引航体制改革结硕果课件.ppt

《引航体制改革结硕果课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《引航体制改革结硕果课件.ppt（58页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、引航体制改革结硕果阳光引航永远在路上,中国引航协会 2015.11 厦门,主要内容,引航在中国有着悠久的历史,根据记载，在宋代，当时将熟悉川江航道、沿途地形等条件的导航人称“招头”，船行川江的船舶聘这些“招头”来引航。“招头”在引航结束时，船舶靠岸后可离船。后来还有“指浅提领”等称谓。 他们多是我国民间优秀的航海者，他们精于天文航海、地文航海技术，能保证船舶按既定航线行进，安全到达目的地。郑和下西洋时,船队中有“火长”和“番火长”，“火长”是中国早期的“引航员”，因为没有引航艇，引航结束时不能离船，他们还必须在船上做其他工作。“番火长”是外国“引航员”，同样因为没有引航艇，他们是提前登船，即在

2、前面的港口，就把他们请上船。到了清代中期，随着到港外国船只不断增多，在乾隆二十二年（1757），清政府仅允许广州一口岸对外通商，开始加强对广州港的引水业和引水的管理。*私出接引者，照私渡关津律从重治罪。,鸦片战争后，腐败的清政府不得不签订一系列不平等条约南京条约和之后的中英五口通商章程海关税则、中美望厦条约、中法黄埔条约、天津条约等，关于引水事务都有如下规定：进出通商口岸的外国船只可以自由雇用引水；引领外籍船只时，引水费率由船主与引水自行商定，中国政府和官员无权决定引水费率；引领法国船只的引水，其资格由法国领事决定。凡与中国缔结通商条约的各个国家，其驻华领事都有权签发中国领水境内的引水执照这些

3、规定，为外国政府的引水业务打开了大门。从此，外籍引水开始进入中国引水业，并逐步垄断了这一行业，中国籍引水则不断减少。以近代世界最大的港口之一上海港为例，从1871年到1928年，上海港从未增补过一名中国籍引水。1868年该港尚有15名中国籍持证引水，到1889年就只有4名，至1900年只剩下1名。1903年，最后一名中国引水也被排挤出上海港引水的队伍。此后长达25年的时间里，一直称引水人数最多、引水业最为发达的上海港，竟然没有一位中国籍引水执业。,1937年的“卢沟桥事变”后，日本侵略军展开了对中国的全面进攻。在武力的支持下，很快对沿海沿江港政、航政、引水业等的全面控制。日本引水大量增加，不仅

4、引领日舰进攻中国，还引领日本的客货船，上百万侵华日军和武器装备从港口登陆,开赴战场。抗日战争结束之初，由于沿海各港中国引水普遍缺乏。因此，在上海、天津、连云港和秦皇岛港口，还有外籍引水继续执业。其中天津港有3名英籍引水，连云港有1名日籍引水，秦皇岛港有2名英籍引水，上海港有二十多名外籍引水等。最后一名外籍引水是1952年离开中国。解放初期，我国引航员不足100人，引航一直由各个港务局中设立的港监部门管理；,引航业恢复期(19491952年)。为适应全面开展战后经济建设的需要，引航在这一时期的主要工作是设立机构、明确职责、建章立制，明确引航职责。计划经济管理期(19531983年)。各项法规的颁

5、布明确了沿海港口的引航工作由港务局负责。如1953年交通部颁发海港引水暂行通则，这是新中国第一部专门的引航规则，通则规定了引航员资格要求、引航申请和指派、引航主管机关、引航员与被引船长的关系等，为新中国引航事业的发展奠定了基础。,过渡转型期(19842004年)。这一时期迎来了港口管理体制改革，所属的港务监督由交通部直属的沿海港务局划出，成立水上安全监督局，引航仍由港务局管理，目的是促进港口生产。新一轮引航管理体制改革期(2005年开始)。随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，港口市场化程度不断提高，港口多种经济成分逐步并存，引航管理体制已不适应时代发展的要求。,2005年，交通部关于我国港口

