伦敦纽约规划ppt课件.pptx

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1、伦敦纽约规划发展历程及新时期规划策略介绍,伦敦,伦敦城市概况,大伦敦（Greater London）位于英格兰东南部，是英格兰下属的一级行政区划之一，范围大致包含英国首都伦敦与其周围的卫星城镇所组成的都会区。行政上，该区域是在1965 年时设置，其下包含了伦敦市（City of London）与32 个伦敦自治市（London boroughs），共33 个次级行政区。除了是整个英国的行政中枢所在地外，大伦敦地区也是全国人均国内生产总值最高的行政区。根据不同的定义，大伦敦地区又可以进一步再分割成不同的次区域。1965年时，内伦敦教育局（Inner London Education Author

2、ity，ILEA）将位于大伦敦中央的12 个自治市合称为内伦敦（Inner London），此区域以外的其他自治市则称为外伦敦（Outer London)。,地域范围,政府构架,1986 年以前英格兰曾长期存在着大伦敦（郡），由地方议会进行管理。1986年4 月撒切尔政府撤消了大伦敦和6 个都市郡的议会，建立了各种委员会或联合委员会接替前地方议会所承担的许多具体事务，但新设置的机构缺乏效率，引起社会各界的不满。1997 年工党上台执政后，决定通过公决和立法重建大伦敦政府（Greater London Authority，GLA），大伦敦政府负责1,579 平方公里大伦敦地区的规划和管理。政府由

3、一个直选产生的市长领导，并由一个25 人的伦敦议会监督。2000 年5 月4 日选举产生了首任伦敦市长肯利文斯通；2008 年起起职位由保守党的鲍里斯约翰逊接替。,经济发展,作为英国的首都，伦敦不但是英国的经济中心，也是政治、文化、旅游业的中心。同时，伦敦是国际重要的商业贸易中心和世界头号海洋航运中心。它是继东京、纽约、洛杉矶、芝加哥和巴黎之后的世界第六大城市经济体。伦敦每年参与欧洲的经济活动占到50% ，是欧洲第二大城市经济体。伦敦是全世界最大的国际银行中心，世界最大的国际外汇市场，拥有480多家海外银行，其资产管理额高达49690 亿英镑，占英国银行资产总额的一半以上。1998 年，伦敦囊

4、括了全球近20的全球跨国国际银行的信贷业务和近36的全球柜台衍生交易。伦敦是世界三大金融中心之一，在证券和外汇交易、海事和航空保险、债券和保险交易、银行间拆借等国际金融市场上占重要一席。同时，伦敦是全球最大的国际保险市场，2003 年的保费收入高达250 亿英镑。伦敦还是全球最大的柜台交易衍生业务市场，占全球交易额的43%（2004 年）。伦敦是全球流动性最强的黄金买卖和拆借业务的现货市场，也是黄金交易结算中心，但这一地位2008 年遭到金融危机的重创。英国目前还是仅次于美国的世界第二大文化创意产品生产国。创意经济占英国GDP 的8%。以就业和产出衡量，2003 年英国创意产业对经济发展的重要

5、性已经超过金融业，成为英国经济成长的主要动力之一。同时，伦敦多年以来还保持着欧洲最具外资吸引力城市的地位，根据安永会计师事务所的调研报告，伦敦2008 年有262 个外国直接投资项目上马，远远领先于位于第二位的巴黎和位于第三位的马德里。,伦敦城市规划政策演进回顾,伦敦城市规划的演进是与英国国家的宏观发展相联系的。英国的城市规划自二战以来经历了三个重要的发展时期。各个时期城市规划的背景和重要的政策文件如表所示。,20 世纪30 年代，英国城市人口占总人口的比例已达80%。加之工业型社会经济十分密集，使城市不堪重负，给伦敦带来了 “雾都”的称号。因此，20 世纪40 年代以来一直到80 年代，人口

6、疏解一直是伦敦规划的主旋律。同时，在这一时期，英国受到凯恩斯主义的影响，在城市规划中加强国家干预，来解决工业化所带来的大量城市问题。1938 年绿带法1940 年巴罗报告1944 年大伦敦规划1946 年新城法,第一阶段（二战前后-1979 年）,大伦敦规划,新城法,第二阶段（1979-1997 年）,撒切尔政府的上台，对英国的社会经济制度进行了重大改革，改革的核心是私有化，在各个领域都大力削弱政府的干预和投入。从城市规划的角度看，这一阶段是“规划死亡”的阶段，撒切尔政府的一个重要观点在于，过多的政府管制是影响经济效率的重要原因之一。1979 年撒切尔政府上台以后，撤消了大伦敦议会。直到200

