交通运输行业安全管理培训课件.ppt

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1、交通行业安全基础知识,2016年交通运输行业安全管理培训,主讲：XXX浙江省安全培训师资138*, 公共安全 交通形势 安全意识 主体责任 应急管理,主讲内容,一、公共安全,公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台,突发事件自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击,承灾载体关键基础设施：三峡、水利

2、设施、西气东输、生命线工程重要防护目标：政府、学校、医院、居民区人员安全：人员数量、人流密度、人员距离环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋森林、草原：火灾、病虫害,7,日本阪神大地震,1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%,2022/12/4,8,灾难案例印度洋地震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：200 m/s;水头高度：46米，最高810米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2

3、； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。,9,9,美国卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：,2022/12/4,10,10,美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元,石家庄316特大爆炸案,2001年3月16日，发生在

4、河北省石家庄市的一起恶性爆炸刑事案件，共造成108人死亡，38人受伤。事故原因是为泄私愤，人为安装炸药。,大连57空难,2002年5月7日21时24分，北方航空公司的一架客机在大连海域失事，机上103名乘客、9名机组人员全部罹难。,“57”空难发生后，军地共出动船只128艘，累计出船1331艘次、6955小时；军民参加搜救打捞人员共计17838人次；抽调潜水作业人员64人，累计潜水作业672人次，作业时间697小时，在26.7平方公里的飞机失事海域反复搜寻，对其中24万平方米的重点区域进行了地毯式的潜水探摸打捞，并在53公里的海岸线和三山岛以西的180平方公里的海域对可能漂浮的遗体、遗物进行了

5、认真寻找。共打捞出92位遇难者的遗体或遗骸及部分遇难者遗物，并将包括舱音记录器、飞行数据记录器、飞机发动机等在内的几千件（片）飞机残骸打捞出水。,一百多个鲜活的生命刹那间消殒在冰冷的海水里，不是天气原因所致，不是机械故障所致，而是人为的犯罪行为所致。这结果让我们在悲伤中警醒：警惕和防范危害公共安全犯罪已刻不容缓。,南京汤山投毒案,2002年9月14日，南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件。作厂中学和东湖丽岛工地附近部分学生和民工因食用了油条、烧饼、麻团等食物后陆续发生呕吐、吐血等中毒症状，一共造成42人死亡，300多人中毒。,危害公共安全犯罪，是指故意或过失地危害不特定多数人的生命、健康、重

6、大公私财产以及社会生产、工作、生活安全的行为。这类犯罪是普通刑事犯罪中危害性最大的一类犯罪。 因为这类犯罪行为不是针对某一个、某几个特定的人或者某项特定具体财产，其实际危害后果的严重性和广泛性，犯罪分子本人往往都难以预料，甚至难以控制。犯罪行为一旦实施，必然造成人身伤亡或财产的重大损失，造成社会的心里恐慌和社会秩序的混乱。,相比较而言，薄弱和落后的是，我们对这类犯罪的防范意识和防范措施。我们头脑中要时刻绷紧防范危害公共安全犯罪的这根弦，政法机关要重视，其他单位和组织要重视，普通公民也要重视，从意识上提高，从思想上重视，是防范危害公共安全犯罪发生的基础。,森林火灾,环境生态灾难,公共安全涉及的范

7、围,水灾旱灾,群体不明原因疾病,事故灾难,交通事故,工业事故,城市生命线事故,公共场所事故,核辐射事故,自然灾害,气象灾害,地震,地质灾害,生物灾害,海洋灾害,公共卫生事件,传染病疫情,动物疫情,食物中毒,职业中毒,社会安全事件,重大刑事案件,涉外突发事件,大规模群体事件,恐怖袭击事件,经济安全事件,火山,自然灾害频发、分布广、损失大,我国公共安全形势严峻,1976年7月28日唐山7.8级强地震造成242769人死亡，16.4万人重伤,造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪,我国公共安全形势严峻,重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成死亡12万人左右，7

