公共管理学学位辅导课课件.pptx
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1、公共管理学,公共管理学学位辅导课主讲人:xx,1,谢谢观赏,2019-6-30,考试说明,教材名称:公共管理学(21世纪通识教育系列教材),中国人民大学出版社,张康之考试题型及分值:考试总分100分,单项选择题(10*1分),多项选择题(5*2分);名词解释(3*5分);简答题(3*10分);论述题(1*15分);案例分析(1*20分)3、考试形式:闭卷4、考试时间:2小时,2,谢谢观赏,2019-6-30,考试内容,第一章 公共管理学的视野第二章 公共管理理论的发展变迁第三章 公共管理职能与政府失灵第四章 公共管理主体与公共组织第五章 公共部门的人力资源管理第六章 公共管理的过程第七章 公共
2、部门的绩效管理第八章 公共危机管理第九章 公共部门的战略管理第十章 公共管理的责任与监督,3,谢谢观赏,2019-6-30,第一章 公共管理学的视野,公共管理及其相关概念公共管理学的产生,4,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理的含义,公共管理就是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理,其目标是要促进社会发展和实现社会公平,保障全体社会成员共享社会发展的成就。,5,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理的主体:公共部门,运用公共权力对社会进行管理的政府部门运用技术和专业服务于社会公众的非政府组织。,6,谢谢观
3、赏,2019-6-30,公共管理客体:社会公共事务,社会公共事务:涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一切服务的总称。社会公共事务包括:政治事务、经济事务和社会事务。政治事务是涉及国家主权和领土完整、国家政权稳定和社会安定、国家利益与民族利益等内容的各项事务。经济事务包括维护宏观经济稳定、维护市场秩序的各项宏观调控和经济管理方面的事务。社会事务是社会领域的公共事务,主要包括教育、科学、公共卫生、社会保障、环境保护、文化等方面的事务。,7,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理的手段和目的,公共管理手段:公共权力公共管理的目的:实现社会公众的公共利益,并在这个过程中把公共管理的公正、公平等放到突
4、出的位置,并强调治理的有效性和效益。,8,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理学的产生,传统行政学的局限公共管理学的兴起公共管理学的学科特点,9,谢谢观赏,2019-6-30,传统行政学的局限,理论框架局限管理主体局限管理理念与手段局限管理对象与目标局限,10,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理学的兴起,政府角色的膨胀和规模扩大引起民众的不满;经济衰退和财政压力的加剧;社会问题与政府不可治理性的增加。,11,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理学的学科特点,公共管理是一个整合性的概念公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。公共管理不等于“政府管理”,而
5、意味着一种新治理。公共管理强调价值调和与责任。公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。,12,谢谢观赏,2019-6-30,第二章 公共管理理论的发展变迁,公共管理的管理学思想渊源公共管理的经济学思想渊源公共管理学的发展阶段,13,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理的管理学思想渊源,古典学派理论-弗雷德里克.泰罗行为学派理论-艾顿.梅奥决策学派理论-赫伯特西蒙系统学派理论-切斯特巴纳德,14,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理的经济学思想渊源,公共选择理论-詹姆斯布坎南政府失败论-詹姆斯布坎南,15,谢谢观赏,2019-6-30,政府失败论,公共决策
6、失败政府公共机构的低效率政府的内部性与扩张政府的寻租活动,16,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理学的发展阶段,1887年威尔逊的论文行政之研究的发表作为公共管理理论最初形成的标志。伍德罗威尔逊:提出政治与行政二分原则马克斯韦伯:官僚制,17,谢谢观赏,2019-6-30,第三章 公共管理职能与政府失灵,公共管理职能的涵义公共管理职能公共管理职能的变迁,18,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理职能的涵义,公共管理职能则是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。简而言之,公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境下应该管
7、什么的问题。,19,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理职能,公共管理的程序性职能:计划职能、组织职能、领导职能、控制职能公共管理的任务性职能:政治职能、经济职能、社会职能、文化职能市场经济中公共管理职能的内容:限制垄断和促进竞争、界定和维护财产权,克服外部性、提供公共物品和服务、调节和再分配社会收入、调控宏观经济,20,谢谢观赏,2019-6-30,公共管理职能的变迁,自由放任主义:政府是“守夜人”的角色国家干预主义:政府是“行政警察”的角色新古典主义:强调社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。,21,谢谢观赏,2019-6-30,第四章 公共管理主体与公共组织,公共组织的
8、涵义公共组织的主要结构形式非政府组织的涵义非政府组织产生的原因、作用及局限领导理论公共组织变革的动因、内容及阻力,22,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织的涵义,公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点,公共性是公共组织的本质。,23,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织的主要结构形式,直线式组织结构职能式组织结构直线职能组织结构矩阵式组织结构事业部式组织结构,24,谢谢观赏,2019-6-30,直线式组织结构,直线式组织结构是一种最简单的组织结构形式,在这