6、引航管理体制改革实施意见的通知规定，引航机构从港口集团企业脱离，成立具有独立法人资格的自收自支的事业单位，隶属于港口主管部门管理。2006年，交通部关于加强港口引航管理工作的若干意见，要求各省(区、市)交通主管部门和港口行政管理部门在地方政府的领导下，结合本地实际，加快推进港口引航管理体制改革，建设一支管理规范、安全引领、公平服务、高效廉洁的引航队伍，使引航服务的效率更高、质量更好、安全更有保障，适应我国港口又快又好发展的要求。,上海港1900年前使用的引航帆船,引航船和非机动小艇,后来，机动小艇代替非机动小艇接送引航员。（上海大概在1940年）,非机动小艇备用,天津港上世纪初使用的引航艇,不

7、知道是否专用？,留下的漫画认为引航员登离轮时很危险,现 在,雾天越来越多，气候更加深不可测,船舶大型化趋势明显,特种船舶增多,船舶密度一直较大,上 海（来自船迅网）,渤海湾天津,鹿特丹,汉 堡,新加坡,阳光引航的由来,航运不景气由于欧元区经济陷入低迷，以及美国经济继续缓慢复苏，国际航运市场受到拖累，波罗的海指数持续在底部徘徊。航运企业接连破产。大多数航运公司业绩惨淡。2013年，在践行党的群众路线教育中，交通运输部水运局联合中国引航协会通过开展认真调查研究，针对广大港航企业的意见，制定了推行阳光引航提升服务水平工作方案。,我国作为世界第一海运大国，有责任与港航企业共克时艰，减轻航运企业负担，支

8、持航运走出困境；从水运业廉政风险管控的重点和切入点来看，引航业是水运发展的重要技术保障，港口服务的关键环节。部分航运企业反映，少数引航机构存在着信息不对称，服务程序不透明，在拖轮使用等方面自由裁量权过大，需要加以规范和监管。,推行阳光引航工作的特点,交通运输部党组高度重视，专门召开推进会全力推行。,为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，2013年7月，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，决定做好便民惠民的十件实事。以“保安全、保船期、降成本、服务航运”为宗旨的“阳光引航”是这十件实事之一，体现出中国引航业自我加压、主动提升，与危机中的港航企业同呼吸共命运，有力推进全球航运事业发展的风范和责任担

9、当。,2013年7月，交通运输部召开“阳光引航推进会”，何建中副部长要求：引航机构要在保障安全的基础上，为航运企业提供公正、公开、规范、高效、廉洁的引航服务，塑造良好“国门形象”。,全国引航机构整体动员、狠抓落实、掷地有声。,2014年12月2日，驻部纪检组组长李建波参观了“美丽中国，阳光引航”展览后，称赞全国引航机构认真贯彻部颁发的推进阳光引航提升服务水平工作方案以来取得的成果，希望全国引航机构不断向精细化管理、低成本运行、高技能操作的方向发展，为保障港口和船舶生产作业安全、保障国际水域安全和我国对外贸易稳步发展作贡献。,中国引航协会督查指导。协会成立领导小组，明确各引航机构开展阳光引航第一

10、责任人，明确落实的重点和时限，开展四次全面检查，逐家逐项督促落实并进行评估验收。,各引航机构开拓创新、亮点纷呈。不仅按方案抓好落实，做好“规定动作”，而且都有“自选动作”，创新管理，创新服务，创新技术。 如长江引航中心，公布新的八项服务承诺；公开承诺“只要你开航计划准，我就准时引航”；全年引领夜航船舶占总引领艘次的54.5%；适时启动恶劣天气应急疏港预案，未发生因引航原因导致压船压港现象。 深圳港引航站，充分发挥已建设的3艘引航交通快艇的作用，减轻了企业海上接送引航员的负担。 湛江港引航站，打破常规，在当天最低潮位时，将30万吨级超大型油轮平稳靠上湛江港200#泊位，为船东抓了船期。 烟台港引

