公务员录用制度课件.ppt

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1、.,1,7.公务员录用制度,.,2,一、考试录用制度的产生和发展,1.我国考试录用制度的历史沿革,考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。从夏商周到魏晋南北朝：官吏的选拔任用经历了分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制等阶段。隋朝创立了科举制度。科举由于采用分科取士的办法，所以叫科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300多年。,.,3,.,4,唐朝,科举制度趋于完善，分为常科和制科。 常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。 明经、进士两科最为重要。 秀才：最常见、最基本 明经：通

2、晓经学 进士：科举中通过最后一级考试者，称为进士。是古代科举殿试及第者之称。意为可以进授爵位之人。 制科即制举，是皇帝为选拔“非常之人”而设置的特科，随时设科，名目繁多。最常见的有贤良方正科、直言极谏科、博学宏辞科等。,.,5,.,6,宋代 科举制度进一步得到发展，扩大了应试者的范围和取士的数量，考试的规则也更加严密，并且开创了“殿试制度”，实行糊名和誉录，还建立了防止徇私的新制度。“冗官”制横行，“冗费”沉重，致宋衰落。明清 科举考试大体分为童试、乡试、会试、殿试四级。明清的考试规则更为严密，八股文，内容限于四书五经。八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体。八股文专讲形式、没有内容，文章的

3、每个段落死守在固定的格式里面，连字数都有一定的限制，人们只是按照题目的字义敷衍成文。八股文是指：破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股,.,7,.,8,童试即童生试，是明清两代取得生员的入学考试，是读书士子的进身之始。应试者不论年龄大小统称童生。乡试是明、清时在各省省城和京城举行。照例每三年举行一次，逢子午卯酉年为正科，遇皇家有喜庆之事加科称为恩科，由皇帝钦命正副主考官主持，凡获秀才身份的府、州、县学生员、监生、贡生均可参加。考试通常安排在八月举行，因此叫“秋试”。按四书五经、策问和诗赋分三场进行考试，每场考三天。举人一词，在元代以前，是指各地举荐进京参加会试的秀才；到明代，成了乡试合

4、格秀才的专称。乡试第一名称“解元”，读书人成了举人才有资格进入更高层次的会试。贡生：科举时代，挑选府、州、县生员（秀才）中成绩或资格优异者，升入京师的国子监读书，称为贡生。,.,9,会试和殿试 通过乡试的举人，可于次年三月参加在京师的会试和殿试。会试由礼部在贡院举行，亦称“春闱”，同样是连考三场，每场三天，由翰林或内阁大学士主考。会试发的榜称为“杏榜”，取中者称为“贡士”，贡士首名称“会元”。 得到贡士资格者可以参加同年四月的殿试。殿试由皇帝主持和出题，亦由皇帝钦定前十名的次序。殿试只考一题，考的是对策，为期一天。录取名单称为“甲榜”，又称“金榜”；分为三甲：一甲只有三人，第一名状元、第二名榜

5、眼、第三名探花，赐“进士及第”。殿试只用来定出名次，能参加的贡士通常都能成为进士，不会再有落第的情况。 能中进士便是功名的尽头，不能重考以求获得更高的名次。能够一身兼解元、会元、状元的，就是“连中三元”。,.,10,.,11,.,12,2.考试录用制度在西方国家的发展,1.英国“恩赐官职制” “政党分肥制” 考录制1854年关于建立英国常任文官制度的报告 确立公开考试竞争制度，择优录用公务员。 将政府公务员区分为高级和低级两大类，两类公务员所要求 的文化程度和晋升基础各不相同。 对各部人员实行统一管理，相互之间可以转调和提升。,.,13,1855年发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯彻“公开

6、考试，择优录用”原则做了具体的规定，成立三人文官事务委员会。1870年第二个枢密院令规定凡未经考试未持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。英国的文官制度就此形成。,.,14,2.美国,美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的品格，当时主要要求个人的政治信念同总统保持一致。随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。,.,15,1853年和1855年，美国国会仿效英国，先后通过了两个法案规定公职人员的任用必须经过考试。1871年美国总统格兰特仿

