城市更新旧城改造项目工作要点ppt课件.ppt

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1、旧城改造项目工作要点介绍,城市化进程不平衡留下的顽疾，,一是政府主导模式，即政府是改造的主体，由政府投入大部分资金进行改造，政府负责村民的安置补偿。二是由政府和房地产开发商进行改造的市场改造模式，开发商在政策范围内负责村民的安置补偿，并按照改造方案进行开发，政府给开发商提供一定的优惠政策并在其中起监督、规划的作用。三是由村集体经济组织或村民自行改造，改造资金由村集体经济组织和村民自行解决。政府则在税收、贷款和基础设施建设等方面提供优惠或协助。 （深圳渔民村、田贝村改造）,为什么要改造,如何改造,几个关键名词,村民的基层管理组织，相当于居委会。股份公司对村民信息掌握全面，熟悉村民心理，在村民中有

2、一定的威望，在村民的联系、召集、组织、确权、谈判过程中能起到重要作用，能减少过程中产生的矛盾,村民股份公司,对拆迁房屋的结构形式、层数、原面积、违建面积、附属物等做详细的登记，明确房屋产权归属（集体、个人、国家）（有时需补办土地用地手续，房屋产权证等 ），经过业主、开发商、政府部门的三方确认，备案，作为拆迁赔偿依据。,丈量、确权,新建的建筑总面积与拆除的原有建筑总面积的比值。又叫拆建比，是拆赔方案的核心。深圳一般是 10.8，还有拆一赔一,拆赔比,定向摘牌,拆迁业主和政府协商，设立土地出让条件，保证出让的净地可以自己拿到。,拆迁成本,拆迁中所有的费用，是开发成本的一部分，包括拆除费、 安置费、

3、搬迁费用、拆迁管理费、测绘费、评估费、拆除费等费用。一般换算到还建面积的平米单位。,与普通房地产开发流程不同，旧改项目的开发链延长至土地开发环节，业主承担土地一级运营的工作。,区域经济/房地产项目价值链,市政基础设施建设七通一平,运营管理,营销销售,营销销售,施工管理,项目融资,项目设计,项目规划定位,开发招商,土地出让,土地融资,土地开发,项目开发,管理运营,拆迁安置,向土地所有人收购土地拆迁和安置把土地出售/转让给房地产开发商或驻商,商业模式,房地产开发商,代理商/中介机构,运营管理商,进行宣传及谈判等工作以吸引开发商/驻商来进行土地开发,在所购土地上规划并建造房地产等项目把所建房地产等项

4、目出售/出租给驻商,进行宣传及谈判等工作以吸引驻商来购买/租用已开发的房产等项目,负责日常的运营、维修及其它管理,土地一级运营,帮助开发商/驻商规划总体及单一项目的建设,在土地一级运营实施过程主要包括三个阶段,前期准备,拆迁实施,开发实施,可前置，开发主体的合法性确立,前期准备工作流程,规划研究,编制实施方案,组建机构,现状核查,制定拆赔方案,拟定优惠政策,规划报批,计划申报,规 划 局,区旧改办,拆迁办公室,市 政 府,市 政 府,主管部门,审 批,审 批,项目招商,拆迁实施阶段工作流程,物业核查公告,物业登记权属确认,业 主 访 谈,确定拆赔方案,土地供应申请,拆 迁 动 员,拆 迁 谈

5、判,拆迁办公室,区旧改办,开 发 商,区旧改办,业 主,审 批,签订拆补协议,谈判小组,市国土局,股份公司,开发实施阶段工作流程,制定开发方案,编制详细规划,房屋拆除,办理前期手续,开发建设,拆迁手续办理,风险控制,区旧改办,规划部门,开发商,拆迁公司,拆迁公司,发布拆迁信息,区政府,旧城改造涉及政府、开发商、村民的三方利益，一切美好愿望的实现都要基于利益博弈,政府利益,企业开发利润及品牌建立,旧改项目,企业利益,改造后区域价值提升，承担城市功能的城市增长极,改造前社区脏乱差，公共配套不完善，区域价值被贬损,村集体及村民利益,村民居住环境改善,城市归属感增强,村民社会保障增加,利益主体博弈模型

