第一章 税收概述ppt课件.ppt

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1、1,税 收 概 述,第一章,2,内容提要,一、税收的含义与特征二、税收要素三、税收分类四、税收制度五、我国税制沿革六、中国现行税制体系,3,第一节 税收的含义与特征,一、税收的含义 税收在历史上也称为税、租税、赋税或 捐税。税收是国家为了实现其职能，以政治 权力为基础，依法向经济 组织和居民无偿课征而取 得的一种财政收入。,4,一、税收的含义,税收是古老的经济范畴，是人类经济和社会发展到一定阶段的产物，随着人类经济和社会的发展而不断发展。 “禹定九州、任土作贡”，早在3000多年前的夏禹，就出现税收的雏形“贡”。到公元前594年，鲁宣公实施“初税亩”，第一次使用了税字，也是在法律上首次承认土地

2、私有制，成为我国税收产生的标志。 纵观中国历史，税收政策都是古代历朝历代重要的经济政策，如秦国的“商鞅变法”、曹操的“租调制”、北魏孝文帝的“均田制”、隋唐时期的“租庸调制”、唐朝的“两税法”、北宋王安石的“方田均税法”、明朝张居正的“一条鞭法”、清朝的“摊丁入亩法”等，每一项重大税收政策调整，对社会经济发展都产生了巨大的影响。,5,附:我国古代的一些税收思想：,1.周朝：“因田制赋，任土作贡”，实行“九赋”、“九贡”，并设立专司或兼司课税检查的“司市”、“司货”等官职，对“凡货不出于关者，举其货，罚其人”。（周礼） 2.管仲（约前723前645），中国春秋时期齐国人，提出“相地而衰征”，即按

3、照土质好坏、产量高低来确定赋税征收额。与马克思级差地租相同。,6,附:我国古代的一些税收思想：,3.鲁宣公十五年（公元前594年）鲁国实行初税亩： “公田之法,十足其一;今又履其余亩,复十取一。” 春秋时期，由于牛耕和铁农具的普及和应用，农业生产力提高，大量的荒地被开垦后，隐瞒在私人手中，成为私有财产；初税亩规定不分公田、私田，凡占有土地者均按土地面积纳税，标志着井田制的瓦解，也标志着我国税收制度的正式形成。,井田制,7,附:我国古代的一些税收思想：,4.均田制：古代北魏至唐中叶封建政府推行的土地分配制度。接受土地和负担税收的数量不仅考虑不仅考虑劳动生产力的高低，还考虑牛耕的多少，使用奴婢的多

4、少等因素。将税收与劳动生产条件紧密结合在一起。 5.西晋傅玄，（公元217278年），北地泥阳（即今甘肃宁县）人，提出的的税收原则：“至平”、“积俭而趣公”、“有常”，比亚当.斯密早1500多年。,8,附:我国古代的一些税收思想：,6.公元780年，唐朝宰相杨炎（721781）建议推行两税法，“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”，按照资产和田亩的多少确定纳税额，取消原来按人头固定征收的不公平。同时，允许以货币的形式交纳户税。 7.唐朝理财家刘晏（715-780）提出赋税征课应遵循两个原则：“知所以取人不怨”；“因民之所急而税”，指应选择广大人民迫切需要的日用商品为税收对象，可使税源丰

5、富和稳定。,9,附:我国古代的一些税收思想：,8.唐朝.李翱(772841),陇西成纪(今甘肃秦安)人，关于税收政策，他提出“人皆知重敛之为可以得财，而不知轻敛之得财愈多也。”在他看来，“重敛则人贫，人贫则流者不归而天下之人不来。由是土地虽大，有荒而不耕者，虽耕之而地力有所遗，人日益困，财日益匮”，“轻敛则人乐其生，人乐其生则居者不流而流者日来。居者不流而流者日来，则土地无荒，桑柘(zhe)日繁，地有余利，人日益富，兵日益强”。 远早于1974年供给学派代表人物美国经济学家阿瑟.拉弗提出的拉弗曲线。,10,拉弗曲线,11,附:我国古代的一些税收思想：,9.此外，在我国历史上还有许多思想家、理财

