勘探与生产分公司《承包商健康、安全与环境管理规定》解读课件.ppt

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1、,勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定解读,2011年6月,违章作业-作业违章表现.flv,安全经验分享,为了规范各油气田企业承包商的健康、安全与环境管理，勘探与生产分公司于2010年12月3日下发了勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定（油勘2010157号），对进一步强化承包商监管，有效规避承包商施工作业风险，起到制度保障。 受板块公司质量安全环保处的委托，就落实执行规定谈点认识和体会，不到之处，请批评指正。,前 言,目 录,承包商HSE管理规定基本情况,承包商HSE管理规定要点解读,承包商HSE监管需关注的问题,（一）概述 为全面落实集团公司HSE管理原则第九条“承包商

2、管理执行统一的健康安全环境标准”的要求，强化外部承包商监管，有效规避承包商施工作业的风险。2010年勘探与生产分公司在广泛调研的基础上， 起草了勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定（以下简称“规定”）， 并多次召开会议征求意见，于2010年12月3日下发规定，2011年1月1日起施行。,一、承包商HSE管理规定基本情况,（一）概述 该规定是一份规范各油气田分公司在承包商监管工作中指导性文件，凸显了对承包商基本要求，强调承包商全过程监控，明确了对承包商监管流程，体现了“直线责任、属地管理”的理念。 规定要求各地区分公司在此的基础上，结合本油田实际，在符合国家政府法律法规的前提下，进一步

3、细化规定内容，加强规定的宣贯和执行，实现承包商“可控、受控”管理目标。,一、承包商HSE管理规定基本情况,（二）基本情况 勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定，共计八章42条。主要章节： 第一章 总 则（共计5条）：明确了制订本规定指导思想、意义，确定了适用对象和适用范围。 第二章 HSE管理职责（共计9条）：明确了板块分公司、地区分公司、建设单位、监理单位和承包商五个责任主体的HSE职责。 第三章 HSE准入（共计4条）：规定了承包商进入油田的管理程序和基本要求。,一、承包商HSE管理规定基本情况,第四章 HSE培训（共计4条）：明确了建设单位对承包商肩负HSE培训的责任，以及基本

4、内容。 第五章 HSE监督（共计7条）：本章节是规定核心内容，也是控制、规范承包商施工作业的细化内容。 第六章 验收（共计2条）：明确项目完成后，承包商、建设单位按照HSE管理要求，保证项目HSE资料完整性。 第七章 业绩评价与考核（共计10条）：明确行为追究和责任落实。 第八章 附 则（共计2条）,一、承包商HSE管理规定基本情况,规定对承包商的监管方面具有四个方面的特点：内容更具体、管理更规范、责任更落实、惩处更明确。 规定的核心是通过落实建设单位直线部门和属地业主的责任，强化建设单位对项目的全过程中的承包商HSE行为进行监督管理、业绩评价等工作，实现风险控制。 规定的学习、理解应该体现在

5、两个方面：地区公司负有直线责任各级管理人员和属地管理人员；进入油田市场的承包商。 否则，容易出现偏差。,一、承包商HSE管理规定基本情况,长庆油田等分公司采取各种方式积极宣贯勘探与生产公司承包商管理规定。玉门油田分公司将承包商管理规定与作业许可管理规范有机结合在一起，细化了承包商施工作业风险防范、现场监督等18个相关内容。,一、承包商HSE管理规定基本情况,目 录,承包商HSE管理规定基本情况,承包商HSE管理规定要点解读,承包商HSE监管需关注的问题,从业人员文化水平较低，综合素质相对较差，流动性大。 临时性雇佣施工人员比较普遍，安全风险突出。承包商承揽项目后经常会有一些作业项目采取临时招录

