直接作业环节十条措施解读课件.ppt
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1、,加强直接作业环节安全管理十条措施,计量监测站2019年9月,为遏制直接作业环节和承包商事故多发态势,集团公司总经理戴厚良亲自修改,并签发了加强直接作业环节安全管理十条措施。,提纲,第一部分 禁止施工措施(三条)第二部分 施工管理措施(两条)第三部分 分包管理措施(两条)第四部分 现场监管措施(两条)第五部分 积分考核措施(一条),检维修作业业主方负责人未明确、施工方案未审批、现场安全技术交底未开展的,不得施工。,问 题:检维修作业业主方负责人定义?施工方案审批程序有哪些?现场安全技术交底如何开展?,第一条,【释义】各企业对全厂性大检修和单套装置停工检修作业都有明确的组织机构和检修方案,但是对
2、设备日常维护和维修保养(如清罐作业)重视不够,尤其是“双边”的检维修作业,未明确具体负责人,工艺、设备及承包商人员缺少总体协调,导致施工方案审核、安全技术交底、安全保障措施的落实等作业关键环节失控,极易发生安全事故(近3年46起上报事故中,37起均发生在日常检维修项目作业现场)。为强化责任,业主单位要对每个日常检维修项目明确项目负责人,对方案编制与审查、工艺交出、过程监管、项目验收等作业全过程进行管控,承担全面责任。,检维修作业业主方负责人定义? 中国石化作业许可管理规定第3.5.1条要求:施工前,签发人会同施工单位的现场负责人及有关专业技术人员、监护人,对现场作业的设备、设施进行现场检查,对
3、作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底,对许可证列出的有关安全措施逐条确认后,现场签发作业许可证。针对某一个具体的检修作业,检维修作业业主方负责人=作业许可证签发人。针对某一个检维修项目,施工方案或施工组织设计中明确的业主方项目负责人为检维修作业业主方负责人。业主方项目负责人未明确或未按程序变更,都不得施工。,第一条,2.施工方案审批程序有哪些? 中国石化承包商安全监督管理办法第3.6.3.1条要求:安全技术措施或专项施工方案经过监理单位审查、建设单位批准。第2.1.5条要求:工程管理、设备管理等职能部门负责组织监理审查承包商施工组织设计中的安全技术措施(以下简称安全技术措施)、危险
4、性较大的分部分项工程中的专项施工方案(以下简称专项施工方案)。第2.3.4条要求:项目监理单位组织安全技术措施、专项施工方案的审查,进行重大危险源和环境因素分析,编制项目安全旁站计划并实施。,第一条,3.现场安全技术交底如何开展? 中国石化作业许可管理规定第3.5.1条要求:施工前,签发人会同施工单位的现场负责人及有关专业技术人员、监护人,对现场作业的设备、设施进行现场检查,对作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底,对许可证列出的有关安全措施逐条确认后,现场签发作业许可证。,第一条,典型事故案例 2015年6月18日,某炼化公司承包商在拆除硫磺回收及改造项目构三框架13米平台脚手架时
5、,发生一起物体打击事故,造成1名承包商监护人员死亡。事故主要原因之一是施工单位未按照JJG130-2011建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范规定,编制脚手架拆除专项施工方案;在6月13日作业现场脚手架检查后,没有根据检查结果在拆除前进行安全技术交底。,1、检维修作业业主方负责人未明确、施工方案未审批、现场安全技术交底未开展的,不得施工。,2.无业主人员带领,承包商人员不得进入生产厂区;监护人员不在现场,不得施工。,解读:中国石化承包商安全监督管理办法第3.7.1条:施工现场应实行封闭管理,所有人员和车辆进出现场大门必须持有有效证件。长输管道建设等施工现场无法做到封闭化管理的,应设置警示带,划