6、满足各方长短期利益,城市功能完善,城市价值提升,旅游消费升级,政府、企业、村民三房的利益动态平衡,三方在拆赔谈判中的具体分工和工作,负责村民的联系、召集、组织作为工作组成员逐户进行谈判，做好讲解工作保证拆迁稳定已身作则，起到拆迁带头作用,拆迁政策和实施方案的宣传解释股份公司和村民思想工作负责拟定各种具体详细的拆迁补偿方案联合各单位人员组成多个工作小组谈判培训和准备制定谈判策略工作小组进驻大冲村逐户实施谈判谈判过程中组织会议，改进策略、修改方案、解决问题,政府,股份公司,不参与具体谈判工作与股份公司和村民签订补偿安置协议实施补偿,开发商,开发模式,城市更新主要的运作模型研究,城市发展基金模式（U

7、rban Development Fund）MUT模式（Mixed Used Theory）SUR模式（软性城市更新）IDP模式（通过改建和开发计划来进行改造）,见世联地产顾问丛书城市更新之市场模式,城市更新运作模型研究,城市发展基金模式（Urban Development Fund）MUT模式（Mixed Used Theory）SUR模式（软性城市更新）IDP模式（通过改建和开发计划来进行改造）,城市发展基金以吸引私人投资为目的，将私人资金吸引到对投资缺乏吸引力的城市内城，从而推动城市更新运动，抑制日益严重的城市衰退。,中央财政拨款,城市发展基金,城市内城更新工程,无偿资助,利润分成,低息

8、贷款,私人资本投资,阳光海岸项目较难争取到中央财政的拨款。三亚市年GDP不足50亿，财政收入不足7亿，市财政较难投入。,模式匹配度：较差,案例借鉴：英国城市发展基金（1982）,城市更新运作模型研究,城市发展基金模式（Urban Development Fund）MUT模式（Mixed Used Theory）SUR模式（软性城市更新）IDP模式（通过改建和开发计划来进行改造）,针对大规模的，多功能的城市更新项目，由于单一主体，单次难以直接完成，因此产生MUT更新模式，利用模块划分思路，保证模块的相对独立与完整性，保证单模块开发的资金收回。MUT的适用环境是大型的，需要进行全面功能改变，且必须

9、是开发目标明确的多功能配套地区的开发。,本项目规划为多功能综合旅游服务区，需要作区域功能的全面改变。地块狭长，权属复杂，公间比例较大，难以一次完成。,模式匹配度：好,案例借鉴：伯明翰市的布林德利地区（全欧洲规模最大的运用MUT模式进行改造开发的项目）,城市更新运作模型研究,城市发展基金模式（Urban Development Fund）MUT模式（Mixed Used Theory）SUR模式（软性城市更新）IDP模式（通过改建和开发计划来进行改造）,SUR模式是软性城市更新模式（Soft Urban Renewal）的缩写，在时间应用中其突出的特点是，在城市更新过程中不强制原住民一次性搬迁，

10、而是采取边更新边搬迁的方式。在目前城市更新的应用中这一模式主要用于对小规模住宅区的改造。,模式匹配度：较差,案例借鉴：澳大利亚Vienna镇的城市更新,城市更新运作模型研究,城市发展基金模式（Urban Development Fund）MUT模式（Mixed Used Theory）SUR模式（软性城市更新）IDP模式（通过改建和开发计划来进行改造）,这项计划目的在于对街区进行空间改造。这种改造模式不宜于控制改造进程，而且由多主体参与改造的方式很容易降低改造标准。,大型开发商,小型开发商,小型开发商,区位最好,区位较好,区位不好,大范围，高层的高档居住区,小范围，四到五层的家庭住宅,小型的家