8、0多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。主要集中在煤矿、交通行业。,二、交通形势,交通形势严峻,中国每5分钟有一人因车祸死亡,每一分钟有一人因车祸伤残,每天死亡280多人,每年死亡10万多人,汽车数量占世界1.9%,车祸死亡人数占世界15%,且每年增加4.5%。,我国道路交通安全现状,1交通安全形势严峻,我国是世界上交通事故发生最严重的国家之一。道路交通事故伴随着交通运输业的发展应运而生，近年来，随着机动车辆保有量的增加，交通事故有愈演愈烈的趋势。自20世纪70年代以来，我国交通事故死亡率总体呈上升趋势，10万人口死亡率一直攀升。2001年，我国公安交通部门共受理交通事故案件75.5万起

9、，因道路交通事故造成死亡的人数首次突破10万人，54.6万人受伤，造成直接经济损失30.9亿元，达到历史最高峰，造成社会财富的极大浪费，同时也对社会安定团结产生一定的消极影响。,我国道路交通事故的特点,1、经济发达地区交通事故量大,交通事故发生最多的省份分别为广东、浙江、山东、四川、江苏五个地区，交通事故占事故全部的45.2%，但从死亡人数来看，广东、江苏、山东、浙江、河南位列前五位，占总数的36.5%。其中广东、江苏、浙江经济快速发展、客货运量增大，是这些地区交通事故量大的主要原因。此外，北京、上海为我国特大型城市，发生交通事故量在全国处于前列，因城市交通拥挤，交通冲突点多，因此事故量大，另

10、外私家车、出租车投放过快过猛导致交通环境恶化也是一个重要原因。,2、驾驶人违章操作、行为规范差是交通事故的主要原因,3、大货车、小客车和摩托车肇事突出,2005年大货车肇事造成的人员伤亡占总数的21.8%；小型客车肇事造成的人员伤亡占总数的20.6%。,4、低驾龄驾驶人肇事减少，但所占比例较高,统计表明，驾龄在13年，年龄在2135岁的驾驶人是主要的肇事人群。经验不足，判断能力低，盲目自信是产生事故的主要原因。,三、安全意识,玉环114火灾8人遇难 已有5名责任人被刑拘,1月14日凌晨，玉环县解放塘社区一住宅楼室外停车棚内电动车起火，浓烟向楼道蔓延，造成向楼道逃生人员8人死亡，年龄最小的遇难者

11、仅有4岁。在事故原因调查过程中，玉环县玉城街道解放塘社区居委会主任陈某、居委会委员虞某，以及3名相关电工、门卫，共5名相关责任人被公安机关刑拘。,安全意识是指对普遍存在的安全问题和安全现象的感受及其所采取的态度。,毫无自我保护意识,隐患无大小，安全无小事。殊不知千里之堤毁于蚁穴。,提高安全意识、转变安全观念,安全生产首先是意识与观念的改变 我会安全 我要安全 要我安全,钱固然重要，生命更重要。,安全为了谁,提高安全意识、转变安全观念,影子效益 请设想一下：发生了一起工伤事故造成1人死亡，对企业的损失有多大。这也许仅仅是一般事故，连重大都说不上，更不要说是特大了。而对你本人的损失，对你家庭的损失

12、，不仅重大，而且绝对是特大了。企业失去一个员工，承受经济损失之外，也许会很快找到人来替补你的位置。而对于你本人、你的家庭，则是永远的失去，永远无法弥补。所以，我们说，员工是企业安全工作的最大受益者。,葛麦斯安全法则 在阿根廷著名的旅游景点卡特德拉尔，有段蜿蜒的山间公路，其中有3公里路段弯道多达12处。因为弯道密集，因此经常发生交通事故，人们都称段道路为“死亡弯道”。这段路从1994年通车到2004年，共发生了320起交通事故，106人丧生。交通部门在该段路入口处竖立了提示牌：“前方多弯道，请减速行驶”，没起作用；于是将提示语改成触目惊心的文字：“这是世界第一的事故段”、“这里离医院很远”，事故

13、依然高发。,提高安全意识、转变安全观念,就在人们的智慧仿佛走到尽头时，老司机葛麦斯公布的“独家安全秘籍”给公路管理以新的启示。葛麦斯驾车43载，不仅从未发生过交通事故，甚至连一次违章纪录都没有，因此在他退休前，交通部决定颁发一枚“优秀模范驾驶奖章”给他。颁奖当天，记者问葛麦斯：“要如何才能做到像你这样平安驾车呢？”葛麦斯回答道：“其实开车时，我都由家人陪着啊！不过乘客看不到我的家人，因为他们都在我的心里。”记者不解，葛麦斯笑着说：“想想你的妻子正等着你吃晚餐；你还要陪孩子上学；年迈的父母正是需要你照顾的时候你就会小心驾驶。”原来，葛麦斯的秘诀，就是时时刻刻把对家人的爱放在心中。隐去管理者的身影

