达5-6平方公里，若同时启动井都地区，则规模可达6-8平方公里。,发展阶段分析,1、启动期阶段,在沙陇工业区或与井都部分工业区共同的带动下，中心区开始建设发展，整个园区基本格局形成，除产业功能外，初步具备了贸、商、住等功能。 成长期结束，园区规模可达15-20平方公里。,2、成长期阶段,梯度门槛模式研究,整个产业区形成重要增长极，通过辐射作用带动周边沙陇、井都

28、和田心的发展。同时，产业结构不断升级，第三产业发展迅速，产业园区中心地位不断增强。,发展阶段分析,3、成熟期阶段,产业园区进一步带动成田镇发展，整个东部组团形成滨海新城区。,4、后成熟期阶段,梯度门槛模式研究,根据潮南工业经济走廊产业定位，在启动期，主要已发展纺织服装、电子五金等劳动密集型企业为主，未来随着南山湾石化项目的建设，可重点发展精细化工、塑料文具用品等，同时提高其他产业技术含量，引导产业升级。 同时，本次发展策略研究还强调对具体项目选择的严格评估，并围绕园区发展阶段，不断调整相应产业发展策略。,产业梯度门槛分析,区域空间整合模式研究,单向启动，逐步推移,启动期两种模式,依托沙陇镇，将

29、沙陇工业园作为启动区，逐步由南向北进行梯度推移。作为潮南区东部组团的中心镇，沙陇镇的经济集聚程度将得到进一步增强，中心服务功能也进一步增强，从而与沙陇工业园区部分共同形成“产业核心-服务核心”的双核心结构，构成东部组团的单中心城市空间结构。,产业核心,服务核心,沙陇启动区,东部组团中心,区域空间整合模式研究,双向启动，主次推进,启动期两种模式,分别依托沙陇镇和井都镇，以沙陇工业区和井都部分工业区为两个启动区实行双向启动，其中沙陇工业区为主启动区，井都镇部分工业区为次启动区，分别向中心区梯度推进。由此，区域形成沙陇镇主中心，井都镇副中心的区域双中心城市空间结构。其中每个中心与单向启动模式相同，均

30、为“产业核心-服务核心”的双核心结构。,服务核心,产业核心,东部组团副中心,井都启动区,区域空间整合模式研究,单极推动，一主一次,成长期两种模式,在沙陇工业区推动下，园区中心区快速发展，使园区步入成长期。由于园区中心区具备比沙陇镇更高的服务标准，将与沙陇镇中心区形成既延续又特色鲜明的服务功能，由此形成园区中心与沙陇镇中心的双中心结构。该阶段结束时，园区中心形成园区及周边三镇的主中心，沙陇镇为次中心，即“一主一次”双中心结构。,双极推动，一主两次,由沙陇和井都启动区共同推动中心区发展，形成园区中心、沙陇中心和井都中心“一主两次”的中心区结构。,区域空间整合模式研究,成熟期模式,中心区功能不断增强

31、，推动产业结构不断升级，形成中心服务功能和产业功能相互促进的良性互动局面。该阶段，产业园区开始由要素集聚阶段向扩散阶段过渡，对周边三个镇已经实现完全的产业及城市功能整合过程，并开始向东部组团其他城镇辐射。此时，由产业园区、沙陇镇、田心镇和井都镇形成完整的城市功能体，发育成为比较完善的滨海新城区。在以上两种模式下，均形成新城区“一主两次”的中心区结构。,区域空间整合模式研究,后成熟期模式,中心区功能进一步强化，产业园区与周边进一步融合，产业园区的界限逐渐模糊，与周边四镇形成完整的城市化地区，共同构筑潮南区东部组团滨海新城。园区中心承担整个地区的服务中心功能。同时，区域产业高新技术化进程加快，园区

32、除经济、行政、文化中心功能外，还将吸纳部分科研机构入驻，承担整个区域的生产力促进中心功能。到成熟期结束，整个组团建设用地可达60平方公里左右，发展成为可容纳人口约为75-85万人的现代化滨海城市，开始承担潮南区部分经济中心的功能。,园区经营模式研究,产业经营模式,产业链的培育和强化,1、从汕头市及以外区域（全国以及全球）层面来看,潮南工业经济走廊主要以先进制造业即技术含量较高的制造加工环节为主。,园区经营模式研究,产业经营模式,产业链的专业化和规模化,产业链的高效化和可持续发展,在项目引进时，注重对项目土地产出效益的评估，对土地限时开发的管理等。,1、产业的社会效益注意产业选择时通过对地区就业

