铁路建设项目环、水保法律、法规及前期工作重点问题课件.ppt

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1、铁路建设项目环、水保法律、法规及前期工作重点问题探讨分析,1,2,主 要 内 容,3,第一部分 加强铁路建设项目环、水保及节能工作的紧迫性与重要性,4,1.1 是我国生态环境与环境保护所面临的紧迫形势的需要,我国环境状况总体恶化趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大：,PM2.5,雾霾,北京垃圾围城,5,一些重点流域、海域水污染严重 。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。人民群众环境诉求不断提高。环境保护法制尚不完善， ，监管能力相对滞后。随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。,明

2、确指出：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设，加快城镇化建设。可以看出，今后一段时间，国家将大力加强生态文明建设，加大环保、节能产业投入力度。,“十八大”报告将生态文明建设提高到前所未有高度。把生态文明建设作为“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分。,6,“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月5日，李克强在他作的首次政府工作报告中宣示治污决心。他明确指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方

3、式亮起的红灯。,7,政府工作报告中提出把“建设生态文明的美好家园”作为2014年重点工作之一:努力建设生态文明的美好家园。 必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务出重拳强化污染防治 推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2% 推进生态保护与建设。 实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程 ,铁路“十一五”期间经环保部评估中心审查的新建、改扩建高速铁路项目环评64个，共26189公里。陆续在“十二五”进入验收阶段，但许多项目都由于环、水保问题难以通过国家

4、环保部的验收。主要问题如下：1、项目环境影响评价报告、水土保持方案报告审批问题；2、项目变更环评批复问题；3、法定环境敏感目标的行政许可办理问题；3、30米内环保拆迁问题；4、环、水保措施落实问题（如声屏障设置不到位、污水处理、锅炉选型、大临水保设施等）。5、建设过程违反环、水保法律、法规问题等。,1.2 是铁路建设项目所面临的主要问题与形势的需要,8,9,现在许多重大项目，因为环保问题屡屡搁浅，延误了建设时期，增大了建设成本，如2013年批复的京沈客专，就历经五年的方案论证，西成客专、成兰铁路等等均历经多年的方案论证，且都是因为环保问题。 因此，全面提升生态文明理念，在重大方案比选中自觉贯彻

5、生态文明和环境保护的理念，必将极大地提升项目决策的进度，为铁路项目的建设与发展赢得时间和机遇。,铁路能效高、污染轻、用地省世界公认，历经180多年发展历程，依然充满活力，是真正的绿色交通方式，但是铁路环、水保工作任重道远，需要在座各位的共同努力。,综上所述，铁路建设也是（但不仅仅是）一项环保事业；铁路的环境保护工作，使命崇高、责任重大。,10,第二部分铁路建设项目环境保护管理相关法律法规及标准体系,11,12,2.1 环境保护法律法规体系,我国环境保护法律法规框架图,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,是基础,12,1、中华人民共和国环境保护法一、明确环境保护目的，加强环境管理 第

6、1条 为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。 第6条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。二、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围 第2条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,2.1 法律、法规,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,13,三、规定了我国环境保护的管理体制 第7条 国务院环境保护行政主管部门，对全国

7、环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,1、中华人民共和国环境保护法,14,四、建立了行之有效的环境保护监督管理制度，成为依法保护环境的法律依据相关法律制度有8项：1、环境影响评价制度 第13条 建设污染环境的项目，必须遵守

8、国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,1、中华人民共和国环境保护法,15,1、中华人民共和国环境保护法,16,2、“三同时”制度 第26条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。3、排污收费制度 第

9、28条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。 4、环境保护目标责任制 第24条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。,5、污染限期治理制度 第18条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经

10、建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。 第29条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。6、排污申报登记和排污许可证制度（第27条）7、污染集中控制8、城市环境综合整治定量考核,1、中华人民共和国环境保护法,17,五、建立了统一的环境监测制度,第11条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测和管理。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。,1、中华人民共和国环境保护法,18,六、规定了国家标准与地方标准制定权限的界定 第9条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标

11、准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。 第10条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。,1、中华人民共和国环境保护法,19,省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管门备案。 凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。七、对保护自然环境

12、与资源的法律规定（第17、18、19条）八、对保护农业生态和海洋环境保护的规定（第20、21条）九、对造成重大环境污染事故和资源破坏法律责任的相应规定（第43、44条）。,1、中华人民共和国环境保护法,20,2、中华人民共和国环境影响评价法 （20021028发布，20030901实施）,第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 第三条：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。 第二十五条：建设项目的环境影