14、，让亲人取而代之，去唤醒操作者的安全意识，这就是著名的“葛麦斯安全法则”。 当局随即将“死亡弯道”提示牌内容更换成：“家人在家等你吃饭，请不要让他们失望”；“安全驾驶，不要让白发苍苍的父母为你伤心”；“您的平安是对家人最好的爱”结果该段路的交通事故率大幅度下降，2005年发生6起交通事故，而2006年和2007年一起也没有发生。,你的平安，是对家人最好的爱。 安全工作是给自己做的。 安全操作始终如一，绝不违章。,“安全管理是严肃的爱”，我们也可以这样说，爱是最有效的安全管理。“葛麦斯安全法则”就是把爱体现到安全管理中。,结伦： 安全就是为了自己！知道“安全为了谁”，才能从“要我安全”变成“我要

15、安全”知道“安全为了谁”，才能警钟长鸣，紧绷安全弦。知道“安全为了谁”，才能让安全成为一种习惯。,提高安全意识、转变安全观念,做到 “四不伤害” 不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害、保护他人不受伤害,提高安全意识、转变安全观念,不伤害自己,不伤害自己，是我们工作中必须做到的最低标准。 一是意识上不伤害自己。 二是技能上不伤害自己。 三是行为上不伤害自己。,二、提高安全意识、转变安全观念,不伤害他人与不被他人伤害,不伤害他人，是最起码的职业道德。害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚，要么是法规制度的制裁，要么是事故扩大连带的伤害。 不被他人伤害，是难以做到而又必须做到的职业规范。提高自我

16、防范意识，是“不被他人伤害”最关键的一条。,提高安全意识、转变安全观念,提高安全意识、转变安全观念,保护他人不受伤害,“保护他人不受伤害”是使“三不伤害”发展到团队安全的新阶段。 安全文化三层次：自然本能阶段、依赖严格监督、自主管理阶段，团队安全是三个层次之外的更高阶段。,提高安全意识、转变安全观念,违章究竟害了谁,杜绝“三违” 三违的几种类型： 一是盲目无知。二是好强逞能。三是心存侥幸。四是一味求快。五是疲劳作战。六是作风散漫。七是好奇心强。八是简单应付。黄泉路上无老少，违反规章先报到。,提高安全意识、转变安全观念,小和尚剃头 有这样一个故事，从前有一个小和尚出家后，开始学剃头，老和尚先让他

17、在冬瓜上练习，小和尚每次练习完剃头后，怕下次用时不好找，就将剃刀随手插在冬瓜上，久而久之形成了习惯，后来在给老和尚剃头时，也将剃刀随手插在了老和尚的头上。 这个故事告诉我们，习惯性的坏行为危害甚大。我们身边发生的各种事故，几乎都与习惯性违章分不开。,习惯性违章,习惯决定安全。好习惯让人一生平安，坏习惯让人祸事连连。 把“习惯性违章”变成“习惯性反违章”变成“习惯性遵章”,常见灭火器材的使用方法,会使用常用灭火器,四、主体责任,安全法第18条规定企业主体责任,第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动

18、。第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训

19、，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,新安法对生产经营单位提出新要求，有如下几点特别需要注意：,一是要求完善教育培训制度。生产经营单位应组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。二是要求健全安全生产责任制。安全生产责任制应当明确各岗位的

20、责任人员、责任范围和考核标准等内容，应当建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证相关制度落实。,89尼木交通事故,2014年8月9日16时25分，西藏自治区尼木县境内国道318线4740公里附近发生一起交通事故，事发地点离拉萨约有150公里。一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞，事故大巴车冲出了公路护栏，坠入深约10多米的悬崖，车体严重变形。发生连环相撞的三辆车上共有55人，其中44人抢救无效死亡，其余11人受伤。,直接原因：越野车在上坡路段超速行驶，在会车时违法占道，在下坡路段严重超速行驶，会车时发现对方车辆违法占道未采取减速、警示、停车或者避让等措施。管理原因

