消防法律法规ppt课件.ppt

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1、油建职工培训中心 周 嵘,中华人民共和国消防法,消防法是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，所制定的法律规范。只有规范的操作、规范的管理行为，才能避免火灾事故的发生，才能消除或减少导致事故的根源。 今天我们学习的是近年来我国安全生产的现状和消防知识以及消防法所规定的内容，目的在于加强法制教育，加强安全生产管理，全面提高安全管理水平，确保油田消防安全发展。,Page 3,安全生产现状,消防工作概述,消防法律概述,目 录,关于安全生产形势，三句话： “总体平稳，持续好转； 形势严峻，问题不少； 任重道远，不可懈怠”。,1.安全生产形势总体稳定趋向好转a.

2、生产安全事故起数逐年下降；b.生产安全事故死亡人数近年来每年减少约1万人；c.亿元GDP事故量和死亡人数稳定降低。,2012年72000200,2013年69451190,6.15,6.27,6.71,8.31,8.32,8.55,8.3,8.17,8.54,8.58,9.09,10.22,10.85,10.57,10.52,3.93,3.36,2.95,2.78,2.13,1.77,1.5,1.36,1.33,1.32,1.32,1.36,1.36,0.73,1.0,0.66,1.23,0.20（10年）,2005年23万多起事故2496人死亡2006年22万多起事故死亡1517人2009年

3、12.7万多起事故死亡1076人2010年13.2万多起事故死亡1108人2011年12.5万多起事故死亡1106人,中国历年道路交通事故死亡人数趋势图,死亡人数（人）,49271,53392,58729,63508,66362,71494,73655,73861,78067,83529,93493,106367,109381,104372,107077,年份,98738,去年，中国有107077人死于交通事故，平均每天293人 多年来中国每年因交通事故死亡人数均超过10万人，居世界第一。统计数据表明，每5分钟就有一人丧身车轮，每1分钟都会有一人因为交通事故而伤残。,我国道路交通事故万车死亡率

4、,万车死亡率(人/万车),32.15,27.24,24.26,22.48,20.41,17.5,17.3,15.45,15.64,12.7,12.3,10.8,9.9,年份,7.6,6.4,2.安全生产形势依然严峻。,重庆开县03年1223的特大井喷事故中，有243人丧生，6万多人大疏散,主要表现在：一、各类伤亡事故居高不下，职业危害状况令人担忧。 随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是非公有制经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位也由国有企业、集体企业为主，变为国有企业与股份制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业生产经营条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况。,

5、衡量一个国家安全生产形式主要又四个指标： 一、重特大事故发生的频率依然很高 虽有波动但总体上升趋势非常明显 二、事故总量依然很大 三、重大事故隐患很多，分布很广，数量很多而且没有得到根本的整治 四、职业危害 ：我们国家的高危职业危害问题日益严重：收受到职业危害的人群有多大职业病患病率有多高发展趋势如何,衡量一个国家安全生产的状况主要由三个指标: 事故总量：一年里发生了多少事故死了多少人。 相对危险度：就是万工人里面死了多少人；万车死亡率;万吨煤死亡率等等。 重特大事故发生频率：国际上重大事故发生的数量是.发达国家是年一次，美国年日本年，我国仅在年就发生了次。,20062012年全国事故数据20

6、06年 事故62.72万起 死11.28万人 2007年 事故53万起 死10.14万人2008年 事故 45.6万起 死9.11万人,2009年 事故38.02万起 死8.31万人2010年 事故36.33万起 死7.95万人2011年 事故34.77万起 死7.55万人2012年 事故33万起 死7.2万人,根据国家安全生产监督管理局的统计，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。,我国的职业危害状况也十分令人担忧，据卫生部统计，全国有50多万个厂矿不同程度地存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上，据原

7、卫生部资料显示，截至2010年底，全国累计报告尘肺病患者676541人，死亡149110人，病死率为22.04%新发生尘肺病人仍以每年20000例的速度增长。2010年全国新增病例就突破两万，达到23812例，占当年新发职业病总数的87.4%。相对于2009年的14495例，增长幅度高达39%。有关专家估计，目前仅尘肺病实际患病人数超过100万例，而有民间组织估算，目前中国累计尘肺患者达600万。,二、安全生产投入严重不足，事故隐患普遍存在。1、基础薄弱投入不足 国有企业没有能利用自己的能力进行技术改造，有很多的隐患要投入大笔的资金才能改造但能力不够从全国来讲，许多国有企业安全技术装备老化、落