13、响评价文件未经法律规定的审批部门审查或审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。,一、环境影响评价的定义,21,二、建设项目的环境影响评价第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： （一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填

14、报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。,22,第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）建设项目概况； （二）建设项目周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （五）建设项目对环境影响的经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。,23,第二十一条 除国家规

15、定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。 2013年环保部发布了建设项目评价政府信息公开指南（试行），要求对项目环评文件在网上公开，加强了公众参与的监督。,24,第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批

16、权的环境保护行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。,25,第24条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收

17、到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。,26,第25条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。 第26条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。,27,3、中华人民共和国自然保护区条例,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,分类及管理：第八条国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质

18、矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。,28,保护区分级国家级、省级、市级、县级；保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应当经原批准建立的人民政府批准。功能区划自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。保护要求第三十二条在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。 保护区的内部未分区的，依照本条例

19、有关核心区和缓冲区的规定管理。,29,4、大气污染防治法,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,第十六条在国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。 环境空气质量标准（GB3095-2012）：上述敏感目标所在区域应执行GB3095-2012一类区标准，禁止新建以重油、渣油为燃料的锅炉。,30,4、大气污染防治法,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号, 2013年

20、9月10日）: （一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。,31,5、中华人民共和国水污染防治法,（1984-05-11发布，2008-02-28修订，2008-06-01实施）,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,饮用水水源保护区污染防治管理规定,（原国家环

21、境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部颁布，1989-07-10； 2010年12月22日环保部修订）,32,分类及管理：饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。功能区划： 饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,33,3、关于饮用水水源和特殊水体保护的规定第57条在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。 第58条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建

22、设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。第59条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,34,第60条禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。第65条在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,35,4、 关于突发性水污染事件处置的规定第66条各级人民政

23、府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第67条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。第68条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,36,6、中华人民共和国环境噪声污染防

24、治法,（19961029发布，19970301实施）,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,1、噪声污染的定义 第2条本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。 本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。,37,2、规定了建筑施工噪声污染防治第28条 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。 第29条 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向

25、工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,38,第30条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。 因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。 前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,39,3、规定了交通运输噪声污染防治 第31条本法所称交通运输噪声，是指机动

26、车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。 第36条建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。 第37条在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,40,7、风景名胜区条例,（2006年12月1日实施）,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,分类及管理：风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区；国务院

27、建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。,41,功能区划：风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等。风景保护的分级应包括特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区等四级。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,42,保护要求： 第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动： （一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动； （二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； （

28、三）在景物或者设施上刻划、涂污；（四）乱扔垃圾。 第三十条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。,43,8、中华人民共和国文物保护法,（2013年6月29日修订施行）,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,分类及管理：不可移动文物为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。国务院文物行政部门主管全国文物保护工作；地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护

29、工作。,44,批准备案制：全国重点文物保护单位由国家文物局核定公布，报国务院核定公布；省级文物保护单位，由省级人民政府核定公布，报国务院备案；市级和县级文物保护单位，由相应级别的人民政府核定公布，并报省级人民政府备案。功能区划：保护范围、建设控制地带。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,45,保护要求：第十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政

30、部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,46,第十八条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。第十九条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,47,长

31、城保护要求：不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。 进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。工程建设不得拆除、穿越、迁移长城。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,48,49,我国环境标准体系结构见右图所示,国家标准中未规定的项目,国家标准中未规定的项目，或已做出规定，但严于国家规定的项目,包括：环境区划规划的1、技术要求、规范和导则等2、监测技术、环境管理制度,2.2 环境保护标准体系,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,49,2.3 环境管理机构体系,二.铁路

32、建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,50,环境管理机构体系国家、省、市、县、乡(五级)全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称人大环资委）环境保护部各省、市、自治区环境保护厅地、市级环境保护局县级环境保护局乡、镇级的环保办公室,根据中华人民共和国环境保护法第一章总则之第七条规定“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护实施统一监督管理。县级以上地方政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。建设项目环境保护管理条例明确了建设项目要执行环境影响评价制度、执行“三同时”制度。,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,51,各级环境保护行政主管部门对辖区内的建

33、设项目施工期的环保执行情况实施监督管理。各级环境保护行政主管部门对施工期环境保护全面检查。重点检查设计及环评报告中提出的环保措施的落实情况。公安机关、土地、渔政、海事、交通等部门配合实施监督管理；铁路、军队等有行业主管的部门，由行业主管部门配合实施监督管理；,二.铁路建设项目环境管理主要法律法规及标准体系,52,2.4 铁路环保、水保管理机构总体概况,53,（1）铁路总公司计统部负责铁路行业环境保护及水土保持工作；具体业务部门为节能环保部，负责拟定国家铁路环保、水保工作规章与计划；综合管理铁路行业环境保护、水土保持、节约能源工作；归口管理铁路水土保持、资源综合利用工作。铁路总公司下属各个铁路局