7、0 年的大伦敦政府重新成立之前，伦敦市没有一个统一的法定规划文件对城市发展进行协，而改由大伦敦的各区政府分别制定其各自的一体化发展规划Unitary Development Plan （UDP），这种特点，在非常强调城市规划作用的英国，是一种非常罕见的政策取向。,城市开发公司政策1980 年英国地方政府规划与土地法授权国家环境部部长建立城市开发公司来负责城市开发区的工作，大部分的城市开发公司主要是针对英国制造业和码头运输业衰败之后形成的大量的萧条的地区的更新工作。企业特区政策企业特区的思想源于Peter Hall，其主要思想是在城市衰败地区划定特定的地理范围，在此区域内实行财政优惠政策并放松政

8、府管制，以吸引企业投资，鼓励民间资本参与开发，有点类似于我国的开发区。英国政府先后建立了36 个企业区。住房政策的转变英国政府的住房政策在1980 年发生重大转变，政府由房屋的提供者变成了房屋“战略推动者”，紧缩了财政补贴，让市场机制主导住宅发展，加快了住房自有化的脚步。,改造前后的道克兰地区,第三阶段（1997-2010 年）,在撒切尔主义实行相当长一段时间之后，英国经济走出低迷，但贫富悬殊、社会分化、高通胀和高失业的问题依然不容小视。1997 年布莱尔上台之后，倡导的“第三条道路”，寻求在市场力量和政府力量之间的平衡。在这一指导思想下，1986年取消的大伦敦政府（Great London

9、Authority）在2000 年获得重建。长期以来伦敦没有统一规划，各个自治市各自为政的面貌得以改变，这种政治体制的改革，奠定了之后一系列伦敦规划的基础。创意产业的培育与空间布局创意产业对伦敦的发展具有重大的意义。布莱尔政府对伦敦创意产业和文化产业的提升有很大的促进作用。伦敦市长战略系列工党重新上台执政后，2000 年通过了大伦敦市政府法，选举成立了大伦敦市政府（GLA：Great London Authority)，加强政府对规划的影响。该法赋予市长较大的行政权力，并要求市长组织编制大伦敦发展战略规划。该规划应处理与整个城市相关的战略问题，编制完成后，各城区的UDP 应与该战略规划协调一致

10、。这时期出台的规划有2001 年前导性的文件走向伦敦规划；2002 年伦敦规划初稿（The Draft London Plan），2004 年出台了正式的伦敦规划，后于每年又进行调整。住房政策应对老龄化相关政策公众参与的回归,城市规划体系的转变2004 年起，英国废除了结构规划、地方规划与一体化发展规划，以新的二级规划体系代替区域空间战略（RSS: Regional Spatial Strategies）和地方发展框架（LDF: Local Development Framework）。2010 年，为使地方规划更具有针对性和灵活性，英国政府又计划取消区域空间战略规划，将规划决策的权力下放到地

11、方政府，仅保留地方发展框架。,新一轮伦敦规划策略综述,新一轮伦敦规划所提出的问题、原则与战略,实际上，伦敦的空间发展战略规划（也就是The London Plan）只是市长战略(Mayors Strategy）中的一部分。2000 年大伦敦政府成立之后，从先后发布了交通、家庭暴力、住房等等一系列的市长战略，空间发展战略只是其中之一。但伦敦市长战略中，空间发展战略是其中最为重要的一部，因为空间发展战略既承载着其他战略要素的空间布局，也是联系其他战略的纽带。本ppt以2004 年-2011年的伦敦空间发展战略为主要研究对象。,伦敦规划的原则增长（Growth）的原则(伦敦规划强调增长，这与之前伦敦

12、规划一直强调疏解有着很大的不同。)平等共享（Equity）的原则可持续发展（Sustainable Development）的原则伦敦规划的目标目标1：为伦敦地域范围内的增长提供有效支持，但不侵占开放空间；目标2：将伦敦建成一个更适宜人们生活的城市；目标3：将伦敦建成一个拥有雄厚多样的经济增长基础的更繁荣的城市；目标4：推进社会的融合，消除隔离和歧视；目标5：提高伦敦的可达性；目标6：将伦敦建成一个更是吸引力、设计得更精致的绿色城市。战略内容八个法定战略；十个专题政策,伦敦战略规划的总策略是增长(growth)，并且要平等共享的增长、在适当的地区可持续的增长，即可持续性地容纳伦敦经济和人口的增