6、家提出了反应各种不同阶级、阶层的赋税思想和税收原则理论。其中有代表性的有： （1）薄敛原则。即从轻课税的原则，这是儒家学派提出的税收原则理论，也是我国历史上许多理财家的赋税观点。其代表人物有孔子、孟子和荀子等。 （2）重税原则。即从重课税原则，这主要是法家学派的税收原则主张。其主要的代表人物有商鞅、韩非子和李斯等。 （3）常征原则。即实行恰当税制、正常征收的原则,是墨家学派的思想观点。其主要的代表人物是墨子。 这些原则多数具有积极的历史意义，很值得我们去学习研究。,12,一、税收的含义,我国辞海里“税”的释意是“国家对有纳税义务的组织和个人征收的货币或实物”，只是说了一种客观存在的现象；在牛津

7、大学出版的现代高级英语辞典中，对Tax（税）的英文释意是“公民交给政府用于公共目的的资金”。这两种解释是有明显差异的。生产力的发展三大分工剩余产品私有制阶级阶级斗争国家税收 税收的产生取决于两个相互影响的前提条件：一是经济条件，即剩余产品的存在；二是社会条件，即国家的产生和存在。,13,二、税收的特征,强制性 国家征税是凭借政治强制力，以法律、法规为依据进行的，任何单位和个人都不得违抗。无偿性 国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。 国家征税并不直接向纳税人提供相应数量的公共产品；国家所征税款不构成国家与纳税人之间的债权债务关系。,14,二、税收的特征,固

8、定性国家按事先规定的征税对象、征收标准和课征办法等实施征税。 税收的三个特征是互相联系的，是税收区别于其他财政收入的重要标志。 *“税收三性”的相对性？,15,三、税收存在的依据,1.税收是政府为公共产品提供资金保障的基本手段。2.税收是政府对收入和财富分配进行调节的工具。3.税收是政府调节经济稳定的主要手段。 关于税收的征收依据，大致存在以下几种学说： 1.公需说，也称公共福利说，流行于17世纪，其代表性学者是法国的博丹和德国的克洛克。 2.交换说，也称利益说，发端于18世纪，主要代表有卢梭、亚当.斯密。 3.义务说，也称牺牲说，起源于19世纪英国的税收牺牲说，黑格尔为其代表之一。,16,三

9、、税收存在的依据,关于税收的征收依据，大致存在以下几种学说：4.经济调节说，也称市场失灵说，是凯恩斯理论的重要观点。5.能力说：认为公民对国家纳税是一种义务，但国家应考虑公民的负担能力。6.剩余产品分配说：认为税收是对社会剩余产品价值的分配，亦即税收的价值本质上是剩余产品价值。7.国民收入分配说：认为税收是国民收入中政府支配的部分，政府本身也是国民收入的生产部门之一。,17,第二节 税收要素,一、纳税人也被称为纳税主体，即税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人，主要解决向谁征税或由谁纳税的问题。包括自然人和法人。自然人公民或居民个人； 法人依法成立并能独立行使法定权利和承担法定义务的社会组织

10、，主要是各类企业。,18,与纳税人相关的概念,负税人：最终负担税款的单位和个人。纳税人和负税人是否一致，主要取决于税种的性质。税负转嫁时，纳税人不等于负税人税负不转嫁时，纳税人等于负税人扣缴义务人：指按照税法的规定，负有代扣代缴义务的单位和个人。税务代理人：依法接受纳税人、扣缴义务人委托代为办理各项纳税事项的单位和个人。,19,一、纳税人,纳税人,直接负有纳税义务的单位和个人,法人和自然人,解决某税种对“谁”课税问题纳税主体,负税人,最终负担税款的人,与纳税人同为一体直接税,与纳税人相分离间接税,扣缴义务人,代为扣缴税款的人,既非纳税人也非负税人,20,二、课税对象,也被称为“课税客体”，是指

