应急预案与应急能力建设课件.ppt

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1、,Public safetyI,安全管理与应急管理,应急预案与应急能力建设,（ 公元前407一前310 ） 姬姓，秦氏，名越人认识安全管理与应急管理从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 公共安全管理 ：着眼于安全，注重 灾害的预防 ，消除脆弱性令应急管理 ：着眼于事件的处理，从预防 、准备到应 对,安全管理 ：海恩法则,应急预案与应急能力建设,任何不安全的事故都是可以预防的。 每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆 ，及1000起事故隐患。 因此，要避免严重事故发生，必须从排查消除隐患开始一一安全管理 。生产管理,安全管理对象： 人机环管, 生产者 , 生产环境 , 生产设备

2、,iFO,应急预案与应急能力建设,剧,鸭山,，,一,末安全 状态,韧的原因,管理棋阳,社会因素,f,E,k主土,不安金 行为,事故经过,直接原因,4,l回援原因.i.,l 基础原因,.,环,几,iA！,人,能避免吗？,能认识到这种警告吗？ 知道如何避免吗？ 决定采取行动吗？,对危险构成有警告吗？ 能感觉到这种警告吗 ？,行动,认识,感觉,哥国号,应急预案与应急能力建设,：、IA ,吨理E町,、豆. 王 二号,安全,危机管理,应急预案与应急能力建设,恢复重建,应急管理,日常安全管理工作重点：风险防范灾害减除 监测监控国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化,工作重点： 工作要求：,停止日常 亲临

3、现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响,应急处置措施,安全管理与应急管理的着眼点,应急预案与应急能力建设,安全管理着眼于不出事： 人的健康体检,锻炼身体,应急管理着眼于出事后把损失降到最低 人得病后住院治疗,安全管理与应急管理,应急预案与应急能力建设,第一,应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四,一一第,一 ,也融事4,突发事件情景是应急管理的基 本出发点,1.会发生什么样的突发事件？集盟主事件情景,演习 演练,3.检验预设的应对方 案是否管用 ！,应急 预案,2.这种突发事件怎 么应对？,刷,应主5只束寸山思能力建设,w,Jdp,三系成方案

4、,资源保障,且急E力,平时应该做些什么 ？,一救急应,案 方 援,需 求 产 生 模 式,l 模l 式,l匹I自己,责任主体,流程、措施、方法,处置 任务,会发生什么？情景系,顶层设计：中国的应急管理系统,应急预案与应急能力建设,m剧w,，4Y,一案三制一保障有效的应急处置圃撞醋墨,从应急管理流程看应急 能力,. IA吨阻义叫寸 II),应急能力：是处置突发事件的各种功能性需求。是预防相应 对突发事件所需要的全部条件和技能,响应预案：响应方案,预防,If 际窍恤,.,l准噶旦,应急预案与应急能力建设,应急能力分解,：、 IA,s，,. 思警号t,应急预案与应急能力建设,应急能力 分解,前置能力

5、：,凤险筐理能力,疏散能力,应急准备能力,应 急救援能力,应急资源准备能力,危机沟通能力,应急资源动员 能力,灾民安置能 力,应急预案编制与演练能力,卫生防疫能力,应急处置能力,善后能力,应 急指挥能力,受害者抚慰能力,预警能力,恢复重建能力,应急预案与应急能力建设,I IAj,气,ai:r ,：； 飞沙,前置 能力,应急准 备能力,应急处置能力,后 力盖口 能,风险管理,应急准备,应急处置,灾后恢复,风险减除,安全管理与应急管理,应急预案与应急能力建设,第一,应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设 领导干部的应急管理责任第四,一一第,一 ,令 应急预案是一个政府或组织针对紧

6、急事态所采取的 全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前 、中、后的工作内容。简言之，它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案 。,应急预案与应急能力建设,令 它要回答：跚 在什么样的情况下 ；” 由谁和哪个权力部门； 跚 用什么样的资源；采取什么样的应对行动。,突发事件与预案：人类的经历,应急预案与应急能力建设,kFO刷鸭山，,当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大 学一结婚一买房 （盖房） 一患病等等，你会怎样？ 存款！一一也是应急预案,没有应急预案的结果：非典应对,应急预案与应急能力建设,2003年，突如其来的 “非典(SARS）疫情袭击中国，疫情波及 内地24个省（ 自治

7、区、 直辖市）266个县（区），累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典” 疫情还 波及4大拙i32个国家和地区，全球报告SARS病,W1J8439例，死亡812人 。 卫生部长高强总结 ：一是判断不 准，处置不 当。二是信息不准，传递不畅 。 三是未及时形 成强有力 的领导机制 。四是缺乏有效国际 合作。,其实真正的教训是 ： 没有应对方案 （措施），,指导思想错误，不敢面对,: IA,应急预案与应急能力建设,没有对应的预案 ！,从事故的复杂性说起一交通？危化？火灾？复合？,为什么要编预案？,刷 叩叩,天津港2015年812”爆炸共发现遇难者165人，8人失联 死亡者绝大多数为消

