行政法学(第1 3章本科)课件.ppt
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1、,AdministrativeJurisprudence,2012.8,主要内容,绪论第一章 行政法概述第二章 行政法基本原则第三章 行政法律关系第四章 行政主体 第五章 行政立法行为第六章 具体行政行为,第七章 行政程序第八章 行政责任与行政法制监督第九章 行政复议 第十章 行政诉讼 第十一章 行政赔偿与行政补偿,课程目的和要求,1、了解行政法的概念、特征、作用,掌握行政法的基本法源、基本原则,提高对行政法在建设法治国家中的地位、作用的认识。2、了解行政权的权源和行政法的价值,把握行政法与民主、法治、市场经济的关系,提高法治观念以及自觉依法办事的意识。,3、了解行政机关和被授权组织以及受委托
2、组织、行政相对人、行政公务员法律知识,了解行政主体与行政相对人之间的权利义务关系内容。 4、了解行政立法、行政执法、行政裁决、行政救济的基本规则和程序,掌握法律对各种行政行为的一般要求,提高从事实际行政管理工作的法律素质和专门技能。,课程目的和要求,5、掌握如何对行政权力进行监督,如何纠正违法行政行为,如何追究行政违法和行政不当责任。6、掌握行政法学的基本原理,能够运用法学原理和法律依据去分析社会现象解决社会问题。,参考教材:,1胡锦光编著:行政法学概论,MPA系列教材,中国人民大学出版社,2010年6月版2胡建淼:行政法学,复旦大学出版社,2009年4月第一版。3. 姜明安主编:行政法与行政
3、诉讼法北京大学出版社 高等教育出版社1999.10第一版,2011年8月,第5版4.张世信 周帆主编:行政法学,MPA系列教材,复旦大学出版社,2006年第2版,阅读法律文件,1、中华人民共和国宪法, 19822、中华人民共和国立法法,2000 3、各级人大常委会监督法,2007 3、行政法规制定程序条例 ,20014、规章制定程序条例,20015、公务员法 ,20056、行政处罚法, 1996,7、行政许可法 2003 8、治安管理处罚法20069、行政强制法,201110、行政复议法1999 11、国家赔偿法199512、行政监察法 1997,13、行政诉讼法 199014、审计法 199
4、5 15、信访条例 2005.05.0116、突发事件应对法 200717、政府信息公开条例 200818、高等学校信息公开办法 201019、普通高校学生管理规定 2005,绪论 Introduction,一、法学与行政法学概念二、行政法学与相关学科关系三、行政法学的发展与体系内容四、行政法学的学习方法,一、法学与行政法学概念,法学 是研究法律现象的科学。行政法学是研究行政法现象的科学。是法学的一个分支学科,研究行政法现象产生、发展规律,研究行政法现象的形式、内容、本质,研究行政法现象与其他法现象、社会现象的关系,研究行政法现象对社会的影响和作用等。法学的基本原理、原则适用于行政法学。,二、
5、行政法学与相关学科,行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法学关系。法学领域外行政法学与政治学关系比较密切。(一)行政法学与宪法学关系最为密切,同属公法(二)行政法学与行政(管理)学关系最近 行政管理离不开行政法,行政法既是行政管理的依据,又是手段。,行政法学与法学以及其他法学分支学科,行政法学与其他社会学科,(三) 行政法学与行政诉讼法学关系独立的诉讼法学科,三大诉讼法学之一。二者并列关系。行政诉讼法在实质上是行政法的组成部分,行政诉讼法学也是行政法学的一部分。但行政诉讼关系与行政实体关系在主体、客体、内容方面有差异。,三、行政法学的发展与体系内容,(一)行政法学是正在发展中的学科1、
6、历史很短2、学科体系不发达3、发展前途广阔大陆法系国家行政法学一般研究行政组织、行政行为、行政救济三大内容;普通法系国家主要研究行政程序:委任立法与制定规章的程序,调查、听证、裁决的程序,司法审查的程序。,(二)新中国行政法学发展及其体系内容,一九八三年全国第一本行政法统编教材行政法概要,受文革影响同时还受前苏联行政法的影响较深,“管理色彩”很突出,行政法是“管理法”或“治民法”。一九八九年第二本全国性行政法统编教材行政法学,开始注意以行政法律关系为主线构筑行政法学体系,注意到行政主体与相对人之间权利义务的一致性。从权利义务关系的角度,从行政主体的职权、职责,行政相对人的权利与义务的角度进行研
7、究。之后,行政法学的研究进一步深入。有学者提出以司法审查制度为核心,构筑行政法学新体系 。,目前我国行政法学体系不一,行政法学主要包括以下内容:行政法基本理论行政主体理论及制度行政行为理论与具体制度行政程序制度行政救济制度行政法制监督制度,行政法学一般体系,体系:1、导论2、主体论3、行为与程序论4、监督与救济论,四、行政法学的学习方法,学理研习案例分析规范分析思考讨论从一般到个别,从个别到一般。理论-规范-社会问题,从现实的行政法现象和典型案例等具体问题出发,选择性的深入论述抽象性的行政法学理论。,第一编 行政法理论基础,第一章 行政法概述 Basic concepts of Adminis