13、长，同时创造一个更加平等健康的社会环境和不断优化伦敦的历史遗产和人文环境。 在规划技术方法的角度，伦敦战略规划的策略是以空间为载体，采取综合多维的方法和策略，整合了近20 个议题，这些议题涵括经济、社会和环境领域。 但伦敦规划始终在政策的维度上发展，重视政策的导向、目标以及不同政策的相互关系，而不涉及具体的土地使用。 伦敦规划采用次区域，机会增长地区、集约开发地区和更新地区，城镇中心等空间类型为单位来讨论伦敦的空间发展，并将其他政策在空间上进行叠加，既明确了公共政策的导向和公共投资的方向，又给市场留下了充足的空间。 比如伦敦规划一直强调的伦敦东部次区域和London-Stansted-Camb

14、ridge 走廊，是未来伦敦发展的优先地区，大量的公共资源（包括奥运会场址）都将向这个区域倾斜，规划在这里也确立了大量的机会增长地区、高强度开发地区和更新地区，这都将为市场提出明确的信号，使得私人部门能够利用逐渐增强的公共资源，并建立信心，以促进这一区域的发展。 在规划实施的角度，Partnership（合作）一词始终是伦敦规划所强调的，推进不同层级政府之间的合作和公共部门、私人部门第三部门的合作，这是对撒切尔时代放任各个自治区自行发展的一种修正。市长（代表伦敦市政府）负责战略规划，各个自治区负责地方规划的编制和实施，伦敦市长和自治区合作 拟定次区域规划包括机会增长地区、高强度开发地区、更新地

15、区等。而私人部门，将在住房、交通、经济发展等一系列重要的政策目标的达成上与政府合作。,规划总图,竖向增长策略 大伦敦战略规划强调这种人口和经济的增长要容纳在现有城市建成区范围内，建成区规模不再扩大，大伦敦外围的绿带以及市内的绿地等公共开敞空间不能受到侵犯。 即城市的空间发展将是竖向为主，增加现有地区的开发强度或对棕地（Brownfield）进行再开发。 这一条是伦敦规划的出发点。竖向增长策略对其他战略有重要意义，因为竖向增长意味着对提高土地使用效率，不占用自然与开放空间，意味着空间战略的核心是选择和鼓励在合适的地区进行发展。竖向增长有助于节能减排，应对气候变化；竖向增长还对要与基础设施建设和就

16、业的可达性提出要求，因为这些系统的发展，必须能够有效的容纳竖向增长。,未来潜力变化区图示,次区域发展政策 伦敦规划确立了中心伦敦、西伦敦、北伦敦、东伦敦和泰晤士河河口地区、南伦敦五个次区域。 东伦敦（ 东北伦敦与东南伦敦）， 特别是泰晤士河口和Londn-Stansted-Cambrideg 走廊，作为伦敦发展的优先地区，因为这里是伦敦最为贫困的地区，需要进行促进以缩小与西伦敦的差距，同时也具有有竖向增长的潜力。从区域角度看，着眼于更大范围的英国东南部地区和整个国家的发展，这个地区的发展都是最急迫也是最需要的。奥林匹克运动会将选址于这一地区，以促进这一地区的发展。 以次区域规划(SRDF: S

17、ub-Region Develpment Framework)作为规划政策的空间落实和不同层级规划联系的规划实施的重要框架，是伦敦规划的重要特点。次区域规划不仅将主要的空间发展优先地区和基础设施融合在一起，而且还是规划实施的重要工具。大伦敦政府将与自治区政府合作编制DPDs，这一编制过程与次区域规划的内容紧密联系。,2011年版次区域划分,2008年版东南次区域规划,三个圈层 将伦敦市全域空间范围划分为：外伦敦、内伦敦和中央活动区，其中中央活动区（Central Activties Zone）是核心。外伦敦促进发展 总面积约为1200 平方公里 ，承载了全伦敦60%的人口和40%的就业，并且是