11、航站，提出的华电莱州港区航道拓宽建议被采纳后，大吨位船舶可常态化进出港，不仅有效地减轻了港航企业的负担，还有力的保证了电厂的生产需求。,建立阳光引航服务机制，成效显著,建立信息公开、程序透明、操作阳光的引航服务机制，全面规范了引航服务行为。 通过推行阳光引航，公开了关键环节重点事项的全部信息和服务程序，将知情权、建议权、监督权交给服务对象，坚决取消了暗箱操作行为和各种潜规则，将引航专营服务权关进法律法规的笼子，从源头上预防了各种不正之风的发生。,通过推行阳光引航，全面实现网上公开信息、网上申请、网上调派、网上查询、网上结算，真正让阳光照亮引航服务过程的每一个环节，使引航服务效率和安全管理水平明

12、显提高。,建立了以引航监督委员会为主体、以服务质量评估为主要内容的港口系统监督体系，以引航协会为主体，联合船东协会、港口协会、代理协会的行业监督体系。,降成本取消不合规收费，严格按规定配备使用拖轮,上海取消进出北槽出口困难作业费，一年约6000万元左右；长江、海南等地还按部颁标准降低20%收取引航费，减轻企业负担超亿元；普遍实行24小时引航服务制，引航申请受理率达99%，开航准确率达98%。,运用引航文化建设成果，推进阳光引航,2009年建国60周年国庆前夕，时任交通运输部副部长徐祖远同志发表了“引航员是水上国门形象第一人”的重要讲话，这不仅是对中国引航事业的科学定位，而且对其未来发展具有重要

13、的指导意义，同时也明确了引航文化建设的方向。引航是一个高风险、高技术、高奉献的行业，对从业人员要求很高。引航员是引航服务的主体，是港口的核心生产力，全体引航员则要增强“第一人”意识，担当起“第一人”责任，提供一流的服务。,今年4月，引航系统的“水上国门形象第一人”顺利入选交通运输十大文化品牌名单。,引航在港口经济发展中功不可没,我国已经成为世界上最大的原油、铁矿石和大豆等输入国全球货物吞吐量最大的10个港口中，我国有8个；全球集装箱吞吐量最大的10个港口中，我国有7个；我国是造船和修船大国，占了全球造船和修船市场份额的30%左右。,我国引航员年引领船舶38万艘次，其中有数千艘次包括超大型油轮（

14、VLCC）、超大型散货船（VLOC）和超大型集装箱船（VLCS）等进出我国港口，目前船舶大型化的趋势没有停下来，巨大型油轮、四十万吨散货船和1.8万TEU以上的集装箱船已经进入我国的港口、靠泊我们的码头，一个港口带动一方经济，我国引航员在港口经济发展中功不可没。 “阳光引航”没有结束时，只有进行时，而且随着工作的不断推进，相应的要求也会越来越高。,适应新常态，寻求新发展,要适应综合交通建设的新要求，必须加强精细化管理。要适应大物流建设的新要求，必须保持港口低成本运行。要适应形势发展，必须进一步加大科研投入，加强高端引航人才培养和提高引航信息化服务水平。要按照智慧引航的要求，科学分析、客观评估全国引航人才建设现状，加强技术交流和培训，逐步提高标准，提高引航效率。,淡水河谷系列船舶,淡水河谷超大型船舶靠泊过或将要靠泊我国的大连、唐山、连云港、青岛、宁波-舟山等，通常的船舶资料如下： 船长362 米、船宽65.06 米、型深30.4米、 总吨198980 m/t 、净吨67933 m/t 、 载重吨402285 m/t、最大吃水23.05米。 一般而言，引航费约3万余元。 对于80米左右的船舶，引航费调整前不足300元，调整后达1000元；还有大量的内贸船，引航费可能不足支付交通费，这里体现了引航的公益性。,感谢您的关注！,