生态文明建设的法律保障课件.ppt

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1、生态文明建设的理论与实践,第十章生态文明建设的法律保障,第一节生态价值观第二节生态文明建设的制度创新第三节生态文明建设的法规完善,第一节生态价值观,一、生态价值观的涵义二、生态价值观是科学发展观的重要内容三、重构生态价值观的对策,一、生态价值观的涵义,1、生态价值（ecological value）是生态环境科学术语，指哲学上“价值一般”的特殊体现，包括人类主体在对生态环境客体满足其需要和发展过程中的经济判断、人类在处理与生态环境主客体关系上的伦理判断, 以及自然生态系统作为独立于人类主体而独立存在的系统功能判断。,生态价值表现为：生态的经济价值、生态的伦理价值、生态的功能价值。,“生态价值”

2、概念是“生态哲学”的一个基础性概念，因而研究生态文明，必须弄清生态价值的含义。 十八大报告中第一次使用了“生态价值”概念，标志着我党提出的“科学发展观”已经超越了西方建立在工业文明基础上的不可持续的发展观，成为与生态文明时代相适应的可持续的“新发展观”。,“生态价值”主要包括以下三个方面的含义：,第一：地球上任何生物个体，在生存竞争中都不仅实现着自身的生存利益，而且也创造着其他物种和生命个体的生存条件，在这个意义上说，任何一个生物物种和个体，对其他物种和个体的生存都具有积极的意义(价值)。,第二，地球上的任何一个物种及其个体的存在，对于地球整个生态系统的稳定和平衡都发挥着作用，这是生态价值的另

3、一种体现。,第三，自然界系统整体的稳定平衡是人类存在（生存）的必要条件，因而对人类的生存具有“环境价值”。,详解 环境价值,人也是一个生命体，也要在自然界中生活。人的生活需要有适合于人的自然条件：可以生息的大地，清洁的水、由各种不同气体按一定比例构成的空气、适当的温度、一定的必要的动植物伙伴、适量的紫外线的照射和温度等等。由这些自然条件构成的自然体系就构成了人类生活的环境。这个环境作为人类生存须臾不可离开的必要条件，是人类的“家园”，是人类的“生活基地”，因而“生态价值”对于人来说，就是“环境价值”。,人与自然之间始终存在着两种不同的基本关系：,首先，从实践论（人本学）的关系看，人是主体，自然

4、是人的实践和消费对象。在这个关系中，只有当自然物进入人的生产实践领域，作为生产的原料被改造时，自然物才具有了价值。这就是人们常说的“资源价值”和“经济价值”。这种人与自然之间的实践关系所引发的后果，一方面使人获得了生活资料，满足了人的消费需要与欲望；另一方面也使自然物在人的生产与消费中被彻底毁灭，失去了其本来的存在性。,其次，人与自然之间还有一种“存在论”的关系。在这个关系中，人与其他自然物种一样，都是自然生态系统整体中的一个普通的“存在者”，它们都必须依赖于作为整体的自然系统才能存在（生存）。自然生态系统整体的稳定平衡是一切自然物（也包括人）存在的必要条件，在这个意义上说，自然物以及自然生态

5、系统的整体对人的生存具有“环境价值”。,对人而言，自然所具有的“经济价值”与“环境价值”是两种不同性质的价值：自然的经济价值或资源价值，是一种“消费性价值”。消费就意味着对消费对象的彻底毁灭，因而自然物对于人的资源价值或经济价值是通过实践对自然物的“毁灭”实现的。,而“环境价值”则是一种“非消费性价值”，这种价值不是通过对自然的消费，而是通过对自然的“保存”实现的。,例如，森林对于人来说，具有“经济价值”和“资源价值”。要实现森林的这种价值，就必须把森林砍掉。只有如此，森林才能变成“木材”进入生产领域，以实现其经济价值。与此相反，森林只有在得到保存（不被砍伐）的条件下，其对人才有“环境价值”。

6、当人类把森林作为木材消费掉以后，森林以及它对人的环境价值也不复存在。,这就使人类生存陷入了一个难以克服的“生存悖论”：如果我们要实现自然物的经济价值（消费性价值），就必须毁灭自然物；而要实现自然的“环境价值”，就不能毁灭它，而是保护它。也就是说，人类不改造自然就不能生存；而改造了自然，又破坏了人的生存的环境，同样也不能生存。,解决这个生存悖论的唯一途径就是，必须把人类对自然的开发和消费限制在自然生态系统的稳定、平衡所能容忍的限度以内。要做到这一点，就必须减少人类对自然的消费，以维护自然生态系统自我修复能力。 关于这一点，十八大报告中明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保