21、：该汽车租赁公司安全管理规章制度缺失，安全责任制不落实；拉萨市交通运输部门对本行政区域内道路运输企业源头安全监督管理不到位；拉萨市尼木县交警大队对所辖318国道事故发生路段车辆超速和违法占道巡查管控不力；尼木县人民政府履行道路交通安全监管职责不到位，对公安交通管理部门路面执法监管及旅游客车超速违法行为检查整治不力；西藏自治区拉萨市政府对交通运输企业属地安全管理不到位，督促指导市交通运输管理部门落实汽车租赁企业和旅游客运企业源头安全监管职责工作不力。,三是要求完善安全生产费用制度。生产经营单位不仅应确保安全生产必需的资金投入，而且要按照相应规定提取和使用。四是要求建立隐患排查治理制度。生产经营单

22、位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,722河南信阳客车起火事故,2011年7月22日凌晨4点左右，京珠高速从北向南948公里处，河南信阳明港附近一辆35座大客车发生燃烧。造成41人死亡，6人受伤。原因是事故车上非法携带、运输的易燃化工产品引发大火所致。,五是要求完善安全问题报告制度。生产经营单位的安全生产管理人员对检查中发现的安全问题不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理，检查及处理情况应当如实记录在案；发现重大事故隐患，如果向本单位有关负责人报告而得不到及时处理的

23、，可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。,这些新要求，无论是强调“记录”、“考核”，还是强调对人员能力和经费的保障，实际上，都可归结为一个总要求确保将安全生产相关制度落实到位，并要留有痕迹。,明确生产经营单位安全管理职责,案例：2014年8月9日，董某驾驶西藏籍大客车行驶至拉萨市尼木县境内时，与对向白某驾驶的违法越过道路中心线的越野车发生碰撞，造成44人死亡、11人受伤，直接经济损失达3900余万元。虽然事故直接原因是事故车辆超速行驶、会车时违法占道、存在严重安全隐患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混乱、驾驶人安全培训教育制度缺失，L市交通运输管理部门

24、对该公司的安全监管不到位等问题。,如果该事故发生在新安全生产法（以下简称“新法”）施行后，则会涉及到新法第18条第3款关于生产经营单位主要负责人安全生产工作职责的规定，即“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。这是新法对生产经营单位主要负责人新增加的一项职责。其主要目的是强化安全生产教育和培训，提高从业人员的安全素质，对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。,说明：安全生产教育和培训是提高从业人员安全生产意识、安全生产知识和技能的关键环节。由于制定和实施安全生产教育和培训计划涉及本单位整个生产经营活动的布局安排、资金保障、人员调度等重大问题，客观上需要生产经营单位的“一把手”亲自组织

25、推动。因此，生产经营单位的主要负责人作为本单位的主要领导者和责任人，对本单位的生产经营活动全面负责，必须同时对本单位的安全生产工作负责。针对实践中生产经营单位不重视安全生产教育和培训、安全生产教育和培训流于形式等突出问题，新法明确将组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划作为主要负责人的法定职责，促使生产经营单位进一步扎实做好安全生产教育和培训工作。,运输生产经营单位及其主要负责人应当牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，制定明确、合理的安全生产教育和培训计划，强化安全生产教育和培训，以保证教育和培训有序实施并取得实效，否则应分别按照新法第94条、第91条的规定承担责任。,生产经营单位

26、职责：由于教育培训不到位而发生生产安全事故，生产经营单位及其主要负责人应分别按照新法第109条、第92条的规定承担责任。交通运输管理部门的职责：应当按照新法的规定，加强对生产经营单位安全生产教育和培训计划的制定与实施情况的监督检查，按照“培训不到位也是重大安全隐患”的原则，督促生产经营单位及时整改教育培训工作中存在的问题，必要时应当按照新法第91条、第94条的规定进行处罚，否则将按照新法第87条的规定，对交通运输安全生产监督检查人员进行责任追究。,加强事故隐患治理,案例：2011年7月21日，山东籍M集团所属客车从威海驶往湖南省长沙市，途中多次违规揽客、违规装载危险化学品。7月22日，该客车行