6、施工人员完成，如挖沟土建分项目中的小工，根本不会对其进行培训，抱有侥幸安全的心理等。,（一）承包商现状现状一：人员不固定，安全素质低,二、承包商HSE管理规定要点解读,油田施工现场具有点多、面广、战线长、流动性大、作业项目类别多、施工环境复杂等特点，现场监督难以保证。建设单位项目属地管理、直线责任管理者和监管人员自身监管水平高低不同、责任心差异等主观因素，导致对施工过程的风险控制措施存在一定的偏差。,现状二：现场不确定，监管难度大,二、承包商HSE管理规定要点解读,少部分承包商由于服务项目单一，市场份额和获利空间小，致使其采取减少安全投入等手段降低管理成本。 临时用电，用电设备电源线头插入插座

7、内直接使用； 乙炔气瓶不装回火器等； 脚手架搭设不规范、能省则省。,现状三：为追逐利益，硬件条件差,二、承包商HSE管理规定要点解读,目前地区分公司专职安全监管人员有限，既要肩负公司内部监管，又要负责施工现场监督，管理考核涉及方方面面，满足施工项目全过程监督难度大。特别是在油田建设施工、生产黄金季节，每天大小施工项目很多，现场监督疲于奔波，监督人员压力很大。,现状四：管理要求高，监督压力大,二、承包商HSE管理规定要点解读,（二）规定要点第一章 总 则 第一条 按照集团公司“属地管理，直线责任”安全管理的要求，依据健康、安全与环境管理原则、作业许可管理规范等有关规定，为加强承包商的健康、安全与

8、环境（以下简称HSE）监督管理，消减施工作业过程中的风险，预防事故发生， 结合勘探与生产分公司实际，制定本规定。 释义：开宗明义地说明制订此规定的依据、目的和意义，就是落实“属地管理，直线责任” ，践行HSE管理原则，保证作业许可管理规范有效实施，消减施工作业过程中的风险。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二条 本规定中的承包商是指在勘探与生产分公司所属油气田企业承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、装置设备维修检修、油气田建设、管道建设、无损检测、自动化调试、交通运输、道桥施工及特种设备、安全设施的安装、改造、修理、环境污染治理等施工作业的单位或组织。 释义：对承包商进

9、行定义，其范围基本涵盖目前地区公司所有业务。规定中未描述的业务范围也属于此范畴，也就是说凡是承担为地区分公司生产经营服务项目的承包商施工，都应执行此规定，如承担供水供电等社会化业务功能的生产单位。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三条 各油气田企业应对承包商实行HSE资格准入，开展承包商的HSE业绩状况评价，优先选择专业技术过硬、HSE业绩良好的承包商。 释义：明确规定了承包商（内外部）必须执行准入，保证具有实力、信誉的承包商进入油田市场，也就是说将施工项目交给未办理准入的承包商属于严重违规。 新疆油田公司HSE考核办法及考核细则规定：发现一个施工队伍未取得HSE准入的，扣该单位年度考核分

10、值100分。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第四条 各油气田企业安全环保部门是承包商HSE管理的归口部门，负责承包商的HSE准入审查、监督检查等工作；相关部门按照各自的HSE职责，对承包商监督管理履行直线责任；建设单位具体负责本单位工程技术服务的承包商HSE监督管理、业绩评价等工作。 释义：此条对承包商监管责任按照管理层次进行明确，其中特别强调安全环保部门是管理的归口部门。当然在准入环节上，还需要其他部门负责把关。如建筑施工、交通运输、道桥施工等资质审查一般不属于安全部门确认，准入前提必须经得相关部门的审查同意后，方可办理准入。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第五条 本规定所涉及HSE

11、监督管理范围，涵盖承包商服务的全过程。 释义：强调从项目招投标、施工设计、施工准备、施工作业、验收投产全过程都属于监管范畴之内。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二章 HSE管理职责 第六条 勘探与生产分公司职责： （一）负责组织制定、维护承包商HSE管理规章制度； （二）负责对所属油气田企业落实承包商HSE管理规章制度的情况进行监督考核。 释义：板块已将地区公司执行此规定情况纳入HSE业绩考核之中。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第七条 油气田企业安全环保部门职责： （一）负责制定本企业承包商HSE管理细则； （二）负责承包商HSE准入审查； （三）负责组织承包商负责人和相关管理人员