8、trative Law science,行政之含义、特点、分类行政法的概念与内容行政法的特点与分类行政法的形式渊源行政法的地位与作用行政法的产生发展概况,案例1,王某,某省属高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚,他在学校宿舍用电炉煮饭时不慎失火,造成部分公私财物毁损,本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃油燃煤炉具和各种用于煮饭烧水的电热器的规定,故受到记大过的处分,同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。,这期间,我国行政处罚法刚刚实施(自1996年10月1日起施行),各种媒体正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为
9、学校行政科不是国家行政机关,无权对他实施行政处罚,要求退还100元罚款,但校方不予退还。王某于是将此争执情况反映到省教委,要求撤销学校做出的罚款,并退还这项罚款。,分析,问题:1、学校给予王某的罚款是不是行政处罚?学校的处罚行为是不是“行政”?2、学校对王某的记过处分是什么性质?其作出处分的权力依据是什么(处分权力如何获得的)?,教育法 第28条第4款.高等教育法 41条第4款教育法第28条 学校及其他教育机构行使下列权利:(一)按照章程自主管理;(二)组织实施教育教学活动;(三)招收学生或者其他受教育者;(四)对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;,第四十一条高等学校的校长全面负责本学校
10、的教学、科学研究和其他行政管理工作,行使下列职权: (四) 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员,对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分; (五) 拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理校产,维护学校的合法权益; 高等学校和校长办公会议或者校务会议,处理前款规定的有关事项。,第一节 行政与行政法概念,一、行政的含义、特征(一)行政法领域“行政”含义行政,英文Administration ,其涵义除“行政”外,还有“管理”、“执行”、“实施”等义。行政是指对某类事物的管理或执行的行为或活动。从所管理和执行的事物的范围可将行政分为公共行政与私人行政。行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法学共同研
11、究的课题。,行政,行政是分权的产物。资本主义:消极行政积极行政-行政国家行政法学领域的行政通常是指公共行政,即国家行政机关或授权组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。其中,主要指国家行政机关的行政,即国家行政。(胡锦光),行政,公共行政有国家行政与非国家行政之分。行政法学领域的行政主要是国家行政、形式行政,包括国家行政机关进行的执行、管理活动,也包括其进行的准立法、准司法活动。(姜明安)行政就是行政主体运用行政权,作用于国家和社会公共事务的活动。行政是行政主体的活动,但不是行政主体的所有活动。 (胡建淼),(二)行政的特征,1、具有国家意志性。2、具有执行性。 3、具有法律性。
12、4、具有强制性。行政是行政主体以国家的名义对国家事务、社会事务进行的决策、组织、管理、调控活动,体现和实现国家意志。行政是实施宪法和法律的国家活动。行政必须依法进行。行政以国家强制力为后盾,相对人有服从、协助、接受的义务。,(三)行政的分类,根据不同的标准,行政可以分为各种不同的种类。 1、内部行政与外部行政,以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准分类。2、积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同分类。 对相对人的权利义务直接产生影响的行政是消极行政,受到法的严格规范限制。,行政分类,3、规制行政与给付行政。(服务行政)规制行政是通过对相对人的权利和自由予以限制达到社会规制效果的行政。后