8、后，带病运转，许多安全防护能力下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。非公有制生产经营单位“要钱不要命”，舍不得投入；许多企业负责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。,二、安全生产投入严重不足，事故隐患普遍存在。 2、安全科学技术落后 比如应急预案流于形式，科学性可行性远远不够，千篇一律，一层层抄袭 3、从业人员素质偏低 这几年发展速度快，大批农民涌入城市，他们的素质都很低，素质意识能力,三、安全生产监督管理力量薄弱。 我国尚处在社会主义初级阶段，低水平的社会生产力决定了安全生产的低水平，由于政府机构多次改革，新旧安全生产监督管理

9、体制交替，目前尚未建立健全适合中国特色的、有权威的、高效率的、统一的安全生产监督管理机制，缺少一支集体统一管理的安全生产监督执法队伍。这样就出现了法制不严监管不力 现象。,首先表现在安全生产的法律法规体系方面还不健全，还处在不断修改完善的过程，由于法制不健全对违法行为惩治不利。我国安全生产法年颁布，山东省安全生产法年颁布，执法较慢，监管力度不够。英国人，我国安全生产总局人。现在我们加强了安全生产法治的建设，各项制度相继出台，实现了安全生产的根本性的转变。但是离发达国家的指标万人死亡率达到，重特大事故发生率.次我们离这样的指标还有几年但是离这样的指标越来越近了.,四、安全生产问题严重制约和影响了

10、社会主义现代化建设事业的顺利发展。 据统计，我国平均每天因生产安全事故死亡350人，每年直接经济损失1000多亿元，间接经济损失达2000亿元，相当于两个长江三峡工程的投资。,形象对比,每天安全生产事故也200多人丧生、相当于坠毁3架波音737；每天死于火灾事故的6人以上，死于交通事故的350人以上。每天死亡3人以上的事故8起、每周10人以上事故23起、每月30人以上事故1起；事故损失相当于每年损失两个三峡工程(1800亿)或10个广州新白云机场；相当于北京（298.9亿元）、上海（327.9亿元）三年的国有企业职工收入化为乌有；相当于1000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有（全员劳动生产率约2

11、万多元）；相当于一亿农民一年颗粒无收。,上述四个方面的内容不但说明了我们监督管理存在的问题，而且说明了传统的安全生产监督管理方式已经不适应社会主义市场经济体制的要求，安全生产管理工作必须与时俱进地纳入法制轨道。,典型事故案例,2011年沈阳第一高楼30亿5星级饭店(皇朝万鑫大厦)因燃放烟花爆竹引发火灾着火,2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。造成直接经济损失16383万元。这是一起责任事故。除了火灾造成的直接损失外，大火还导致央视新址延迟交付、巨额的维修费用，以及周边居民的恐慌。中央电视台

12、是中国唯一的国家级电视台，从某种意义上说代表国家形象，央视新址大火造成了极其恶劣的社会影响。,2005年吉林石化“11.13”重大事故 2005年11月13日吉林石化公司双苯厂(又称101厂)新苯胺装置发生爆炸。硝基苯储罐、2台苯储罐发生燃烧和泄漏。 事故共造成8人死亡，重伤1人，50多人轻伤，还造成约100吨苯类物质流入松花江，最终演化成一起重大环境污染事件。波及邻国俄罗斯使沿岸数百万居民的生活受到影响。,安全生产形势严峻的原因和对策,引发事故的四个基本要素人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件管理缺陷,有数据统计表明，在伤亡事故中，80%左右的事故与人的不安全行为有直接的关系。由于社

13、会的、家庭的、观念的、心里的、文化的、经济的、作业环境的、企业管理的、法制观念淡漠的等等原因，会造成这样那样的不安全的行为。,加强我国消防法制建设，充分运用法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国消防状况的主要措施之一。这是贯彻依法制国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法治国家的必然选择。,加强消防法治建设的首要任务是有法可依。因此，为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，学习消防法律法规势在必行。,Page 42,安全生产现状,消防工作概述,消防法律概述,目 录,第一章 消防工作概述,一、消防工作的意义和作用概念：“消防”作为综合性学科，是专门研究如