33、、社会发展观念和城镇建设水平的影响，来发挥社会效益以提高城市化水平和质量。,2、产业的生态效益 项目选择过程中注重企业对环境的影响。,产业链的社会效益和生态效益,园区经营模式研究,土地经营模式,潮南工业经济走廊土地开发经营的四种模式选择,土地开发经营的引导模式,园区经营模式研究,基础设施经营模式,经营性基础设施的经营模式：PPP模式,模式含义：指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。,PPP模式下的典型模型（1）服务协议（Service Contract）（2）运营和维护协议（Operate & Maintenance Contract）（3）租赁建设运营（LB

34、O）（4）建设转移运营（BTO）（5）建设运营转移（BOT）或建设运营拥有转移（BOOT）（6）扩建后经营整体工程并转移（Wraparound Addition）（7）购买建设运营（BBO）（8）建设拥有运营（BOO）,园区经营模式研究,基础设施经营模式,潮南工业经济走廊经营性基础设施经营模式选择,在发展初期，大部分基础设施项目属新建设施，部分为已有设施，在发展中后期，主要为扩建设施和已有设施，根据设施差异分别选择以上相应模式。,非经营性基础设施的经营模式,园区经营模式研究,资本经营模式（投融资模式）,投融资的指导思想,投融资模式选择,区域交通网络的构筑,区域生态网络的构筑,南 海,园区综合形

35、象塑造,园区综合形象塑造,区域形象推介,1、潮南区应利用设区优势，对形象要素进行系统整合，促动综合形象的全面升级，以“潮南区工业经济走廊”为重点窗口向外推介区域形象。2、成立专门的组织机构，负责组织形象推介的策划研究和实施，建立多元化的宣传渠道、系统化的推介方式，有计划、按步骤地实施，逐步扩大知名度，力争使潮南区成为粤东地区有代表性的“名片”。3、形象推介不仅仅是政府行为，还应该加强对内部群众的宣传和教育，动员全社会的力量，参与区域形象的塑造和宣传。,政策保障体系研究,政策保障体系的构建,1、产业政策（1）围绕产业定位，制定鼓励与主导产业类型一致、规模效益好、技术含量高的产业发展政策。（2）围

36、绕园区发展阶段，制定与各发展阶段产业需求相协调的产业发展政策。（3）围绕园区产业布局，制定鼓励与布局相协调的产业发展政策。,经济政策,2、土地政策（1）土地储备政策（2）土地供应政策（3）土地增值税收政策,3、投融资政策（1）融资政策（2）投资政策,政策保障体系研究,政策保障体系的构建,第四部分 规划方案,汇报内容,规划目标与功能定位,规划区规模,总体布局与用地规划,道路交通规划,公共配套设施与市政设施规划,土地开发时序与分期计划,规划目标与功能定位,规划原则高起点、整体性原则紧密结合区域发展目标，打造沿海产业新城；系统生态原则“山海、河网、生态景观带”；滚动发展原则“总体规划，分期实施，带动

37、区域”；经济高效原则“完善的市场运行机制”；可操作性原则“依法管理，高效规范”。,规划目标与功能定位,规划目标 以发展技术含量高、规模效益好的产业为主的可持续发展的现代化生态型示范性的汕头市市级产业园区；建设潮南区东部滨海新城的重要引擎；未来东部滨海新城的城市中心及产业核心。,规划目标与功能定位,功能定位现代产业综合示范区；潮南新经济产业的集中建设地区；汕头市东部沿海产业带中新的经济增长点；粤东地区未来重要的产业基地。,规划目标与功能定位,建设标准 1、基础设施坚持“区域共享”、“适度超前”的原则，从区域范围内综合考虑各类基础设施，高标准建设基础设施。将基础设施建设上升到城市发展的支撑系统和实

38、施可持续发展的主要内容。,规划目标与功能定位,建设标准 2、公共设施 在总体层面考虑全区的相关配套设施，在中心区配套一系列满足产业新城要求的设施。包括管理设施、教育科研、文化娱乐、商业服务、生活居住等和现代化城市标准一致，符合二十一世纪标准和要求的公共设施配套。,规划目标与功能定位,建设标准 3、环境景观 构筑以海滨生态景观带和组团绿化带为依托，城市公园、工业区公园、居住区公园、组团绿地、道路绿化带、防护绿带、城市广场等组成的多元绿化和空间景观体系。,建设标准 3、环境景观 创造人工景观与自然景观融为一体的生态型产业园区，充分体现滨海绿带向园区渗透的绿地系统。,规划目标与功能定位,建设标准 4