8、防人员和警察：救人者死亡 ！ 没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案,处置方案：临时决定，影响效率, 盟录像 ,.,“7 23 ” 国温线特别重大铁路交通事故 飞理与,上海铁路局常务副局长简单按照 以往有关事故现场处置方式，组 织挖坑就地掩埋受损车头和散落 部件。当将受损车头和散落部件 放入坑中准备掩埋肘，被有关领 导同志制止。,2007：,铁路交通事故应急救援,和调查处理条例,2000:则2006：,铁路行车事故处理规,国家处置铁路行车事故,应急预案 没有处置流程与措施,有可靠预案的结果,k,h,贸,hv,剧精,四川清平乡5400 名村 民深夜被叫醒免遭泥石 流记者主IJ裕国20 1

9、0筝 8 月17 日08 :09来源s人民间人民日报F安排了监测人员 建立了预警渠道 建立了疏散机制 安排了避难场所,、3辛,、111,Jf I 飞,b, 飞l,F,肉,l,为什么要编制应急预案A,剧精,突发事件与应急预案的关系,I,、，馈,突发事件的特点,，：的 、突、 然,应急预案与应急能力建设,4,性、严重性,预案解决的问题,预案的作用z心理准,备,知道该做什么E,S年,为什么要编制应急预案B,剧精,突发事件与应急预案的关系,、，,突发事件的特点,f牛 ,严重性和复杂,应急预案与应急能力建设,预案解决的问题,准备的准备,应急预案与应急能力建设,第一类 ：不期望的,: IA ,宅芳百咬,方

10、案预案,美国电影：2012,为什么要编制应急预案C,i,，,。,刷掉,一,突发事件与应急预案的关系,I,、2”,突发事件的特点,：； ！,应急预案与应急能力建设,然性、严重性,预案解决的问题,飞,画,人需要为突发事件做准备吗？路,应急预案与应急能力建设,准备,突发事件与人 的关系：被动的，不期望 的，有害的，如 自然灾害,突发事件与人 的关系：主动的，期望的，对策动者有利 的，如恐怖、暴 力犯罪、发动战 争,准备的准备,应急预案与应急能力建设,:画 IA ,w;,;,义F .； 唱y,第二类 期望的：作战方案、重大事件 （如家庭大事,方案预案,主要目 的是准备 擒应急、准备是为可能发生的突发事

11、件在平时做好处置所需要 的能力准备。,应急预案与应急能力建设,准备什么？,人力 文化J,应急预案就是准备,应急预案与应急能力建设,，,、，,、 ，,事件认识,事件应对方法,事件的全过 程，危害 ， 影响，后果,流程，措施，技术，方 法, 、,、，,、,事件应对资源,事件应对者,装备 ，设施指挥官，专，物资，工家组 ，专业具救援队伍，志愿者,、,! IA,宅芳幌,在计 ,中石化东黄输油管道泄漏爆炸,布飞 ,F,eLY,V,刷mWW,二,只有石油泄露事故预案，情景简单 调查报告：注重安全生产不到位的 多：注重应急处置的少 （方法不当 z 领导未到现场，未判断爆炸，未 疏散群众）,预案的目的之三是研

12、究与培训,剧 ,m,w,唱4Y,编制预案必须研究的内容，,突发事件,的认识,啡 置脱 阳,应急预案与应急能力建设,预案编制与学习培训,我熟编制应 急预案需要研究 的内容,应急预案与应急能力建设,剧精,突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理 突发事件的后果和影响 突发事件的情景 （演变 突发事件的处置机制 突发事件的资源需求模式与保 障措施 突发事件的处置流程与措施 突发事件的分级响应问题 突发事件处置主体的转移与连接 问题。,飞到 应急预案与应急能力建设,应急预案与应急能力建设,应急预案的编制与实施过程就是应急能力 的建设和剧军作用的过程！,撒切,应急预案的编制，引导着应急、能力的建设；没有

13、 应急能力的支撑，应急、预案就是纸上谈兵 ！,日常工作要三问：,：,问,一：,i,二叫I,应急预案与应急能力建设,会发生什么？濡要什么应对刘该做什么工作？,各类可能的 突发事件,l应对突发事件的手段、资源、机制,平常的对应性工作,应急工作平常做，应急时刻能工作 ！,我国政府应急预案体系,应急预案与应急能力建设,了 翩,忌,气思鄂！.F哑 王 吃白,国家级预案,总体预案,部门预案,地方级预案,专项预案,！, 重大活动预案 ,才董事业单位预案,企事业单位 的应急预案体系,应急预案与应急能力建设,安全生产应急预案优化试点的探索与实践：雷长群.t 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 国标J.生产

