集团规章制度建设培训课件.ppt

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1、规章制度建设培训,2009.03.06,山东公司规章制度建设培训,3,制度建设理论,一、制度的定义,二、制度功能,三、制度分类,四、制度建设,社会学,经济学,广义,狭义,制度的定义,1、社会学：是社会公认的比较复杂而有系统的行为规则，是维系团体生活和人类关系的法则和社会行为模式。包括正式的、成文的、理性化的，还包括风俗、习惯、道德、文化、价值观念等非正式的、不成文的、非系统化的表现形式。2、经济学：是社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，它构成 了人们在政治、社会或经济方面发生交换的机理结构，通过向人们提供日常生活的结构来减少不确定性。 3、广义：是一种行为规则和活动空间

2、、范围，是一系列权利和义务或责任的集合。不仅是正式的、理性化的、系统化的、形成于文字的行为规范，同时也是非正式的、非理性化的、非系统化的、不成文的行为规范。4、狭义：规章制度是规范公司经营管理行为的准则。规章制度承载公司管理体制和运行机制，体现公司经营理念、管理思想和价值取向，是公司核心竞争力的重要组成部分。,一句话：制度是企业管理的基石，是员工的行动指南,制度的定义,6,一、制度的定义,二、制度功能,三、制度分类,四、制度建设,规范性和秩序性功能,合理性和合法性分配功能,导向和激励功能,制度建设理论,协调性和整合性功能,制度功能,1、具有规范性和秩序性功能：对于生活在该规范体系适应范围内的任

3、何组织和个人来说，是一种必须遵守的秩序和规范，是一种外在的强制力量，任何人都不得违反，否则就得付出代价。 2、具有合理性和合法性分配功能：制度作为利益的合理性和合法性分配方案，决定着利益分配，决定着产权和产品所有。3、具有导向和激励功能：制度规定着人的行为的选择空间，规范着人们应当做什么，不应当做什么。而且由于制度是利益的合理性和合法性分配，实际上制度就构成人们活动和行为方式的激励和导向的结构与功能。4、具有协调性和整合性功能：制度对于各种不同的利益关系和组织力量具有协调性和整合性功能。能够对资源和利益进行形式合理性分配。因而它能够在一定程度上协调和平衡人们之间的各种利益关系。,分粥案例：在一

4、个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。,制度功能,一句话：不让老实人吃亏，不让坏人占便宜,10,一、制度的定义,二、制度功能,三、制度分类,四、制度建设,管理制度,管理规定,制度建设理论,管理办法,实

5、施细则,工作条例,制度分类,管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。,中国石油天然气股份有限公司规章制度管理规定第六条：公司规章效力等级从高到低依次排列的顺序为：股东大会制定的公司章程、董事会制定的基本管理制度、总裁组织制定的具体规章、总部职能部门、专业分公司制定的管理规定和地区分公司

6、制定的规定。,制度分类,13,一、制度的定义,二、制度功能,三、制度分类,四、制度建设,制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。,制度建设重点在制度管理机制的建立、核心在制度文本体系的健全、根本在制度的执行。,制度建设理论,简单的说：制度建设就是”有没有制度，适用不适用，执行得好不好”。,制度建设,15,制度建设实务,一、山东公司规章制度管理实施细则,二、山东公司制度建设纲要,三、规章制度模板,四、山东公司规章制度建设方案落实重点,山东公司规章制度管理实施细则,1、明确职责。综合处是规章制度的综合管理部门，机关各处室负责涉及本处室业务的公司规章和本处

7、室部门规定的立项申报、起草、送审、颁发及贯彻实施。审计监察处负责对公司规章的实施进行监督，负责查处违反规章制度的行为。总经理办公室负责公司规章审议的会议安排；负责公司规章颁发的公文处理。2、明确程序。按照立项、起草、审核、审议与颁发的程序，制修订各项规章制度。凡不符合程序规定制定的制度，不管实体内容正确与否，都不得颁发实施。 3、明确体例、内容、格式。见第二十三条、二十四条。4、明确层级。分为三个级别，按效力等级从高到低依次排列的顺序为：公司规章、部门规定、所属单位规定。不同级别的规章制度具有不同的效力等级，下一等级的规章制度不得与上一等级的规章制度相抵触。 5、明确动态管理。对规章制度实行动