18、未来伦敦人口增长的重要地区。对于外伦敦，总体战略是“促进发展”，关注经济、交通、基础设施和生活品质的整体提高。经济方面，保持核心产业，刺激新的经济转型点,如通过增加新的政府办公，新的教育科研机构，环境友好型和知识产业，大型交通基础设施的建设；交通方面，加强中心城市的地区的可达性，TOD 发展模式，便利换乘。内伦敦调节贫富差距，平衡地区发展 总面积约263 平方公里，内伦敦地区发展差异巨大，且有大量移民。内伦敦在70 年代之后的复兴十分成功，在两次经济转型中都保持了增长。内伦敦的发展导向是增长，但是均衡的增长、经济社会的稳定更加重要。因为靠近中央活动区，经济可受到其发展的带动，同时自身也有强大发

19、展动力，但由于地区人群结构差异明显，需要关注就业市场的平衡发展，此外还需关注住房方面公共住房和商品房的平衡。,伦敦规划的三个圈层,中央活动区CAZ（Central Activties Zone）伦敦的核心竞争地区 伦敦是第一个在其法定规划中提出中央活动区（CAZ）的概念的城市，在全球化背景下，由于城市经济结构趋于多元，城市的中心功能也更加丰富，原本的中央商务区（CBD）概念已经与城市发展趋势已经不符，于是出现了功能更加多元，空间更加混合的城市中央活动区（CAZ）来引导中心区发展。 2004 年的伦敦规划：大伦敦空间发展战略中第一次提出了中央活动区的概念。 伦敦的中央活动区总面积约22 平方公里

20、，规划容纳27 万人口，此地区定位为国际、国内和伦敦市的中心，是伦敦参加全球化的核心竞争地区；伦敦地理、行政、经济、文化的中心；体现伦敦现代、活力、多元的地区。,中央活动区规划图示,CAZ的规划功能与定位,特定区域发展战略 伦敦的增长不能侵占伦敦宝贵的自然和生态空间，所以只能在特定的区域进行发展。伦敦规划定义了各类不同特征的区域，并制定不同的政策，辅以交通基础设施的投资和联系，以适应这种发展。 这些区域主要包括机遇性增长地区（Opportunity Areas）集约开发地区（Areas for Intensification）更兴地区（Areas for Regeneration）城镇公共活动

21、中心区（Town Centers） 在上述地区中，机遇性增长地区、强化开发地区和更新地区是伦敦空间发展的重点。 （更新地区是指通过伦敦地区贫穷、依赖性、教育、健康、住房五项指标的分析，位于伦敦最后20%的选区（Ward），这是伦敦最为落后deprived）的地区。从图上看，更新地区较为明显的聚集在伦敦的东北部地区。）,城镇公共活动中心地区,更兴地区,机遇性增长地区 机遇性增长地区是有潜力容纳5000 个工作岗位或者2500 个家庭的区域（或者两者混合也能够达到类似的要求）。 机遇性增长地区一般位于棕地（Brownfield），或者开发强度有很大提高潜力的地区。 从交通上看，机遇性增长地区一般具

22、有较好的公共交通可达性，如果不具备这种条件，则需要大力改善公共交通可达性以促进这类地区的发展。 简而言之，机遇性增长地区是伦敦“竖向增长”的重要战略空间，伦敦规划的一个重要作用，就是梳理出大伦敦区域内可以用于发展的机遇性增长地区。 2004 年版伦敦规划列举了28 个机遇性增长地区，主要位于中心伦敦、东伦敦和北伦敦。2011年的伦敦规划调整至33 个机遇性增长地区，但区域有所调整，但总体布局的趋势是类似的。这也体现出伦敦规划的战略的延续性和根据情况发展不断调整细节的特点。,集约开发地区 集约开发地区是在居住、就业、和其他用途都有潜力的地段，以高强度的利用和土地混合使用的方式进行土地开发或更新。

23、集约开发地区一般面积比机遇性增长地区小，2004 年伦敦规划确定了14 个集约开发地区，2011 年调整为10个。,机遇性增长地区规划框架(OAPFs),OAPF的目标空间规划的战略和设计导向性探索。特别考虑核心开发地块如何融入现有或新出现的政策体系。积极的规划：在规划程序的早期确定和解决争议的政策问题。确定性：给予开发程序与投资足够的确定性。共识：促进公共与私人达成共识。跨越自治市边界的战略通盘考虑过程与成果同样重要OAPF的内容一般来说OAPF聚焦于机遇性增长地区的实施明确地区的机遇与挑战（包括在规划用地、基础设施、能源需求、空间整合、地区复兴、投资、分期等方面）交通战略研究开发容量研究公