14、安全事故综合应急顽案 生产索企事酶弯藏应急旗崇 现场处置方案不同量级的应急处量卡,生产安全事故应急预案管理办法,（修订）,企业的生产安全应急预案体系,应急预案与应急能力建设,上级企业：生产安全综合预案中间企业,生产安全 综合预案,生产安全 综合预案,生产安全 综合预案,基层企业,各专项 应急预 案,各专项 应急预 案,各专项应 急预案,，也,m刷m川4,认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果,应急预案与应急能力建设,节点2,节点3.,结束,起始,节点1,根据事件进展确定处置的环节和措施处置环 七,节措施 A预警警示,疏散撤离,控钊辜态,灾民安置,善后处置,把处置环节和措施安排到妻任部门 （

15、人）,处置i任务安持,疏散实施,处置事态,灾民安置实施,预警承担,善后落实,突发事件情景,应急预案与应急能力建设,会发生什么事？ 多大规模 ？什么性质 ？ 后果怎样 ？,发生了什 么事？,1. 定准事,剧,m,v,4,突发事件情景,应急预案与应急能力建设,发生了什 么事？发生了什么？多大规模 ？什么性质 ？ 后果怎样 ？,1. 定准事,II,确定责任人之,谁来管？,哪些部 门？ 各级响应的对应性内涵,2. 找对人,m剧w,唱 。,突发事件情景,应急预案与应急能力建设,情景1定准事,资源,拿什么东西管？3. 资源够,啊编制预案逻辑进程 （ 4 ） ：应对措施 鹦j,应急预案与应急能力建设,责任人

16、,突发事件情景,II,发生了什么事？,1定准事,、E来管 ？2. 找对人,资源,采取什么措 施管？4. 措施实,拿什么东西管？3. 资源够,应急预案的编制,二 IA , 曹 ,应急预案与应急能力建设,编制准备编制过程测试实施应急预案编制工作,1、编制准备,在编制预案之前，应该,1,资明,：,n,）吁人 】,应急预案与应急能力建设,. IA,宅 嚣E盟,；飞vY,应急预案是公共安全筐理的最后防线！,掌握相关的法律法规，确定原则,应急预案与应急能力建设,: 1a,a芳鸭,法律法规 依据,确定预案 指导思想,制定预案的原则,成立预案编制小组嗯疆2,一瓶啤MtE,编制小组国以i与主份 l,应急预案与应

17、急能力建设,，aw,刷,m,m,叩,y,暗想,应急预案与应急能力建设,；剧,飞回 .，.,飞F 哑t ,?,有突发事件处置经验,有相关专业知识,在本单位具有决策力,参加应急预 案编制小组 成员的基本 条件,企业预案编制小组成员：代表性,应急预案与应急能力建设,i贸AV刷明巾，,单位行政、业务领导,f编制小 组成员,应急管理部门负责人,技术专家,重要生产部门代表,消防、公安、环保,医院、卫生防疫,预案专家、法律顾问,应急预案与应急能力建设,预案编制基本参与者,至少要有多少人参与 ？,特别注意 ：成员的权威性,应急预案与应急能力建设,二 IA ,吨盟二,义F 者 三电7,预案编制小组成员必须有足够

18、的级别，保证其 所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。,最好是参加突发事件处置的部门负责人参加 ！,应急预案与应急能力建设,预案编制基本参与者,至少要有多少人参与 ？,2、 应急预案的编制过程,应急预案与应急能力建设,L确定情景：,危险会忻,预 案 编 制 步 骤,确定责任人和体 制机制2.确定羹任人及承坦模式应急能力保障的 物化疆能源语基于案例分析的 正确处置方法,5.形成预案文本,突发事件情景引导,管用的能指导平 时战时的法规,应急理念与原则的价值,应急预案与应急能力建设,决定 优先权,应急管理理念l原则,决定 作重，J,. IA,宅芳鸭,预案编制：确定应急理念与工作原则,应急预案与应急

19、能力建设,应急预案的一般工作原则 （随突发事件处置的特点而定）,以人为本 属地筐理，统领导 预防为主，平战结合资源共享、信息E通 部门联动，社会参与,条块结合，居地为主 加强预警，提前响应 依靠科学，依法规范,措施果断,快速反应,剧精,预案编制：确定应急理念与原则,应急预案与应急能力建设,公路应急的四级响应：以解决功能 （疏通） 为 目标？,道路交通中断24/J、II才以上， 造成车辆滞留严重影响相 邻三个以上省 自治区、 直辖市 高速公路涵行的埠i,道路交通中断24小时以上， 造成车辆ti盲留涉及相邻两 个以上省 自治区、直辖 市 高速公路通行的为二,高速公路交 应急管 程序规定,边路交通中