7、效英国成立了文官事务委员会，负责改革事宜。1883年美国国会通过了文官制度法(史称彭德尔顿法） ，美国现代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。,.,16,.,17,3.法国,法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后两个阶段。法国大革命以后，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立了公务员制度。 ()建立行政等级制，等级和收入相联系； ()实行严格的纪律； ()颁布了某些适用于所有公务人员的规章制度； ()公务员的录用与教育制度紧密结合，具有不同教育程度的人，通过不同等次的任用考试，录用为不同等级的官员。,.,18,第二次世界大战前法国的公务员制度虽然已具雏形，但发展相当缓慢。第二次世界大战后，

8、法国的公务员制度有了长足的发展。 1946年10月法国颁布了第一部公务员总章程。 1959年2月法国制定了新的法国公务员总章程。 1983年和1984年法国又制定了新的公务员法。,.,19,法国公务员的录用也实行竞争考试制度。在第二次世界大战前，录用考试由用人单位分散举行。战后，1945年设立国立行政学院，统一举办中央各部高级公务员的考试，其他各职类仍由各部组织临时考试委员会举行录用考试。地方政府公务员的录用考试由地方公务员管理中心统一举行。,.,20,德国是西方最早实行考试录用官员制度的国家。1731年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。1737年这一制度扩大到其他官员的

9、挑选上，规定凡与司法行政有关的各种官员都必须考试录用。1743年腓特烈大帝颁布命令，规定所有到政府部门工作的大学生，必须经过国家考试合格才能正式任用。1770年国家对高级官员的考试，从内容和方法上都进行了补充。此后又多次通过法律程序改进考试的内容和方法，使之日趋完善。,4.德国,.,21,二、考试录用制度在我国的发展,新中国成立以后，在录用干部的工作上，主要实行由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。党的十一届三中全会以后，邓小平同志针对当时干部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的考试录用工作指明了方向。,

10、.,22,.,23,1982年原劳动人事部制定颁布的吸收录用干部问题的若干规定，首次提出了考试录用的要求。1987年党的十三大提出了要建立国家公务员制度，强调“凡进入业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。1988年7月国务院组建人事部。,.,24,1989年考试录用工作在两个方面取得开拓性进展： 一是人事部与国务院下属的六个部局共同组织了国家公务员考试录用试点工作； 二是人事部与中共中央组织部联合发出国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，为公务员制度的建立奠定了基础。1993年8月国家公务员暂行条例颁布，公务员考试录用制度得以正式确立。2005年4月我国公务员法的出台，进一步完善

11、了公务员考试录用制度。,.,25,三、公务员录用制度的含义和原则,1.公务员录用制度的含义,公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。,.,26,2.公务员录用制度的原则,（1）公开原则,（2）平等原则,（3）竞争原则,（4）择优原则,.,27,四、公务员录用考试的方法和内容,1.公务员录用考试的方法,.,28,.,29,2.公务员录用考试的内容,我国公务员考试在内容设计上主张博专结合，以博促专,.,30,.,31,五、公务员考试录用的程序,.,32,六、公务员考试录用的组织,中央即国务院的各厅、委、部、局、办等机关包括制定录用计划、审定试题、规定时间、发布公告、报名资格审查、考试、试卷评判等，都由国务院人事部门负责组织，部分工作可委托用人部门办理。,地方包括省、自治区、直辖市人民政府各工作部门，设区的市、盟、自治州人民政府机关，县、市、族人民政府机关，乡、镇人民政府机关录用考试工作由省、自治区、直辖市人民政府的人事部门负责组织，某些考试工作可以委托用人部门或下级政府人事部门办理。,.,33,复习思考题,1.公务员录用制度的含义是什么?2.公务员录用的原则有哪些?3.试述公务员录用的方法和内容。4.公务员录用的程序如何?,