24、共领域战略高层建筑战略,战略方向：东部伦敦机遇性增长地区,机遇性增长地区是多样的，面积从38.84平方公里（Upper Lee Valley）到16公顷(Euston）不等。 一些机遇性增长区，特别是位于东伦敦的，要求大量的公共投资或者其他干预方式，去防止市场的失败与弱点。这些将在市场经济发展战略中给予优先权益。 而另一些机遇性增长地区，比如Tottenham Court Road，市场的力量将会更加强大，公共的干预被限制在职是保证正确的规划政策框架的制定。,战略方向：中部和西部伦敦机遇性增长地区,Vauxhall Nine Elms Battersea,框架确定该地区将采取高密度与多元混合的

25、发展。将容纳16000个新住宅和20000-25000个就业机会。框架确定了主要的混合使用与就业增加地区。 大力发展公共领域与社会基础设施以支持已有的和规划的社区。需规划建设新的学校、社区中心、图书馆和教堂。框架确定交通的介入需聚焦在对现有巴士系统的改进上，同时加强对交通枢纽的建设已实现对该地区发展潜力的支持。 OAPF包括高层建筑战略，建立起一系列制约参数，以回答对一些世界遗产空间完整性的要求。高层建筑群应规划在正确的位置以不破坏历史建筑的背景。,OAPF提供了愿景：给Waterloo一个新的城市广场，以根本性改变公共空间与其渗透性。主要的发展围绕Waterloo地铁站进行。提出八方面内容以

26、达到此愿景。在地铁站附近，建立新的城市广场、换乘空间和大量改善了的公共空间。在Waterloo路去处一般性交通，并给与行人、自行车与公共交通优先权。再开发与再定义Waterloo车站，使其成为新的地区中心。利用公共领域将该机遇区的不同地区联系起来。强调人行联系。支持滨河地区世界级文化街区的建设，使其成为城市更新的驱动力。最大化利用发展潜力。允许增长。保护和增强该地区性格特色。,Waterloo,Park Royal,该地区是西伦敦重要的工业地区。这个地区主要的构成是制造、物流、电影电视产业。它是许多世界级公司、家喻户晓的企业于中型企业的所在地。该机遇区的目标是在未来年终能够创造11000新工作

27、机会和5000个新住宅。 主要地区仍然将维持工业功能，并拓展其在现代物流、垃圾管理的潜力。建立去Heathrow机场与伦敦最西端的良好公路与铁路联系。同时发展水运。 OAPF确定了4个门户空间和一个邻里中心，可以容纳更加高强度与多元混合的开发，包括30万平方米的商业空间与3500个住宅单元。,案例4：White City,White City,新出现的重要组织是这个地区发展的重要因素，比如BBC、帝国学院、Hammersmith 医院。发展目标是鼓励经济发展以将该地区发展成为世界领先的创新、媒体、生物科技工业中心，并提供更多的工作机会。 框架确定主要目标：强化两个都市中心1万个新工作；4500

28、个新住宅（在占用期、住宅大小、承受力上具有很大的跨度）聚焦于创意、媒体、生物、技术研究与发展的综合商业发展。高质量的公共和私人领域包括新的战略绿地和的其与社区联系的改进。坚持可持续得设计与建设，高效于可持续的利用资源限制高速公路拥挤，改进公共交通、步行与自行车连接。聚焦于创意、媒体、生物、技术研究与发展的综合商业发展。,Olympic Legacy,The Upper Lea Valley 拥有一些资源，可以组合起来为这个地区经济和城市形态的复兴提供催化作用。 这个地区将要发生的一个重要的催化作用是合理化主要交通枢纽、工业地区和区域公园周边的土地利用。 在交通枢纽旁边，可观的工业用地的数量将会

29、被释放出来，以营造四个增长分区，以容纳中等或高等混合的土地利用综合开发。 而保留的工业用地也会是这个地区是否成功的重要因素。 另外一个该机遇增长性地区的优势是Edmonton Eco 公园。它是该地区处理垃圾的主要地区。垃圾管制和相关的绿色工业有潜力带来经济效益。包括直接的工作机会、关于二次利用与副产品的商业操作和热能产出。 对绿色工业的聚焦会成为发展可持续社区的基础。发展可以包括碳高效建筑、区域热与能源网络、服务于公共交通的可达性、工作机会和区域工业等方面。,Upper Lea Valley,纽约,纽约城市概况,纽约市（The city of New York)隶属纽约州（New York