20、断24小时以上， 造成车辆滞留影响省 （ 自 治区、直辖市 内相邻三 个以上地市辖区高速公路,道路交通中断12小时以上， 造成车辆滞留影响两个以 上地市辖区内高边公路通行的为四级响应,预案编制：确定应急理念与原则,应急预案与应急能力建设,b国家处置铁路行车 事故应急预案 （ 2006） 通 为 目标？工作原则,：以解决功能 （疏,(1 ） 坚持以人为 本。以保障人民群众生命财产安全为 出发点和落脚点，最大 程度地减少行车 事故造成的人员 伤 亡和财产损失。(2） 尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。(3） 实行分工 负 责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门

21、、事 发 地人民政府按照各自职责、分工、权F良和本预案的规定，共同做好铁路行 车事故应急救援处置工作。(4） 坚持预 防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提 高行车事故防范水平 ：不断完善铁路应急救援体系 建设，提高救援装备技 术水平和应 急救援能 力 。,唔那 交通部的公路应急响应程序和措施,二 IA,飞雪思曹i,院军费凰醋糯翠辈革属服 ,。,应急预案与应急能力建设,- 4革 -,1国,启动高速公路交 通应急管理协作 机制，立即联系 医疗急救机构， 组织抢救受伤人 员，上报事故现 场基本情况，保 护事故现场，维护现场秩序,在警戒区外 按照“远疏近 密”的要求， 从距来车方

22、向五百米以 外开始设置警告标志,疏散无关人员， 视情采取l临时 性交通管制措 施及其他控制 措施，防止引 发次1：二交通事故,在医疗急救机构 人员到达现场之 前，组织抢救受 伤人员，对因抢 救伤员需要移动 车辆、物品的， 应当先标明原始 位置,引导医疗、施救 等车辆、人员顺 利出入事故现场， 做好辅助性工作： 救护车辆不足时， 启用警车或征用 过往车辆协助运 送伤员到医疗急救机构,确定原则：处置先控制肇事人还是先救人？,IA,飞电胃里义F 斗 这电Y6月4日上午7时许，京港澳高速K839东幅 驻马店段遂平县 至西平县境内 ，因大雾及局部团雾影响，发生16起交通事 故，事故造成56辆车相撞，95

23、名群众被困。在追尾车辆当中，有一辆危化品运输车辆发生浓盐酸泄漏，经过当地消防官兵6个多小时的紧张救援，险情被成功排除，95名被困人员,成功获救，,共造成40多人受伤，9人死亡,国家铁路行车事故应急预案的工作原则,1. 4工作原 则(1 ） 坚持以人 为 本。(2 ） 尽快恢 复运输 。(3） 实行分工 负 责。(4 ） 坚持预 防为主。国家处置铁路行车事故应急预案,:. IA .1,飞i;,u二,义F 占 军 吃Y,铁道部的常规思维曰 ,mm,应急预案与应急能力建设,w,df,J,步骤一 ：确定情景：危险分析,确定情景L危险分析2.确是爵王人及承担模式,预 案 编 制 步 骤,5.形成预案文本

24、,危险分析,应急预案与应急能力建设,.,嗜幢醋国,危险 分析,嗣自回i圆圈组医血直黯钮aw,留噩噩圆顶撞撞匮理重,解决 的问题：突发事件情景,突发事件情景,会发生什么事 ？ 多大规模 ？什么趋势？ 后果怎样 ？,1. 定准事,发生了什么事？2013年全国电力系统安全 生产事故事件：人员伤亡：高处坠落、触电、 胡垮塌压埋；电力设备事故： 电力安全事件,引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事 件的？适应的规模化后果属于什 么级别？,男.,. IA 01,气！c吃,应急预案与应急能力建设, 毛 j如,编制预案的基础 ：危险分析,iFO刷明白，,危险分析 （Hazard Analysis):识别并描述

25、危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：( 1 ） 识别一系列可能发生的危险；( 2 ） 确定危险发生的频率及其造成的破坏 ；( 3 ） 确定危险对管辖区所造成的影响；( 4 ） 突出最有可能和最有破坏性的危险；( 5 ） 确定面对危险时管辖区的脆弱所在 。( 6 ） 预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。,应急1w-, .，,nr, I .,廿 M,危险分析的五个步骤,应急预案与应急能力建设,m剧w,，,2.描述危险,( 1） 识别危险：企业,识别危险是调查在企事业内巴经出现或可能出现 的突发事件的种类形成份危险清单，物体打击机械伤害起重伤害建筑物明塌高空坠落爆炸火灾烧灼伤害危化品泄漏污染