14、何控制、减小和消灭火灾危害的，是预防和扑救火灾的总称,是防止火灾发生的社会活动。意义：火灾事故危害巨大，经常造成人员伤亡、重大财产损失，扰乱正常的生产、生活秩序，影响社会和谐，国际影响巨大。因此，做好消防工作，预防和减少火灾事故特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生，具有十分重要的意义 。作用： (一)保护公民人身和财产安全 (二)保护公共安全 (三)减轻战争造成的火灾危害 (四)减轻地震次生火灾的危害,二、消防工作的方针、原则和任务方针：预防为主，防消结合 原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公 民积极参与” 任务：（一）各级人民政府的具体任务 （二）机关、团体、企事业单位的具体工作

15、任务 （三）公安消防机构的具体工作任务 （四）公民的义务：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。,三、消防三懂三四会,为了进一步加强学院消防安全工作，提高全民的防火安全意识和自防自救能力，要求全民做到“三懂三会”，即： 懂得岗位火灾的危险性、 懂火灾的危害性、懂火灾的扑救方法。 会使用消防器材、会报火警、会补救初起火灾、会组织疏散逃生。,特别重大火灾 指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；重大火灾 指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者500

16、0万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；较大火灾 指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾； 一般火灾 指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾,四、火灾的等级分类,五、防火的基本方法,防火的所有措施都是以防止燃烧的三个条件结合在一起为目的。防止燃烧条件的产生，不使燃烧三个条件相互结合并发生作用，以及采取限制、削弱燃烧条件发展的办法，阻止火势蔓延，这就是防火的基本原理。其中包括： 控制可燃物隔绝助燃物消灭着火源,六、灭火的基本方法,隔离法：用难燃或不燃物体遮盖受火势威胁的可燃物质等这

17、样的灭火方法称之为隔离法。既将可燃/易燃/助燃物质与火源分开。冷却法：用水直接喷射到燃烧物体上，使温度降至燃点以下。窒息法：窒息灭火其主要的灭火机理是降低氧浓度。二氧化碳灭火剂主要依靠窒息作用和部分的冷却作用灭火。往着火的空间充灌惰性气体、水蒸气等，这样的灭火方法称之为窒息法。既用湿棉毯、温麻袋、温棉被、干沙等不燃物覆盖在燃烧物的表面，隔绝空气，使燃烧停止。化学抑制法 ：就是用含氮的化学灭火器喷射到燃烧物上，使灭火剂参与到燃烧中，发生化学作用，覆盖火焰使燃烧的化学连锁反应中断，使火熄灭。,七、扑救火灾的一般原则,报警早、损失少 报警应沉着冷静，及时准确:简明扼要的报出起火部门和部位、燃烧的物质

18、、火势大小；如果拔叫119火警电话，还必须讲清楚起火单位名称、详细地址，报警电话号码，同进派人到消防车可能来到的路口接应，并主动及时的介绍燃烧的性质和火场内部情况，以便迅速组织扑救。,边报警，边扑救 在报警同时，要及时扑救初起火，在初起阶段由于燃烧面积小，燃烧强度弱，放出的辐射热量少是扑救的有利时机，只要不错过时机，可以用很少的灭火器材，如一桶黄砂，或少量水就可以扑灭，所以，就地取材，不失时机地扑灭初起火灾是极其重要的。,七、扑救火灾的一般原则,七、扑救火灾的一般原则,先控制，后灭火 在扑救火灾时，应首先切断可燃物来源，然后争取灭火一次成功。先救人，后救物 在发生火灾时，如果人员受到火灾的威胁

19、，人和物相比，人是主要的，应贯彻执行救人第一，救人与灭火同步进行的原则，先救人后疏散物资。,七、扑救火灾的一般原则,防中毒，防窒息 在扑救有毒物品时要正确选用灭火器材，尽可能站在上风向，必要时要佩戴面具，以防中毒或窒息。听指挥，莫惊慌 平时加强防火灭火知识学习，并积极参与消防训练，才能做到一但发生火灾不会惊慌失措。,八、疏散心理分析,从众心理向光心理模仿心理习惯心理趋利避害心理,九、火场疏散逃生常识,如何在火场疏散逃生，取决于自己掌握自救知识和自救能力：平时应注意积累自救知识，看好楼房示意图，选择好逃生路线；火灾袭来时要迅速逃生，不要贪恋财物；遇火灾不可乘坐电梯，要向安全出口方向逃生受到火势威