7、护优先、自然恢复为主的方针”，为的是“给自然留下更多修复空间”，以推进绿色发展、循环发展、低碳发展。,只有减少人类对自然的消费，维护自然生态系统的自我修复能力，人类才能可持续地生存下去。,2、生态价值观是生态文明建设的价值论基础,心理学角度的概念：生态价值观，是指被个体或群体赋予了社会或者个人意义的关于生态方面的观念，这样的观念能使人在内心产生高兴之类的积极情感体验，且在实践中愿意付之以行。个体的生态价值观包含了个体关于生态方面的认知、情感和行为意向成分。,生态价值观包括生态的经济价值、生态的伦理价值和生态的功能价值三个方面。,生态价值观是生态文明建设的价值论基础；生态文明“制度建设”的基本原

8、则；生态文明建设的文化基础。,生态价值观就是处理生态与人之间关系的价值观；生态价值的表现形式：包括生态的经济价值、生态的伦理价值和生态的功能价值三个方面。,党的十八大提出把生态文明建设作为我国的发展战略任务之一，标志着我国的中国特色社会主义现代化建设进入了一个更高的发展阶段。,二、生态价值观是科学发展观的重要内容,（一）强调对自然界义务的环境保护价值观 我国步入环境与发展战略转型期从环境与发展关系的变化规律看，环境的变化不只是一个自然过程，而且是一个政治、经济和社会过程。要解决这样一个“世界问题复合体”，不从政治、经济、社会、文化及技术途径入手是难以奏效的。,上世纪90年代，西方学者提出，现代

9、环境管理必须是管理社会、管理经济和管理环境变化的三维管理。管理环境变化途径，是常规地治理和修复被污染和破坏了的环境。管理社会和经济途径，是调控社会经济行为的环境效应或三者之间的交互作用，目的是减少社会经济活动对环境的负荷，减轻管理环境变化途径的压力。,世界各国的经验教训证明，如果仅仅依靠管理环境变化的方式，可能会改善一时一地的环境质量，但无法摆脱“先污染后治理”的道路，无法从根本上和全局上改善环境和推进可持续发展。,“三维环境管理”的思路与目前国际上倡导的一体化环境战略思想是一致的。“一体化”既强调了“综合”和“多管齐下”，即从改善政治、经济、社会、文化和技术等影响环境的各因素和途径入手，预防

10、环境污染和生态破坏。同时，强调多种途径的统一协调和整体推进。,要实现我国环境与发展关系的现实转型，必须采取“一体化”的环境保护战略。除了通常意义上的环境管理内容之外，“一体化”的环境战略还包括5个方面的内容：,第一，在政治领域，国际上倡导建立“环境良治”。而我国在科学发展观的指导下，重点解决绿色国民经济核算、干部政绩考核、中央与地方的利益关系及其环境保护责任等重大体制和制度改革等问题。,第二，在经济领域，世界可持续发展大会要求各国建立可持续生产模式。在我国，正在推进经济增方式的转变。转变经济增长方式，既大力发展循环经济、低碳经济等新的经济模式，又要通过产业政策引导现有粗放经济活动的集约化和生态

11、化改造。,第三，在社会领域，约翰内斯堡峰会要求各国建立可持续消费模式。而我们在倡导适度、合理消费的同时，通过信息公开和维护公众环境权益等方面不断扩大与加强。,第四，在技术领域，主要任务是研发和普及两类技术：一是环境污染治理和生态修复技术；二是低资源能源消耗、低污染排放和低碳等环境友好型生产技术。,第五，在文化领域，要倡导树立生态文明观，确立人与自然和谐相处的价值伦理。解决“法律授权不足、体制地位不高、能力不够、有法不依、执法不严”问题，是我们现阶段的主要任务之一。,以下四点已包含在上述内容,（二）强调对未来责任的关怀未来价值观（三）强调非人类中心主义的自然价值（四）强调人与自然关系平等的环境平

12、等观（五）强调实现人与自然和谐统一的可持续发展观。,责任与公平生态文明“制度建设”的基本原则 进行生态文明建设，首先要有制度上的保证。党的十八大报告明确提出要“加强生态文明制度建设”，而“责任原则”和“公平原则”是环境文明制度建设的基本原则。,如前所述，自然界对人具有两种不同的价值，即“经济价值”和“生态价值”（或环境价值）。环境价值具有“公共性”，即同一个自然环境，对于生活在这个环境中的每一个人来说具有同等的环境价值：它为每一个人提供了同等的健康生存的环境条件；这个环境如果遭到破坏，也会影响到每一个人的健康生存，对谁都没有例外。,地球生态系统是所有地球人的生存环境，而不仅仅是某一个国家、地区