34、中，归口管理部门为路局计划处的环保科。（2）铁路总公司工程设计鉴定中心负责承担所有铁路建设项目环境保护、水土保持专章的初步设计、技术设计、I类变更设计及概预算的鉴定审查工作。代总公司组织对部分铁路建设项目环境影响报告书和水土保持方案报告书的技术审查工作。（3）铁路总公司工程管理中心负责承担铁路建设项目环境保护、水土保持专章的施工图设计审查工作，负责在建项目施工期环、水保工作的督促、检查、指导工作。,第三部分 铁路建设项目环境影响评价,54,三. 铁路建设项目环境影响评价,55,我国铁路建设项目环境保护工作已从侧重前期管理逐步转变到全过程管理，在工程建设中突出环境保护（含水保）工作的重要性，全面

35、实施“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的 “六位一体”管理模式。1、全过程管理制度 1）前期：源头上严把环保关，在选线设计阶段贯彻环保选线的理念； 2）施工期：逐步强化施工期管理，及时发现处理环保出现的问题，保证环保措施落到实处； 3）竣工验收：严格把好环保、水保专项验收关，工程收尾清理不合格的不予验收。,2、推行“六位一体”管理模式为了加快推进铁路建设标准化管理工作，铁道部2008年提出了“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”六位一体的管理模式，将铁路工程建设的环境保护工作纳入到了施工管理体系中，充分体现了铁路工程建设中环境保护工作的重要性。这种管理模式及其对铁路

36、施工期环境保护工作的促进作用也得到了环保部相关领导的充分肯定（2010年5月16日至5月22日环保部、铁道部对武广高铁、沪杭城际、京沪高速、沪宁城际等高速铁路项目环保工作的联合调研）。,三. 铁路建设项目环境影响评价,56,57,1、点线兼有、点是重点 铁路建设和运营期间对环境产生的影响是点线兼有，点为重点。如站点，跨河特大桥、大桥，长大隧道、自然保护区，风景名胜区，文物古迹和人文遗迹，水源保护区以及噪声、振动、电磁敏感建筑物群，大型取弃土（碴）场，特大桥、大桥、隧道的施工营地场地等，均以“点”的形式对环境产生影响。山前、平原的行洪滞洪区段，受国家保护的濒危珍稀野生动物、野生植物分布区段，占用

37、基本农田、水保设施、滩涂湿地、草地草场和破坏植被等等以“线”的形式产生环境影响。,3.1 铁路建设项目环境影响的主要特点,三. 铁路建设项目环境影响评价,57,2、施工期生态破坏严重、环境污染相对较轻 建设项目的工程行为集中在施工期，工程量大，施工期长，且有季节性的要求。路基的开挖填筑、桥梁隧道的修建及大型临时工程将引起生态环境破坏，主要表现为占用大量土地、破坏地表植被、引发土壤侵蚀（水土流失）、改变地下水流向，或使地表水资源漏失；造成生态环境切割、影响野生动物的迁徙及栖息，破坏风景名胜区景观或文物古迹、人文遗迹。,三. 铁路建设项目环境影响评价,58,三. 铁路建设项目环境影响评价,59,3

38、、运营期以环境污染为主，生态破坏逐步恢复 铁路建成投入运营后，所排放的污染物或对环境造成的噪声、振动等有害影响的数量、强度，一般与运量呈正比，随运量的增长呈现出逐渐上升的态势。随着各类防护工程作用的发挥，取弃土场的复耕、绿化的实施，临时占地的再利用。砍伐树木在大部分地区得到成倍补偿，使运营期生态环境逐年好转。4、临时工程、主体工程对生态环境影响基本相当，临时工程的影响不可忽视 大型临时工程，例如施工便道、便桥、临时码头、施工营地（人员住地）、施工场地、砂石料场、取弃土场、弃渣场、轨排基地、成品场、材料场对环境的影响主要表现为： 占用土地、破坏植被，污染水体、排放各类污染物、影响景观,3.2 铁