6、定警戒区,杜绝闲杂人员和车辆的进出。中国石化作业许可管理规定第2.2条:承包商在企业生产区域内的其他临时性作业(日常及有程序指导的维修作业除外)必须实行许可管理。第1.4作业许可的审批人必须在现场确认和审批,作业过程全程视频监控。除了日常及有程序指导的维修作业以外的,所有作业都必须通过甲方现场许可后方可施工。,第二条,【释义】本条款中的生产厂区是指正在运行的各类生产区域,不包括独立的新建项目或已安全交出并实施硬隔离的区域。施工人员进入生产区施工作业,只能在规定的作业区域进行施工活动,不得擅动业主单位的设备设施,不得擅自进入其他区域和场所。特殊作业的现场监护人必须经过培训,取得监护资格;除签订维
7、保合同且经过安全培训的、长期在责任区域从事电气、仪表、机泵及环境卫生的维护等人员,其余超出维保合同内容、超出规定施工区域以及临时性、一次性项目承包商人员进入正在运行的生产区必须由业主人员带领并限定作业内容及活动范围,作业时须有业主人员在现场。,2.无业主人员带领,承包商人员不得进入生产厂区;监护人员不在现场,不得施工。,解读:中国石化作业许可管理规定第3.6.1条:实施许可的日常检维修和局部检维修、改造项目,由建设单位和施工单位实施作业现场“双监护”。第3.7.1条:作业过程中,监护人、接收人不得随意更换或离开现场。人员更换必须办理确认手续,确需离开时,收回作业许可证,暂停作业。,第二条,典型
8、事故案例2012年3月27日,一承包商员工在某石化公司环氧树脂事业部盐水车间盐库进行行车维修时,发生一起高处坠落事故,造成一人死亡。事故主要原因是承包商员工在盐库监护人员不在现场的情况下,私自拿到盐库钥匙,擅自进入盐库进行维修作业,导致盐水车间的管理人员不能在作业现场进行监督。,2.无业主人员带领,承包商人员不得进入生产厂区;监护人员不在现场,不得施工。,3.承包商管理人员不在现场带班、现场未成立作业班组(岗组)的,不得施工。,解读:中国石化承包商安全监督管理办法第3.4.3条要求合同中应明确参与项目建设的项目负责人、安全负责人、质量负责人、施工负责人名单,不得擅自更换。以上管理人员只要有一名
9、人员在场带班即可,要有管理人员带班值班表及管理人员带班记录,以备查。2.中原油田普光分公司承包商一体化管控手册4.2对承包商实行“统一体系、统一标准、统一要求”,做到员工基本功一体化提升、HSE基础管理一体化达标、现场操作一体化规范,同步严格考核。承包商现场施工要以班组为单位,明确班组负责人,建立班组相关管理制度。,第三条,【释义】目前部分项目施工作业现场无承包商管理人员,且未成立班组(岗组),作业交底不清、任务不明,导致各项安全管理规章制度得不到落实。本条款中的承包商管理人员是指项目负责人或技术负责人、质量负责人、安全负责人;现场是指所有施工作业现场,包括检维修、新建项目等。施工作业期间必须
10、有承包商管理人员在现场,对施工过程进行安全管理、协调相关工作并担任特殊作业许可接收人;现场作业班组(岗组)必须稳定,明确班组(岗组)负责人及其职责,按规定开展班组安全活动。,典型事故案例2017年8月13日,一分包商员工在某石油公司燃煤锅炉烟气超低排放改造项目1#脱硫塔对接焊缝划线和焊缝打磨作业过程中发生高处坠落,造成1人死亡。事故主要原因是现场监护缺失。事故发生前,施工现场无承包商监护人员在场。,3.承包商管理人员不在现场带班、现场未成立作业班组(岗组)的,不得施工。,提纲,第一部分 禁止施工措施(三条)第二部分 施工管理措施(两条)第三部分 分包管理措施(两条)第四部分 现场监管措施(两条
11、)第五部分 积分考核措施(一条),4.检维修方案中的安全技术措施必须由业主、施工单位双方共同编制,施工作业前的安全技术交底必须由业主单位技术人员组织。,解读:中国石化承包商安全监督管理办法第3.6.3.1条要求:安全技术措施或专项施工方案经过监理单位审查、建设单位批准。这里明确了检维修方案中的安全技术措施必须由业主、施工单位双方共同编制,因此施工方案上编制人必须双方署名。第3.6.3.2条要求:建设单位现场技术人员向施工单位负责项目管理的技术人员进行安全技术交底,施工单位技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、施工人员作出详细说明,并由双方签字确认。,第四条,【释义】针对目前检维修方案
