第三章城市管理的组织体制ppt课件.ppt

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1、,1,第三章 城市管理的组织体制,城市有序、持续、健康的发展离不开完善的城市管理体制和科学、廉明的城市政府过程。就本质而言，现代城市管理与经营是多元城市管理主体，通过完善的城市管理体制实现多元共治的城市政府过程。城市管理体制是对城市中国家机构之间以及城市中的党政组织与国家机构之间等一系列关系的反映。城市社会发展的水品很大程度上取决于城市管理体制的完善程度，城市管理过程中出现的许多问题也都源于体制问题。没有一种好的城市管理体制，城市各种关系就难以理顺，城市管理机构的作用、城市管理人员的能力与积极性就得不到充分发挥，这将会严重阻碍城市经济社会的发展与管理效益的提高。,一、城市管理的政治性主体,在现

2、代城市管理中，城市政府仍是最重要的管理主体，但不是唯一的主体，除城市政府以外，还包括社团组织，社区组织，私人企业，广大市民在内多元组织和个人。 根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可分为城市权力系统和城市非权力系统，即政治性主体和参与性主体。,第一节 城市管理主体,所谓城市管理的政治性主体，主要是指拥有政治权力的城市管理主体，即城市权力政治系统。,1.权力与权力运行,（一）城市管理的政治性主体的权力运行,权力就是一种支配他人以实现个人、集体意志的能力。而权力运行是指权力主体为实现特定目的而运用和行使权力的过程。权力运行应该遵循民主、法治、制约、责任等原则。,2.城市管

3、理的政治性主体的权力构成,议决权,执行权,行政权,（二）城市管理的政治性主体的分类,城市非国家权力政治系统,城市国家权力政治系统,城市非国家权力政治系统是以政党名义和督导性方式出现的政治系统，包括中国共产党的市委员会、区委员会以及街道委员会等。长期以来，党的市委员会一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，是城市权力政治系统的核心或中枢，决定着城市的大政方针、重大人事安排，并对城市的权力机关起着哦领导和监督作用。,城市国家权力政治系统是以国家名义和强制性方式出现的政治系统，包括城市的各级权力机关、行政机关、司法机关等，在中国，这个系统由城市的各级人民代表大会及其常委会、城市

4、的各级人民政府、法院和检察院（一府两院）组成。,二、城市管理的参与主体,非权力政治系统,市政治协商会议,参与性主体,市民与市民参政,市民主党派,市人民团体,城市居委会,营利性企业,非营利组织,非政府机构,非权力社会系统,第二节 城市管理体制,城市社会发展的水平在很大程度上取决于城市管理体制的完善程度，城市管理过程中出现的许多问题也都源于体制问题。,城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。在中国，城市管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。与之密切相关的一个概念就是市政管理体制，

5、这两个概念无本质区别，是基本一致的。,一、 城市管理体制概述,（一）城市管理体制的概念,（二）城市管理体制的体系构架,行政组织结构,在中国，实行的是市长负责制，市长全面掌握城市各部门的分工与人事任免，以集权制为主，上下层级分明，下级绝对服从上级。,职能结构,管理方式,运行机制,将组织的职能按一定的标准分配给平行的、不相统属的部门。在中国，这些部门主要有综合经济管理部门、专业经济管理机构、社会管理机构、监督管理机构、治安司法机构和直属机构。,城市国家政权一般多由市议会、市行政，市司法三个部分组成。在我国通常是由“一府两院”来完成。,城市政府管理体制包括四个方面的内容：建制体制、政府构成体制、行政

6、管理体制和公共事务管理体制，这四个方面之间的相互构成了城市政府的行政运行机制。,（三）城市管理体制的主要内容,1.城市的国家机构与党政组织、社会团体之间的关系,2.城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系,3.市级国家机构与所辖区县的国家机构之间的关系,其中，城市的党政组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对根本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。在我国党的市委与城市的国家机构党的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。市人大与市政府的关系，仅次于市委与城市国家机构的关系，它对市政体制的其他关系也具有重要的制约作用。,二、西方国家城市管理的主要类型,西方国家城市

7、管理体制比较,三、西方国家城市管理体制的共性,一是城市管理体制形式多样,二是各党派以竞选的方式取得执政权或参与权,三是市长、市议员和市法官由市民选举产生，对选民负责、并相互制衡,四是城市政府的结构不与国家政府部门对口设置,五是存在大量的利益集团,六是多数城市不辖区县，实行市县分离,四、中国城市管理体制,1.新中国成立前城市管理体制的演变,经济管理,(一)中国城市管理体制的沿革,四、中国城市管理体制,2.新中国城市管理体制的演进,经济管理,(一)中国城市管理体制的沿革,四、中国城市管理体制,经济管理,(二)中国城市管理体制的基本特征,1.同级建制的城市管理体制具有同一性,全国城市无论大小，只要级

8、别相同，城市管理体制就基本相同，目前我国城市一般分为四级：直辖市、副省级市、地级市和县级市。城市政权由是人民代表大会、市政府、市法院和市检察院组成。,2.市拥有对区、县的绝对领导权,3.中共市委处于核心领导地位,4.市人民代表大会是城市的最高权力机关和议决机关,5.社会团体在城市管理体制中的参与作用不断增强,四、中国城市管理体制,经济管理,(三)市领导县的城市管理体制和整县改市,1.市领导县的城市管理体制,市领导县又称“市管县”，市领导县体制的最终确定是1978年。,四、中国城市管理体制,经济管理,(三)市领导县的城市管理体制和整县改市,2.整县改市,整县改市就是将整个县改设为市，从而达到城乡合治。1982年后，我国开始推行“整县改市”模式。,17,