11、税法规定的征税的目的物，即对什么征税。是税收制度的核心要素体现着不同税种课税的基本界限区别不同税种的主要标志 所得所得税 商品商品税 财产财产税,21,与课税对象相关的概念,税源：税收的经济来源。税源是在GDP初次分配中已经形成的各项收入，主要包括工资、利息、利润、地租等。税源与课税对象不一定相同：财产税的课税对象是纳税人的财产，而税源是纳税人的财产收益；流转税的课税对象是各种商品和劳务，而税源是这些商品和劳务的销售收入；所得税的课税对象和税源都是纳税人的所得。,22,与课税对象相关的概念,税目（课税品目）课税对象的具体化，反映具体的征税范围，体现征税的广度。税目一般是指具体的征税品种或征税客

12、体。例如：消费税新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板税目。思考题：哪些税种有税目，是概括税目还是列举税目？哪些税种没有税目？,23,与课税对象相关的概念,计税依据：反映征税的广度。也被称为税基，是用以计算应纳税额的课税对象的数额，是课税对象的数量化。计税依据按照计量单位来划分从价计征:按照课税对象的价值，即货币计量单位计算应纳税额的课税对象数额。从量计征:按照课税对象的自然计量单位计算应纳税额的课税对象数额。,24,二、课税对象,课税对象,定义。某税种对“什么”课税问题,区别税种和税类的主要标志,税源,税收收入的最终来源VM,如果课税对象包括C，它和税源则不一致。,计税

13、依据,计算应纳税额的直接根据,从量税的计税依据不同于课税对象,税目,课税对象具体化,列举法和概括法,25,三、税率,税率体现课税的深度。比例税率：指对同一课税对象，无论其数额大小，都按照相同比例征税的税率。累进税率：指对同一课税对象，随着其数额增大，征收比例也随之增高的税率。定额税率：指按课税对象的计量单位直接规定征税数额的税率。,26,三、税率,27,累进税率：全额累进税率,全额累进税率：将课税对象的全部数额都按照其所适用的最高一级征税比例计税的一种累进税率。下面设四级全额累进税率表进行分析：四级全额累进税率表 级次 级距 税率 1 全年所得额01000元(含) 10 2 全年所得额1000

14、5000元 20 3 全年所得额500010000元 30 4 全年所得额10000元以上 40,28,累进税率：全额累进税率,根据上表，假定有甲、乙两个纳税人，甲全年应税所得额为10000元，乙全年应税所得额为10001元，则两纳税人应纳税额分别为：甲应纳税额1000030 3000（元）乙应纳税额1000140 4000.4（元）,29,累进税率：全额累进税率,全额累进税率的特点：优点：计算简便，累进幅度大，调节收入有效；缺点：在两个级次的交叉点附近往往容易出现税额增加超过征税对象数额增加的不合理现象。,30,累进税率：超额累进税率,超额累进税率：将课税对象按数额大小划分为若干等级，并分别

15、规定每一等级的税率，当课税对象的数额增加到需要提高一级税率时，仅就超过上一等级的部分，按高一级税率征税的累进税率。下面用四级超额累进税率表进行分析：四级超额累进税率表 级次 级距 税率 1 全年所得额01000元(含) 10 2 全年所得额10005000元 20 3 全年所得额500010000元 30 4 全年所得额10000元以上 40,31,累进税率：超额累进税率,假设有甲、乙两个纳税人，甲全年应税所得额为10000元，乙全年应税所得额为10001元，则按照上表所示的超额累进税率计算的应纳税额为：甲应纳税额：第一级：应纳税额100010100（元）第二级：应纳税额400020800（元

16、）第三级：应纳税额5000301500（元）甲共计: 应纳税额=100+800+1500=2400(元),32,累进税率：超额累进税率,乙应纳税额第一级：应纳税额100010100（元）第二级：应纳税额400020800（元）第三级：应纳税额5000301500（元）第四级：应纳税额1400.4（元）乙共计: 应纳税额10080015000.4 2400.4(元),33,累进税率：超额累进税率,超额累进税率的特点：计算比较复杂，但累进程度缓和，更能体现税收公平原则。速算扣除数（简化计算）： 速算扣除数=全额累进税率税负超额累进税率税负 本级速算扣除数=上一级最高所得额（本级税率上一级税率）+上

