烟草专卖管理知识培训课件.ppt
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1、h,1,烟草专卖管理知识培训,h,2,在2014全国烟草工作会议上,国家局凌成兴局长强调要坚定不移抓好烟草专卖,明确烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领,做好专卖管理工作是我们的根本职责: 一要理直气壮地宣传烟草专卖制度,宣传烟草专卖法律法规,加深社会对烟草专卖制度的认知和理解,营造良好的专卖管理外部环境。 二要自觉维护烟草专卖法律法规,始终坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营,有效防控法律风险,切实加强法治思维,全面建设法治烟草。,h,3,“专卖”的概念是什么?“专卖”的概念:指专控商品 需要得到相应的许可才允许生产或销售,我国古代称为“榷”,如榷盐、榷酒、榷茶。 不同社会制度下专卖有
2、不同目的。中国从春秋时期到明、清的许多朝代,也曾对盐、铁、酒、茶、醋、矾等产品实行过专卖。管榷解释:垄断,专卖。 出处:曾巩议茶:“管榷之利,茶其首也。”,一、对“烟草专卖”的认识,h,4,国家对某种产品的生产、销售,限定由国家设置的专门机构独占经营和管理的一种制度。有完全专卖和不完全专卖等多种形式。前者是对产品的生产、收购、运输、销售的整个产销过程,都由专卖机构独占经营;后者只对产销过程的某个环节(如生产环节或收购、销售环节)独占经营,其他环节允许别的单位或个人在国家管理下经营。凡属专卖的产品,都由国家专卖机构严格进行管理。除国家专卖机构外,任何单位或个人违法经营的,都要受到惩处。这是专卖的
3、商品不同于 一般商品 产销业务的重要标志。,h,5,新中国的“专卖制度”的历史?1949年中华人民共和国建立前后,东北各省、晋冀鲁豫地区和内蒙古等地区人民政权曾对卷烟和酒类实行过专卖。1951年5月,财政部发布了专卖事业暂行条例草案,规定对酒类、卷烟用纸两种产品在全国范围实行专卖,由中国专卖事业总公司及所属各级专卖机构经营管理,以利于增加国家收入,调节生产与消费,并配合对粮食和卷烟的管理。专卖品以国营、公私合营、特许私营及委托加工四种方式经营,产品生产计划由专卖总公司统一制定,国营生产单位统由专卖机构领导经营,其他三种生产单位由专卖机构进行管理。产品质量、规格、制造利润与专卖利润,由专卖机构核
4、定。制造厂、运输商均应接受专卖机构的管理和检查。1963年8月和1978年4月国务院又两次颁发关于加强酒类专卖管理工作的通知,强调继续贯彻执行酒类专卖的方针,以指导酒类生产、调剂供求、节约粮食,防止私酿、私卖,保证国家收入。1983年9月国务院颁布烟草专卖条例,规定烟草专卖的范围包括卷烟、雪茄烟、烟丝、烤烟、名晾(晒)烟、卷烟盘纸、过滤嘴、卷烟专用机械。设立国家烟草专卖局,对烟草专卖进行全面的行政管理;设立中国烟草总公司,统一领导,以加强国家的高度集中统一管理,克服烟草种植、收购和卷烟生产、销售中的盲目性,更好地完成国家计划,保证国家财政收入。,“烟草专卖制度”的内容是什么?,h,6,2014
5、年全国烟草工作会议提出要坚持烟草专卖制度。烟草专卖制度,最核心的是统一领导、垂直管理、专卖专营,专卖专营又包括三大法定许可制度:烟草专卖品生产和进出口的法定许可证制度,是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械;烟草专卖品销售和经营主体的法定许可证制度;烟草专卖品运输的法定准运证制度。根据这三大部分,目前,共设置保留15项行政许可事项。 可以看出,许可证管理是烟草专卖的核心手段,加强证件管理对坚持和巩固烟草专卖制度具有重要意义。,“烟草专卖制度”的内容是什么?,h,7,1、中华人民共和国烟草专卖法1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会
6、议通过。修正根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定修正。,二、 “烟草专卖”的法律知识,h,8,第一章总则第一条 为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法。第二条 本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。 卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。,h,9,第七章法律责任第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业
7、务的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务,没收违法所得,并处罚款。第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的,由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务,没收违法所得,并处罚款。第三十八条 倒卖烟草专卖品,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;情节轻微,不构成犯罪的由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得,可以并处以罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯本款罪的,依法从重处罚。第三十九条 伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准
8、运证的,依照刑法有关规定追究刑事责任。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的,依法从重处罚。第四十条 走私烟草专卖品,构成走私罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;走私烟草专卖品,数额不大,不构成走私罪的,由海关没收走私货物、物品和违法所得,可以并处罚款。烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯该款罪的,依法从重处罚。,h,10,2、中华人民共和国烟草专卖法实施条例 【发布单位】 国务院【发布文号】 国务院令第223号【发布日期】 1997-07-03【生效日期】 1997-07-03【备注】 根据2013年5月31日国务院第10次常务会议通过的国务院关
9、于废止和修改部分行政法规的决定(国务院令第638号)进行修正。,二、 “烟草专卖”的法律知识,h,11,第一章 总则第一条根据中华人民共和国烟草专卖法(以下简称烟草专卖法),制定本条例。第二条烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。第六条从事烟草专卖品生产、批发、零售业务,以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的,必须依照烟草专卖法和本条例的规定。申请领取烟草专卖许可证。烟草专卖许可证分为:(一)烟草专卖生产企业许可证;(二)烟草专卖批发企业许可证;(三)烟草专卖零售许可证;(四)特种烟草专卖经营企业许可证。第九条取得烟草专卖零售许可证
10、,应当具备下列条件:(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;(二)有固定的经营场所;(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求;(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。,h,12,第十六条烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合烟草专卖法和本条例规定条件的,烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至取消其从事烟草专卖业务的资格。,h,13,第五章 烟草制品的销售第二十五条取得烟草专卖批发企业许可证的企业,应当在许可证规定的经营范围和地域范围内,从事烟草制品的批发业务。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人,应
11、当在当地的烟草专卖批发企业进货,并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。第二十六条无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人,一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的,视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。第二十七条任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。第二十八条烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业,不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。第五十六条依照烟草专卖法第三十三条规定,无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务,没收违法所得,处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。,h,14,为了规范烟
12、草专卖许可证管理,根据中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例及相关法律、行政法规,特制定烟草专卖许可证管理办法,经国家发展和改革委主任会议审议,现予以发布,自2007年3月7日起起施行。国家烟草专卖局1998年发布的烟草专卖许可证管理办法(国家烟草专卖局令第2号)同时废止。,三、烟草专卖许可证管理办法,h,15,第二章 申请与受理第八条 公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的,应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。 法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证
13、的,其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请,并提交有关申请材料。第九条 申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。 申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的,应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。第十条 烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同事项确定申请类型,并要求提供相应的申请材料。 烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。,h,16,第十四条 申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:(一)有与经营烟草制
14、品零售业务相适应的资金;(二)有与住所相独立的固定经营场所;(三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求;(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。第十六条 制订烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。 烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖行政主管部门制定,并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。第十九条 烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。,h,17,第二十二条 烟草专卖
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