12、HSE培训； （四）负责对承包商HSE执行情况进行检查监督及考核。 释义：强调地区公司在此规定的基础上，制订符合本单位实际的管理细则，明确承包商负责人必须参加HSE培训。 冀东油田分公司为了进一步加强承包商和属地管理，依据规定制定发布了HSE管理“八条规定”和属地HSE管理“八项要求”。,二、承包商HSE管理规定要点解读,将承包商HSE管理要求纳入了HSE工作考核细则，细化了承包商监管中HSE资格审查、HSE合同、培训考核、现场监管和HSE竣工验收的要求。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第八条 油气田企业专业主管部门职责： （一）负责承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件审查； （

13、二）负责设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把关； （三）督促承包商落实施工过程中的HSE措施。 释义：本条就是按照管理权限，工程技术、生产运行、设备等专业管理部门对计划准入承包商的资格、能力进行评估审查，作为HSE准入的前提条件。同时要求直线责任部门应从组织项目施工开始进行HSE风险源头把关，加强过程监管。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第九条 建设单位职责： （一）负责承包商准入情况审查，保证工程项目与承包商的资质、队伍状况、技术装备和经营业绩相符，初审合格后，提交公司HSE监管部门申请准入； （二）负责施工组织方案（设计）中HSE措施的审核； （三）负责对承包商施工作业全过程的H

14、SE监督管理； （四）负责承包商HSE总体表现的评估。 释义：建设单位对拟选定的承包商必须验证其是否满足规定的要求，可以向上级部门进行书面推荐。若需要投标上级主管部门应办理临时准入，一旦中标按程序办理准入。在项目的实施过程中，建设单位是全过程监管的责任主体，必须明确。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十条 监理单位职责： （一）代表建设单位对建设工程实施监理活动，负责建设项目质量、HSE监督把关； （二）负责基本建设项目过程中HSE风险识别、HSE措施方案等审批； （三）负责组织基本建设工程重大危险方案的审查； （四）受建设单位委托，审查施工作业项目的HSE计划书或例卷，监督施工现场HSE

15、措施的落实。 释义：本规定对建设单位聘请的专业监理在承包商施工过程赋予HSE监督权力，也是体现监理“质量、进度、安全”三大职责的具体要求。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十一条 承包商职责： （一）向油气田企业安全环保部门提供相应的资质、业绩证明等材料，申请办理准入； （二）严格遵守国家、行业、油气田企业有关HSE法律法规、制度规程和技术标准，严格执行中国石油天然气集团公司“反违章禁令”； （三）负责建立和完善本企业HSE管理规定； （四）负责组织制定所承担施工项目的风险控制措施，并严格落实； （五）负责对现场施工作业人员相关HSE标准规范的培训和考核； （六）负责施工现场的监督管理，杜

16、绝违章行为。 释义：明确规定承包商进入油田承揽工程应履行的最基本的HSE义务。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十二条 承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件和事故。 释义：避免建设单位处于事后被动局面，也符合集团公司关于事故、事件报告的管理要求。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十三条 未经油气田企业同意，承包商不得分包项目。经同意分包的，承包商所选择的分包商应满足本规定要求，并将相关资料（如分包商名单、技术资质、分包项目等）提供给油气田企业备案，并对分包商的HSE负责。 释义：本条规定的内容，是对目前现实项目管理中出现的问题的明确要求。对于分包的前提必须经建设单位“同意”

17、或“不同意”的表态，必须采取书面确认，留下痕迹。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三章 HSE准入 第十四条 凡进入油气田现场施工作业的承包商必须办理HSE准入。未办理HSE准入的承包商不得参与施工作业招投标。 释义：本条属于强制性执行的条款，也是落实集团公司对承包商“五关”要求的执行，地区公司应明确要求，否则应按严重违规进行处理。 需要特别注意地是地区公司及下属单位的建设项目主管部门，若不知道本规定的要求，在项目的招投标组织工作上，往往疏忽对承包商是否办理HSE准入的验证，因此各级安全管理部门应通过各种形式加以宣贯监督，并给予相关部门做好咨询服务。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十