27、驶至京珠高速公路河南省信阳市境内时，发生爆燃，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342万元。虽然事故直接原因是事故客车违规运输的危险化学品引起爆燃，但也暴露出M集团客运二分公司对安全生产隐患排查治理不力，该公司所在地交通运输管理部门对生产安全事故隐患的排查治理监管不到位等问题。,事故调查显示，M公司未发现和治理解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客、人员超载、违规载货等安全隐患和问题；公司所在地汽车站发现事故车辆报班手续不全时，未按规定扣留该车进站证。如果该事故发生在新法施行后，则两单位均违反了新法第38条第1款“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治

28、理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”的规定，对本起事故应承担相应责任，可按新法第99条的规定，对两单位给予行政处罚；同时，鉴于该隐患导致了特别重大安全生产事故的发生，可按照新法第109条的规定对单位给予行政处罚。,事故调查还显示，公司所在地交通运输管理部门指导和监督客运行业管理工作不到位，对M公司长期存在客运班车不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患监管不到位。如果该事故发生在新法施行后，则该管理部门违反了新法第38条第2款“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐

29、患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患”的规定，应按照新法第87条的规定承担责任。,启示：该案例告诫我们，生产经营单位应当按照新法的要求，建立隐患排查制度并落实到位；应加强重大事故隐患治理过程中的监督检查，发现问题，及时督促整改。交通运输管理部门在监督检查中发现重大事故隐患，应依法及时处理，否则将按照新法第87条的规定承担责任。,加强应急救援预案的制定和演练,案例：2012年2月18日，广西B海运有限责任公司所属的X轮装载陶土自广东茂名驶往山东潍坊途中，在福建泉州湾以东海域发生沉没事故，造成9人死亡、1人失踪的重大水上交通事故。虽然事故发生的直接原因是船方及船舶装货港未把好货物装船关

30、，导致X轮所载货物含水率超过其适运水分极限，在航行中产生自由液面造成船舶横倾，但也暴露出由于该轮平常未按规定组织应急演练，导致在发生险情时，应急处置不当，加重了事故后果等问题。,如果该事故发生在新法施行后，则该轮违反了新法本次修订新增的第78条“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练”的规定。,生产经营单位应当制定事故应急救援预案并定期组织演练，使本单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验，熟悉、掌握应急救援预案的各项内容和要求，加强相互协作、配合。-据该案唯一获救人员

31、回忆，自其本次上X轮以来，船上未组织过演练；由于缺乏演练，其在睡觉中突然听到警铃及船内广播后，未能正确理解警铃声的含义，未穿救生衣就赶到驾驶台。此外，由于该轮平常未按规定组织应急演练，导致弃船时船员处于无序混乱状态，特别是在发现船舶倾斜角逐渐加大的情况下，未提前将救生艇扬出舷外，导致当船舶大角度倾斜情况下无法释放救生艇，船员只能选择跳海求生，降低了人员获救生还的机率。在这次事故中，如果平时船舶加强应急演练，在发生险情时应急处置得当，有可能大幅减少事故损失。从该事故可以看出，生产经营单位制定预案并定期组织演练，对于事故应急处置、保障从业人员生命安全具有重要意义。,结合该事故和新法第78条的规定一

32、方面，交通运输生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案并定期组织演练，使从业人员熟知应急处置的各个环节及本人在应急处置阶段的位置、动作等，确保应急处置的有效实施。另一方面，交通运输管理部门要加强对生产经营单位应急救援预案编制工作的指导协调，加强对生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制和实施情况的监督检查，发现问题，及时督促整改，这对于提高生产经营单位事故应急处置成功率也将起到重要作用。,严格生产安全事故报告,2013年3月18日，天津Y海运有限公司所属的G轮由天津驶往台州途中沉没，造成12人死亡、2人失踪的重大水上交通事故。虽然事故直接原因是横向大风浪影响下，发生船舶横倾、机舱进水

33、，但也暴露出天津Y海运有限公司负责人接到G轮船长遇险报警后未及时向相关部门报告，延误应急救援时机等问题。,事故调查显示，Y海运公司负责人接到事故报告后，延迟向主管机关报告约1小时，导致救助船舶抵达事故现场时，遇险船舶倾斜加剧，增加了救助难度，间接导致伤亡增大。如果该事故发生在新法施行后，则Y海运公司负责人违反了新法第80条“单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据”的规定，将按照新法第106条的规定进行处理。,生

