百座大城市名单公布.doc

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1、百座大城市名单公布 百座大城市名单公布全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个型大城市以及70个型大城市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布，数量基本呈从东部沿海到西部内陆递减趋势。其中，江苏、山东和广东位列前三。较为特别的是，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。“大城市”，是普通人的向往，也是城市的追求。但很少有人能真正说清：什么是大城市?全国有多少个大城市?它们是如何分布的?过去，要知道这些问题的答案，主要靠每个城市自己公布。城市统计标准不一，也存在不少争议。不久前，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的202

2、0中国人口普查分县资料(下称分县资料)，公布了全国县级单位的人口数据，683个城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市)的城区人口数据也对外公开。翻阅历次人口普查分县资料，这是首次将城区人口数据纳入其中。城区人口是衡量大城市的关键指标。根据20XX年国务院印发关于调整城市规模划分标准的通知(下称通知)：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万1000万为特大城市，而300万500万的I型大城市和100万300万的II型大城市并称为大城

3、市。根据分县资料，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个型大城市以及70个型大城市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布，数量基本呈从东部沿海到西部内陆递减趋势。其中，江苏、山东和广东位列前三。较为特别的是，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。而从这些大城市出发，此次公布的城区人口数据，还有更多信息值得进一步挖掘。大城市人口大市事实上，使用城区常住人口指标来衡量城市规模，尚不足十年。在20XX年上述通知出台前，我国一般根据1989年出台的中华人民共和国城市规划法确定城市划分标准按照“市区和近郊区非农业人口”指标，城市以5

4、0万和20万为界，被划分为大、中等、小城市三类。以“城区人口”替代“市区和近郊区非农业人口”，学界曾提出两方面意义。大城市人口大市事实上，使用城区常住人口指标来衡量城市规模，尚不足十年。在20XX年上述通知出台前，我国一般根据1989年出台的中华人民共和国城市规划法确定城市划分标准按照“市区和近郊区非农业人口”指标，城市以50万和20万为界，被划分为大、中等、小城市三类。以“城区人口”替代“市区和近郊区非农业人口”，学界曾提出两方面意义。一来，外出务工人群规模不断扩大，已经使城市人口结构发生重大变化。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠曾分析指出，沿海城市的农业人口、非户籍人口占比很大，以

5、常住人口界定，能更真实反应城市人口聚集情况。二来，从公共服务资源分布来看，城区仍然是绝对“主阵地”。因此，有专家指出，“以城区常住人口统计，对城市基础设施建设、社会管理等公共服务都有积极意义”。去年，有机构统计发现，即便是北京、上海等已具备辐射效应的发达城市，优质公共资源仍集中于中心城区，客观导致中心城区的有限空间内锁定了更为优质的公共资源价值，推动人口向中心城区聚集。反过来说，现有城市发展阶段下，城区人口规模越大，也意味着城市集聚资源要素和辐射周边能力越强。大城市划分标准历史标准1980年，中国首次对1955年国家建设委员会关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告中城市划定标准做出改变，将

6、城市划分为四个等级：市区常住非农业人口(中心城区和近郊区非农业人口)100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。1989年制定的中华人民共和国城市规划法第四条规定：大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市;中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市;小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。但是这部规划法已于20XX年1月1日废止，而同时实施的中华人民共和国城乡规划法没有设定城市规模的条文。最新标准20XX年11月20日，国务院发布关于调整城市规模划分标准的通知 (国发20XX第51号文件)

7、1，新标准按城区常住人口数量将城市划分为五类七档。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。(1)超大城市：城区常住人口1000万以上;(2)特大城市：城区常住人口500至1000万;(3)大城市：城区常住人口100至500万，其中300万以上500万以下的城市为型大城市，100万以上300万以下的城市为型大城市;(4)中等城市：城区常住人口50至100万;(5)小城

8、市：城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为型小城市，20万以下的城市为型小城市。(以上包括本数，以下不包括本数)城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。标准对比自改革开放以来，经过35年的发展，中国的城镇化率已经达到令人难以置信的高度，已经有超过5亿人口从农村迁入城市。根据经合组织最新发布的报告内容显示，通常情况下，对于超大城市的定义是城市人口超过

9、1000万人，而如果按照这个标准去看待中国城市人口的话，中国超大城市的规模和增长速度都被大大低估。1980年，中国首次参照联合国的标准规定城市人口(中心城区和近郊区非农业人口)达到100万以上的城市为特大城市。20XX年11月20日，国务院印发关于调整城市规模划分标准的通知的城市规模划分标准：其中城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。从人口类型看，1980版标准是指“市区非农业人口”，20XX版标准指的是“城区常住人口”;从人口数量规模看，1980版标准是达到100万以上，20XX版标准是500万以上1000万以下。具体而言，20XX版标准相比于1980版标准有四点重要调整：一、城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二、将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三、划分城市级别的人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四、将统计口径界定为城区常住人口。