12、中的安全技术措施普遍存在不符合现场实际、缺乏针对性和有效性、安全技术交底不清等问题, 本条款的主要目的是明确业主单位对安全技术措施的制定承担主体责任,确保措施有效、风险可控、责任落实。,4.检维修方案中的安全技术措施必须由业主、施工单位双方共同编制,施工作业前的安全技术交底必须由业主单位技术人员组织。,典型事故案例 2014年11月22日,某石油公司承包商员工对加油站罩棚进行清洗时,脚手架失去平衡倾倒,正在作业的承包商员工高处坠落,造成2人死亡,一人轻伤。事故主要原因是施工前,施工负责人和现场安全监护人未对施工人员进行安全技术交底,未明确指出危害和防范措施,未形成交底记录。,4.检维修方案中的
13、安全技术措施必须由业主、施工单位双方共同编制,施工作业前的安全技术交底必须由业主单位技术人员组织。,5.特殊作业的安全视频监控信号必须传输至监控中心,实施实时监控,对违章行为做到实时纠正。,解读:何为特殊作业?中国石化作业许可管理规定第1.5.1条要求:凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土起重和盲板抽堵等特殊作业必须实行作业许可管理。第3.6.2条要求:特殊作业以及重要的、危险性较大的高风险作业必须实施全程视频监控。特殊作业必须采用带远传功能的视频监控设备,按照票证审批级别,分级开展实时视频监控。,第五条,【释义】企业应完善现有的固定式监控设备,配备满足需要的移动式监控设备,实现特殊
14、作业施工现场视频监控全覆盖。特殊作业的安全视频监控信号应实时传输至企业的监控中心或施工作业现场的区域监控中心。监控中心应配备专(兼)职监控人员,通过视频监控,及时发现、制止违章行为。,5.特殊作业的安全视频监控信号必须传输至监控中心,实施实时监控,对违章行为做到实时纠正。,5.特殊作业的安全视频监控信号必须传输至监控中心,实施实时监控,对违章行为做到实时纠正。,解读:何为监控中心?目前没有制度进行定义。按照分级原则,赋予具有视频监控职能的岗位定义为监控中心,如:采气厂集气站场控制室、净化厂单元级的操作台、直属单位调度室及其它安装有视频监控软件且负有监控职责的计算机室。典型事故案例2016年6月
15、15日,承包商施工人员在某炼化公司催化装置脱硫脱硝吸收塔内进行补焊作业时发生火灾事故,造成4人死亡,事故原因之一是安全管理规章制度不落实,未对动火、进入受限空间作业实行全过程,不间断视频监控。,第五条,提纲,第一部分 禁止施工措施(三条)第二部分 施工管理措施(两条)第三部分 分包管理措施(两条)第四部分 现场监管措施(两条)第五部分 积分考核措施(一条),6.实施承包商签订合同时合法分包承诺及业主开工前分包合法性确认,日常检维修和 保运项目原则上不得分包。,解读:中国石化承包商安全监督管理办法第3.5.2条要求:禁止项目转包、违法违规分包。3.5.3总承包商与分包商签订工程合同时,应按照本办
16、法第3.4条规定进行,并报送建设单位备查。第3.6.5条要求:开工手续办理建设单位、监理单位、施工单位对作业现场共同进行检查,确认已具备安全作业条件后,方可办理开工手续。分包承诺和合法性确认目前分公司未开展,需要各专业管理部门在合同签订及办理开工手续时进行确认。,第六条,【释义】签订合同前,业主单位要确认承包商做出合法分包的书面承诺。项目开工前,业主必须对分包(专业分包、劳务分包)的合法性进行核查、确认;施工过程中发现违法分包、转包、挂靠行为的,业主应立即终止合同并追究相关人员责任。,6.实施承包商签订合同时合法分包承诺及业主开工前分包合法性确认,日常检维修和 保运项目原则上不得分包。,典型事
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