26、中毒 沉船撞车空难 其它事故,应急预案与应急能力建设,企 可 发 的 种 发 件 本 业 能 生 各 突 事,mm即mj芳、,隐患、排查的刚性依据, _,1,的,5,应急预案与应急能力建设,工贸行业重 大生产安全事故隐患判定标准2017,化工和危险化学品生产 经营单位重大生产安全事故隐患判定标准,（试行）,烟花爆竹生产 经营单位重 大安全生产 事故隐患判定标准 试行） 金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准 （试行煤矿重大生产安全事故隐患判定标准,气矿,应急预案与应急能力建设,隐患隐得很深 ！宝源丰 事件,剧精,吉林省长春市宝源 丰禽业有限公司2013年6月3日特别重 大火 灾爆炸事故 ，

27、 共造成121人死亡、76人受伤. . . H:;t丰台吁世 J/r /,11月 28 日17时13分，山东乳山一食 品公司液氮泄漏事故初步查明：因管 帽脱落。造成13人中毒，其中7人死 亡,20121123 日山西寿阳喜羊,羊火锅店爆炸，14死，47伤,2013724北京东城区光明 路一家名为“金凤成祥”的蛋 糕店发生爆炸，导致2死19 伤,危险分析的五个步骤,m剧w,，,2.描述危险,应急预案与应急能力建设,IA,.;,宅电电盟国,乞,-v 吨,马，,描述危险,( 2,一,一,、吁豆,伞2,严重性 强度,l,级别,I,、,常用术语,，民,危险描述应急预案与应急能力建设,一,危险描述工作表危

28、险：可能的级别 （社区可能受影响部分的百分比 ： 口灾难级的Cat ast roph i c：超过50%口严重级的Cr i t i ca l : 25%到o 50%口一般级的L i m i ted : 10%到 25%口微小级的Neg I i g i b I e ：不到10%,发生频率Fr equency ofOccu rrence口极可能：次年发生概率接近100%。,周期模式Seasonal Pattein:,口很可自巨） ：次年发生概率、或以后10年至少 发生1次的概率在10%100%之间。口可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在1%10% 之间。口不太可能：以后100年发

29、生概率低于1% 。最有可能受影响的地区： 可能的持续时间 （Probable Dtuation):可能的发作速度Poten t i a lSpeed ofOnset（警报时间的可能数量） ： 口时间最短 （或没有 警报 C Minimal or no warn ing 。口612小时警报口1224小时警报 口24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱目分析？ 口是应急预案与应急 口否,美国危险描述工作表,危险分析的五个步骤,应急预案与应急能力建设,m剧w,，,2.描述危险,辖区责任区,应急预案与应急能力建设,管什么事,管多大的事,确定辖 区会发生 确定其 中哪些事 川 确定 需要做 多 大,

30、哪些突发 事件扒扎件需要做预 案,队4 规模事件的预 案,一级政府 企业 事业单位 社会组织,四大类灾害全部 部分 某一类,贝责的事千 的等级：, 特别重大： 重大：较大：i 一般,应急预案与应急能力建设,，,、,:1IA,( 3） 描述管辖区及其环境,气 ！.！.！：U,；：；艺 沙,r- 易受伤害的特殊人群 如老年人、儿童、外国人 以及他们在管辖区的位置,呗案编制小组旭1 该特别关注,一特别容易受伤害的地区，商业中心、 车站、学校、博物馆、化工厂、核设施,一 确定辖区内那些拥有在应急管理中可能,应急预案与应急能力建设,会有用的专门技能或知识的群体,应急预案与应急能力建设,企业环境描述要素示

31、例,危险分析的五个步骤,应急预案与应急能力建设,m剧w,，,2.描述危险,( 4 ） 确定脆弱性,， 志预案与应急能力建设,，什么是：,am,mmmm,，,、I I ，,、,对危险的暴露度和易感性 ！什么使一个事件 （event ） 在一个政府的管辖下变成了小问题， 而在另一个政府管辖下却摘变成了一场灾难？ 为什么在腿风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？ 为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到” 人的死亡， 而在印度的古吉拉特 （Gujarat） 却导致20000多人的死亡？,哩R号,应急预案与应急能力建设,! IA,r事f,脆弱性：承灾体对危险的暴露度和敏感性,承 灾 体 脆 弱 性

32、 结 构,暴露度敏感性,承灾体脆弱性结构,1/.J.x:?:二 电且,确定脆弱性目标,: 1a 忌,应急预案与应急能力建设,确定脆弱性,量化风险,1确定受特定危险威胁的 管辖区要素：人群、设施2.设定保护的优先权3.划分严重性等级,危险分析的五个步骤,应急预案与应急能力建设,m剧w,，,2.描述危险,m剧w,应急预案与应急能力建设,，,情景设置,( 5),e 。,I,I,4ih, ,突发事件,一一牛,一 ,一一,矗, 一 ,，.3三 主主l目与王,情景设置的主要 内容,应急预案的编制与管理, 确定一级响应的上线 设定四级响应的情景 具体事件：孤立的还是有可 能发生衍生、次生事件烈度、影响范围、