11、庭公寓住宅,土地租金上升,政治经济实力,建造和出售,自助改建,模式匹配度：较差,大规模、多功能的城市更新项目主要采用MUT模式,Mixed Used Theory 混合功能开发理论,大规模的、多功能的城市更新项目，由于单一开发商，单次难以直接完成，因此产生MUT更新模式。适用环境：大型的，需要进行全面的功能改变，且必须是开发目标明确的多功能配套地区的开发。,利用项目规划组（委员会）与开发商（业主）的互动，保证整个项目目标的实现。利用模块划分思路，保证模块的相对独立与完整性，保证单模块开发的资金收回。每个建设阶段保证相对完整，尽量保证每一建设阶段能够收回成本供下一阶段建设使用。寻求各模块新的增长

12、点，在此基础上形成整体价值的全面重建。规划委员会和开发业主、承包商保持互动，保证所有建设阶段的完成满足最初的规划目标。,强有力的组织机构,模块划分，各自平衡滚动开发,增长点的价值标杆,多角度互动,MUT模式的组织实施流程,政府,规划组（委员会）,开发商,确定增长点,招标确定开发商,互动监督,制定总体设计,商定划分功能模块与开发次序,与承包商互动开发,部分安置、部分出售、分期投入、滚动开发，是旧城改造项目的基本思路,滚动开发模式：利用安置区作为启动，每期部分安置拆迁居民，剩余房产出售，产生利润，滚动进入下一期的开发成本中。该开发模式，首先保证项目安置区启动，保障原居民利益，其次保障了开发商的资金

13、安全，调动开发热情，最后实现了区域更新的政府目标。,项目开发策略,旧城改造中7种盈利模式,旧改项目分为一级开发收益和二级开发收益两大类盈利模式,获取一级开发的收益,获取二级开发和土地增值的收益,自主开发,合作开发承诺投资回报率,合作开发按股份利润分红,项目公司取地自主开发,项目公司取地转让变现,合资公司合作开发,BOT项目转让,熟地招标、拍卖、挂牌获取土地出让金,通过项目开发和土地转让开发，获取开发利润和土地增值收益,1,2,3,4,5,6,7,下面以三亚城投开发阳光海岸项目为例,模式一：城投自主进行一级开发,三亚政府,阳光海岸拆迁工作小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土地平整,净地,权益资

14、金,商业银行,债务/股权融资,信托/私募基金,签订协议,出让金,模式一运作过程示意图：,城投单独进行一级开发，政府将熟地出让之后全额返还给城投。,城投自主进行一级开发模式评价,好处是利用财务杠杆,使得利润最大化。尽可能的减少股权融资，对于高利润低风险项目来讲积累资金的意义重大。城投需投入巨大的人力、物力、财力运作实施。,单纯的政府背景具有较强的公信力对政策的把握度高能够保证项目的顺利实施较高比例的债务融资所形成的杠杆效应,资金压力过大市场化程度低操作缺乏灵活性容易抬高建造成本,利,弊,模式二 ：城投寻求合作开发，并约定投资回报率,三亚政府,阳光海岸改造领导小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土

15、地平整,净地,权益资金+土地入股,签订协议,出让金,三亚城投通过约定投资回报率吸引其他投资者合作进行一级开发实际上是一种融资性质的合作，城投主导整个开发进程，在阶段性一级开发完毕收回土地出让价之后，向合作方支付承诺的投资收益。,模式二运作过程示意图：,其他主体,注入资金,约定投资回报率,按约定投资回报率,城投自主进行融资型合作开发模式评价,城投对资金的要求和投资者对短期稳定利润的要求是合作的基础合作者甚至并非房地产企业，比如投资机构、基金公司等。,缓解独自开发所造成的资金压力城投主导开发具有较强的公信力对政策的把握度高固定合作方的投资回报率后，城投可以实现利润最大化,风险独自承担市场化程度低不