13、、集团或个人的生存环境；同样，某一个国家或地区的局部自然环境，也不是这个国家或地区中的某些人的环境，而是这个国家或地区中的所有人的环境。这就是环境价值的“公共性”。,因此，如果某些企业或个人的经济活动破坏了自然环境，就不仅破坏了其自身的生存环境，也破坏了所有人的生存环境，因而就是侵犯了其他人享有这个环境的权利，即侵犯了他人健康生存的权利。由环境价值的“公共性”所引出的第一个原则，就是公平原则：任何企业、个人为了经济私利对环境的破坏，都是侵犯了他人享有环境价值的权力，这就是不公平。,从经济价值看，只要一个经济主体拥有对自然资源的使用权，他就拥有处置这个自然资源的权利，因为他无论如何处置这个经济资

14、源（如砍伐森林），都没有损害他人的经济利益，对其他人在经济上都是公平的。（此观点显然损害了他人利益）,广东江门核燃料项目被叫停,西方现代发展观和当代主流经济学，仅仅看到了自然界对人的“经济价值”，而没有看到其“环境价值”，因而它讲的“公平”仅仅是“经济公平”，在经济公平背后隐藏着的环境问题上的“不公平”被忽视了。,数据显示,据统计：目前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿多人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿多人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用。,数据说明,世纪年代以来，随着中国人口的迅速增长和现代工业的飞速发展

15、，向环境中排放的有害物质大量增加，环境质量逐步恶化。目前，中国近三分之一的国土被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类，亿多农村人口喝不到干净的水，大气污染最严重的世界大城市中，中国占座城市，一亿多城市居民呼吸不到清洁的空气，万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。,世界银行计算，年以后，中国仅为燃煤造成的疾病就将支付亿美元的费用，占的。“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展模式已使一些地区，特别是东部地区的环境容量达到极限，造成了灾难性问题。,要解决这种不公平，就必须追问造成这种“不公平”的责任问题： 谁为了经济私利破坏了公共环境，谁就应该为此承担侵害他人享有环境价值权利的责

16、任。责任原则就是从公平原则引出的另一个重要原则。解决公平问题，必须通过追问责任来实现：谁破坏了自然环境，谁就应该为他的行为承担经济责任，就应该受到惩罚，这才是公平的。,例如，如果要求有原始森林的国家或地区不开发（砍伐）这些原始森林，那么，享受这个公共环境的其他国家，就应该对这些国家或地区给予经济补偿，因为这些国家为了保护全人类的公共环境牺牲了自己的经济利益,就我国内部而言，为了保护公共环境而牺牲了自己经济利益的地区，应该得到相应的经济补偿；而补偿所需资金，应该是来自发达地区以及高耗能、高污染企业，因为他们消耗了更多的经济资源，对环境造成了更大的污染，他们应该在经济上承担破坏公共环境的责任。,这

17、一点，十八大报告中也有明确表达：“保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。,三、重构生态价值观的对策,陕西传媒网讯（陕西日报记者 海花）记者日前获悉，省住建厅对全省31个文化旅游名镇进行了排名，山阳县漫川关镇、宁强县青木川镇、耀州区照金镇位列前三名；排名位次明显上升的有洋县华阳镇、勉县武侯镇、丹凤县棣花镇、延川县文安驿镇、印台区陈炉镇、旬阳县蜀河镇、子长县安定镇等；横山区波罗镇、蓝田县玉山镇、西乡县骆家坝镇排在后三位。完成年度目标任务30%以上的有山阳县漫川关镇、宁强县青木川镇、旬阳县蜀河镇、丹凤

18、县棣花镇、勉县武侯镇等7个镇。,（一）加强教育引导，增强生态环保观念党的十七大首次提出建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。,把生态建设上升到文明的高度，是我们党对中国特色社会主义和全面建设小康社会发展全局认识的不断深化。为了贯彻落实党的十七大精神，由中国社会科学院经济学部主办，科研局、国际合作局、城市发展与环境研究中心承办的“第四届中国经济论坛”，近日在北京召开。,党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融

19、入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。,据人民日报等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公里，能够排满三环路一圈。并且北京每年垃圾量以8%的速度增长；上海市每天生活垃圾清运量高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦；广州市每天产生的生活垃圾也多达1.8万吨,中国超1/3城市遭垃圾围城 侵占土地75万亩,一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然

20、留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。,二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。,三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流

