重大隐患判定标准解读李漾课件.ppt
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1、-,重大隐患判定标准解读,江苏省安科院高级工程师 李漾,二一九年三月,-,主要内容,一、化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读二、河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故三、危险化学品重点县专家指导服务调研检查情况,-,第一章 化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读,-,化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行),一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗。三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。四、涉及重点监管危
2、险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区)外的公共区域。九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。,-,十一、使用
3、淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电,自动化控制系统未设置不间断电源。十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。十七、未制定操作规程和工艺控制指标。十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者制度未有效执行。十九、新开发的危险化
4、学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未制定试生产方案投料开车;精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品,超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存。,-,化工20条重大隐患-1 危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格,事故调查发现,法律意识与安全风险意识淡薄,安全生产管理知识欠缺,主要负责人安全管理人员,安全生产管理能力不能满足安全生产需要,-,安全生产法第二十四条,必须具备与安全生产知识和管理能力,负有安全
5、生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,主要负责人及安全生产管理人员,-,化工20条重大隐患-2 特种作业人员未持证上岗,危险化学品特种作业人员,1、危险化工工艺过程操作,2、化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业,高中文化,学历要求,包括,包括,3、电工作业、焊接与热切割作业、特种设备等,包括,-,-,特种作业人员安全技术培训考核管理规定(国家安全监管总局令第30号,80号令修订)要求:,危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。按照规定,化工和危险化学品生产经营单位涉及到的特种作业,除电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用的作业类型外,还包括危险
6、化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业(共16种,第二批重点监管危险化工工艺新型煤化工、电石生产、偶氮化工艺除外)。从事上述作业的人员,均须经过培训考核取得特种作业操作证。未持证上岗的应纳入重大事故隐患。,-,化工20条重大隐患-3 涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求,危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)(国家安全生产监督管理总局2014年公告第13号) 明确了陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离的标准。 一、事故后果计算法 (一)适用范围。 涉及爆炸品类危险化学品(
7、如:硝酸铵、三硝基甲苯、硝基胍)的生产、储存装置。,-,二、定量风险评价法 (一)适用范围 危险化学品生产、储存装置符合下列情形之一的,应当选用定量风险评价法确定外部安全防护距离:1涉及国家安全监管总局公布的重点监管的危险化工工艺的;2构成一级、二级重大危险源,且涉及国家安全监管总局公布的重点监管的危险化学品的;3构成重大危险源,且涉及毒性气体的。 但是危险化学品生产、储存装置符合危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全监管总局令第40号)第九条规定的情形,按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定中规定的风险标准执行。,-,-,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全监管总局令第4
8、0号)第九条 重大危险源有下列情形之一的,应当委托具有相应资质的安全评价机构,按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估,确定个人和社会风险值:(一)构成一级或者二级重大危险源,且毒性气体实际存在(在线)量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的临界量比值之和大于或等于1的;(二)构成一级重大危险源,且爆炸品或液化易燃气体实际存在(在线)量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的临界量比值之和大于或等于1的。,-,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全监管总局令第40号),-,三、危险指数法 (一)适用范围。 危险化学品生产、储存装置同时符合下列所有情形的,应当选用危险指数法确定外
9、部安全防护距离: 1未列入国家安全监管总局公布的重点监管的危险化工工艺的; 2不涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化学品,或涉及重点监管的危险化学品但不构成一级、二级重大危险源的; 3涉及毒性气体但危险化学品生产、储存装置不构成重大危险源的。,-,化工20条重大隐患4 涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置未设置自动化控制系统;或者涉及危险化工工艺的大型化工装置未设置紧急停车系统的,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法(总局令第41号),涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统,涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统,2017年12月9日连云港聚