39、、工业组团建设标准 规划四个工业组团，建设必须改变传统的“小而全”粗放式开发建设标准，结合现代工业园发展趋势，向规模化、集约化方向发展，实现配套服务社会化，按照高新园区相关要求设置入园标准。,规划目标与功能定位,建设标准 5、居住标准 配套独立的服务于高级管理阶层的居住区，建立符合现代居住发展趋势的居住标准。对为产业工人配套的单身宿舍区，则按照公寓型、社区化管理的标准配套，各类配套设施充分考虑人性化设施。,规划区规模,人口规模1、就业人口 规划区产业用地约800-900公顷，工业生产基本人口为：12-14万人。服务人口为：3-4万人 园区的就业人口为：14-17万人,规划区规模,人口规模2、园

40、区总人口 园区总人口包括就业人口和眷属人口，带眷系数按0.2计。 园区的总人口为：16-18万人。,规划区规模,用地规模 规划区用地1990-2142公顷，其中城市建设用地1940-2110公顷。,方案一,规划总图,方案一,规划总图,规划控制范围20.45KM2,原规划范围15KM2,方案二,规划总图,规划控制范围17.36KM2,原规划范围15KM2,生态景观带6.9KM2,总体布局与用地规划,总体布局原则1、高新产业和先进制造业优先发展原则2、产业与配套服务相互依托原则3、生态适宜性原则4、交通便捷联系原则,总体布局与用地规划,规划空间结构总体空间布局主要体现“一带、两轴、五组团”的规划结

41、构。,方案一,规划结构图,总体布局与用地规划,规划空间结构“一带”沿深汕高速公路海滨的生态景观带；,规划空间结构“两轴”南北向的汕头市区发展轴和东西向峡山中心城区发展轴；,规划空间结构“五组团 ”一个中心商贸综合组团四个现代产业组团。,汕头市区,峡山城区,中心商贸区 385-490公顷,第一产业区 520公顷,第二产业区 340-450公顷,第三产业区 300-400公顷,第四产业区 320-360公顷,总体布局与用地规划,用地功能布局由产业区、科技研发区、物流园区、中心商贸区、配套生活区、配套单身宿舍区和集中绿化区等7个功能区组成。,中心商贸区,研发区,用地规划,1、工业用地（M）先进工业和

42、高新技术园区用地。分为：工业用地（Mx1）研发用地（Mx2）配套宿舍用地（Mx3）三类,1、工业用地（M）工业用地总面积为700-800公顷，占规划总用地面积的37-43%。其中产业用地750公顷，占总用地面积的36.5%。,1、工业用地（M）园区产业用地划分为4个产业组团，每个产业组团由6-10个工业单元组成，各工业单元包括2-4个工业地块。,用地规划,2、居住用地（R） 规划居住用地面积100-150公顷，占城市建设用地面积的5-7%。区内居住用地主要为园区管理阶层等高级白领服务。,用地规划,3、公共设施用地（C）管理办公、商贸娱乐、文化教育等公共设施用地面积140-170公顷，占城市建设

43、用地面积的6-9%。,3、公共设施用地（C）商业性公共设施用地和管理办公用地共同构成规划区的中心商贸区，主要集中于规划区的东南部。,中心商贸区,用地规划,4、绿地（G）,方案二,规划总图,方案二,规划结构图,道路交通规划,对外交通 深汕高速公路（100米）和惠公路（60米）陈沙公路（60米）规划沙陇-海门快速路（60米）联结井都至324国道的公路。深汕高速公路西侧预留100米的红线宽度作为规划国家沿海干线铁路和货运支线铁路的线位。,道路交通规划,1.对外交通,深汕高速公路西侧控制100米的红线宽度作为规划国家沿海干铁路和货运支线铁路的预留线位。,道路交通规划,内 部道路系统道路等级分为三级城市