8、态管理，适时修订完善，保证制度的适用性。跟踪检查制度实施情况，对公司各项规章制度进行年度评审，分析存在问题，形成年度制修订计划。在制度实施过程中，根据相关法律法规、中国石油有关规定以及公司管理需求，及时修订完善制度，保持规章制度的有效性和适用性。山东公司规章制度管理细则.doc,17,一、山东公司规章制度管理实施细则,二、山东公司制度建设纲要,三、规章制度模板,四、山东公司规章制度建设方案落实重点,制度建设实务,山东公司制度建设纲要,1、确定目标、任务、原则2、确定工作重点3、确定工作措施4、确定工作步骤5、确定工作组织领导山东公司规章制度建设纲要.doc,19,一、山东公司规章制度管理实施细

9、则,二、山东公司制度建设纲要,三、规章制度模板,制度建设实务,四、山东公司规章制度建设方案落实重点,规章制度模板,1、山东公司规章模板规定、规章模板山东公司规章模板.doc2、山东公司部门规定模板规定、规章模板山东公司部门规定模版.doc3、所属单位规定模板规定、规章模板所属单位规定模板.doc,21,一、山东公司规章制度管理实施细则,二、山东公司制度建设纲要,三、规章制度模板,四、山东公司规章制度建设方案的贯彻落实,制度建设实务,山东公司规章制度建设方案贯彻落实,（一）制度修订1、管理依据与现行法律和政策规定不对应。如山东销售分公司党组织工作条例（山东销售党字200227号）第一条 为了加强

10、和改善党的领导，发挥党组织的政治核心作用，提高党组织的战斗力，根据中国共产党章程、中华人民共和国公司法的有关规定，制定本工作条例。山东销售分公司安全生产合同管理细则（山东销售2002储字4号）第一条根据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国合同法和中国石油天然气股份有限公司安全生产合同管理通则等法律法规及有关规定，结合公司实际，制定本办法。2、上级公司管理要求发生变化。如数质量管理方面，若上级公司下发了新文件，山东销售分公司成品油计量管理暂行办法也应进行修订。,山东公司规章制度建设方案贯彻落实,3、体例、内容不规范。体例不规范：山东销售分公司企务公开实施办法（山东销售党字200223号），第一章

11、总则，第二章形式和内容，第三章程序，第四章组织领导，无附则。山东销售分公司中层管理人员及分公司领导班子年度考核规定采用一、二、三、四、五的方式。中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司业绩考核暂行办法（山东销售2002人字29号）第二条 、第七条 中文数字、阿拉伯数字使用不规范。内容不规范：情况反映制度将附件内容，纳入正文内。第二条形式，情况反映采取书面形式。具体格式如下：山东销售分公司中层管理人员及分公司领导班子年度考核规定五、考核的组织领导 年度考核工作在公司党政领导班子领导下开展。成立考核组：组长：刘宪华，副组长：陈伶 成员； 人事部、党群工作部和总经理办公室的人员。上述内容不应纳入制度

12、，而应以通知形式下发。中国石油山东销售分公司成品油计划管理办法（山东销售2002营字1号）第一章第一条山东销售分公司成立计划管理委员会，由吴恩海任主任，组员由刘宪华、陈伶、王桂娟、卢鸿鹏、李立、孙鹏、黄永满、叶海涛、张大为、孙彬、刘向民、王晓深、范蕴学、于洋组成。同样的道理，也不应纳入制度。凡是具体人员都不应纳入制度。因为制度具有长期性、稳定性，人员经常变更，如果经常修改，会破坏制度的严肃性。山东销售分公司成品油计量管理暂行办法9山东销售2003储字6号）第二章 机构与职责第三条 组织机构，中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司培训管理办法一、培训的指导思想及工作目标不应纳入制度。,山东公司

13、规章制度建设方案贯彻落实,名称不规范：山东销售分公司合同管理暂行规定（山东销售2002办字32号），应取消暂行；外聘律师管理办法（山东销售200254号）等无公司名称。4、管理机构名称与现行组织机构名称不对应。5、管理职责、业务流程发生变化。6、所附表单应与制度一并修订。,山东公司规章制度建设方案贯彻落实,（二）制度新建1、处室层面。要对职责范围内的各项业务活动进行梳理，明确哪些业务需要制定制度而未制定，根据业务发展情况，制定新制度，规范业务的发展。2、山东公司层面。（三）制度废止发布新的制度，原制度未废止。如中国石油山东销售公司“三重一大”决策制度实施办法（山东销售党字20094号）已下发，山东销售分公司重大事项集体决策制度（山东销售党字200224号）是否已经废止。（四）制度交叉、冲突临时用电分别由生产处、安环处、机动处作了规定。安环处、工程部、机动处对施工现场安全管理、高空作业安全管理、安全防护措施管理（安全帽管理）等安全的管理重复规定。劳动合同管理规定与农民工管理、劳务工管理相关规定有冲突。职业健康规定与工会制度规定交叉，存在一定冲突。此类问题由制度建设办公室协调解决。,谢谢！,