18、五条 承包商HSE准入的基本条件包括： （一）具有法人资格且具备相应的资质。“三新”（新工艺、新技术、新产品）及专利技术应进行HSE评估； （二）按规定设置HSE管理组织机构，配备专、兼职HSE管理人员； （三）有健全的HSE规章制度和完备的HSE操作规程； （四）负责人和HSE管理人员，必须参加油气田企业组织的HSE培训； （五）特种作业人员，持有效特种作业操作资格证书； （六）依法为从业人员参加工伤保险；,二、承包商HSE管理规定要点解读,（七）施工装备、机具配置满足行业标准规定并经检验合格。HSE防护设施齐全，工艺符合有关HSE法律、法规和规程要求，性能可靠； （八）有职业危害防治措施，

19、接触职业危害作业人员“三岗”（上岗前、在岗期间、离岗时）体检有记录，配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品； （九）有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员、配备必要的应急救援器材和设备； （十）建设单位出具的推荐报告、经营业绩证明和HSE业绩评价报告。,二、承包商HSE管理规定要点解读,释义：既有必须符合国家法律法规规定的内容如“工伤保险”、“特种作业持证”等，也有石油行业特有的管理要求如“负责人和HSE管理人员必须参加HSE培训”。 特别是“新工艺、新技术、新产品及专利技术应进行HSE评估”，对从事有毒有害作业的从业人员应出具“岗前、岗中、离岗”的健康体检报告。之所以对这些管理要

20、求提出专门要求，就是规避建设单位的管理风险，从严要求。 关于印发新疆油田公司承包商健康、安全与环境（HSE）准入证办理细则的通知.doc,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十六条 油气田企业应依据承包商HSE准入的基本条件对承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE管理能力和业绩等关键因素进行评估，评估合格者方可办理HSE准入。 释义：本条一方面要求审查人员除进行书面资料审查外，另一方面应组织相关人员到现场进行其HSE能力评估，比较真实掌握承包商的情况。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十七条 承包商HSE准入的审批应由各油气田企业安全环保部门牵头组织，具体工作方式和审批流程可根据机构

21、设置和职能划分自行确定。 释义：各地区公司要建立符合自己实际的准入管理流程。 右图为新疆油田公司准入审批流程图,二、承包商HSE管理规定要点解读,第四章 HSE培训 第十八条 油气田企业应定期组织承包商参加HSE培训，培训内容至少应包括： （一）HSE标准规范；（二）作业许可规范；（三）相关技术标准；（四）现场应急知识；（五）职业卫生和个人防护知识等。 释义：本条明确规定建设单位应对承包商进行培训，内容至少包括5个方面，培训对象主要是承包商负责人、安全管理人员。关键是培训内容符合实际、课件贴近现场，效果就比较好。需要特别注意地是此规定是必须培训内容之一。,二、承包商HSE管理规定要点解读,20

22、10年3月新疆油田公司委托一家有资质的培训机构组织承包商培训，根据承包商需求，每月举办1-2期，两期培训班结束后，反响十分强烈，不少承包商主动派送班组长参加培训，每月组织1-2期培训，全年共组织培训18期，培训承包商人员近3000人，费用由承包商承担。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第十九条 承包商应对员工进行培训，并向建设单位提供记录名单。培训内容应包括但不限于以下内容：（一）施工作业项目现场岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容；（二）劳动防护用品的正确使用；（三）急救知识。 释义：加强承包商对从业人员内部培训，是一项重要内容，不仅符合政府对农民工这一特殊从业群体的培训要