20、胁时，要当机立断披上浸湿的衣服被褥等向安全出口方向冲出去；若你在底楼层居住可利用绳索或把床单被套撕成条状连成绳索，拴在窗框，顺绳滑下,九、火场疏散逃生常识,遇浓烟时，要尽量使身体贴近地面，并用湿毛巾 捂住口鼻；身上着火时，千万不要奔跑，可就地打滚或用厚 重的衣物压住火苗；发现门发烫时，千万不要开门，要用浸湿的被 褥、衣物等堵住门窗缝隙，并泼水降温；若所有逃生路线被火封锁，要立即退回室内用挥 舞衣物、呼叫等方式向窗外发送求救信号，等待 救援；,Page 56,安全生产现状,消防工作概述,消防法律概述,目 录,第二章 消防法规概述第一节消防法规历史沿革一、消防法规的产生与发展 火促进了人类的文明和

21、社会的进步，火同时也给人类带来灾难，用火和防火是相伴而生的。在人类社会的发展过程中，要保障生产、生活及人类自身的安全，就必须加强对火的控制和管理，掌握有效的方法同火灾作斗争。人类在长期的生活实践中，积累了大量控制用火的经验，形成了约束用火的习惯。统治者为保证群体用火的安全，对形成的习惯加以约束并制定为法律，这样，消防法规就随着社会发展和人类自身的需要应运而生了。从传说中的黄帝时期到夏商周、秦汉、两晋南北朝、唐宋元明清、民国时期历朝历代都有消防管理方面的规定。,古代灭火方式一,古代灭火方式二,现代灭火方式,二、现代消防法规： 1、1957年11月29日，经第一届全国人民代表大会常务委员会第86次

22、会议批准，周恩来总理签发公布了新中国第一个全国性的消防基本法律消防监督条例，为我国的消防法制建设奠定了基础。 2、1979年颁布的中华人民共和国刑法对失火罪、放火罪以及重大责任事故罪与消防有关刑罚作了规定。 3、1987年国务院制订并颁布了中华人民共和国消防条例实施细则，是一部比较完善的消防法规，为我国的消防法制建设提供了法律依据。 4、1998年9月1日，中华人民共和国消防法正式实施，简称消防法。2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了修订后的消防法 ，将于2009年5月1日正式实施。,1957年消防监督条例,共制定十二条,1957年我国颁布了第一个消防法律

23、：中华人民共和国消防监督条例提出了我国的第一个消防工作方针：“以防为主，以消为辅”。在我国实施二十七年之久。,1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议审议通过中华人民共和国消防法自1998年9月1日起施行。 六章 54条 第一章 总则第二章 火灾预防第三章 消防组织第四章 灭火救援第五章 法律责任第六章 附则,中华人民共和国消防法,1998年,共六章五十四条,改革开放后1985年颁布的第二个消防法律中华人民共和国消防条例，提出了我国的现行消防工作方针：“预防为主，防消结合”。实行至今已经二十九年。 1998年颁布的消防法是行政法，将我国的社会消防管理工作提升到了执法行为的层面。受到各

24、种行政法律的制约和监管。 规定了公安消防机构是消防监督执法的主体。为我国改革开放后的经济发展，起到了重要的保证作用 。,中华人民共和国主席令第六号中华人民共和国消防法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，现将修订后的中华人民共和国消防法公布，自2009年5月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛 2008年10月28日,共七章七十四条第一章总则第二章火灾预防第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则,俗话说：火灾猛于虎，火过人才空近几年来，我国平均每年发生火灾约4万起，死2000多人，伤30004000人，每年火

25、灾造成的直接财产损失10多亿元，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生2010年上半年，全国共发生火灾73317起，死亡656人，受伤271人，直接财产损失79290.7万元,火灾的危害,1950年以来，我国年均发生森林火灾1.3万起，受害森林面积65.3万公顷，因灾伤亡580人。其中1988年以前，全国年均发生森林火灾1.59万起，受害森林面积94.7万公顷，因灾伤亡788人（其中受伤678人，死亡110人）。1988年以后，全国年均发生森林火灾7623起，受害森林面积9.4万公顷，因灾伤亡196人（其中受伤142人，死亡54人）。,我国消防形势,2008年1至6月份，全国共发生

26、火灾8.1万起,死亡862人，受伤332人，直接财产损失6亿多元，其中，较大、重大火灾45起，死亡196人，受伤15人，直接财产损失1176.6万元。全年共发生火灾13.3万起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾），死亡1385人，受伤684人，直接财产损失15亿元 。,我国消防形势,2010年，全国共接报火灾13.17万起，死亡1108人，受伤573人，直接财产损失17.7亿元。2011年，全国共接报火灾12.54万起，死亡1106人，受伤572人，直接财产损失18.8亿元。2012年1-10月，全国共发生火灾11万起(不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾)，死亡1123人，受伤582