39、路建设基本程序,三. 铁路建设项目环境影响评价,60,三. 铁路建设项目环境影响评价,3.3 铁路建设各阶段环保要求,61,工程招标施工准备,施工阶段,施工期,招标文件中纳入环保内容，签订环保责任书，将环保纳入施工管理,环、水保监理,环保部，水利部、省（市）环保、水保行政主管部门，铁路总公司计统部、工管中心,62,建设项目环境影响报告书分类及审批：建设项目环境影响评价分类管理名录环境保护部第2号令2008.9.2编制报告书项目：新建；增建100公里以上；涉及环境敏感区的。200公里以上电气化改造；涉及环境敏感区的。新改扩建大型枢纽。编制报告表项目：既有铁路扩能提速；其它环境保护部直接审批环境影

40、响评价文件的建设项目目录环境保护部公告 2009年 第7号 环境保护部直接审批跨省（区、市）或100公里及以上新建（含增建）项目。 其它项目由省（区、市）审批。,3.4 施工前期环境影响工作,三. 铁路建设项目环境影响评价,63,3.5 建设项目环境影响评价上报、审批制度,环境影响评价文件的审批程序和时限,三. 铁路建设项目环境影响评价,64,1.铁路建设项目予可行性研究批复后，铁路局或项目建设单位按规定开展环境影响评价招投标，确定中标单位，中标单位按要求开展环境影响评价等工作。2.环境影响评价文件编制应符合相关法律、法规、标准等要求，涉及环境敏感区的应取得相关行政主管部门许可。3.环境影响评

41、价文件应在可行性研究报告修编完成后10个工作日内编制完成，由项目建设单位报送总公司环境保护主管部门。,铁路建设项目环境影响评价文件报批流程（中国铁路总公司铁计统建设项目环境影响评价工作管理暂行办法2013183号）,三. 铁路建设项目环境影响评价,65,三. 铁路建设项目环境影响评价,4.总公司环境保护主管部门对符合要求的上报文件在5个工作日内委托咨询单位进行技术评审，咨询单位应在接到委托后20个工作日内提出评审报告。评审过程中，项目建设单位、环境影响评价文件编制单位应及时就评审提出的有关问题进行补充说明或修改完善。5、修改完善的环境影响评价文件经咨询单位认可后开展公众参与工作，公众参与工作完

42、成后报总公司。国务院审批、国家投资主管部门审批或核准的建设项目，环境影响评价文件由总公司报送环境保护部审批。总公司或总公司与其他出资人联合审批的建设项目环境影响评价文件由总公司环境保护主管部门通知相关铁路局报工程所在地有审批权的环境保护主管部门审批。,66,三. 铁路建设项目环境影响评价,6、经评审后的环境影响评价文件如需补充或修改，应取得总公司环境保护主管部门的认可。7、发生重大变动需重新或补充开展环境影响评价的，应在初步设计或变更设计文件批复前取得环境保护行政主管部门的批准。重新或补充开展环境影响评价的建设项目，其环境影响评价文件的编制、审查按上述要求执行。,67,4.修改完善的环境影响评

43、价文件经咨询单位认可后开展公众参与工作，公众参与工作完成后报总公司。国务院审批、国家投资主管部门审批或核准的建设项目，环境影响评价文件由总公司报送环境保护部审批。总公司或总公司与其他出资人联合审批的建设项目环境影响评价文件由总公司环境保护主管部门通知相关铁路局报工程所在地有审批权的环境保护主管部门审批。,三. 铁路建设项目环境影响评价,68,5.环保部受理，环境工程评估中心开展审查、完成评估报告。6.环保部环评司司长专题会审查通过后提交司务会审查.7.司务会审查通过后提交部长专题会审查。8.如项目涉及国家级自然保护区、国家级风景名胜区需提交常务会审查，公示完成后办理批文；不涉及上述敏感区的，直

44、接公示后办理批复。,三. 铁路建设项目环境影响评价,69,主要影响范围 铁路建设项目各环境要素的环境影响评价范围要根据评价等级、保护目标要求、影响特性等因素综合确定，一般情况下：生态环境：一般地区新建线路两侧各200m，特殊情况可扩大到300m；特殊敏感目标要根据敏感目标生态学特性决定。环境噪声：线路两侧各200m范围；环境振动：线路两侧各80m范围；电磁辐射： 电气化铁路线路两侧各50m，是根据民用电视接收的影响确定的；水环境：排入地表水体时，其影响范围根据实际情况确定，一般是排污口上游500m下游 1000m；排入城镇下水道时，其影响范围则为污水排放口(与城市管网的接管点)。,3.6 铁路