17、一级速算扣除数 超额累进税率的应纳税额=全部课税对象数额适用税率速算扣除数,累进税率（图示）,例：课税对象数额= 5000,全额累进税率计 税,500015%=750,超额累进税率计 税,5005%=25,0,500,2000,5000,5%,10%,15%,20%,(2000500) 10%=150,(50002000) 15%=450,=625,（5100）,510020%=1020,（51005000）20%=20,20,=645,35,七级超额累进税率表,请计算出各级的速算扣除数，并计算月应纳税所得额为1500元、10000元，月收入50000元，年应纳税所得额12万元时应纳的个人所得

18、税。,36,三、税率,0,比例税率、累进税率和累退税率,37,四、减免税,减免税指税法规定对某些纳税人或课税对象给予少征一部分税款或全部免于征税的规定。 所谓减税，是指对应纳税额少征一部分税款； 所谓免税，是指对应纳税额全部免征。减免税的内容税基式减免：指对具体项目列举减免或对课税对象规定起征点、免征额，以及解决普遍性照顾问题。税率式减免税额式减免,38,四、减免税,起征点(tax threshold)与免征额(tax exemption)起征点税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。征税对象的数额未达到起征点时不征税。而一旦征税对象的数额达到或超过起征点时，则要就其全部的数额征税，而不是仅对

19、其超过起征点的部分征税。免征额税法规定的课税对象全部数额中免予征税的数额。它是按照一定标准从征税对象总额中预先减除的数额。免征额部分不征税，只对超过免征额部分征税。,39,五、纳税环节,纳税环节：税法规定的、在商品流转过程中和劳务活动中应当缴纳税款的环节。纳税环节的三种类型：一次课征制：消费税两次课征制：（卷烟的消费税）多次课征制：增值税,40,六、纳税期限,纳税期限：税法规定的纳税人发生纳税义务后向国家缴纳税款的期限。纳税期限的两种形式按期纳税按次纳税,41,七、纳税地点,纳税地点：税法规定纳税人缴纳税款的地点。纳税地点的形式：就地纳税营业行为所在地纳税汇总缴库口岸纳税,42,八、违章处理,

20、违章处理是对纳税人违反税法行为所采取的教育处罚措施，体现了税收的强制性是保证税法正确贯彻执行、严肃纳税纪律的重要手段。 如欠税、逃税、骗税、抗税等。,43,八、违章处理,（一）欠税 欠税是纳税人超过税务机关核定的纳税期限而发生的拖欠税款的行为。造成欠税的原因较多，有主观原因，也有客观原因。若是因主观原因造成的欠税，属故意欠税；若是因客观原因造成的欠税，属非故意欠税。（逃避追缴欠税罪） “纳税人有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。”,44,八、违章处理,（二）逃税 逃税，国际财政文献局国际税收辞汇上的解释为逃税一

21、词指的是“以非法手段逃避税收负担，即纳税人缴纳的税少于他按规定应纳的税收。” 2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了刑法修正案（七）并自当日起施行，将偷税罪修改为逃避缴纳税款罪，并不再对定罪量刑标准和罚金标准作具体数额规定。偷税这一概念就从我国刑法中消失了。,45,八、违章处理,（二）逃税 新条文：“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”,46,八、违章处理,（二）逃税 新条文：“扣缴义务人采

22、取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”,47,八、违章处理,（三）骗税： 骗税是指纳税人以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款的行为。根据税收征管法规定，有骗取出口退税行为的，由税务机关追缴其骗取的退税款，并处骗取税款一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 依据刑法第二百零四条的规定，犯骗取出口退税