27、人，直接财产损失12.5亿元。我国正面临着火灾总量持续增长的压力和群死群伤火灾多发的高风险，火灾形势严峻。,我国消防形势,2013年全国较大火灾统计,1、2013年1月1日凌晨，杭州市萧山区瓜沥镇临港工业园区内的杭州友成机工有限公司发生特大火灾，3名消防官兵在扑救火灾过程中不幸牺牲。2、2013年1月3日7时30分许，浙江温州龙湾区文昌路温州宏得利合成革有限公司发生火灾，过火面积3800平方米，现场多次爆炸，未照成人员伤亡。3、2013年1月4日凌晨，山东潍坊寿光市百货大楼发生火灾，过火面积6000余平方米。4、2013年1月4日8时25分左右，河南兰考城关镇中山北街县卫生局西侧的袁厉害住宅发

28、生火灾，照成7人死亡，1人受伤。5、2013年1月6日晚8时30分许，上海市农产品中心批发市场火灾，照成6人死亡，多人受伤。6、2013年1月7日9时19分，哈尔滨市南岗区中兴大道45号国润家私城发生火灾，过火面积9400平方米。,附：火灾事故的危害,大量的事实告诉我们，虽然不排除个别火灾是自然原因造成的（例如雷击起火），但更多的事故则是人为原因造成的。依法治火，严历打击各种消防违法行为，是预防重特大火灾发生，减少一般火灾发生的重要途径。,吉林市银都夜总会“1115“火灾,1994年11月15日凌晨，吉林市银都夜总会发生火灾，这是一起建国以来文物损失最为惨重的特大火灾：黑龙江省博物馆在吉林市巡

29、展的一具7000万年前的恐龙化石在大火中化为灰烬；32000多件文物、石器、陶器、服饰、书画以及多年来的音像、图片、文字资料档案全部烧毁；19世纪末20世纪初国内外珍贵邮票11000余枚，1909年至今的科技文献及中外文刊物9.7万册全部烧毁。这起火灾过火面积达6800平方米（其中夜总会1860平方米），其中的建筑物全部烧毁，直接经济损失671万元。,火灾主要原因及教训,利用博物馆内原有的建筑改建为公共娱乐活动场所，在消防安全上造成“先天不足”。银都夜总会与博物馆、图书馆是连为一体的砖木结构建筑。1993年9月2日，吉林市公安消防支队在给银都娱乐有限公司的防火检查意见书中明确指出：“银都夜总会

30、位于博物馆、图书馆中间，此地不宜开办夜总会。”但该公司对此意见置之不理。,哈尔滨市天潭酒店特大火灾事故救援纪实(附图),2003年 2月2日大年初二，发生在哈尔滨天潭酒店的特大火灾，造成33人死亡，10人受伤。在这场特大火灾中，220名身陷于火场的群众被消防队员奋勇救出，不然死伤人数难以想像。测图就是大火过后的天潭酒店门脸。,哈尔滨市天潭酒店特大火灾事故救援纪实(附图),一名年轻人违规作业，以汽油代替煤油，导致了一场灾难，使33人失去了生命。六年前的1997年1月29日，长沙市八一路燕山酒家一名保安员用酒精炉煮方便面不慎引起火灾，大火烧毁一幢七层楼，造成40人死亡，89人受伤。这说明在公共服务

31、业中对工作人员进行消防安全教育的重要性。不懂安全常识，甚至冒险蛮干不仅招致自己的身亡，还要殃及顾客的人身安全。,哈尔滨市天潭酒店特大火灾事故救援纪实(附图),这场特大火灾中暴露出来的另一个致命缺陷就是安全疏散条件不畅。一个可容纳400人同时就餐的酒店，竟然只有两个安全出口，第二疏散口设在地下室（两个安全出口还全部锁死）这显示着建筑设计上的一个严重失误。一个企业对于消防投入的多少，是决定其生存寿命长短的重要因素之一。消防安全也是效益，急功近利者总想投机取巧，此次特大火灾足以说明这个问题。,2008年11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳下