30、State)管辖，位于纽约都会区（New York Metropolitan Area)的心脏地带。纽约都会区 (New York Metropolitan Area) 是全美最大的都会区，也是全世界最大都会区之一，目前总人口约18 81万 人。整个都会区以纽约市为中心，包括纽约州的六个郡与长岛的两个郡，纽泽西州的十四个郡，康乃狄克州的三个郡，以及宾夕法尼亚州东北部的一个郡。,地域范围,纽约都会区地域范围,纽约州地域范围,经济发展,纽约市（The city of New York) ，是纽约大都市区的中心城市，由个相对独立的行政区组成，即曼哈顿区（Manhattan）、布朗克斯区（Bronx)

31、、布鲁克林区（Brooklyn）、皇后区（Queens）和斯塔腾岛（Staten Island）。2006年，纽约市占地面积785平方公里，人口821万人。纽约真正迈入国际经济中心城市的行列是在第一次世界大战之后第二次世界大战后，纽约在世界经济体系中的地位达到顶峰，不仅是国际经济中心，加上联合国总部设在纽约，其成为了名副其实的国际政治中心。在当代的世界政治经济体系中，纽约还是著名的国际文化中心。,曼哈顿,布朗克斯,皇后区,布鲁克林,斯塔腾岛,（1）制造业向大都市型工业集聚第二次世界大战结束后，纽约制造业步入衰退期。高附加值的大都市型工业则在市区保留了下来，至今纽约市仍然是美国仅次于芝加哥和洛杉

32、矶的第三大制造业中心。目前纽约的服装、印刷、化妆品等行业均居美国首位，机器制造、军火生产、石油加工和食品加工也占有重要地位。（2）金融商务服务业是服务业的主导产业纽约服务业的崛起是伴随着制造业的衰退而发生的。1969年，就业于纽约“FIRE” （金融、保险和房地产业）的人口已占纽约就业总人口12.3%。1970-1980年，服务业中除个人服务业（宾馆、餐饮业、娱乐业、家庭服务业等）外，生产服务业及社会服务业（政策部门、教育、医疗卫生服务等）都出现了持续快速的增长。1989年，生产服务业占就业人口32%；社会服务业占就业人口的26%。生产服务业在创造就业机会和促进经济增长方面起到关键的带动作用。

33、（3）曼哈顿区是纽约市各产业的中枢纽约市的产业发展在不同的地区具有明显的差异。曼哈顿区在纽约市的经济中体现了高度的集聚性、枢纽性和控制性。2002年的统计数据表明，曼哈顿各行业的雇员人数占纽约市的总人数比例至少有38%最多的将近90% （如专业、科学和技术服务）,纽约城市规划发展历史沿革,19211929 年纽约区域规划协会（Regional Plan Association）对纽约大都会区进行了第一次区域规划。这次规划的核心是“再中心化”（recentralization）。规划提出用环路系统来鼓励建设一个理想的都市景观：办公就业从中心城市（曼哈顿）疏散出去，工业布置在沿着主要的郊区交通枢纽

34、的工业园中；居住向整个地区扩散，而不是形成密集的邻里；留出来的许多空地作为开放空间，吸引白领阶层到该区来生活。从地理上看，的规划很明显符合当时加强作为办公中心的需要。,纽约都会区规划,1921-1929年第一次区域规划,第二次世界大战后，以公路建设为先导，低密度的郊区在纽约大都市区迅速蔓延，形成一种典型的美国式的发展，称之为“铺开的城市”（spread city）。 第二次区域规划发表于1968 年，涉及重塑城市中心，发展多样化住宅，提高老城公共设施服务水平，新城发展中的自然保护，以及完善公共交通设施几个方面，通过城市空间形态的再集聚（reconcentration）阻止战后的都会区爆炸。,1