23、罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金；骗取国家出口退税数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。,48,八、违章处理,（四）抗税 抗税是以暴力或威胁方法拒不缴纳税款的行为。抗税是纳税人抗拒按税收法规制度履行纳税义务的违法行为。如拒不按税法规定进行税务登记和纳税申报，拒不提供纳税资料，拒绝接受税务机关依法进行的检查，拒不执行税法规定缴纳税款，采取聚众闹事，威胁围攻税务机关和殴打税务于部等，均属抗税行

24、为。 抗税情节轻微，未构成犯罪的，由国家税务机关追缴其拒缴的税款，处以拒缴税款五倍以下的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法处罚。,49,八、违章处理,（五）避税 避税是指纳税人利用税法上的漏洞或税法允许的办法，作适当的财务安排或税收策划，在不违反税法规定的前提下，达到减轻或解除税负的目的。 何为避税？在我国，至今还没有关于避税的法律定义，而在国外有关论著中有明确的界定。例如： 荷兰国际财政文献局编的国际税收辞汇对避税下的定义是：“避税一词指的是用合法手段以减少税收负担。通常表示为纳税人通过个人或企业活动的巧妙安排，钻税法上的漏洞和缺陷，谋取税收利益。” 避税虽然在形式上符合税法条文的规定，但在本

25、质上却是与立法精神相违背的。例如：,50,八、违章处理,1.我国对酒课以重税，张三因此戒了酒，改为喝茶。 分析：（1）免却了酒税的重负；（2）采取了不消费的合法手段；（3）符合了政府抑制酒消费的立法意图。 2.美国32岁的Tom以其不满一周岁的儿子的名义购买了一套住房。 分析：（1）免却了遗产税的纳税义务；（2）采取了形式上合法的手段；但（3）钻了法律的空子；（4）违背了政府关于遗产税的立法意图：在遗产代际转移时，通过征税手段，调节社会财富分配，缓解两极分化；限制不劳而获。 思考题：试分析欠税、逃税、抗税、骗税和避税这些概念的异同？,51,总结：欠税的特点可以概括为“超期拖欠税款”； 逃税的特

26、点可以概括为“欺骗隐瞒，逃避纳税”； 骗税的特点可以概括为“骗取税收优惠”； 抗税的特点可以概括为“抗拒税法规定”； 避税的特点可以概括为“利用税法漏洞和缺陷”。偷税、欠税、骗税、抗税四种行为的共同点在于它们都没有按规定向国家缴纳税款，都是违反税法的行为，都要受到法律制裁。不同点在于它们违法的手段、情节、危害等各不相同。,八、违章处理,52,第三节 税收分类,一、按课税对象分类二、以计税依据分类三、按税金与价格关系分类四、按税负是否转嫁分类五、按税收管理权限分类,53,一、按课税对象分类,商品劳务税（流转税）：以流通过程中各种商品劳务的交易额为课税对象的税种。如消费税、增值税等。所得税：以纳税

27、人各项纯所得或利润额为课税对象的税种。如企业所得税、个人所得税等。财产税：以各种动产和不动产为对象的税种。如房产税、契税、车船税、遗产及赠与税等。资源税：以各种资源为对象的税种。如资源税、土地增值税等。行为目的税：以社会的特定行为为对象和为实现政府的特殊目的而征收的税种。如印花税等。,54,二、以计税依据为标准分类,从价税：以课税对象的价值量作为计税依据征收的税。从量税：以课税对象的实物量作为计税依据征收的各种税。（资源税、车船税、城镇土地使用税、耕地占用税）,55,三、按税金与价格关系分类,按税金和价格的关系，可以分为：价内税：指应纳税额构成商品价格组成部分的税种。（营业税、消费税）价外税：