21、失综合治理。,四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。,（二）统筹兼顾，树立正确的政绩观开创生态经济学研究与应用的新局面开展生态经济理论研究与应用，是一项意义重大而艰巨的事业。要真正把这项事业有效地开展起来，做出显著成效，需要解决一系列相关问题。,一是思想认识问题。尽管生态经济学提出的理念、观点及其模式的实践效果好，但至今仍有许多人不了解生态经济学，或对生态经济理论研究与应用的重大意义认识不足。,二是理论与实践相结合。生态经济学作为一门科学，必须面向社会实践，在实践中不断丰富和发展。,三是推进生态

22、经济产业发展。发展生态经济产业，包括生态农业、生态工业、生态服务业，建设生态文明市县乡村等。,四是加强学科体系建设。20多年来，我国的生态经济学取得了一批研究成果，为推动可持续发展起了积极的作用。,五是政绩考评标准问题。我国正在探索、试点绿色GDP核算、考核标准和办法，这是生态经济学理论研究的组成部分，也是一项意义重大的改革和创新。,六是增加环保投入。现在已经到了举全国之力，从财政、金融、企业、社会等全方位增加生态、环境保护投资的时候了。,七是生态经济研究与推进的平台建设问题。要把生态经济理论的研究工作、宣传工作、推进工作更加有效地开展起来。,（三）完善机制体制，统筹人与自然的和谐发展为经济发

23、展与环境保护提供智力支持现阶段我国经济发展面临一些资源与环境制约问题，其表现在这样几个方面：一是能源资源不足；二是环境污染；三是生态退化；四是气候变化。这些问题的出现，主要是由一系列国情特点所决定的：,第一，人口众多，人均拥有资源量低。长期以来，我们一直以国土辽阔、地大物博而自豪，但我们的国土近多半是生产能力较低或无法利用的高原、荒漠和戈壁，而生态环境良好、资源丰富、宜人居住的国土仅三成有余。,第二，工业化与城市化加速推进。经济发展与环境保护矛盾突显。,第三，财政经济实力有限，环保投入强度不足。目前，我国环保基础设施投入占GDP比例1左右，环保资金使用效率不高，一些环保设备上马后开工率不足，垃

24、圾综合利用率仍较低等。,生态文明的提出，要求我们改变以往对自然界的片面的、错误的认识，特别是要重估自然资源的价值。,基于对生态环境的理解和认识，人类在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同的阶段。第一种是传统模式。它不考虑环境因素，一味强调对环境的征服，缺乏保护环境的意识，是一种“资源产品污染排放”的单向线性开放式经济过程。第二种是“过程末端治理”模式。它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。第三种是循环经济模式。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物

25、质循环过程中，实现经济活动的生态化。,（四）健全法律法规，加大立法执法力度党的十八大做出了“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的重要论断，提出要“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。,显而易见，建立健全生态环境保护法律法规体系，为生态环境保护提供有力的法治保障，已经成为全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要任务之一。,第二节生态文明建设的制度创新,1、制度创新的定义是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的，更能有效激励人们行为的制度、规范体系来

26、实现社会的持续发展和变革的创新。,2、制度创新的核心内容制度创新的核心内容是社会政治、经济、管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更。,（二）生态文明建设的制度创新新涵义生态文明建设的制度创新就是指在人们现有的神态环境建设条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现生态环境建设的持续发展和变革的创新。,（三）生态文明制度创新的路径生态文明建设，除了坚持实施已有的有效机制外，还需要对其中存在的主要问题进行必要的制度创新，包括建立新制度和完善已有制度。,一是完善规制，引导树立正确政绩观二是加强法制建设三是要制定科学合理的生态文明建

27、设评价指标体系四是要积极推广生态文明建设试点示范,第三节生态文明建设的法规完善,一、生态文明建设法律体系以环保法为核心。环保法是以中华人民共和国宪法为基础，以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。,二、生态文明建设的法规建设存在的问题,（一）专项法律法规尚不健全如废电池、白色污染、机动车尾气、生活垃圾、土壤污染、噪音污染、漏油、漏气等,（二）有关法律法规略显滞后如以大气总量控制为例。十一五期间对酸雨中二氧化硫指标的下达，极大改善了空气。但近年来空气中其它物质的污染也成为环境污染的重要问题，雾霾足以说明这一点。（三）相关法律规定缺乏可操作性（四）有关政策法规落实不到位,三、生态文明建设的法规建设完善的路径,（一）加强立法建设第一，要坚持基本立法原则。第二，及时弥补法律空白。第三，完善法律落实的制度设计。第四，进一步加强环境法规、制度等制定过程的规范化。第五，进一步解决有关法规冲突的问题。,（二）提高执法能力水平第一，加大环保法宣传力度。第二，强化环保执法责任制。第三，提高环保部门的执法能力。第四，加强环保执法的民主性。第五，加强监督管理机制建设。第六，尝试设立环保独立执法部门。第七，加强环保执法队伍的建设。,