32、，不幸全部身亡。 经初步调查，火灾原因与使用热得快不当有关。上海商学院是上海市属公办本科普通高校，目前全日制在校生10000多名。,上海商学院火灾,2009年1月31日23时55分许，位于福建省长乐市郑和中路178号的“拉丁”酒吧发生特大火灾，火灾造成17人遇难。火灾发生的当夜，一群年轻人正在酒吧内举办生日聚会，为助兴而在桌面上燃放烟花，结果引燃酒吧天花板，酿成重大火灾事故。当时现场陆续救出35名人员，其中17名因窒息，经现场紧急抢救和送往医院抢救无效后先后死亡，18名经抢救后已脱险。后据调查，此次火灾过火面积仅30平方米。,“拉丁”酒吧特大火灾,黑色圣诞节：,洛阳309条生命顷刻间灰飞烟灭

33、黑色记录： 2000年12月25日21时35分， 河南洛阳市东都商厦发生一起特大火灾事故，309条鲜活的生命顷刻间灰飞烟灭，洛阳“1225”大火再次给世人敲响了注意消防安全的警钟。,2000年12月25日晚，20世纪最后一个圣诞节，东都商厦灯火通明，在该商厦地下室，丹尼斯量贩正在抓紧装修，准备赶在元旦前开张，而在该商厦四楼歌舞厅里则人头攒动，300余人在歌舞厅里尽情狂欢，人们全然不知死神正悄悄地向他们逼来。 晚上9时许，丹尼斯量贩的王成太等4名均属无证上岗的电焊工正在东都商厦地下一层焊接该层与地下二层的分隔铁板，突然，一串电焊火渣溅落到了下层的家具（沙发）上。火渣很快便将沙发引燃。王成太等人见

34、状，赶紧用水扑救，但扑救无效，火势越来越猛。王成太等人只得慌张逃离现场,大约9时20分左右，浓烟夹带着火苗终于窜上了地面一层。浓烟沿着地面楼层惟一的通道急速向楼顶层扩散，全封闭的商厦内浓烟无法排出，顷刻间在整个大厦弥漫开来。当人们意识到事情的严重性时，浓烟和热浪已封住了大厦里所有人的逃生出口。 当第一批消防人员进入歌舞厅和在旁边的放映厅时，发现有的人坐在沙发上、有的趴在地上，以为他们还活着，上前一看，这些人眼睛、口鼻流血，已经因为吸入过量有毒烟气中毒窒息而死。其中放映厅有死者30余人。,火灾直接原因：,丹尼斯量贩的王成太等4名均属无证上岗的电焊工正在东都商厦地下一层焊接该层与地下二层的分隔铁板

35、，突然，一串电焊火渣溅落到了下层的家具（沙发）上。火渣很快便将沙发引燃。王成太等人见状，赶紧用水扑救，但扑救无效，火势越来越猛。王成太等人只得慌张逃离现场。无知而愚昧的肇事者，他们在逃离火场时竟没报警，以致于消防队失去了宝贵的灭火时机。,深刻教训：,1、电焊工是特种作业人员，必须持证上岗，严禁无证操作。丹尼斯量贩的王成太等4名均是无证上岗的电焊工，属违规操作。2、丹尼斯量贩消防管理松散，动火区域存有大量易燃物，但是有关管理人员既没有制止王成太他们的违规行为，也没有采取相关安全措施。 透视灾难之源： 2、东都商厦4楼歌舞厅在火灾之前就存在严重火灾隐患，消防部门对其先后4次下达整改通知书，甚至在2

36、000年12月中旬还勒令其停业，但一直没得到落实。,3、东都商厦里的商贩不顾消防安全，抢着装修自己租来的摊位，地下商场也在大厦正门建临时出入口，左侧的一长排做小生意、小买卖的铁皮屋这样的违章建筑也落地生根。东都商厦的消防设施本来就不规范，4条通道又有两条被人为封死，这简直是雪上加霜。 4、市民的消防意识淡薄也是惨案发生的另一个原因，要是人们在娱乐时，多注意选择环境好、安全措施齐全的娱乐场所，知道自救常识越多，逃生的机会越大。,如何预防火灾事故就是摆在我们面前的一个大问题？,1、生活用火的不慎2、电线、电器3、燃煤气管、煤气阀4、其它隐患,分析常见火灾的起因,1、生活用火的不慎,烟头香烛、蚊香特