10、鑫生产装置爆炸,10人死亡、1人受伤,事故装置自动化控制水平低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因,-,相关事故链接:湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司 “2015.2.19”较大燃爆事故,2015年2月19日8时22分,位于湖北省枝江经济开发区姚家港化工园的宜昌富升化工有限公司硝基复合肥建设项目在试生产过程中发生燃爆事故,造成5人死亡,2人受伤,直接经济损失469.28万元。,直接原因:北塔1#混合槽物料温度长达1小时19分钟高于工艺规程控制上限175,在185-200之间运行,导致物料中硝酸铵受热分解,高温分解燃爆。间接原因:设计存在缺陷。设计中未落实安全设施设计审查时专家提出的意
11、见,未设计自动联锁控制系统。,-,化工20条重大隐患-5 一、二级重大危险源的危化品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。(国家安全生产监督管理总局令第40号),2010年7月16日,大连中石油国际储运公司输油管道爆炸,引发大火并大量原油泄漏,造成1死1伤,直接经济损失2.23亿。事故升级的重要原因:泄漏的原油储罐未设紧急切断系统,原油从储罐中不断流出无法紧急切断,致火灾扩大。,2010年1月7日,兰州石化公司合成橡胶厂316#罐区发生火灾爆炸事故,造成6死1重伤5轻伤,碳四物料泄漏后在防火堤内汽化弥漫,人员无法靠
12、近关断底阀,且事故储罐未安装紧急切断系统,致使物料大量泄漏。,-,事故链接:日照市山东石大科技石化有限公司 “2015.7.16”较大着火爆炸事故,2015年7月16日7时39分,山东石大科技石化有限公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火,引起爆炸,在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤,直接经济损失2812万元。,-,间接原因: 由于厂区没有仪表气,气动阀临时改为手动操作并关闭了6#罐的根部手阀。事故发生后储罐周边火势较大,不能进入现场打开根部手阀、紧急切断阀和注水线气动阀,无法通过向6#罐注水的方式阻止液化石油气继续排出;罐顶安全阀前后手动阀关闭,瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔
13、离,无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。重要安全设施无法正常使用,是导致本次事故后果扩大的主要原因。,-,化工20条重大隐患-6 全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施,当全压力式储罐发生泄漏时,向储罐注水使液化烃液面升高,将泄漏点置于水面下,可减少或防止液化烃泄漏,将事故消灭在萌芽状态。,液化烃: 15时蒸汽压力大于0.1MPa的烃类液体,全压力式液化烃储罐:以常温压力储存的液化烃储罐,丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设注水设施,-,-,-,注水设施,-,化工20条重大隐患7 液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统,-,-,
14、-,-,化工20条重大隐患-8 光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区)外的公共区域,2004年重庆天原化工总厂“416”氯气泄漏爆炸事故,原因是设备长期腐蚀穿孔,发生液氯储槽爆炸,导致氯气外泄,事故处置过程中又连续发生爆炸,造成9人死亡、3人受伤、15万群众紧急疏散。,-,-,化工20条重大隐患-9 地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求,地区架空电力线电压等级 35KV以上,生产厂区内一旦发生火灾或爆炸事故,对架空电力线有威胁,倒杆,断线,导线打火,-,-,-,化工20条重大隐患-10 在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。,早期建成的化工装
15、置,未经正规设计或未经具备相应资质的设计单位设计,规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足安全要求,安全风险较大,-,重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危化品重大危险源的大型建设项目,(危险化学品)建设项目的设计单位,工程设计资质标准规定的化工石化医药、石油天然气(海洋石油)等相关工程设计资质;,必须取得,设计单位资质要求:工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质甲级”。,2012年,河北赵县“228”重大爆炸事故企业克尔化工有限公司未经正规设计,装置布局、工艺技术及流程、设备管道、安全设施、自动化控制等均存在明显缺陷。,-,-,-,省安监局关于开展重点
16、化工(危险化学品)企业本质安全诊断治理专项行动的通知(苏安监201887号),1. 专项行动范围 (一)涉及重点监管危险化工工艺的化工企业。 (二)构成一、二级重大危险源的化工(危险化学品)生产、经营企业。 (三)产品或原料自身具有爆炸性的化工企业(16种化学品)。 2. 专项行动内容 (一)诊断治理重大生产安全事故隐患。 (二)诊断治理在役生产装置、储存设施安全设施设计存在的突出问题。 (三)诊断治理在役生产装置、储存设施自动化控制系统以及安全仪表系统(SIS)存在的突出问题。3. 专项行动任务 (一)排查诊断(2019年3月底前完成) (二)整改治理(2020年9月底前完成) 企业应于20
17、19年底前完成安全仪表系统评估和完善工作,确保安全仪表功能满足控制要求。 2018年12月31日前,各设区市、各县(市、区)安监局分别按照本辖区内专项行动企业总数的5%、10,组织开展诊断阶段专项检查。2019年、2020年,各设区市、各县(市、区)安监局每年分别按照本辖区内专项行动企业总数的10、20,组织开展隐患治理专项执法检查。,-,一、变更管理的流程包括:提出变更并设计变更; 变更审查(识别危害);批准变更;实施变更(施工、培训等);重新开车(开车流程);正常运行(操作管理);相关工艺安全信息更新;变更关闭二、企业变更管理存在问题: 变更管理是企业实施PSM或安全管理中较难落实的一环,