23、求，也是中央企业履行社会责任的具体表现，目标是让承包商转变为自觉行动。 保证这一措施的落实手段，在第十五、二十一条都做出要求。,二、承包商HSE管理规定要点解读,永升建设集团公司为落实油田公司关于强化承包商员工培训考核的要求，专门下发关于成立农民工业余学校的通知文件，在大型工程设立农民工业余学校，采取现场、集中式培训等形式，开展农民工培训工作；投入50多万元分行业、分工种编写了岗位安全知识读本、员工教育平安卡、HSE/OSH管理体系应急预案手册、HSE/OSH管理体系百问百答等一系列员工安全教育读本，鼓励农民工通过自学掌握安全生产相关知识，受到了农民工的欢迎，全年累计培训农民工4500人/次。

24、,二、承包商HSE管理规定要点解读,创拓公司对新员工入厂严格按三级安全教育规定执行，采取外培和内培相结合的方式，对焊工、电工、叉车工、装载机工、锅炉工等特殊工种不仅要求进行资质培训，还进行安全急救、危化品、消防等方面技能知识培训。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十条 在“三高井”、油气集输处理站、油气集输管道等特殊环境和要害场所进行的施工作业项目，承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序等。 释义：高压、高温、高硫“三高”井、油气集输处理站、集输管道等特殊环境和要害场所是油气生产企业高风险场所，需要提出特殊要求：一方面是提高对潜在的风险认识，强

25、化措施的落实；二方面是落实双方的安全责任，强化直线部门、属地管理责任落实。 风险交底应采取现场交底方式为好。 （“五交底”举措）,二、承包商HSE管理规定要点解读,2007年推出施工作业方案、工艺、风险、措施、预案“五交底”办法，强化建设单位与承包商在施工点的风险控制。其核心思想就是落实生产站场属地管理责任，明确项目经理直线组织者的责任，保证“我的岗位我负责，我的业务我担责”落实到位。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十一条 建设单位应对承包商进场施工人员的培训效果进行验证。若验证不合格，应要求承包商员工重新培训。 释义：本条是对前款要求的约束，目的就是要承包商加强自身培训教育。验证方式

26、上各地区公司可以采取不同的形式，但一定要留下痕迹。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第五章 HSE监督 第二十二条 油气田企业应对承包商施工作业现场进行检查监督，加强施工作业过程监控，必要时应采取旁站监督。 第二十三条 对查出问题，建设单位应现场验证承包商整改情况。 释义：本章节是规定的核心内容，是各方HSE责任的具体表述，同时也是建设单位查处、处罚承包商违规行为的依据。 有权利，也有责任，第九条明确规定了建设单位负有现场施工作业监督责任，这种责任通常以作业计划书、作业票等形式给予明确，同时上述两条进一步深化了监管责任。特别是现场验证承包商问题的整改执行情况，必须留下痕迹。,二、承包商HSE

27、管理规定要点解读,第二十四条 监督的主要内容： （一）建设单位与承包商是否按照有关规定，签订项目安全生产合同。 （二）承包商对承揽的施工作业项目是否编制HSE作业计划书或例卷，建设单位审核情况。 （三）施工作业开工前是否具备以下基本条件： （1）按规定编制HSE作业计划书并获得建设单位批准； （2）按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案确认交底； （3）安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准；,二、承包商HSE管理规定要点解读,（4）开工申请报告已经批准； （5）作业许可按要求办理作业票； （6）相关作业人员经培训考核合格。 释义：本条界定监督内容

28、涉及开工前三个层面 第一个层面：就是项目一旦确认后，按照集团公司管理要求，签订经济合同，同时必须签订“工程技术服务安全合同”，执行这一规定的直线责任人应该是经济合同的签订人。 第二个层面：按照HSE管理体系的要求，对计划外的作业，必须编制HSE计划书，明确承包商负责编制。 第三个层面：强调了开工前对必要的控制文件、措施、人员培训到位等情况进一步确认。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十五条 开工验收合格后，承包商应邀请项目相关方召开施工准备健康、安全、环境交底会议，介绍重大健康、安全、环境风险和消除、削减与控制措施，提出健康、安全、环境工作程序和信息交流渠道，布置具体的健康、安全、环境工