9、种结构形式中,各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级,每个机构和人员都只有一个直接上司。他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系。比如国务院、省、县、乡政府,以及军队中的军、师、营、连、排、班均为这种组织。,25,谢谢观赏,2019-6-30,职能式组织结构,职能式结构是科学管理之父泰勒在科学管理理论基础上提出的,又称为参谋式结构。职能式公共组织是在上级组织的领导下,按照专业分工设置若干职能部门,各职能部门直接对上级领导负责,并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划分部门,并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。,26,谢谢观赏,201
10、9-6-30,直线职能组织结构,直线职能式结构是由法国管理学家法约尔总结并创建的,直线职能式公共组织结构是以直线式的组织结构为主线,在组织的最高领导之下设立相应的职能部门,实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。,27,谢谢观赏,2019-6-30,矩阵式组织结构,矩阵式公共组织结构就是按照职能划分的职能部门和按照项目划分的项目小组两个系统组成一个矩阵,它是一种垂直领导和水平领导并重的结构形式,它加强了管理活动的纵向控制和横向联系的整体性,打破了组织的命令统一原则,使一个员工属于两个甚至两个以上的部门。其成员既受职能部门的指挥,又受项目负责人的统帅,组织成员受到双重领导。,28,谢谢
11、观赏,2019-6-30,事业部式组织结构,事业部式组织结构又称分权式组织结构,它是适应现代社会组织规模日趋庞大,活动内容日益复杂、变化迅速,基层单位自主经营日益重要的形势而产生的。这种组织的最大特征在于分权化。它按照产品、地区、市场或顾客将组织划分为若干个相对独立的单位,成为事业部。各事业部根据最高管理层次制定的方针、政策和下达的任务、指标,全权指挥所管辖单位和部门的活动。,29,谢谢观赏,2019-6-30,非政府组织的涵义,非政府组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织,其基本属性包括三个方面:非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。,30,谢谢观赏,
12、2019-6-30,非政府组织产生的原因,社会原因市场缺陷政府缺陷变革要求,31,谢谢观赏,2019-6-30,非政府组织的作用,监督政府权力促进公民参政素质促进政府职能转变培育和规范市场,32,谢谢观赏,2019-6-30,非政府组织的局限,志愿组织的非志愿性独立组织的非独立性受到责任和腐败问题的困扰,33,谢谢观赏,2019-6-30,领导理论,领导特质理论-特质理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的影响,最初是心理学家开始研究的。领导行为理论-行为理论主要研究领导者应该做什么和怎样做才能使工作更有效?领导权变理论-权变理论认为:领导者的绩效,既不取决于领导者个人的品质,也不决定于某些固
13、定不变的领导方式,而取决于领导者所处的环境。,34,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织变革的动因,环境的动因职能的动因目标和价值观的动因人事的动因专家的动因科学技术进步的动因,35,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织变革的主要内容,公共组织职能的变革公共组织结构的变革公共组织权力关系的变革,36,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织职能的变革,从职能作用的领域来看,公共组织是由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。从职能作用的性质来看,公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。从职能的分化程度来看,公共组织的职能是
14、由原来混淆不清向高度分化转变。从职能行使方式来看,公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。,37,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织结构的变革,公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。在横向部门结构上,公共组织的变革主要有以下两个方面:从公共管理的过程来看,正在由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上,整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。,38,谢谢观赏,2019-6-30
15、,公共组织权力关系的变革,公共组织向社会组织还权横向分权在纵向权力分配上,有着集权和分权互相融合的趋势。,39,谢谢观赏,2019-6-30,公共组织变革的阻力,误解方面的阻力利益方面的阻力成本方面的阻力组织惰性方面的阻力变革不确定性方面的阻力习惯性方面的阻力。,40,谢谢观赏,2019-6-30,第五章 公共部门人力资源管理,公共部门人力资源管理涵义以及特殊性公共部门人力资源管理任务以及职能中国公务员制度的主要内容,41,谢谢观赏,2019-6-30,公共部门人力资源管理含义,公共部门人力资源管理是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。,42,谢
16、谢观赏,2019-6-30,公共部门人力资源管理的特殊性,利益取向的公共性管理行为的政治性管理内涵的复杂性绩效管理的困难性法律法规制约的严格性,43,谢谢观赏,2019-6-30,公共部门人力资源管理的任务,建立和完善公共部门人力资源的管理体制和管理机制。广开渠道,选贤任能,不拘一格选拔适合公共部门需要的各级人才。合理配置,使用公共部门人力资源,优化人力资源结构;建立,健全公务人员的培训开发体系,实施对公务人员的系统的定期的培训教育。确立以人为本的公共部门组织文化。建立和强化监督和问责机制。,44,谢谢观赏,2019-6-30,公共部门人力资源管理职能,公共部门人力资源规划公共部门人力资源获取
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