44、主干道次干道支路,道路交通规划,内部道路系统 城市主干道：为穿越规划区的城市主干道，是规划区内外联系的主要道路。 纵向分别为：新区大道，红线宽度60米；沙陇-海门主干道中心区段，红线宽度60米；和惠路，红线宽度60米。 横向分别为：陈沙路延长段，红线宽度60米；规划中心区-沙陇主干道，红线宽度60米；连接324国道的主干道，红线宽度60米；规划主干道，红线宽度60米。,2.内部道路系统,规划区内部道路等级明确，道路等级分为城市主干道、次干道和支路三级。,道路交通规划,内部道路系统 城市次干道：为规划区内部的主要道路，红线宽度30-40米，主要有深汕高速公路西侧的货运专用道（40米）、井都路（4

45、0米）。城市支路：为规划区内部的次要道路，红线宽度24-30米。,公共配套设施与市政设施规划,规划区总人口规模为16-18万人。分为两类型 家庭户居住人口为6-8人，配套6万人； 单身职工人口为10万人，配套8万人。单身职工居住人口的配套主要是不考虑基础教育设施的配套，但需更多考虑文化娱乐设施、商业设施、小型医疗设施等的配套。,幼儿园：0.60.8万人/处，规划10所，必须严格控制独立占地。九年一贯制学校：3-3.5万人/处，现状1所小学，规划2所九年一贯制学校。,1、教育设施规划,高级中学：5.5-6.5万人/处，规划普通高中1所，职业高中1所。职业学校：规划职业培训基地1处。,医院：600

46、床位综合医院1所，200床位综合医院2所。社区健康服务中心：0.6-1.0万人/处，规划8处，主要位于居住区和单身宿舍区中心部位，方便居民使用。门诊部：主要位于各产业区中单身宿舍中，为产业职工服务。,2、医疗卫生设施规划,文化娱乐设施主要包括电影院、图书馆、文化中心等需独立占地的项目，规划主要位于中心商贸区。文化活动站、老年活动站等非独立占地的文化娱乐设施在居住区和工业区中配置。,3、文娱体育设施规划,体育设施：在生态广场东南侧规划体育中心一处，居住区和单身宿舍区配建社区体育活动设施。,4、商业与管理办公设施规划,商业设施按二级配套，一级为商业服务业中心，二级为居住区配套服务的中、小规模商业服

47、务业等。在中心区规划商业中心、管理办公中心、生产力促进中心等，居住区级商业设施在各小区中心部位设置。,5、市政配套设施规划,市政配套设施主要为给排水工程设施、污水处理设施、电力-电信工程设施等。给水厂的规划建设是园区启动的先决条件，规划给水厂位于大南山龙溪水库。电力工程设施规划220KV变电站1座，110KV变电站2座，预留1座规划邮政局和电信局各个1座。,市政配套设施主要为给排水工程设施、污水处理设施、电力-电信工程设施等。给水厂的规划建设是园区启动的先决条件，规划给水厂位于大南山龙溪水库。,5、市政配套设施规划,污水处理厂1座电力工程设施规划220KV变电站1座，110KV变电站2座，预留

48、1座规划邮政局和电信局各个1座。,污,220KV,邮政电信,分期实施计划,沙陇启动区（第一产业园）、中心区商务办公区、沙陇物流园,一期：,龟头海产业组团（第二产业园）、中心区配套商区、科技研发区,二期：,第三产业园（井都南区）,三期：,第四产业园（井都北区）,四期：,分期实施计划,一期,二期,三期,三期,四期,二期,分期实施计划（一期）,220 KV变电站,陈沙公路延伸段,新区大道,中心商务区管理中心生产力促进中心中心区四星级酒店,客运交通枢纽,沙陇启动区,沙陇物流区,分期实施计划（二期）,新区大道二期,110 KV变电站,滨海物流园,沙陇启动区配套居住区,中心区主次干道,中心区配套居住区,中心区配套居住区,第二产业园南区,高新技术产业研发区,龟头海产业组团及单身居住,货运专用道一期,滨海景观带,中心生态广场,邮电局电信局,职业培训基地,分期实施计划（三期）,货运专用道,第二产业园,第二产业园主次干道,污水处理厂,中心区配套居住区,体育中心,工业区公园,滨海景观带,滨海景观带,练江口城市生态公园,第四产业园主次干道,分期实施计划（四期）,中心区会展中心,中心区五星级酒店,第三产业园,井都物流园,井都配套生活区,110 KV变电站,工业区公园,滨海景观带,第三产业园主次干道,绿化景观分析图,汕头市潮南区规划与国土资源局中国城市规划设计研究院二零零四年一月,汇报完毕，谢谢！,