29、作要求。 释义：本条强调施工前管理要求，主要是“风险要交底、措施要确认、信息要交流、落实要具体”。 这几项管理要求，通常说起来很简单，但执行的过程往往会走形式、走过场，忽视书面记录。 2010月11月2日某采油厂在一处理站的连头施工过程中，准备工作都十分到位，但是在施工中，有一处作业点出现异常现象，作业人员就没有将这一异常情况信息进行通报，后被查出，8名人员被处理。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十六条 承包方员工进入油气站场、重要生产设施等场所，必须携带相关资质证件到建设单位办理现场“临时出入证”，并接受入站安全教育。“临时出入证”只限工程项目相关的作业场所使用，有效期与施工期限同步

30、。 释义：采取佩戴“临时出入证”，便于建设单位的监管，也有利于一旦发生事故后对人数的清点核实。 前款已规定建设单位对施工人员培训教育要进行验证，但是，施工人员进入油气处理等生产重要场所进行再进行教育是很有必要的，这与承包商自身教育培训内容有所不同，主要是这些场所固有、潜在的风险、关键部位等情况是承包商事先不掌握的。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十七条 现场施工中应杜绝以下严重违章行为： （一）开工申请报告未经建设单位批准组织施工的； （二）应办理作业许可票而未办的； （三）有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的； （四）脚手架未经验收投入使用的； （五）进入受限空间作业未执行先检测、

31、后进入的； （六）高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的； （七）井控装置安装后未试压的；,二、承包商HSE管理规定要点解读,（八）HSE防护设备、设施不齐备的，或拆除、损坏现场HSE防护设施的； （九）钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的； （十）擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未进行重新确认的； （十一）高温高压管道、天然气管网存在重大质量缺陷的； （十二）其他严重违章行为。 释义：本条主要列举了11项杜绝项，这是最基本的HSE要求，也是为第七章考核惩处做铺垫，各地区公司可以根据实际需要增加控制项。 辽河油田细化HSE监督内容、范围及方式，按管理层

32、级、责任范围赋予不同的监督内容。辽河油田公司HSE监督内容、范围及方式.doc,二、承包商HSE管理规定要点解读,第二十八条 现场作业设计发生更改，应按照HSE变更管理程序办理。 （一）重新编制HSE作业计划书并获得批准； （二）重新开展现场施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案确认和交底； （三）重新办理作业许可票； （四）其他需要重新确认的工作。 释义：如果事先没有对计划作业项目、作业现场等进行认真核实、策划，现场设计内容变更就很容易出现，如果关键点或风险大的施工设计现场随意做出变更决定，不确定的风险将会大大增加，因此，明确规定“现场作业设计发生更改，应按照HSE变更管理

33、程序办理”是很有必要的。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第六章 验收 第二十九条 项目完成后，承包商应编制HSE总结报告，并报建设单位备案，报告至少包括下列内容： （一）作业计划书完成情况；（二）作业过程的监测结果；（三）作业过程各方的监督意见记录；（四）变更、不符合项改进结果；（五）审核与评审结果；（六）需要改进的建议和意见。 释义：项目完成后的验收，实际上是对承包商、建设单位对项目监管的总结评估，作为完善项目监管、承包商业绩考核依据。这项基础工作执行的成效，关键是要“养成习惯”。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十条 建设单位应对施工项目中特种设备、压力容器或HSE防护设施的完好

34、情况进行检查落实。 释义：本条强调了特种设备、HSE防护设施状态必须处于完好，特别是特种设备和压力容器的附件是否齐全、注册备案是否落实、HSE防护设施是否有效，不能留下HSE管理方面的缺陷。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第七章 业绩评价与考核 第三十一条 承包商违反第二十七条任何一款行为的，给予责令停工处理。 第三十二条 责令停工期间，由建设单位组织承包方开展HSE培训，完善安全生产条件，经考核评估合格后，报油气田企业业务主管部门和HSE监管部门备案后方可复工。 释义：本章节是对前面管理要求考核与惩处的如何执行、如何操作具体表现，不仅强调建设单位对承包商分层次惩处，而且也明确了承包商的行