13、者是通过向相对人提供精神的或物质的利益达到对社会施加影响的行政。 4、负担行政与授益行政。负担行政指公民等设定义务、增加负担、剥夺或限制人身财产权益的行政,如税收;授益行政是指对公民赋予权利、增进福利、带来某种权益的行政,例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等。,二、行政法的概念、内容,(一)概念行政法是指调整行政关系,规范和控制行政权的法律规范的总称。这一定义包含两层意思:第一,行政法是一类法律规范的总称;第二,这一系列法律规范是围绕着行政权的法律规范。包括:行政法是设定与配置行政权力的法、行政法是规范行政权力行使与运用的法、行政法是监督行政权力的法、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的
14、法。,行政法概念,从内容来看,行政法是调整行政关系的法。行政关系,是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系。 从实质上来看,行政法是控制和规范行政权力的法 。从形式上看,行政法没有一部统一的法典,其法律规范散见于各种不同种类不同位阶的法律规范文件中。,台湾学者:行政法定义,有关行政之组织、职权、任务、程序以及国家暨其他行政主体与人民间权利义务关系的公法法规。这一定义理解:1、现代国家行政范围日益扩大,行政之性质日趋复杂,行政活动所到达之处,行政法所延伸之疆界。2、传统行政法中心置于组织、人员及机关之职权,随着政治发
15、展,强调过程的合法化,有关程序的规定也成为行政法不可缺少的一环。,3、行政法规范行政权的运作,其最终效果表现为权利义务关系。如税法乃人民纳税义务,以及基于此义务所产生公法上债的关系。如行政处罚是行政主体权力,其要以法定种类程序进行,但就其根本乃课以人民遵守行为规范的义务,维护立法者建立的社会秩序。4、行政法规范的不仅是国家行政权有关事项,也不限于国家和人民的权利义务关系。行政主体不仅包括行政机关。,(二)行政法的基本内容,行政法的核心是对行政权的规范,因此,行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置;行政权力的行使;对行政权力的监督与救济的行政法律规范。即行政法主要包括:行政组织法、行政
16、行为法、(行政责任)行政监督与救济法。,行政法的基本内容,行政组织法具体包括四类:调整行政组织和职能的行政组织法,调整行政机构和编制的行政编制法,调整行政工作人员任用和管理的公务员法,调整行政设施、国有资产等公务的公物法。,行政法的基本内容,行政行为法:在理论上可分为行政实体法和行政程序法,但在实践中实体与程序紧密结合很难区分,通常根据调整的行政行为种类可将其分为:行政立法法、行政许可法、行政征收法、行政裁决法、行政给付法、行政强制法、行政规划法、行政处罚法等 。目前正在制定行政程序法,属于规范行政行为程序的法。,行政法的基本内容,行政法制监督和行政救济法包括五类:行政诉讼法行政复议法行政赔偿
17、法行政监察法行政申诉控告检举法,第二节 行政法的特点与分类,一、行政法的特点(形式特点、内容特点)1、行政法无统一、完整的行政法典。2、行政法规范的表现形式特别多3、有统一的行政程序法典(美、德、日等国) 4、内容广泛、数量庞大(社会生活各方面)5、易于变动、稳定性较弱 (行政立法稳定性弱)4、行政程序规范与行政实体规范交织一起,行政法分类,二、行政法的分类1、行政实体法和行政程序法(规范性质)2、内部行政法和外部行政法 (规范内容)3、行政组织法、行政行为法、行政法律监督法和行政救济法 (功能作用)4、一般行政法、特别行政法(调整对象的范围)行政诉讼法、行政处罚法、公务员法、行政组织法、教育
18、行政法?,第三节 行政法的渊源与作用,一、行政法的渊源(一)含义行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。就法律的适用而言,行政法渊源是指形式渊源,即行政法律规范的载体。我国行政法的渊源是指各种成文法,国外行政法渊源通常还包括行政判例、行政惯例和行政法理。,法国行政法的渊源:宪法、条约(效力高于法律)、法律与法的一般原则、判例、条例。英国行政法渊源:议会的立法、条约、枢密院令、部长制定的法规、地方法规和单行条例、判例法美国行政法渊源:宪法、国会立法、条约、总统的行政命令、行政法规、判例判例:是在成文法外,由法院在司法审判所树立的原则,以后作为先例适用。,行政法渊源,(二)我国行政法的渊源1、
19、宪法;2、法律;3、法规;4、自治条例、单行条例;5、规章;6、法律解释;7、国际条约。,法律解释,法律解释:对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所做的说明和解释。分为有权解释、无权(学理)解释。有权解释是具有法律效力的解释。有权机关对法律、法规、规章所做的解释。包括立法解释、具体应用解释(司法解释、行政解释、地方解释-省级人大常委会与省级政府主管部门对法律文件的解释)最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释2000年3月8日公布,3月10 日施行最高院关于人民法院执行国家赔偿法几个问题的解释1996年5月6日发布 最高院审判委员会讨论通过,司法解释,受案范围:第1条 公民、法人或