28、指应纳税额不构成商品价格内在因素的税种。(增值税，车辆购置税）,56,含税价与不含税价的换算,含税价=不含税价/（1-税率）不含税价=含税价/（1+税率）,57,四、按税负是否转嫁分类,直接税：指纳税人和负税人一致，一般不存在税负转嫁的税种。间接税：税款的缴纳者通过价格方式，将税收转嫁给他人负担，这类税收一般称为间接税。,58,五、按税收管辖权限分类,中央税：由一国中央政府征收管理，收入归属中央一级的税种。地方税：指由一国地方政府征收管理，收入归属地方一级的税种。共享税：指由中央统一立法，收入由中央和地方分享的税种。,59,中央政府与地方政府税收收入划分,中央政府固定收入,中央地方共享收入,地

29、方政府固定收入,消费税、关税、海关代征增值税、车辆购置税、船舶吨税,城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，车船税，契税，烟叶税,国内增值税,营业税,企业所得税,个人所得税,资源税,城市维护建设税,印花税,75%,25%,铁、银、保总缴部分,其余,铁、银、海油总缴部分其余60%,其余40%,60%,40%,海洋石油,其余,铁银保总缴部分,其余,证券97%,证券3%；其余,60,第四节 税收制度,一、税收制度的含义：税收制度（广义）：简称税制，是国家各种税收法律、法令条例、实施细则、征管办法和征管体制的总称。税收制度（狭义）:国家按一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各种

30、税的搭配问题。,61,二、税收制度的类型,以税制中的税种数量为标准，可以分为单一税制结构和复合税制结构：单一税制结构：指由一种税构成的税制形式，在一个税收管辖权范围内，课征某一种税作为税收收入的唯一来源。复合税制结构：指由两个以上税种构成的税制形式，在一个税收管辖权范围内，同时课征两种以上税种的税制。,62,单一税制,优点：1.税收的课征只有一次，对生产和流通影响很小，有利于经济的发展；2.稽征手续简单，减少了征收费用；3.可使纳税人轻易了解其应纳税额。,63,单一税制,但是，单一税制也有很多缺点，以税收原则的要求来看，主要表现在以下几个方面：1.从财政原则看，单一税制很难保证财政收入的充足，

31、也就难以满足国家经费的支出需要；2.从经济原则看，单一税容易引起某一方面经济上的变动；3.从社会原则看，单一税制的征税范围很小，不能普及一切人和物，不符合税收的普遍原则。同时单一税只对某一方面课税，而对其他方面不课税，也难以实现税收的平等原则。,64,征多少种税努力方向：简化税制征哪些税商品税财产税所得税如何搭配核心：主体税种的选择,复合税制,65,在一国税收制度中经济影响最大、收入比重最高的税种。单一主体税制结构以商品税为主体的税制结构以所得税为主体的税制结构双主体税制结构所得税和商品税并重的税制结构,主体税种,66,复合税制,复合税制的优点体现在： 1.就财政收入而言，税源广且普遍，伸缩性

32、大,弹性充分，收入充足； 2.就社会政策而言，具有平均社会财富，稳定国民经济的功能； 3.就税收负担而言，从多方面捕捉税源，减少逃漏。当然，复合税制也有一些缺点，表现在： 1.税收种类较多，可能影响生产和流通； 2.征收手续繁杂，征收费用较高； 3.容易产生重复课税。,67,三、影响税制结构的主要因素,1.财政收入2.税收征管能力3.政府政策目标直接税收入分配发达国家间接税资源配置发展中国家,68,第五节 我国税制沿革,一、1950年统一全国税收，建立社会主义新税制： 1950年1月，中央人民政府政务院颁布关于统一全国税政的决定，颁布全国税收实施要则。当时规定，除农业税外，全国征收14种中央税

33、和地方税。二、1953年的税制修正： 从1953年起，依据“保证税收，简化税制”的精神，国家对原来的工商税收制度作了若干修正。这次修正税制的主要内容是试行商品流通税。商品流通税是对某些特定商品按其流转额从生产到消费实行一次课征的税收。 1956年5月3日,经全国人民代表大会常务委员会第35次会议通过,由毛泽东主席签署公布了文化娱乐税条例,这是我国最高立法机关正式建立以后首次通过的税收法律。同年5月4日，财政部公布了文化娱乐税条例施行细则，在全国施行。之后，于1966年9月停征，1987年11月宣布失效。,69,第五节 我国税制沿革,三、1958年改革工商税制和统一全国农业税制：（一）改革工商税

