信访事项内容分类技巧及案例解析课件.pptx

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1、市信访办2017年 9 月,信访事项内容分类技巧及案 例 解 析,【前言】 信访事项内容分类是信访业务的一项重要的基础性工作，是信访数据统计的前提，是信息综合分析的关键，是基础工作中的基础。,【培训提纲】,信访事项内容分类要点解读,信访事项内容分类案例解析,近期反映热点事项分类指导,一 农业农村二 国土资源,城乡建设四 劳动和社会保障,卫生计生六 教育文体,民政政法,内容分类 牢记一级分类 熟悉二三级分类,交通运输 商贸旅游,科技与信息产业 环境保护,十四 党务政务十五 组织人事,17 项一级分类125 项二级分类415 项三级分类,国家信访局关于信访事项内容分类情况介绍,九 经济管理,纪检监

2、察 其他,由大到小逐层细化,去除枝节抓主要矛盾,规范办理,理清信访诉求,把握信访目的,信访事项内容分类原则及步骤,准确内容分类,相同或相似性原则,观音桥新城绿州小区业主反映该小区1栋电梯已经无法使用，其它多部电梯均存在不同程度的问题，要求相关部门搭建平台对其电梯进行质检，核实是否存在问题。,特种设备管理：对涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等设备进行管理。包括：特种设备的安全监察、监督；特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口的监督检查。,信访概况,分类依据,【原分类】 其它 其它其它,【推荐

3、分类】 商贸旅游质监检验检疫特种设备管理,【案例1】,市民反映“水电气”收费不合理问题。,物价管理：包括商品价格、服务价格、国家机关收费、事业性收费监督检查，有关价格、收费违法案件的查处和协调，市场价格行为监督管理等问题。不包括市场垄断。,信访概况,分类依据,【原分类】 其它 其它其它,【推荐分类】 商贸旅游市场监管物价管理,【案例2】,【商贸旅游】知识链接,【商贸旅游】有关商业贸易、市场监管（不正当竞争传销直销商品质量广告监管中介机构管理物价监督商标管理其他）、质监检验检疫（产品质量监控特种设备管理认证认可标准化出入境检验检疫）、旅游管理等方面的事务（主要涉及商务、发展改革、海关、工商、质检

4、、旅游等部门职能）,如张某某等7人来某区信访办上访，反映其系重庆创购科技有限公司会员，在入会之初，每人都缴纳了数量不等的入会资金，同时 ，入会后，就为该公司的点击广告，公司按一定比例付给相应的劳动报酬。该公司于2015年10月拒绝支付会员的劳动报酬，2016年7月公司关闭平台网站，公司法人代表失联。信访人希望政府组织相关部门帮助追回劳动报酬及入会时缴纳的入会资金。涉案受害人420人，涉入会金额338万。,集资融资：单位或个人依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金等方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益方式向出资人还本付息给予回报的行为。包括：非法

5、集资、私募股权、民间借贷等。 另：1.信访事项内容分类（国信发20147 号）中也明确指出“集资融资”中包括非法集资等。2.不能选择“政法诉讼民事诉讼”,信访概况,分类依据,【原分类】 其它 其它其它（某区认为内容分类中无“非法集资”选项，应新增）,【推荐分类】按照相似性原则选择 经济管理金融财税集资融资,【案例3】,反映农村村级公路坑坑洼洼，要求维修硬化。,规划建设：有关各类交通运输规划设计、资源配置、建设管理。包括：轨道交通、高速公路、农村公路、路网建设、都市圈、城市群、断头路等。 设施维护：有关各类交通运输设施的保养维护。包括：道路基础设施、桥梁、隧道、收费站、公路标识等设施的保养维护等

6、。,信访概况,分类依据,【存在争议】 某区认为：可选择“城乡建设村镇建设其它”或“交通运输建设管理规划建设”或“交通运输建设管理设施维护”,【推荐分类】去除枝节抓主要矛盾，推荐【交通运输建设管理设施维护】,【案例4】,【交通运输】知识链接,【交通运输】有关公路、铁路、水路、航空的规划管理和客货服务。包括建设管理、客货运输、邮政管理、出租车管理等方面的事务（主要涉及交通、铁路、航空、邮政等部门职能） 邮政管理包括： 邮政行业规划邮政市场监管快递市场管理（包括：邮政EMS、民营快递、高铁快递、国际快递、加盟网点、投递服务、代收货款、违规收旨、送达延误、损毁索赔等）。 注意 “交通运输客货运输物流管