20、者其他组织对具有国家行政职权的机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。不属于受案范围的:调解行为以及法律规定的仲裁行为;不具有强制力的行政指导行为;驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。,法律与司法解释,行政诉讼法:概括性受案范围第2条 公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依本法向人民法院提起诉讼。第24条 依法提起诉讼的公民法人或其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。 司法解释第11条,国际条约International
21、Treaties,含义:国际法主体之间以国际法为准则而为确立其相互权利和义务而缔结的书面协议的法律文件。包括一般性条约和特别条约。1、一般性条约:大多数或多数国家参加的,主题事项涉及世界性问题,起着创立一般适用的国际法原则和规则的作用。2.特别条约:由两个或几个国家为特定事项缔结的。 基本内容是政治、经济、贸易、法律、文化、军事等方面的相互权利和义务。,经济、社会和文化权利国际公约联合国大会1966年通过,中国于2001年加入该公约,并于2003年月向联合国提交首次报告,2010年月向联合国提交了第二次国家履约报告。,第13条 一、本公约缔约各国承认,人人有受教育的权利。 二、本公约缔约各国认
22、为,为了充份实现这一权利起见: (甲)初等教育应属义务性质并一律免费;(乙)各种形式的中等教育,包括中等技术和职业教育 ,应以一切适当方法,普遍设立,并对一切人开放,特别要逐渐做到免费; (丙)高等教育应根据成绩,以一切适当方法,对一切人平等开放 ,特别要逐渐做到免费; (戊)各级学校的制度,应积极加以发展;适当的奖学金制度,应予设置;教员的物质条件,应不断加以改善。,联合国反腐败公约 Anti-Corruption Convention,2003年第58届联合国大会全体会议审议通过2003年12月10日,中国外交部副部长张业遂代表中国政府在联合国反腐败公约上签字。2005年十届全国人大常委会
23、以全票通过决定,批准加入联合国反腐败公约。公约涉及预防和打击腐败的立法、司法、行政执法以及国家政策和社会舆论等方面,对预防腐败、界定公职人员、界定腐败犯罪、反腐败国际合作、非法资产追缴等问题进行了法律上的规范。,我国行政规范体系的结构图,1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 (包含自治条例、单行条例) 5、部门规章和地方政府规章 6、面广、量大、层次多的行政规范性文件(目前不属我国行政法律规范的一类抽象行政行为),二、行政法地位,行政法是我国法律体系中的基本法律部门。1、行政法是宪法的重要实施法,同属公法;2、行政法是现代法律体系中三大部门法之一。3、行政法与民法、刑法、经济法等其
24、他部门法的关系密切,行政法涉及的社会领域之广使其地位越来越突出。,法律体系法律部门法律文件法律规范,行政法与其他部门法关系,行政法与民法:民法规定的民事权利需要行政法给予保障。行政法与刑法:都是维护调整社会秩序的法律,调整违法行为的程度与性质不同。违法与犯罪。行政法与经济法:大量经济法律的内容属于经济行政法,这些法律中涉及行政权力的规范多为行政法律规范。如土地管理法、税收征收管理法、预算法、审计法、中国人民银行法、所得税法等。,有下列行为之一的,处五日以下拘留或五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:多次发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息,干扰他人正常生活的;偷
25、窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。治安管理处罚法 2006,行政法作用,三、行政法的作用1、规范行政权的行使,提高行政效率2、保护公民、社会组织的合法权益3、保障行政权合法行使,维护社会秩序和公共利益,第四节 行政法的产生、发展,对行政法的发展轨迹有一个总体认识。现代意义上的行政法,是资产阶级革命胜利的产物,是在资产阶级民主与法制的理论基础上产生和发展起来的。一、大陆法系国家行政法的历史发展大陆法系的行政法产生较早,体系完善、理论发达。其特点主要是各国都有两个法院系统,即普通法院和行政法院;都存在两种法律规则,即公法和私法。,四、 我国行政法的历史发展,(一)中国行政法的产生与发展现代意义的行政
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