35、968年第二次区域规划,1996年RPA以危机挑战区域发展（A Region at risk)为题，发表了第三次区域规划。RPA认识到纽约作为国际中心城市，受到来自世界上其他大城市的竞争与挑战。RPA指出生活质量正日益成为评判区域在国内外竞争力的标准，以3E （economy、environment、equity）作为衡量竞争力的标准，即经济、环境、公平，通过5 个要素植被、中心、机动性、劳动力、管治整合和促进区域3E的协调发展，从而提高区域的生活质量，提升纽约都会区的国际竞争力。,1996年第三次区域规划,纽约都会区的发展中，规划实施问题非常突出。虽然RPA从区域整体利益出发，综合考虑各地人

36、口、经济的发展和资源利用，为解决城市中一系列问题提供了良好的方案，但其作为一个跨越不同行政单元的非官方和非营利性组织，规划的实施力度非常有限。这也反映了在纽约都会区的发展过程中，一直缺乏一个真正负责全面规划和实施的官方组织，没有一个如大伦敦市政府那样管辖大都市区事务的大都市政府，因而也导致区域规划更新过慢，实施力度欠佳。,1、1806 年，纽约市的公共理事会（the Common Council of the City）制定了一项曼哈顿岛的规划，将曼哈顿全岛规划成具有格子状路网的城市空间骨架，以应对城市未来的急速发展。规划文本在1811 年通过州立法机构的审议，标志着纽约现代城市规划与建设的开

37、始。2、1859年，奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）在纽约中央公园的竞赛中获胜，由此拉开了城市保护自然、建设公园系统运动的帷幕。1868年奥姆斯特德又提出了纽约林荫道规划，他认为在纽约的城市发展中应该建设大公园，并通过林荫道把它们联系起来，这些林荫道就像网格状街道的“绿脉”（green spine），可以为未来的城市发展提供一个自然框架。3、其后由于城市发展规模过于庞大和密集，1916 年纽约市批准了纽约城市区划决议（ 1916 Zoning Resolution），这是美国第一个区划法，它以法律形式实现了对包括建筑高度、建筑后退的控制规定，明确了土地使用分区的原则等。

38、区划法规有效控制了纽约在建设高潮期的过度开发和无序发展，引导和规范了城市发展和建设，并且成为美国城市区划法规的模板。,纽约城市规划第一阶段：二战结束前,1、纽约的城市发展与美国整体城市发展趋势基本一致，从战后到2000 年基本可分为三个阶段：1950 年代到1960 年代中期被称为大型项目建设时代（主要方式为大面积拆除贫民区，建设大型公共建筑或商业办公楼）1960 年代中期到1970 年代早期被称为城市发展转型期（大型项目建设大幅减少，社区组织介入）1970 年代中期到2000 年被称为“不做有害事情”（Do No Harm）的时期2、绅士化运动：美国城市的绅士化现象出现于20 世纪70 年代

39、中后期，并在80 年代日渐明显。绅士化是指通过住房和设施的开发与再开发，吸引中等以上收入阶层迁入相对衰落和贫困的社区，使得该社区的平均收入水平提高，社区变得安全和卫生，房屋价格和财产税上涨，低收入人群逐渐难以承受而不得不搬离，从而造成该社区成为中产家庭聚居区的现象。1990 年代，美国城市政府都将建设中等收入住宅以吸引中产阶级到城市中心居住作为城市中心复苏的重要战略。1990 年代末，纽约城市享受着繁荣的地方经济、高就业率、兴旺的房地产市场、增长的人口、下降的犯罪率，政府财政盈余30 亿美元；纽约全球城市的功能进一步强化，城市中心和城市整体人口进一步增长。,第二阶段：战后到2000年,1、 2

40、001 年的“9 11”恐怖袭击拉开了这一阶段的序幕，使纽约城市受到重创；而2007 年开始的次贷危机引发了全国性的经济衰退和高失业率，使美国进入了经济衰退期。纽约城市发展面临转型，其中绿色经济和创意产业成为重点。绿色经济奥巴马总统在制造业中推进绿色生态节能技术，希望实现环保能源计划，减少对石油进口的依赖。城市规划和建设作出响应，推进新能源的使用，推行能源与环境设计先锋奖（LEED:Leadership in Energy & Environmental Design）和公共交通，以提高城市生活质量。作为美国重要和先锋城市的纽约，在城市规划与建设方面积极响应，例如布隆伯格市长启动编制了两个城市