33、持续时间撤离人口、形势发展、伤亡人口、 财产损失、环境破坏、生命线与 基础设施损坏,情景设置：事件链单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？,应急预案的编制与管理,时 哇罢体 J,c:力1境l,2辞去四 但 捏在供,哈尔滨社 会恐慌,情景设置：线性事件链,应急预案的编制与管理,日本311地震事件链,海中大 地震,？每啸,核电站 事故,环境 污染,海洋生 物污染,3 1爆燃事故现场处置情景,r,rr,r ,事故发生在高速公路800米的隧道内内有拉载二甲隧、甲醇车辆、大量燃煤的42辆汽车大火、浓烟和液态甲醇形成的流淌火随时可能发生爆炸、隧道冒顶火灾高温、一氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体# 3月t 日

34、晚上晋济高速浓雾弥漫，视线不洁 ，现场 无水源应鲁穰霜贝锅锁府官理,r,预案情景设置示例,应急预案与应急能力建设,房屋中等破坏结构受损， 需要修复才能使用：少数破 坏路基塌方，地下管道破裂：低于15 %人员伤亡,X市地 震预案,房屋轻度破坏局部破坏、开 裂，经小修或者不修可以继续 使用；地表出现裂缝及喷沙冒 水：低于3/o人员伤亡,萨比较详细的情景设置 d,地震烈度,剧精,死亡人数100受伤人数：10008000居住房破坏1200万平米 基础设施：1/3失去功能生命线z煤气、自来水中断,医院z减损20,%救助能力,青岛 中石化输油管道泄漏：事件情景,二 IA,令 2013年11月22 日凌晨2

35、时40分，位于山东省青岛 经济技术 开发 区 （ 即黄岛 区） 秦皇岛心路和斋堂岛街交汇处 ，中石化管道公司输油管线破裂 ，造 成原油泄 漏。约3时15分，中石 化方面发现管道破裂 ，黄 岛油库关闭输油 ，“ 向110报警，黄岛 区立即组织处置 ”。但此时原油已进入雨水管 线 ，并沿着雨水管 线进入胶州 湾边的港池。7时30分，中石化方面在入海 口处设置了两 道围 油栏。7时许，青岛 海事部 门接到 青岛港务局和丽 东 化工厂的报告，称发现海 面有油。8时30分，青岛市环境 保护局接报，赶到入海口 现场救援。10时30分许，黄岛 秦 皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生 爆燃。,

36、预 案 编 制 步 骤,步骤二：确定责任人及责任承担模式,i,，,d,v,刷骋,2.确是囊任人应承捏模式,s.形成预案文本,=l,怪异豆年今辄击：1,确定责任人及责任承担模式,确定职责,r. IA ,曹咬,决的问题：确定责任人和责任承担模式感,突发事件情景,II发生了什 么事？谁来管？,确定责任人之,引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门 牵头、哪些部门协助？它们之间 的职责的程度模式 （体制机制） 怎样安排？,哪些部 门？ 各级响应的对应性内涵,2. 找对人,确定职责一确定,气IA,飞唱l!l;飞:1 .； 唱Y,甘,】 谁负责处理该突发事件？ 责任人,详细列举责任人、责任部门和他们的具体责

37、任。,确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。 做到职责没有遗忘，没有重叠。,、配！快,预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表 明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。, IA,应应场因结请调,应急预案与应急能力建设,根据应急处置流程分解任 务谁来做？,飞享用,监测报告 发布预警 启动响应,监测 预警,现场处置SOP 疏散 简易人员救援,先期处置,响原响现,也,措为任务，为每一个任务安排责任t川 人。,置态,将应急流程每一个阶段处事 的措施转化,息准,标平,针对每一个应急环 节,应急预案与应急能力建设,所有机构都必须能够确 定其承担的是：,众 根

38、本没有职责任务 。,m剧w,应急预案与应急能力建设,4,确定职责一描述,(1）列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。(2） 列出事件处置任务，确定承担牵头和辅助的机构与部门。,两种描述方法：(1） 按机构描述，使每个机构和部门明确其承担的全部应急处置任务。(2） 按处置任务描述，可以使应急部门得到任务与职责的分配。,确定部门与任务的对应性,应急预案与应急阮,m刷m,、4,部门A,部门B,部门C,部门D,应急预案与应急能力建设,剧精,以任务定部门责任：示例,、,职虫对应2 :以部门定任务,哇阻 1F,1,应急预丸 J山民，政u、,红十宁会,f行政部门领导！,指挥调度人员搜寻救援 抢险保通