34、产安全事故报告是事故应急处置的重要环节。新法将原法中的“拖延不报”修改为“迟报”。迟报是指超过生产安全事故报告和调查处理条例或者其他有关制度规定的时限，报告事故的情况，其中包括对事故情况故意拖延不报的情形。新法对交通运输安全生产事故信息报送工作提出了新要求。新法第81条也对政府相关部门报告安全生产事故提出了明确要求，交通运输管理部门应当按照新法的规定，按照突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、交通运输突发事件信息报告和处理办法等法规制度的要求，及时、如实上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，否则将按照新法第107条的规定，对相关责任人员进行处理。,826包茂高速特大交通事故,20

35、12年8月26日凌晨2点40分许，包茂高速公路安塞段发生一起客车与运送甲醇货运车辆追尾碰撞交通事故，引发甲醇泄漏并导致两车起火，造成36人遇难，3人受伤。,强化事故整改措施落实,2014年3月1日，山西籍危化品运输车辆装载甲醇，行驶至晋济高速公路山西晋城段岩后隧道时，追尾碰撞河南籍装载甲醇的危化品运输车辆，导致甲醇泄漏并起火燃烧，造成40人死亡、12人受伤、42辆车烧毁、直接经济损失达8197万元的特别重大道路交通危化品燃爆事故。虽然事故直接原因为车辆追尾导致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽车运输有限责任公司在包茂高速公路特别重大事故发生后对有关部门提出的安全整改意见落实不到位，及有关行业

36、监管部门安全监管不到位等问题。,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故,陕西延安包茂高速公路“826”特别重大道路交通事故调查报告对河南M汽车运输有限责任公司提出明确整改要求，但“31”事故调查显示，M汽车运输有限责任公司未能吸取“826”事故的教训，对该事故调查报告中关于“整改挂靠车辆从事危险化学品道路运输经营、改造不合格运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆”的要求，未及时全面落实整改措施，仍然存在“以包代管”、“危险化学品运输车辆罐体底部卸料管根部球阀长期处于开启状态”的问题。Z市交通运输管理部门对该公司未及时全面落实整改措施的监督检查不到位，监管不力。上述原因

37、成为“31”事故发生的间接原因之一。,该事故表明，生产经营单位应当按照新法第83条“事故发生单位应当及时全面落实整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特别是整改挂靠车辆从事危险化学品道路运输行为，加强对驾乘人员的管理，落实企业各项安全生产规章制度，杜绝各类违章行为。,同时，应深刻吸取“826”事故教训，改造不合格运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆，按照有关要求及时加装符合国家要求的“紧急切断装置”，确保危化品运输安全。管理部门亦应当按照新法第83条“负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查”的规定，督促事故单位及时整改“调查报告”指出的安全管理问题；对于拒不落实整改措施的生产经

38、营单位及其相关人员，应当依法追究责任，如依照新法第22条、第93条的规定，对生产经营单位的安全生产管理人员进行处理等。,问题2：如何落实安全生产“党政同责、一岗双责”的要求,法律依据,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知安监总办201527号-（20150316),必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。必须落实安全生产“一岗

39、双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。,一岗双责,企业应以明确全体员工实行“一岗双责”全体员工熟悉并理解“一岗双责”的内容“一岗双责”是指一个岗位承担两方面的职责。“一岗”：就是个人职务所对应的岗位；“双责”：就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体

40、业务工作负责，还要承担所在岗位相应的安全生产管理职责。,从事故调查情况看，企业安全生产主体责任未落实肇事驾驶人安全意识淡薄，超速行驶、违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等是导致事故的直接原因，对人民群众生命财产造成了巨大损失，暴露出当前道路交通事故预防工作还存在一些突出问题,随岳高速2011年“7.4”特大交通事故调查,2011年7月4日凌晨3时50分，随岳高速公路珠玑站口附近，发生一起货车与客车追尾的交通事故。半挂货车撞到大客车尾部，导致两车翻至护栏外并起火，造成重大人员伤亡。由于大火和高温对死伤者焚毁严重，当时初步确定造成23人死亡、29人受伤。事后公安部门经过调查询问、绘制事发时的客车座次表并