34、制：1958年工商业税制改革的方针是“基本上在原有税负基础上简化税制”。改革的主要内容是试行工商统一税。工商统一税是1958年将原来的商品流通税、货物税、营业税、印花税合并而成，是对工商业和个人按其经营业务的流转额和提供劳务的收入额征收的税。采用比例税率。工商统一税对工农业产品，从生产到流通实行两次课政制。（二）统一全国农业税制：1958年6月，由中华人民共和国主席毛泽东批准公布了中华人民共和国农业税条例，在全国范围内统一实行分地区的差别比例税制，并继续采取“稳定负担，增产不增税”的政策。之后，于2006年1月废止。,70,第五节 我国税制沿革,四、1973年前税制的其他变动：（一）1959年

35、的“税利合一”的试点；（二）1962年开征集市交易税；（三）1963年调整工商所得税；五、1973年改革工商税制：1973年对工商税制进行了一次较大的改革。这次改革提出的原则是“在保持原税负的前提下，合并税种，简化征税办法”，改革的主要内容是试行工商税。工商税是把企业原来缴纳的工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、盐税合并而成的。合并以后国营企业只需缴纳一种工商税，集体企业只要缴纳工商税和工商所得税两种税，在纳税环节上采取两次课征制。,71,第五节 我国税制沿革,六、1983-1984年两步利改税： 1983-1984年，我国税制进行了一次全面改革，这次改革的核心是实行利改

36、税，即把原来国营企业向国家上缴利润的方法改为征税的办法。 （一）利改税的第一步：改革的主要内容是：对国营企业普遍征收所得税，但对国营大中型企业征收所得税后的利润，采取多种形式上交国家，实行税利并存。 （二）利改税的第二步：改革的基本内容是：将国营企业应当上交国家的财政收入按8个税种向国家交税，也就是由“税利并存”逐渐过渡到完全的“以税代利” 。 此外，从1983年9月6日到1990年，我国先后与日本、美国、法国等19个国家正式签署了避免双重征税的双边税收协定，这些双边税收协定也是我国税法体系的组成部分。,72,第五节 我国税制沿革,七、1994年的税制改革： 分税制：要求按照税种实现“三分”：

37、即分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央和地方政府之间的事权和财权关系。 指导思想是：统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。 改革的内容：1.所得税改革：（1）企业所得税改革；（2）个人所得税改革。把原来的个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税合并建立统一的个人所得税。2.流转税改革：建立一个以规范化增值税为核心的与消费税、营业税互相协调配套的流转税制。3.其他税种的改革。,73,第五节 我国税制沿革,八、新一轮渐进式税制改革：（一）2000.1.1：停征固定资产投资方向调节税；（二）2001

38、.1.1：征收车辆购置税，取消车辆购置附加费；（三）2001.5.1：修订中华人民共和国税收征管法；（四）2002.10.15：修订中华人民共和国税收征管法实施细则；（五）2004.1.1：国务院出台了关于改革现行出口退税机制的决定，对出口退税机制进行重大改革；（六）2004.7.1：东北地区增值税开始试点转型，并随后扩大到中部六省和内蒙古以及汶川地震受灾严重地区；（七）2006.1.1和2008.3.1：对个人所得税法进行了修正、修改，提高了个人所得税的费用扣除标准；,74,八、新一轮渐进式税制改革：,（八）2006.1.1：废除农业税；4.28：开征烟叶税；（九）2006.4.1：修订消费