37、点:面积小(0.1-0.7毫米)容易被人所忽略! 杀伤力:烟头800度;香头700度!构成条件：疏忽大意！是布匹、棉、麻、丝、绸及纸张的(燃点约200度)侩子手!,预防措施,1、不要随意玩火 2、不要乱扔烟头，不要卧床抽烟 3、明火照明时不离人，不要用明火照明寻找物品,电线引发火灾的三个特性,1、隐蔽性 2、突发性 3、迅速成灾性,用电起火预防措施,1、不要乱拉乱接电线，保险丝不可用铜、铁丝代替 2、使用电炉、电暖器时，要注意安全 3、离开宿舍或睡觉时，应检查电器具是否断电,2、电线、电器,工业电线使用寿命：8-20年民用电线使用寿命：10年左右家用电器使用寿命：10年左右,凌晨27点为火灾高

38、发期！,3、燃煤气管、煤气阀,胶管使用寿命3-5年，建议18个月更换一次液化气与空气混合浓度达到29%管道煤气达到4.2-15%为爆炸极限!,煤气着火预防措施,1、发现燃气泄漏，要迅速关闭气源阀门，打开门窗通风，切勿触动电器开关和使用照明 2、不要在燃气用具旁边放置易燃易爆物品 3、离开宿舍或睡觉时，应检查煤气阀门是否关好,4、其它隐患,1、不要在走廊、楼梯口等堆放杂物，保证通道和安全出口的畅通 2、不要随意倾倒液化气残液 3、使用煤气热水器洗澡时，要保证通风顺畅，洗澡时间不要超过15分钟，避免废气和水蒸气中毒,火灾时怎么办？,切勿慌张 保持镇定,报警灭火逃生,三同时,1、如何报警？,发现火灾

39、迅速拨打火警电话119如发现有人受伤或窒息，拨打急救电话120报警时要讲清楚：1、详细地址2、起火部位、着火物质、火势大小3、报警人姓名及电话号码报警后派专人到路口迎接消防车，并维持路口到起火点的道路畅通,2、如何灭火？,一旦起火，不要惊慌失措，如果是在火势不大的情况下，应迅速利用身边备有的简易灭火器材，采取有效措施控制和扑灭火灾源头。,含油液体起火时绝不能直接用水灭火可用干粉灭火器或沙土将其扑灭；如火势较小，可用浸湿的棉被、衣物等覆盖，令火窒息。煤气罐着火时要用浸湿的棉被、衣物等捂盖灭火，并将阀门关闭。电器或线路着火时要先切断电源，再用干粉或气体灭火器灭火，不可直接泼水灭火，以防触电或电器爆

40、炸伤人。,3、如何逃生？,1)逃生时的心态保持心里镇定，不要慌乱，惊慌失措是火场逃生大忌；火灾袭来时要迅速逃生，不要过分贪婪财物,2)做好防烟措施：(1)湿毛巾 (2)简易防烟面具,3)辨别方向找出口：(1)平时多了解火灾逃生的线路(2)火灾浓烟中，用湿毛巾捂住口鼻，尽量使身体贴地，摸墙壁寻找出口,4)身上着火时怎么办？身上着火时，不要四处奔跑(1)就地打滚(2)用厚重的衣物压灭火苗,3、如何逃生？,5)借助工具逃生： （1）不要盲目跳楼，床单、窗帘可拧成绳状紧绑到窗框、铁栏杆等定物上，用毛巾、布条等保护手心，从窗外滑下 （2）火势威胁时，可披上浸湿的被褥、衣服等，向安全出口方向冲出去 （3）

41、当所有逃生线路被大火封锁时，要立即退回室内，挥动手电筒、衣服，或呼叫等方式向外发送求救信号等待救援,火灾带来的教训是惨痛的！,让火灾远离我们！,所以,第二节 消防法规体系,一、法律消防法（一）修订的背景： 现行的消防法自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全、维护公共安全，发挥了重要作用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以

42、人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。,（二）消防法修订的重大变化,具体比较新旧消防法,第一部分：新消防法中法律名词的调整 新消防法中对原消防法中下列法律名词进行了调整： 1、原“公安消防机构”，在新法律中一律改称为“公安机关消防机构。” 这个调整意义重大，影响深远。是对消防机构执行消防法律的重新定位。突出了强调了公安机关在执行新消防法中对消防机构的实施监督管理的职责和权限。在新法律中有多处重大修改。使消防机构在执法过程中有了新的执法程序，例如：第十七条：消防安全重点单位，由公安机关报本级人民政府备案。 第二十条：举办大型

43、群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可。第五十五条：重大火灾隐患，应当由公安机关书面报告本级人民政府。第七十条：责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。,具体比较新旧消防法,2、原“抢险救援工作”，在新法律中一律改称为“应急救援工作”。在新消防法的第一条立法宗旨中新增加了“加强应急救援工作”内容。 这一调整变化，明确了消防部队承担应急救援任务的法律责任。符合当前社会消防救援工作任务的实际。更准确地规范了社会消防救援工作的范围, “应急救援”就是应对社会上发生的紧急情况的施救援助。“