41、对死伤人员进行DNA比对分析，死亡人数确定为26人。,祸因1：客车驾驶员违章停车祸因2：货车驾驶员疲劳驾驶，操作不当祸因3：客车所属公司管理混乱，安全监管措施形同虚设祸因4：车主想多赚钱，乘客贪图便利，却都对交通安全置若罔闻祸因5：新开高速路，警力配置少，监控措施不够,2011-10-1 湖北宜昌发生一起死亡16人的特大道路交通事故,2011年10月1日14时40分，熊浩驾驶荆州市九州旅游汽车运输有限公司鄂D14566号大型普通客车（核载35人，实载35人），由荆州市前往神农架。当车辆由南向北行驶至宜昌市兴山县峡口镇境内312省道129公里加650米处时，车辆失控撞断左侧波形护栏，坠落至斜坡长

42、度116米、垂直高度76米的河堤上，并翻滚沉入水深约30米的香溪河中，造成16人死亡、19人受伤。,问题3：交通运输安全生产事故责任追究,案例：影响道路交通安全事故原因分析,责任追究,第十七条【事故发生单位责任】 根据事故原因分析，确认事故为责任事故的，事故调查组应当依照下列规定确认事故发生单位相关人员的责任：（一）从事生产、作业的人员违反安全管理规定，导致事故发生的，是直接责任者；（二）对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，导致事故发生的，是领导责任者。,在直接责任者和领导责任者中，对于事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承

43、担主要责任，其他人员应当承担次要责任。确认直接从事生产、作业的人员对事故发生负有主要责任时，应当综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素。多个原因行为导致生产安全事故发生的，应当分清主要原因与次要原因，合理确定主要责任和次要责任。,四、应急管理,148,公共安全应急体系,我国公共安全的应急体系,公共安全科技创新体系,149,国家总体和专项应急预案,国家突发公共事件总体应急预案,公共卫生类,社会安全类,事故灾难类,自然灾害类,150,应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害应急平台,

44、事故灾难应急平台,公共卫生应急平台,社会安全应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级应急平台,自然灾害应急平台,事故灾难应急平台,公共卫生应急平台,社会安全应急平台,地方级,2022/12/4,151,应急平台的定位,应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。,应急管理灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下救援队伍：数

45、量、位置、运输、装备救援物资：生活必需品、通信、照明、处置信息：方案、指挥指令,2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，47人受伤。,国际经验将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同,四、危机的分级,四、危机的分级,(2)我国突发公共事件四级响应机制特别重大(1级)规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省

46、级政府统一领导和协调，必要时(超出地方处理能力范围或者影响全国的)由国务院统一领导和协调应急处置工作重大(11级)规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制较重(111级) 今后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制一般(1V) 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制,中国突发公共事件四级响应机制,25北京市密云县踩踏事件,北京市密云县2004年2月5日晚举办元宵节灯会时，因拥挤造成人员伤亡。由于领导和管理责任不落实，导致彩虹桥(亦称 云虹桥)上拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人

47、受伤的特大伤亡事故。在事发当天，平时只有两三千游客的公园里人数几乎增加十倍。,现状我国危机管理体系建设的工作,1.观念转变各级领导高度重视2.体系建设“一案三制” 预案 体制 机制 法制,一案三制是我国危机管理体系的核心,1.预案国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。地方应急预案、企事业应急预案2.法制已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件2007年8月31日，全国人大通过突发事件应对法，并于2007年11月1日正式实施。 3.体制组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组 4.机制预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估,重点问题：突出一案三制（预案；体制

48、、机制与法制）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；纵向到底（落到实处，制度保障）。总体特点：充分吸取古今中外的经验与教训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。,国家应急预案的特点,应急管理的“一案三制”体系,应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急

49、处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。,预案编制的总体情况,全国应急预案框架体系：国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。国家突发公共事件总体应急预案：全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。,1,25,80,国家突发公共事件应急预案框架体系,部门预案,专项预案,国家总体预案,分级分部门预案体系,主要内容,预 案内 容,有关应急预案的执行,一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包

50、括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。,应急管理体制,应急管理体制主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。国务院是应急管理最高行政领导机构，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件