39、 救援维护治安、被接 预警发布、危险沟通处置、救援保障手去死扶伤，药疫 灾民安置,应急救援部门生命线部门消IW部门 一公安部门i新闻媒体 交通和运输部门1 医院、卫生防疫,职责分配：以认可为前提,应急预案与应急能力建设,川 剧I,气！壤,飞F 誓 三电Y,任务与职责的分配必须能被预案编制小组所 有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？有的部门负责人不懂得接受 任务的真正含义，问责时反 悔。,形成不同层级的应急处置卡,上湾煤矿 12302工作面水灾事故应急处置卡,水灾罐应.处置铺施z1 现场作业人员发现满水的2 精Jlflld是量达涌水地点后,立即开启满水区域附近水泵开关 草行播水并及时利用就

40、近扩奋电话汇报帝!:If队妖初lH是 及时启动本队水灾事触应急处置方案并迅速将灾情汇报给矿洞庭窒 伺的安雄奇 踊树格董气体法,庭罐罐情况”面是否需要佩戴白辙“3 在,Jt,I;:创舰末”不大，可罐直R现场人员迅速处重应4是强iR排水工及时打设沙坝,安 盘水量民加强结束、清理淤混,全. 造剑尘部木孚蔑地面,蕃”凶猛疆场无法饱辙蠢事哥危及人员安全才带班以4是应立部安排电工切断工你面笠严电源迅速沿线定的避灾r!t量相安,窑 曾水边疆、水撞迪的情况下现场人员应立即跑开出水口和泄水流鳞越到南军肉、Ill弯巷道i其他安全地点 细情况it玉挺,不a时，可氟顶撞AaMa. 严E盲目精,立桂圆llt它璐定相像防

41、止彼滴水打倒mtJ中意,申”瓢,翩翩盹 可粤拢冀他安全通遭出口 行为,在雌的出口蜻塞无法翩何 应组织好灾区锺爽，等待教l,一,确定职责的达标要求,确保所有任务都分 出去了,每一项任务都有专 人负责，且认可,每一个单位的工作 都有界限，不扯皮,任务之间衔接方式 明确,上述四个指标必须达到,应急预案的编制过程,应急预案与应急能力建设,1确定情景：,危险翁析,预 案 编 制 步 骤,2.确是囊佳人及承担模式,5.形成预案文本,步骤三 ：分析资源,应急预案与应急能力建设,m剧w,AF,分析 资源,决的问题：用什么来应对突发事件 感,应急预案与应急能力建设,突发事件情景IE,情景1定准事,资源,引导问题

42、：需要哪些资源？数量够不够 ？品 种规格是否对路？不够的怎么解 决？,拿什么东西管？3. 资源够,分析资源,应急预案与应急能力建设,iFAV刷明町，,分析并确定资源是为了确定：a. 有效的应急响应需要什么资源（压迫性需隶主.?_().,b. 在本辖区内当前拥有哪些资源？c. 资源现状与需求的关系 （短缺还是过剩） ？,巧,!, IA,应急预案与应急能力建设,分析资源的步骤,气 t暇,飞F 臂 军电Y,弄清应急所 需要的所有 资源和服,确定它们的 来源和获得 方法,分析现有 资源的满 足状况,确定获得 不足资源 的措施,应急预案与应急能力建设,资源需求清单示例,示例 ：X市洪水应急资源清单, I

43、A 号,气 民宅里霄,飞飞P,剧精,应急资源的特征,l,令 巨灾预案必须保证永远不能 中断的生命线 ：通讯 （应急通讯 供电 （应急供电）应急叩须满 足应急需求 ！交通 应急交通医疗 应急医疗,应急预案与应急能力建设,问题：应急资源不到位,应急预案与应急能力建设,；扇I 磊 思雷鸣飞F J飞电7,预案发布后所需要的资源应该同时就位 ！令 各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施， 但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、 规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。令 多数预案成了无米之炊。没膏应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！,应急预案与应急能力建设,预案资源状况清单

44、,应急预案与应急能力建设,应该储备哪些资源 ？ 最急用的？最必需的？最特殊的？,解决储存不足资源的措施,应急预案与应急能力建设,签订租借合同与相邻的政府间与企事业单位个人购买 募捐不稀缺的临时购买募揭,但If(g月h,.紧急时征用任何所有人的.事后 补偿,m剧w一,4,预 案 编 制 步 骤,应急预案与应急能力建设,应急预案的编制过程,1确定情景：,危险给析一,2.确定囊任人应承担模式满街资源：,s.形成预案文本,步骤四 ：确定应对程序,应急预案与应急能力建设,确定应 对程序,剧精,应急预案与应急能力建设,解决 的问题：可靠的应对措施,突发事件情景II,谁来管？2. 找对人,发生了什么事？1.