45、建设项目环境影响特点及评价主要内容,三. 铁路建设项目环境影响评价,70,1.水土保持方案批复文件2.穿越自然保护区行政许可3.穿越风景名胜区行政许可4.穿越水源保护区行政许可5.穿越文物保护区行政许可6.穿越地质公园行政许可7.穿越森林公园行政许可8.海域环评审批文件,3.7 环境影响评价文件报批的前置性条件汇总,1.环评单位向建设单位提供线路穿越自然保护区有关技术资料2.建设单位与自然保护区管理机构沟通后，委托有资质的单位编写专题论证。3.建设单位向自然保护区管理机构报送征求意见函，并附专题论证报告。4.自然保护区管理机构向省政府主管部门报送初步意见及论证报告，根据保护对象不同，主管部门可

46、能涉及林业、农业、海洋渔业、环保部门。5.省级保护区由省级主管部门组织论证后予以批复，国家级还需报送国家林业、农业、海洋渔业、环保部门。,1.环评单位向建设单位提供线路穿越风景名胜区有关技术资料2.建设单位与景区管理机构沟通后，委托开展专题论证。3.建设单位向景区管理机构正式发函，并附论证报告。4.景区管理机构向省建设厅上报专题论证报告。5.国家级风景区由省厅组织论证后报建设部审查、批复；省级风景名胜区由省建设厅组织审查并批复。,1.环评单位向建设单位提供线路穿越水源保护区有关技术资料2.建设单位上报省政府，附水源地环境影响分析报告，并抄送所在地市环保局。3.省政府批转省环保厅办理。4.省环保

47、厅征求地市环保局意见。5.一级水源保护区需由省政府调整规划后批复；二级保护区由省环保部门审查后批复。,1.环评单位向建设单位提供线路穿越文物保护区有关技术资料2.建设单位与文物保护管理机构沟通后，委托开展专题论证。3.建设单位向文物保护管理机构正式发函，并附论证报告。4.景区管理机构向省文物局上报专题论证报告。5.国家级文物保护区由省局组织论证后报国家文物局审查、批复；省级文物保护区由省局组织审查后报国家文物局核备。,1.环评单位向建设单位提供线路穿越地质公园有关技术资料2.建设单位与地质公园管理机构沟通后，委托开展专题论证。3.建设单位向地质公园管理机构正式发函，并附论证报告。4.地质公园管

48、理机构向省国土厅上报初审意见，并附专题论证报告。5.国家级地质公园由省厅组织论证后报国土资源部审查、批复；省级地质公园由省厅组织审查后批复。,1.环评单位向建设单位提供线路穿越森林公园有关技术资料2.建设单位与森林公园管理机构沟通后，委托开展专题论证。3.建设单位向森林公园管理机构正式发函，并附论证报告。4.森林公园管理机构向省林业厅上报初审意见，并附专题论证报告。5.国家级地质公园由省林业厅组织评估后国家林业局审查、批复；省级森林公园由省厅组织审查后批复。,1.建设单位委托有资质的海洋环评编制单位编制报告书。2.建设单位根据工程规模向省级海洋渔业部站或国家海洋局报送海域环评报告。3.省级或国

49、家海洋渔业部门根据各自权限组织审查后批复。,71,铁路经过法定环境敏感区/点（特别是国家级自然保护区、风景名胜区、重点文物保护单位和一级水源保护区等保护范围内），城镇集中居民住宅区、学校、医院和重要办公场所，坚持“环保优先，依法绕避”的原则，具体要求如下：1、铁路建设项目涉及自然保护区、风景名胜区、地质公园、水源保护区等敏感区域时需由建设单位办理相关许可手续。对法律严格禁止的需采取避让措施。,3.8 建设单位应关注的环境影响评价的主要内容,三. 铁路建设项目环境影响评价,72,2.线路穿越城市建成区及规划区域时应与沿线区域功能相协调，当线位与沿线区域功能不协调时，建设单位应取得当地政府同意线位

50、两侧功能规划调整及通过相关区域的许可。3.线路经过的声、振动敏感建筑，应按设计及批复要求采取相应防护措施，确保满足相关要求。4.公众参与应按规定的程序及要求开展，确保公众参与的有效性。,3.8 建设单位应关注的环境影响评价的主要内容,三. 铁路建设项目环境影响评价,73,按照“以人为本、因地制宜、技术可行、经济合理”的原则，对铁路噪声、振动采取源头控制、传播途径控制、建筑物防护、合理规划布局、科学管理等综合措施进行防治。1、与城市总体规划充分协调，在铁路设计中通过合理选线，从根本上避免或减轻铁路噪声、振动的环境污染。2、在噪声、振动源防治方面，通过逐步改造机车车辆，加强轮轨系统维护，采用线路工