18、在实施过程中,常见有以下四个方面的问题: 1. 制度和体系:缺乏相关制度和体系,或变更管理制度和体系不够完善,职责范围不清晰等,可执行性较差; 2. 认识和态度:对变更管理的重要性认识不足,执行变更管理上态度不重视,更多是流于表面程序;,变更安全管理,-,变更安全管理,3.能力和资质:相关人员能力或经验不足,不具备相关资质,未能充分识别变更相关风险。 4.执行和监管:变更管理的执行监管不到位,变更授权随意性大,未能根据风险的高低经由特定的能力资质人员进行批准。 三、提升变更管理水平: 1.领导力:加强企业领导力建设,尤其是在变更管理方便的建设。 2.认知和能力:开展宣讲、培训等,提高企业人员对
19、变更管理重要性、流程、相关风险评估手段等的认识; 3.制度和体系:建立健全变更管理相关制度,并确保制度切实可行,将变更管理制度并入企业相关管理体系,并定期进行审核和更新; 4.执行监督:加强监督,将变更管理纳入定期检查和审核关注内容之一,对发现的问题及时进行整改; 目前很多企业变更管理可执行性较差,且企业自身缺乏相关经验知识。这些企业可以通过聘请第三方人员,从制度和体系的建立完善、各种管理工作表的制定、人员意识和能力的培训等方面予以指导或协助,全面提升企业的变更管理水平。,-,化工20条重大隐患-11使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。,关于印发淘汰落后安全技术装备目录(201
20、5年第一批)的通知(安监总厅科技201575号),关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016年)的通知(安监总科技2016137号),禁止使用,-,-,化工20条重大隐患-12 涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。,可燃、有毒气体泄漏场所,设置检测报警装置,检测报警类别数量和位置检测报警值的大小信息远传、连续记录、存储声光报警要求完好性等,石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范(GB50493-2009),-,2008年8月26日,广西广维化工股份有限公司有机厂乙炔气泄漏并发生爆炸,造成21人死亡,60多人受
21、伤,事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪,物料泄漏没有被及时发现。,-,电气装置的检查和维护(GB3836.16-2006),对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提出要求,2017年6月5日,山东临沂金誉石化公司液化气罐车在车时发生液化气泄漏,引起重大爆炸着火事故。据分析,引发第一次爆炸的点火源是临沂金誉石化有限公司生产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。,-,化工20条重大隐患-13 控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求(2017年山东临沂“65”爆炸事故 控制室不满足防火防爆),面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧的安全防护距离符合石化规要求,建筑
22、、结构满足石油化工控制室设计规范(SH/T3006-2012),无门窗洞口、耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙。,抗爆强度,外墙,安全防护距离,-,-,-,化工20条重大隐患-14化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电,自动化控制系统未设置不间断电源。,化工生产装置设置双重电源供电,自动化控制系统设置不间断电源,提高化工装置重要负荷和控制系统的安全性,2017年2月21日,内蒙古立信化工对硝基苯胺车间反应釜爆炸,造成2人遇难,4人受伤。经查,企业在应急电源不完备的情况下擅自复产,由于大雪天气工业园区全面停电,企业应急电源无法使用,致使对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温,发生爆炸。,硬件
23、,-,化工20条重大隐患-15 安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。,2016年7月16日,山东石大科技液化烃储罐着火爆炸事故罐顶安全阀前后手动阀关闭,瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离,无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。,-,-,化工20条重大隐患-16 未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。,所有岗位建立安全生产责任制,明确安全职责,内容应包括但不限于基本的法定职责,应采取适当途径告知从业人员安全生产责任及考核情况,要求,-,化工20条重大隐患-17 未制定操作规程和工艺控制指标。,各生产岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作
24、、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求;工艺参数的正常控制范围,偏离正常工况的后果,防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤;操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项。,制定安全操作规程管理制度,规范操作规程内容,明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。,制定工艺控制指标,如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备安全操作的最低要求。,操作规程、工艺控制指标应科学合理,保证生产过程安全。,-,河北赵县克尔化工“2012.228”重大爆炸事故暴露出事故企业工艺管理混乱,不经安全审查随意变更生产原料、工艺设施,车间管理人员没有专业知识和能力,违反操作规程,擅
25、自将反应温度大幅调高。,现场核查发现:部分企业的操作规程执行不严格,有的企业车间主任甚至现场作业人员就可以修改操作参数。,-,化工20条重大隐患-18 未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者制度未有效执行。,化工和危险化学品生产经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全部事故的近50%。,2016年4月22日,江苏靖江德桥仓储储罐区2号交换站火灾,直接经济损失2532.14万元。直接原因是承包商管道动火,在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下,违章动火作业,切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发
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