45、 定准事,采取什么措 施管？4. 措施实,拿什么东西管？3. 资源够 引导问题：这些应对措施是否 可靠？是否从案例 研究中得来？,: IA ,飞 吉思 了豆 ：，：；如,应急预案与应急能力建设,措施 1措施2措施3,预警,疏散撤离,二三三危险沟通,先期处置灾民安置,措施4,措施5,m刷w,，唱,为什么要研究案例？,研究 目的,发 全突 的 程,解 件 过PJ事,对 方,应 与 去,究 程 主,颗流,院的经,验教训,应急预案与应急能力建设,很多突发事件没有经历过，不了 解发生、发展的基本原理和进程、 节点、特征，成灾机理,没有处理处置过的突发事件，不知,道处置流程、措施、方法，所需要,的资源和技

46、术，无法制定应急预案,对同类突发事件的处置经验教训 的学习、分析和汲取，能够提供 可靠的处置指导,研究案例：案例推理,案例推理的原理 ：,同样的 突发事件，处理的方法和流程必 然是相近的 ！,一,应急预案与应急能力建设,同类事件处 理措施的相 同率很大,研究案例的价值 ！认识相同性，区别不同性,我翻研究案例：得出最佳应对程序和措施,剧精,王家岭煤矿大同姜家湾煤矿 鸡西市安之顺煤矿汾西正升煤矿 陕县支建煤矿曲靖市黎明公司,救援步 骤救援步骤 救援步 骤 救援步 骤救援步骤 救援步 骤,救援措施救援措施 救援措施 救援措施救援措施 救援措施,救援方法救援方 法 救援方 法 救援方 法救援方 法 救

47、援方 法,救援装备救援装备 救援装备 救援装备救援装备 救援装备,注意事项注意事项 注意事项 注意事项注意事项 注意事项,iF剧精,教训11 : 2006年5月1 8 日，在,汉宜高速公路因突发团雾， 造成八辆客、货车首尾相撞。 其中一辆槽罐车罐体破裂， 剧毒化学品硫酸二甲酶泄漏。 因为判断泄漏物质不当，盲目施救，致使现场施救人员、 围观群众数十人中毒。造成1 名消防战士死亡，44人中毒。 34人为参与事故救援的武警 消防战士、交警和施救人员， 其余佣人为围观的群众。,飞6,，、,误 对 错 应,:, IA ,i,错误应对程序和措施的后果,预警疏 散不及 时，不 到位,盲 目施救,飞 理r:f

48、!,-：！管 卢 电鸭,造成伤亡扩大 造成救援人员 伤亡 救援成本增加 未能避免衍生 灾害,处置措 施不恰 当,层面案例： 桑美腿凤：疏散不到位夫津潜爆炸造成救援人员伤亡、南航与鲁木齐飞机维修墓地氢气泄漏申毒窒息导 致8人在施救迫程申捆继申毒窒息，造成6人死亡、4人重伤 吉化工司爆炸导致松花江污染，申石油黄岛油筐泄露导致爆炸,2007年1月凌晨3时许，一辆,从新疆开往山东的大型液化 气罐车行至郑州市南阳路北 环立交桥二层时发生侧翻， 19吨液化气发生泄漏。在现 场正南不到50米处，就是郑 州清华园小区从4点开始， 紧急抽调500多名民警分赴 附近居民区，进行了逐家逐 户近万名市民的疏散工作。

49、5时55分，清华园小区、王 寨村等重点部位的数千名居 民被首先疏散完毕。,IA,鄂,启动 响应,划定 警戒区,控制 肇事人,启动高速公路交 通应急筐理协作 机制，立即联系 医疗急救机构， 组织抢救曼伤人 员，上报事故现 揭基本情况，保 妒事故现捕，维 护现揭秩序,在警戒区外按照“远疏近密” 的要求，从距来辛 万向五百米以外 开始设置警告标 志,疏散无关人员， 采取临时性交通 筐制措施及翼他 控制措施,抢救伤员,确保应急 车道畅通,在医疗急救肌悔 人员到这现扬之 前，组织抢救曼 伤人员，对因抢 救伤员需要移动 草辆、物昂的， 应当先标明原始 位置,引导医疗、施救 等草辆、人员顺 利出入事故现媚，

50、 倒南曲性工作； 救护车辆不足时， 启用警草或征用 过往车辆协助运 送伤员到医疗急救机构,m剧m,4,局tI!,tdt,火,4有沟jj丑,剧精,四级响应的含义：资源动员程度,根据应急预案迅速制 定 本级响应的处置 方案 ！时间限制 ：2小时四级响应,二级响应,三级响应,体制动员,各级响应需要不同的参与元素 ！甚至程序和措施 ！,才可s制安排,责任主体 问题：逐级介入原则,，屯,m刷m山,4、,所在省,市政府应对,预 案 编 制 步 骤,应急预案的编制过程,/ IA 忌宅男尊咬,1确定铺景：,危险给析,2.确定囊任人应承担模式,5.形成预案文本,步骤五 ：形成应急预案,也根据前面的工作，形成完整