39、税税目和税率；（十）2007.1.1：对原车船使用税和车船使用牌照费合并为车船税；（十一）2007.1.1：修改城镇土地使用税暂行条例；（十二）2008.1.1：内外资企业所得税合并；（十三）2009.1.1：修订增值税、营业税和消费税暂行条例，实行消费型增值税；（十四）2009.1.1：燃油税改革，提高成品油消费税税率；（十五）2009.1.1：废除城市房地产税，内外资企业适用统一的房产税；,75,八、新一轮渐进式税制改革：,（十六）2010.1.1：实行新的税务稽查工作规程；（十七）2010.4.1：修订实行新的税务行政复议规则；（十八）2010.6.1：改革新疆地区原油、天然气的资源税征

40、收方式，2010.12.1，改革地区扩大到西部地区；（十九）2010.12.1：对外资企业和个人开始征收城市维护建设税和教育费附加，至此，内外资企业适用税种全部统一；（二十）2011.2.1：实行修订后的中华人民共和国发票管理办法；（二十一）2011.2.25：颁布中华人民共和国车船税法，将于2012.1.1施行；（二十二）2011.6.30：修订中华人民共和国个人所得税法，将于2011.9.1施行。 ,76,第六节 我国现行税制体系,2022/11/23,77,2010年税收总收入和主要税种收入表,2022/11/23,78,2010年税收税收总量结构图,79,我国税收法律文件的主要形式：,

41、税收法律全国人大和人大常委会立法，国家主席签发通过（企业所得税法；个人所得税法、税收征管法）；税收条例全国人大和人大常委会授权国务院立法，总理签发实施（增值税、营业税、消费税暂行条例等）；税法行政法规国务院制定（企业所得税法实施细则、税收征管法实施细则）；税收地方性法规地方人大和人大常委会立法；税收部门规章国务院税务主管部门如财政部、国家税务总局、海关总署（增值税暂行条例实施细则，税务代理试行办法）；税收地方规章地方政府制定的规章（上海、重庆的房产税改革暂行办法等 ）。,80,一、流转税,含义：也称商品劳务税，是以商品和劳务的交易额或流转额为课税对象的税种的统称。特点：课税对象是商品和劳务的流

42、转额税收负担普遍，课税隐蔽比例税率计征简便税负累退,81,二、所得税,含义：所得税是以个人和法人的所得为征税对象的一类税收。优点：1.税负相对公平； 2.不存在重复征税问题，不影响商品相对价格； 3.有利于维护国家的经济权益。缺点：1.课税有弹性。开征及其财源受企业利润水平和人均收入水平的制约； 2.所得税的累进课税方法会在一定程度上压抑纳税人的生产和工作积极性； 3.计征管理复杂，需要较高的税务管理水平。,82,三、财产税,概念：是以法人和自然人拥有和归其支配的财产为课税对象所征收的一类税收。课税对象：财产（不动产、动产）财产税具有以下特点：1.具有收入上的稳定性，税收不易逃漏。2.征收财产

43、税可以调节财富的分配，体现社会分配的公正性。3.适合于作为地方税来征收管理。,83,四、资源税类,含义：资源税是以自然资源和某些社会资源为征税对象的税种。特点：1.资源税只对特定的资源征税；2.实行差别税额；3.采用从量定额征税方法；4.资源税兼有受益性特点和强制性的特征。,84,五、行为目的税,含义：行为税也称为特定行为目的税类，它是国家为了实现某种特定的目的，以纳税人的某些特定行为为征税对象的税种。行为目的税类的特点：1.收入零星分散；2.税源变化大、流动性强；3.征税难度大、成本高。,85,拓展阅读资料,1.附件改革开放以来我国税制改革的主要经验.doc2.附件中国现行税制情况介绍及下一步税制改革的重点.doc3.附件聚焦两会：2012年我国税制改革达六项.doc4.附件中国税制改革随想：国富民穷与藏富于民的考量.doc5.附件税制改革中效率与公平原则不可或缺.doc6.附件冯兴元 单一税制与中国个税改革.doc7.附件冯兴元 政府财税体制的问题与改革.doc8.附件2011年税收收入增长的结构性分析.doc,86,视频资料,1.纳税人的钱哪去了？.f4v2.五分钟让你知道中国的税！.flv,87,作业,第一章 税收概述练习题目.doc,88,谢 谢,