35、为对建设单位影响。 第三十一条属于强制执行条款，停工的后期工作就是组织学习，应该说对承包商的经济效益影响是很大的，建设单位应充分把握好。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十三条 责令停工整改期间，承包商不得参加新项目投标。 释义：本条实际上是对惩处进一步延伸，学习期限地区公司可以自定（第一次3-7天；第二次7-15天），这样对承包商就形成无形压力。但是如果建设单位许可承包商参加新项目投标，就是建设单位管理违章行为。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十四条 承包商或监理单位存在下列情形之一的，暂停HSE准入资格。 （一） 一年以内，施工或监理项目被处三次以上（含三次）停工处理的； （

36、二） 发生一般B级安全生产事故的，或发生较大环境污染事故和生态破坏事故的； （三） 发生重大质量事故的。 释义：取消资格的条件除了发生一定级别安全、质量事故外，突出了一家施工单位或监理单位在“一年以内”，“施工或监理项目”被处“三次以上（含三次）停工处理的”。 从三十一至三十四条的违规行为处罚是一级比一级严厉。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十五条 暂停HSE准入资格的承包商，经重新评估验收合格，一年后方可申请办理HSE准入。 第三十六条 因停工、事故造成的损失及产生的费用，由承包商承担。 释义：本条明确了对违规承包商暂停的单位期限是一年，和目前国家对于交通管理惩处方式类似，这种阶梯惩

37、处方法，既给了承包商改正整顿的机会，又对屡次不改的承包商进行严惩。 损失所产生的费用，应按照合同执行，符合法律要求。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十七条 凡发生健康、安全与环境事故不及时报告或处置不及时致使事故扩大产生严重后果的，取消HSE准入资格。 释义：这是一条特殊要求，也是贯彻执行国家、集团公司关于事故报告的有关规定要求。 这是因为，承包商在发生事故后，都具有封锁消息的心态，一旦事故被披露、曝光在社会上的影响不仅是承包商自身，而且涉及建设单位。有些事故若不及时报告和处理，承包商自身又不具备控制事态发展的能力，等事态扩大特别是临近江河施工作业发生污染事件，影响就无法挽回了。因此，

38、关于事故报告必须严格按高标准执行。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十八条 项目验收后，建设单位对承包商在项目作业过程中遵守HSE管理要求情况做出业绩评价，报HSE主管部门备案。承包商HSE业绩评价报告至少应包括以下内容： （一）HSE法规、标准、制度遵守情况；（二）HSE组织机构建立、HSE培训教育情况；（三）作业方案、HSE合同、HSE作业计划书执行情况；（四）HSE措施、劳动保护、应急预案落实情况；（五）现场管理、工程（服务）质量情况；（六）变更管理的情况等；（七）HSE业绩评价结论。 释义：本条是要求建设单位对承包商完成建设项目后进行一次全面系统评价，有利于综合把握承包商的业绩能

39、力和建设单位履职情况。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第三十九条 各油气田企业可自行拟定承包商HSE业绩评价分级标准。承包商HSE业绩评价结论为最低级别的，应取消HSE准入资格。 释义：评价标准各地区公司可以结合本规定内容，设计评价表和级别指标，定期或随时进行通告，可以起到“预警”的作用。,二、承包商HSE管理规定要点解读,第四十条 凡出现下列情形之一的，按“属地管理、直线责任”的要求，对建设单位实施HSE责任追究。 （一）承包商在承担建设单位施工作业或任务过程中发生一般A级及以上事故的，按同等责任追究建设单位责任。 （二）属地内出现3次以上停工处理的，油气田企业应给予建设单位通报批评并纳

