行政法ppt课件(二).ppt
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1、行政行为概述,第三讲 行政行为概述,行政行为的概念行政行为的特征行政行为的分类抽象行政行为具体行政行为,一、行政行为的概念,(一)行政行为概念,指行政主体在行使行政职权,实施行政管理活动过程中所作出的具有法律意义的行为。,概念,最广义说(行为主体说):行政机关的一切行为,广义说(行政权说):行政主体运用行政权所做的行为,狭义说(全部公法行为说):包括行政主体全部公法意义的行为,最狭义说(具体行政行为说):针对具体事项或事实产生直接法律效果的行为,所有概念具备的要素 1主体要素:行政主体 2权力要素:行政主体运用行政权所为行为 3法律要素:产生法律意义和法律效果的行为。,(行政权说),行政事实行
2、为:行政法一般不研究,但事实行为若侵害相对方合法权益,仍需承担赔偿责任。如执法机关抓错人的行为;公安机关对事故的调查行为;行政机关工作人员的暴力行为。国家赔偿法更多关注。 准行政行为:日本或台湾的概念。行政证明行为和预备行政行为。如交通事故责任认定行为。,行政证明行为,预备行政行为,(二)行政行为与相关概念的区别行政行为与国家行为行政行为与民事行为行政机关的行为,可诉性不同,承担责任的方式不同,当事人地位不同行为性质不同,非常广泛,包括民事行为,司法行为,行诉解释:第二条行政诉讼法第十二条第(一)项规定的国家行为,是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权,以国家的名义实
3、施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。,二、行政行为的特征,1、服务性2、从属法律性3、裁量性4、单方性5、强制性,三、抽象行政行为,对象是否特定,抽象行政行为,具体行政行为,划分标准:(1)空间上的不特定:是否针对不特定的人或不特定的事(2)时间上的不特定:是否可以反复适用,具体行政行为与抽象行政行为的区分(1)调整对象:特定的人和事;不特定的人和事;(2)能否反复适用:个别效力;一般效力;(3)影响相对人的权利义务方式:直接影响;间接影响;(4)行为程序:强调调查及听证程序;接近立法程序;(5)救济途径:可复议和诉讼;不能诉讼,部
4、分能复议;,00年试卷四第10题 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场,营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例,该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告,确定只给甲发放定点标志牌。据此,市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销,卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服,找到市政府,市政府称通告属于抽象行政行为,需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为?为什么? 2、谁是此案的被告?理由何在? 3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼?为什么? 4、颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为,工商局、卫
5、生局能否据此吊销乙、丙的执照与许可证?,铁道部经国家计委批准发布关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知:2001年1月13日至22日、1月26日至2月17日,春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路(集团)等始发的部分直通列车的票价上浮20%30%。,乔占祥于2001年1月17日、1月22日,分别购买了2069次列车从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车票张,支付了37元,比上浮前多支付人民币9元。,乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案,法院认为通知是铁路行政主管部门对铁路旅客票价实行政府指导价所做的具体行政行为,该行为对于铁路经营企业和乘客均有行政法律上的权利义务关系。所以桥占祥诉该行为侵
6、犯其合法权益是符合行政诉讼法规定的受案范围的。,(一)抽象行政行为的概念,指行政主体针对不特定的行政相对人所做的行政行为,行诉法:第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(一)国防、外交等国家行为;(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。,行诉解释:第三条行政诉讼法第十二条第(二)项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”,是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。,立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备
7、案条例,抽象行政行为,行政立法行为,其他行政规范性文件,(二)抽象行政行为的种类,行政法规规章,有权行政机关制定或规定除法规、规章以外的具有普遍约束力的其他规范性文件,(三)行政立法行为,行政立法权取得方式,行政立法的功能,行政立法的主体,1、分类:,职权立法,授权立法,执行性立法,创制性立法,中央立法,地方立法,一般授权(单行法律法规授权),特别授权(最高权力机关以决定的形式授权给最高行政机关),实施细则、实施办法,暂行(施行)条例、规定、办法,一般授权立法中华人民共和国对外贸易法第六十八条国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的贸易以及边民互市贸易,采取灵活措施,给予优惠和便利。具体办法由国
8、务院规定特别授权立法全国人大通过关于授权国务院在上海自贸区调整有关法律规定的决定全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定,2、行政立法的监督:,(1)批准:(2)备案(立法法89条):(3)撤销与改变(立法法88条),备案找上级,人大不备案,批准当备案,规章有例外,权力只在全国人大常委会和省级人大常委会,领导关系下(可撤销,也可改变)监督关系下(有权撤销,无权改变)授权关系下(撤销立法,甚至授权本身)批准关系下(职能撤销,而非改变),第八十八条改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是:(一)全国人民代表大会有权改变或者
9、撤销它的常务委员会制定的不适当的法律,有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例;(二)全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规,有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规,有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例;(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章(四)省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规;(五)地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章;(
10、六)省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章;(七)授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规,必要时可以撤销授权。,备案:第八十九条行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案:(一)行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案;(二)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;(三)自治州、自治县制定的
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