7、理”与“交通运输邮政管理快递市场管理”的区别。,反映对环保部门的处罚决定不服。,环境执法：指环境保护行政主管部门依职权适用法律、对环境行政相对人采取的直接影响其权利义务的环境执法行为。包括：环境行政许可、排污收费、现场检查、“三同时”验收、限期治理、调查取证、环境行政处罚等。 注意：内容分类划分的是信访事项，是“事“的属性，不能简单按照涉法涉诉或后续办理渠道的思路去理解，将其归入”政法”中。,信访概况,分类依据,【存在争议】 某区在“政法诉讼行政诉讼”或“政法行政复议不服决定”或“环境保护环保管理环境执法”分类间拿不定主意。,【推荐分类】【环境保护环保管理环境执法】,【案例5】,温馨提示：,很

8、多信访事项都有可能涉法涉诉，但在对其进行内容分类时不能简单归入“政法”类，按信访事项内容分类说明阐述，政法类主要针对公、检、法、司、国家安全局、反邪教办公室等机构所涉及的事务。如融资诈骗、非法集资、传销等应按照集资融资、市场监管等具体内容分类，而不能简单归入“政法”。,周某某，男，反映其于2013年9月5日以无工作单位身份报名参加重庆市九龙坡区2013年下半年面向社会公开招聘事业单位工作人员考试，经过笔试、面试后总成绩在所报考岗位的考生中排名第一，并顺利通过体检。之后，被区人社局认定其在参加考试时已属于事业单位人员（试用期），不符合招录条件，从而取消其聘用资格，不服，求决。,招聘录用：指各级机

9、关事业单位按照干部管理权限、依照法定条件和程序做出的招考、招聘录用公务员或工作人员的行为。包括公务员招考，事业单位工作人员招聘，聘任制公务员招聘、选聘。 注意：该项主要适用对象为机关事业单位的招聘录用工作，企业招录不适合。,信访概况,分类依据,【原分类】 其它其它其它 。,【推荐分类】【组织人事 招录辞退 招聘录用】,【案例6】,梁平县第二人民医院某工人反映，其现任技术职称为高级工，多年来一直申报技师（临床检验），上级主管部门不批准，今年梁平人发社（2016）198号规定，符合申报条件的要在6月8日前上报申报材料。信访人又去找卫生部门，卫生部门仍然不同意信访人参加报名。信访人自述，比他晚参加的

10、职工都能参加考试，为何他不能参加考试。现要求参加2016年的技师考试（即使考试合格后不能聘用为技师，在退休后还有一个技术证书在）。,专业资格考试：即专业技术人员资格考试，是指由人力资源社会保障部或其会同有关行政部门确定，在全国范围内统一举行的与评聘专业技术职务相关的考试、职业准入资格考试和职业水平考试。 注意与职业资格考试的区分。,信访概况,分类依据,【原分类】 其它其它其它 。,【推荐分类】【组织人事 人力资源 专业资格考试】,【案例7】,梁某某反映某局长破格提拔舅兄当副局长）。,任人唯亲：指在选拔干部时不问人的品德和才能，以同自己感情的好坏、关系的亲疏为标准，选拔跟自己关系亲密的人。包括

11、搞小圈子，培植个人势力。 【纪检监察】主要包括有关党的纪律检查和行政监察等方面的事务（主要涉及纪检、监察等部门的职能）,信访概况,分类依据,【存在争议】 某区认为该事项应分类到【纪检监察滥用职权 以权谋私】。,【推荐分类】【组织人事 选拔任用任人唯亲】,【案例8】,【组织人事】知识链接,1.组织人事：有关各级机关事业单位领导干部的选拔任用，公务员或工作人员的考试录用、招聘和辞退、职务职称、工资待遇，军队转业干部安置，人才资源开发利用和机构改革，以及干部离休等方面事务。（主要涉及人力资源和社会保障、组织、编制等部门职能）。 2.下设二级分类：选拔任用【跑官要官任人唯亲干部任免职务升降】2.招录辞

12、退3.编制职位4.人力资源5.军转安置6.机构改革7.离休8.其他。,温馨提示：,注意【组织人事选拔任用】各种情形与【纪检监察】类的区分，如：“跑官要官”属于【组织人事里选拔任用】类，而“买官卖官”应分类到【纪检监察贪污贿赂】类。 对干部的揭发控告（如贪污贿赂、滥用职权、失职渎职、干部作风、党政处分等）大多数情形应归入纪检监察类。,上访人系骏逸天下、骏怡第一江岸小区居民，主要反映小区外，铁塔公司在未审批、未公告、未征求周边小区居民意见的情况下，私自在滨江路口立一个巨型铁塔（30米高），该铁塔将用于以后的通信基站。小区居民认为这些基站存在严重辐射将长期影响居民的身体健康，现上访人要求铁塔公司停止