40、入年度HSE业绩考核。 释义：事故责任追究集团公司有明确规定。 对于承包商违章行为，只要达到上述条件的，按照责任对等的原则对建设单位进行处罚，就是强化属地监管责任，有利于加强建设单位责任落实。,二、承包商HSE管理规定要点解读,吉林油田分公司依据勘探与生产公司承包商管理规定要求，严格承包商HSE管理，落实管理责任和明晰管理界面，把承包商HSE管理内容纳入到安全环保责任书当中，实现了“一级考核一级、一级对一级负责”的承包商监管格局。 新疆油田公司量化了承包商违章行为对建设单位的影响程度，对年度内由公司下达2次责令停工整改指令后，第3次扣15分，以后每增加1次翻倍扣分。,二、承包商HSE管理规定要

41、点解读,第八章 附 则 第四十一条 本规定由勘探与生产分公司负责解释。 第四十二条 本规定自2011年1月1日起施行。勘探与生产分公司所属各油气田企业可据此制定实施细则。参（控）股企业可参照本规定执行。,二、承包商HSE管理规定要点解读,目 录,承包商HSE管理规定基本情况,承包商HSE管理规定要点解读,承包商HSE监管需关注的问题,在过去的几年里，集团公司、股份公司和地区公司在承包商监管方面越来越规范、越来越严，并取得阶段性效果，但是要保持承包商监管工作继续持续好转和实现自主管理的目标，还需要做大量工作，特别是要认真吸取以往事故教训，规范管理，减少监管盲区。,三、承包商HSE监管需关注的问题

42、,对承包商所发生的事故要追究业主责任认识还存在误区，“以包代管”的思想还有一定的市场，结果是忽视过程监管。,风险一：外包项目安全监管容易出现监管缺失。,措施：规范安全合同管理，提高HSE管理原则认识。,三、承包商HSE监管需关注的问题,对属地管理的认识容易出现偏差，就会导致现场执行力不到位，放弃对承包商各项安全措施落实验证，放松对承包商监管。,风险二：属地管理认识不到位容易出现监管缺位。,措 施：按照集团公司内外部承包商的界定，明确大属地和小属地的概念，采取物理隔离等举措规范属地责任。,三、承包商HSE监管需关注的问题,协议中约定了安全条款内容： 1、甲方已告知乙方4个方罐内均有原油及易燃易爆

43、的气体； 2、作业时需将上人孔和清污人孔打开用风机进行通风,用可燃气体检测仪测量达到安全值后,方可作业;在作业过程中进行不间断的通风； 3、现场作业时乙方应有专门的安全员进行监护和监督； 4、如果乙方没有按照甲方要求,擅自施工,所发生的一切后果由乙方全部承担。,由于外部市场作业队伍对油气生产单位的经营业务范围只占很少一部分，安全管理往往过分依赖当地或业主的监管，管理上存在盲点，直线责任难以得到有效落实。,风险三：外部市场安全监管存在薄弱环节,措 施：加强与业主信息沟通和企业内部信息传递，定期组织综合性检查。,三、承包商HSE监管需关注的问题,外部市场作业队伍在雇佣当地油田承包商作业中，面临着执行标准规范不统一，如新修订的动火作业等许可细则、标准要求不太一致，致使承包商在制订施工作业现场防范措施有一定差异。,风险四：外部市场第三方承包商监管是面临的新问题,措 施：加强承包商准入管理，措施上应就高不就低。,三、承包商HSE监管需关注的问题,通过近年来不懈努力，我们深感承包商在HSE监管工作方面还存在一定薄弱环节，但是只要我们提高认识，把业主与承包商作为一个利益共同体，通过双方的积极努力，不仅业主完全可以取得承包商监管的主动权，而且可极大提升承包商自我约束自我提高监管水平的主动性，可以大大消减承包商管理风险，实现互赢互利共同发展的目标！,结 束 语,汇报完毕，请指正！谢 谢！,