41、层面应对气候变化的规划；2008 年4 月纽约宣布将在五个行政区的城市建筑物都设置太阳能板；以及从2007 年到2013 年建造了300 英里（约482 km）的自行车道。创意产业文化创意产业被认为是具有高附加值的新的经济引擎。纽约是美国史上一些著名文化运动、文化思潮和艺术形式的发源地。文化创意产业在纽约市发展迅速，该市大量的外来移民造就了其文化的多样性特征；在音乐、电影、喜剧、视觉艺术等方面，纽约都是世界性中心和行业焦点，是仅次于洛杉矶好莱坞的第二大电影产业中心。基于纽约创意产业报告的创新定义，结合美国国家统计局的北美工业分类标准（NAICS），纽约“创意核心产业部门”的九大产业组成得以确认

42、：广告、电影和电视、广播、出版、建筑、设计、音乐、视觉艺术和表演艺术。2、与欧洲和中国不同，美国城市较少编制城市整体层面的规划。在21 世纪，纽约进行了两次市级层面的综合规划纽约城市规划：更绿色、更美好的纽约（2006 年）和纽约城市规划：更加强壮更具弹性的纽约（2013 年），以应对增长、基础设施老化和全球气候变化对纽约城市发展的挑战。,第三阶段：2001年至今,机构战略规划(2002)（Agency Strategic Plan）,纽约市的城市规划局（Department of City Planning）编制了机构战略规划，安排启动相应的规划项目，以满足新的经济增长点的空间需求，帮助实现

43、城市整体发展目标和构想。机构战略规划划分了不同的分区，包括中央商务区、地区性商务区、住房开发机会区、低密度开发区和开放空间，据此安排规划项目。目前纽约城市规划局的机构战略中关注的焦点包括：全球城市发展机会、可持续城市、城市邻里、重点地区的综合规划、滨水地区和公共空间，以及城市设计的质量。,纽约城市规划：更绿色、更美好的纽约（2006 年）,2006 年发布的纽约城市规划：更绿色、更美好的纽约是纽约市长布隆伯格的施政纲领。该规划非常重视全球气候变化对城市发展的影响，提出了三个主要的挑战：增长、老化的基础设施和越来越不稳定的环境；规划涉及城市的土地、水、交通运输、能源、空气和气候变化等六个方面。,

44、规划文本框架图,长远规划所面对的一大挑战就是如何有效地确保长期目标的实现，纽约2030年规划的基本方向是将长期目标与持续的措施结合，尤其注重近期措施的展开。在规划主体所包含的27 项措施中，各个分项都提出了与现实问题直接相关，并且是可操作和监控的规划目标。例如，在住房方面，规划提出“为(至2030 年)增加的约一百万纽约人提供住房，同时降低住房成本并增加可持续性”；在开放空间方面，提出“确保所有纽约人距离公园在十分钟步行路程之内”。纽约在提出2030 年规划后，对规划的实施进行了制度化的持续跟进，其主要形式是每四年对规划进行一次修编，每年进行一次进展评估，提出实施进展报告。,纽约城市规划：更加

45、强壮更具弹性的纽约（2013 年）,1、“Resilient”是当前欧美城市学界和城市规划师关注的热词。 2013 年纽约城市层面规划对这个词进行了阐释，并以此为核心原则编制本次规划。它包含两个含义：（1）在变化和灾难之后能够反弹恢复；（2）具有在困境中准备，回应困境挑战，并从困境中恢复的能力。2、规划以桑迪飓风灾情介绍和对气候的科学性分析为切入点，以城市基础设施与建成环境、社区重建与弹性规划两大部分为主体内容，同时还对资金来源和分配使用、规划实施进行了探讨。规划所涉及议题涵盖海岸保护、建筑、经济复苏（私人房产保全、公共基础设施、液体燃料、卫生保健）、社区准备和回应（电信服务、交通服务、公园）、环境保护和补救（给排水、食物供给与配送网络）。社区重建和弹性规划包含了布鲁克林区和皇后区的滨水地区、曼哈顿南部地区和斯坦顿岛等。3、规划回顾了自2007 年纽约城市规划：更绿色、更美好的纽约颁布以来的实施情况。截至2013 年，2007 年规划的127 条提案中已有118 条（超过90%）被启动，包括向公众开放了100 所学校运动场地，且已有109 家相关单位开始采取措施有步骤地减排温室气体；已实施完成的措施共计58 项，包括面向全市的基本措施27 项和针对本地社区的具体措施31 项。,RESILIENT,THANKS!,