13、施工，并拆除该基站。,通信保障：指管理重要通信设施建设，分配通信资源，促进网络资源共享，实行通信管制和网络管制，管理特殊通信，保障重要通信以及无线电管理。,信访概况,分类依据,【存在问题】 对类似“通信基站”及“移动信号塔”的事项，区县分类时基本上选择“其它”类。,【推荐分类】【科技与信息产业 电信通信保障】,【案例9】,【科技与信息产业】知识链接,科技与信息产业：有关科学技术，知识产权，信息产业建设，电信、互联网服务和管理等方面（主要涉及科技、工业和信息化、知识产权等部门的职能）。,反映封建彩礼泛滥，大量人员利用彩礼不劳而获，大发不义之财，要求将封建彩礼索取，定义为犯罪活动，通过刑事手段打击

14、封建彩礼陋习，保护农村社会稳定。,精神文明建设：指社会主义精神文明建设当中的思想道德建设，思想建设的目的是解决整个民族的精神支柱和精神动力问题。包括社会主义核心价值观、公民道德素质、精神文化生活、社会公德、职业道德、文明城市创建等。,信访概况,分类依据,【存在问题】 对类似问题较难定位，分类时易简单选择“其它”类。,【推荐分类】【党务政务宣传舆论精神文明建设】,【案例10】,【党务政务】知识链接,党务政务：有关党建党务、政治体制、统战、国防、外交、群团、舆论宣传等方面（主要涉及党委、人大、政府、政协、组织、统战、编办、民委、宗教、港澳台侨、国防、外交、工青妇、宣传、新闻出版广电、网信办、公安、

15、文化等部门的职能）。 二级分类：1.党的建设【制度建设组织建设作风建设廉政建设】2.政治体制3.民族宗教4.港澳台侨5.国防外交6.群众团体7.宣传舆论。 【特别提示】党务政务分类主要以群众参政议政及对此项工作的意见建议为主，对党员领导干部的揭发控告应归入【纪检监察】。,信访人长期到信访办上访，反映其孙子被人绑架（其实在家）、伤害，要求赔偿679万元。,内容不清：指反映内容荒诞离奇、无法辨识、无办理价值。,信访概况,分类依据,【原分类】 其它 其它。,【推荐分类】【其它其它内容不清】,【案例11】,【其它】知识链接,其它：上述内容以外的有关事项。 重点提醒：1.现有信息系统依据信访事项内容分类

16、（国信发20147 号）文件设计，最新分类标准对“其它”类作了较大调整，待正式文件下发后在系统中同步调整。 2.新标准对“其它”类设置如下：,【其它】知识链接,其它 历史遗留问题 私房落实政策 平反落实政策 知青支边 精减下放 其它其它 领导事务 评价反馈 贺信贺卡 其它,其它 表达情感 致敬致谢 其它其它 其 它 内容不清 其它,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,1.反映宅基地复垦相关问题 推荐分类：【农村农业 土地承包经营 宅基地纠纷 】【分类依据】宅基地纠纷：农村宅基地审批、发放、纠纷调处等。,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,2.反映网约车纠纷相关问题 推荐分类：【交通运输 出

17、租车管理 经营权转让 】【分类依据】经营权转让指有关出租车经营权的申请、许可、转让等。包括 管理费收取、转让有偿使用费、黑车运营、网络预约车等。,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,3.反映互联网金融、第三方支付等相关问题 推荐分类：【经济管理 金融财税 金融管理 】【分类依据】 金融管理：指对以银行为中心的货币流通和信贷活动进行计划、监督和协调。包括银行业管理、互联网金融管理、第三方支付管理等。不包括非法集资、民间借贷等。 如反映余额宝、支付宝、微信支付等问题。,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,4.反映供给侧结构性改革等方面问题 供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，

18、提升经济增长的质量和数量。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。 如以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革中的淘汰落后产能中就可能涉及到下列分类：【经济管理能源管理 能源开发供应节能降耗新能源产品研发与推广】【经济管理企业破产 政策性破产依法破产】,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,5.反映企业军转干部相关问题 推荐分类：【组织人事军转安置企业军转干部】【分类依据】企业军转干部指2000年12月31日以前转业到企业的生活困难的军队转业干部。包括：在岗、下岗、失业（解除劳动关系）和退休企业军转干部。,三.近期群众反映热点问题内容分类指导,6.反映农村“八大员”相关问题 推荐分类：【农村农业其它农村“八大员”问题】【分类依据】 农村“八大员”问题指原农村电影放映员、农技推广员、农机管理员、畜牧防疫员、乡村医生等农村“八大员”身份待遇、困难补助、养老医疗等问题。,科学准确分类 服务决策分析 thanks,结束语,分类的定义：,是按照同质性原则，将具有相同或相近属性的事物归于一类，以深入观察事物的一种方法、工具。,