生物多样性公约课件.ppt
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1、一.生物多样性公约的由来 二.生物多样性公约的特点三.生物多样性公约的意义四.生物多样性公约的内容,一.生物多样性公约的由来,世界自然与自然资源保护联盟(IUCN)早在19841987年间就探索形成公约的可能性,并于19841989年间多次起草和修改公约所包括的条款。 这份草案得到了无数专家特别是IUCNWWF植物咨询组的帮助。,该草案旨在提出在物种、基因和生态系统水平的生物多样性保护所需的行动。集中在保护地内或保护地外的就地保护。它还包括提出财政资助机制,在发达国家与发展中国家之间合理分配保护的负担。,1987年,联合国环境规划署(UNEP)执行委员会,认识到需要增加保护生物多样性的国际努力
2、。因此,由该组织成立了一个特别工作组,调查和形成公约框架,鼓励该领域正在开展的保护活动。同时,提出应该包括在该公约之内的其他领域。,该小组于1988年底举行的第一次会议认为:已制定的有关生物多样性保护的公约只包括生物多样性保护的特殊问题,不能满足全球性的保护生物多样性的需要。,到1990年初,该特别工作组已经认识到迫切需要一个新的全球生物多样性保护公约。,公约的范围包括生物多样性的各个方面: 1.野生与家养物种的就地和迁地保护; 2.生物资源的持续利用; 3.遗传资源的获取以及相应的技术,包括生物技术的利用和由这些技术得到的惠益的分配,与经遗传修饰的生物(即转基囚生物)有关的各种活动的安全性;
3、 4.新的财政支持的渠道。,联合国环境规划署(UNEP)秘书处在这些条款的基础上,起草了公约的第一稿。,正式的谈判过程始于1991年2月。此时,该特别小组被指定为生物多样性公约政府问谈判委员会(INC)。该委员会,召开了5次专门会议,进行了充分磋商。于1992年5月22日公约在内罗毕正式通过。,1993年12月29日,蒙古国作为第30个国家正式批准生物多样性公约。按规定,有30个国家批准,公约即正式生效。,截至1994年2月止,已有45个国家批准了公约,包括日本、德国、加拿大、澳大利亚等一些发达国家在内。我国已于 1993年1月 7日作为第7个国家批淮了这个公约。但是,从120多个签署国来说,
4、目前批准者只占三分之一,还要做很多工作,争取签署国尽快履行批准手续,使其真正成为一个世界性的保护法律文件。,二.生物多样性公约的特点,1.一个框架文件,以总体目标和方针的形式表达,将主要的决策权放在国家水平上,不列全球性的清单;2.没有硬性的规定(如国际濒危物种贸易公约(CITES);3.没有确定具体指标(如欧共体生境、植物和动物区系公约)。,公约强调了两条关键条款:,条款1 各缔约国同意的总目标;条款6 每个缔约国都要制定具体、深入的国家生物多样性保护和生物资源持续利用策略和计划,并与条款1提出的总体目标一致。,公约目标,平衡成员国之间的需求。为了达到保护生物多样性的目的,更多的资金从发达国
5、家流向发展中国家。,三.制定生物多样性公约的意义,经过无数次的教训之后,人们终于认识到,由于人类本身的管理失误,造成了地球物种灭绝,并导致了灾难。决心采取共同行动,制订有约束力的国际公约。公约不仅阐述了防止物种灭绝和生态系统破坏的问题,也强调人类发展的目标和策略。 保护生物资源已成为国家最高的义务。,四.生物多样性公约的内容,l.国家主权与人类共同关心的问题 国家对其自然资源拥有主权,并有权决定对遗传资源的获取。 主权本身要求承担的责任; 义务:生物多样性是整个国际社会共同关心的财富。,2.保护和持续利用,公约的条款6规定了成员国义务: 不仅将生物多样性保护和持续利用结合到国家水平的政策规划和
6、决策中,而且结合到相关部门或跨部门的规划和政策中去。,公约条款7,每个成员国都应当1.确定生物多样性的重要部分;2.确定保护的优先重点;3.确定和监测对生物多样性保护和利用有十分不利影响的行动及其过程、等级。,公约条款8,强调就地保护的重要性,包括:1.保护地系统的建立;2.退化生态系统的恢复;3.濒危物种的拯救;4.自然生境的保护和自然生境中物种最小存活种群的维持。,条款9,迁地保护的作用:弥补就地保护的不足,条款 10,公约成员国承担协调和管理生物资源的保护和持续利用以及鼓励创造持续利用途径的责任。,公约特别强调发挥各缔约国的作用,原因: 只有在国家或地区水平上生物多样性才能得以有效的保护
7、,生物资源才能得到有效的管理;,各缔约国最有可能重视在国家水平上确定的优先重点,而不是主要考虑全球意义而确定的优先重点,生物多样性保护和生物资源的持续利用非常复杂,只能依靠国家甚至地区水平的工作完成 具体的任务,出现问题时怎么办?,如果各成员国的生物多样性保护和持续利用工作与国际水平上确定的总体目标不一致,公约的履行及其总体目标的实现就可能受到影响,可以通过财政机制得以协调和缓解。,公约要求各缔约国不仅要采取研究、培训、教育和宣传措施,而且采取技术和应付突发情况的措施以支持国家水平的政策。 土著民族或地方居民在保护生物多样性中具有重要作用,与此相关的知识和实践经验应得到保护。,3.有关获取(A
8、ccess)的议题,公约谈判中争议最大的议题。为了把公约变成实用性强的文件,需要在公约中规定: 对遗传资源及有关技术(包括生物技术)和惠益的获取途径、对此应承担的义务。,公约条款15规定:,对遗传资源获取的决定权归缔约国政府所有,而且受其国家法律的约束。理由:各国公平合理地分享研究和开发的成果以及利用这些资源所产生的惠益。,4. 资助,资金从发达国家流向发展中国家以满足完成公约各种目标的需要。,资助途径,1.将针对生物资源保护所征收的费用,在发达国家建立国际基金。2.创建国际公司,公约成员国可以通过购买该公司股份进行投资。3.创立较为经典的财政资助机制即由发达国家成员提供资金,由发展中国家成员
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