第六章行政决策课件.ppt

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1、第六章 行政决策,第一节 行政决策概述,一、行政决策的概念与特点 (一)决策与行政决策的概念 决策是指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 行政决策是众多决策的一种。它是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。,(二)行政决策的特点 第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。 第二，行政决策的结果具有普遍的约束力 。第三，行政决策的内容具有广泛性。 第四，行政决策的目标具有非营利性。,二、行政决策在行政管理中的地位与作用,(一)行政决策是行政管理的前提

2、和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败,三、行政决策的类型,(一)高层决策、中层决策和基层决策(二)群体决策、集体决策和个人决策(三)业务管理决策和自身管理决策(四)战略决策和战术决策 (五)例行性决策和非例行性决策 (六)经验决策和科学决策 (七)理性决策和非理性决策 (八)确定型决策、风险型决策和不确定型决策 (九)单目标决策和多目标决策 (十)原有决策和追踪决策,第二节 行政决策的基本 原则与程序,一、行政决策的基本原则,(一)信息全面原则 案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，

3、国家计划投资40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。 这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。,(二)科学预测原则(三)系统分析原则案例：阿斯旺水利工程的得与失 尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，

4、血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。,(四)对比择优原则 (五)程序适当原则 (六)切实可行原则 (七)大胆创新原则 (八)动态调整原则 (九)民主参与原则 (十)依法决策原则,二、行政决策的基本程序,行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。 (一)调查研究，发现问题 (二)科学预测，确定目标案例：科学预测使春兰集团走向辉煌 江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，泰州冷气设备厂通过大量市场调

5、查，发现空调将成为家用电气的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。 这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键环节。,(三)科学设计，拟定方案 (四)综合评价，选择方案 案例：深圳机场选址方案之争 1987末，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会

6、影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”

7、。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。,(五)实验检验，调整完善案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技术经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，

8、不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 这个案例说明，做好决策的实施检验和调整完善工作是行政决策程序中非常重要的一环。,第三节 行政决策的体制,一、行政决策体制的构成 (一)行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责

9、分配及决策制度的总称。 (二)现代行政决策体制的构成 现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。,二、行政决策的中枢系统,行政决策的中枢系统，是行政决策系统的核心子系统，其主要任务是负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。 “在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天，如今已沦为囚徒的原泰安市委书记胡建学常挂嘴边的口头掸。胡建学常在党委会上搞一言堂”，不让别人说话。一些重大决策也是他个人说了算。民主集中制和集体

10、领导是我们必须坚持的组织制度和领导制度，谁都不能违背。如果领导者违背民主集中制和集体领导，迟早是要栽跟头的。胡建学就是前车之鉴。,三、行政决策的信息系统,行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。,四、行政决策的咨询系统,现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团，是领导者的高参和外脑。 案例；切莫忽视咨询机构的忠告 兰德公司是美国最权威的咨询研究机构之一。兰德公司在研究前苏联公开发表的空间技来文献之后，于1949早向美国政府报告，预言前苏联将在1957年发射人造地球卫星，并建议美国政府加紧组织研制，但自大的美国政

11、府对此不屑一顾。谁知前苏联果然在1957年10月4日成功发射了第一颗人造卫星，让美国政府在震惊之余非常后悔。,案例1：深圳机场选址方案之争,1987末，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上

12、述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。,根据案例1，回答下列问题：行政决策的基本程序是什么?深圳机场选址决策过程给我们留下了 什么启示?,案例2 南水北调 再造一条新黄河,20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形势日益激化，全国生态环境恶化，北京、天津等城市用水紧张。为应对水缺乏的严重危机，国

13、家决定启动南水北调工程，用南方富裕的水资源弥补华北地区的不足。水利部有关负责人介绍；国家从20世纪50年代开始就组织各方面专家对南水北调工程进行了长期的勘察调查与可行性研究，经过数十年研究，将南水北调工程总体格局确定为西、中、东3条线路，分别从长江流域的上、中、下游调水，以缓解北方地区干旱缺水的问题，促进西北、华北地区的经济发展。但在3条输水线工程方案的讨论中专家提出一系列问题：南水北调东、中、西3条线路各有各的供水范围，不能互相替代，但目前国情不允许3条调水线路同时开工，应分步实施。东线可利用旧运河，大量减少耕地占用，移民数量少，节省投资，并对黄淮海平原东部地区生态农业的发展产生巨大影响，但

14、控水面小，所调水质差，逐级提水成本高，管理上亦有难度。中线调水水质较好，可满足湖北、河南、河北、北京、天津5省市的工农业用水与城市生活用水，但淹没损失大，移民多，施工难度大。西线可满足青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西六省区的部分地区，水质好，资源丰富。所以目前专家争议发生在先东线后中线，还是先中线后东线的问题上。国务院提出相关意见，认为分步实施，国力可以承受，能有效推动国内需求，促进经济良性循环，但必须认识到此项工程十分浩大，涉及面广，任务艰巨，应再做深入的研究论证，继续听取各方面专家及社会各界的意见，以便做出科学决策。(选自洪向华编著：(MPA最新案例上册，长沙：湖南人民出版社，2002年版。),根据案例，回答下列问题：运用科学决策的程序与方法，为此项决策的制定提出一整套程序，并设计几项方案再做利弊分析。根据现代智囊参谋技术，应聘请哪些方面的专家参与项目论证?,