44、应急救援”的“急”，突出体现了时间的因素。是正在发生、发展、进行的时态，是对以抢救人员生命为主的消防救援行动准确的表述。 而“抢险救援”突出的是“险”，强调解除危险的迫切性，对于消防救援范围的参与配合处置的许多内容显然未能包括在内。未能准确的表述消防救援的全部范围的概念。,3、原“义务消防队”，在新法律中一律改称为“志愿消防队”。将这沿袭了六十年的“义务消防队”称谓进行修改，突出了“志愿消防队”的非强制性，志愿消防队队员的工作，是对社会奉献爱心，承担责任。是构建和谐社会的志愿者，是社会安定不可或缺的参与者。,具体比较新旧消防法,具体比较新旧消防法,4、原“城市规划”，在新消防法中一律改称为“城

45、乡规划”。一字之差，“城”“乡”并重，体现了对农村消防工作的高度重视。过去，我国的消防设施主要在城市，我国农村的消防事业建设基本上是空白，而农村的消防安全形势却非常严峻。火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防安全问题突出。 新消防法从消防工作全局出发，从保护全体中华人民共和国公民的立法原则出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作做出了上述调整和规定。乡镇的消防建设规划，是社会主义新农村建设的不可缺少的重要组成部分。,修订后的消防法由原来的54条增加到74条，其主要修订变化内容是：（一）确定了新的消防工作原则。 （二）进一步明确了消防安全责任。 （三）改革消防监督管理

46、制度。 （四）加强农村消防工作。 （五）完善社会消防技术服务机制。 （六）加强应急救援工作。 （七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度。 （八）加强对消防执法工作的监督。,消防法修订的主要内容,新消防法三个方面的显著变化,（一）进一步明确了消防安全各责任主体的责任 消防安全责任是消防工作的核心内容，这次消防法修订的重点内容之一，就是进一步强化各个主体的消防安全责任，建立覆盖全社会的消防安全工作责任机制。为此，新修订的消防法在总则中就确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则，并从4个层面强化消防安全责任：一是强化政府的领导责任；二是强化部门的监管责任；

47、三是强化单位的管理责任；四是强化公民的权利和义务。,新消防法三个方面的显著变化,“消防安全责任制”是对“防火安全责任制”的继承和发展，一字之变，更准确、更全面地反映了责任制的内容。同时，实践也证明：只有各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，才能使每个单位、每个家庭乃至每个人的消防安全得到有效保障，进一步提高全社会整体抗御火灾的能力，维护公共安全，促进社会主义和谐社会建设。,新消防法三个方面的显著变化,（二）进一步明确和细化了消防机构监督检查的职责和义务新消防法增加了“监督检查”一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了20条。新消防法进一步明确了消防安全责任；改革了

48、消防监督管理制度，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可；加强了对消防执法工作的监督。同时还按照有权必有责、用权受监督的要求，新消防法在“监督检查”一章，明确了对各级人民政府、政府有关部门履行消防安全职责的监督检查；规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序实施消防监督管理，自觉接受社会和公民的监督。,新消防法三个方面的显著变化,（三）进一步加大了对消防违法行为与火灾隐患的法治力度“加大对危害公共消防安全行为的查处力度。”新消防法对法律责任一章作了较大修订，明确了应予行政处罚的行为，调整了处罚种类，规定了罚款数额，对一些严重危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

49、1.调整了行政处罚的种类。除了原法中警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得五类行政处罚外，在新消防法中还增设了责令停止执业(吊销相应资质、资格) 一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。,新消防法三个方面的显著变化,2.增加了15项应予行政处罚的消防违法行为。3.取消了处罚前“限期整改”的前置条件，增加了临时查封措施。新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所

50、采取临时查封措施。取消前置条件，增加强制措施，有效解决了某些放任消防违法行为和对违法行为处置不及时的问题。,1、总则 本章共七条。在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。,（三）中华人民共和国消防法的框架结构 共分7章74条,2、火灾预防,本章共27条(由原来的18条增加到27条)。火灾预防是消防工作的重点，也是做好消防工作的基础。规定了消防工作的责任主体和主体责任：各级政府及各部门；社会单位和个人。,3、消防组织 本章共八条。（