16、能调动投资者的积极性不利于安抚原住民情绪,利,弊,模式三：城投谋求战略性合作开发，并按股分红,三亚政府,阳光海岸改造领导小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土地平整,净地,权益资金+土地入股,签订协议,出让金,战略性合作，是与卓越的合作伙伴面向整各改造和开发过程的长期合作。城投与其他开发商合资成立项目公司，操作具体的一级开发项目，并为接下来的进一步二级开发奠定基础。城投靠安置土地或者土地抵押贷款，以及与政府达成的框架性协议作为合作资本。,模式三运作过程示意图：,其他主体,具体项目公司,注资入股,按股分红,战略性合作进行一级开发的模式分析,缓解独自开发所造成的资金压力能够保证项目的顺利实施分散风

17、险，同时也降低了利润空间良好的合作开发为二级开发打下基础知名开发商的相互学习借鉴，并调动了合作者的积极性,土地一级开发利润需要分享,利,弊,总结：进行一级开发合作的方式因地块的具体情况而分为融资性合作和战略性合作两种主要形式,城投是否在一级开发后介入二级开发，取决于地块价值的提升速度及其在项目整体中的重要性,土地价值迅速增值，是土地出让的前提。因此，在出让土地之前的区域营销、规划和形象宣传、基础设施、交通路网、绿化景观建设、关键配套和边界处理等必须先期着重投入。,模式四：城投取地自主进行二级开发,三亚政府,阳光海岸改造领导小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土地平整,净地,签订协议,项目后期城

18、投自有资金比较充裕积累一定开发经验后项目开发利润率高一级开发结束后，应在挂牌前对熟地价值作市场评估，之后按照评估价格通过土地空转来获地，并以此作为再融资的手段。,模式四运作过程示意图：,净地,挂牌出让,定向摘牌取地,项目公司,二级开发,赚取利润,模式五：城投取地转让变现,三亚政府,阳光海岸改造领导小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土地平整,净地,签订协议,城投自有资金比较充裕需要在战略上控制土地开发进程土地需要一定时间来提升价值项目开发利润相对土地增值利润较低,模式五运作过程示意图：,净地,挂牌出让,定向摘牌取地,土地转让,赚取土地增值收益,控制土地开发节奏,净地,成立项目公司,模式六：城投

19、与其他公司合作取地进行二级开发,三亚政府,阳光海岸改造领导小组,三亚城投,拆赔谈判,拆迁补偿,土地平整,净地,签订协议,项目开发利润率较高项目开发进程需要控制项目前期城投自有资金比较紧张项目前期缺乏足够开发经验,模式六运作过程示意图：,净地,挂牌出让,定向摘牌取地,合资公司,二级开发,赚取利润,其他公司,利润分成,土地入股,资金入股,综上，城投可以通过定向摘牌获得土地二级开发权，根据具体情况获取二级开发和土地增值收益,土地价值在一级开发后尚未达到峰值，将随项目进展进一步增值对于项目整体意义重大，必须对开发进程进行严密控制的土地,项目公司取地自主开发,项目公司取地转让变现,合资公司合作开发,直接

20、获得土地增值收益,参与二级开发获利,项目后期城投自有资金比较充裕积累一定开发经验后项目开发利润率高,项目前期城投自有资金比较紧张项目前期缺乏足够开发经验项目开发利润率较高，但整体利润相对较低,项目后期城投自有资金比较充裕项目开发利润相对土地增值利润较低土地需要一定时间来提升价值非重点地块，通过规划控制土地,一些非盈利文化娱乐项目也可以采取BOT项目招商方式开发，城投通过协议获得招商佣金,BOT项目招商面临的问题是如何提供一个有吸引力的盈利模式来吸引投资者,BOT概念BOT（BuildOperateTransfer），即建设经营转让方式，是政府将一个设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许经营期

21、内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。,如果单纯靠文化娱乐项目的后期经营收入仍无法弥补项目的亏损，则BOT项目将对开发商不具有吸引力。,拆赔方案,如何确定拆赔方案拆配比？,旧改项目的关键点是拆迁，而拆迁的关键点就是找到各方的利益平衡点,拆赔中涉及到的补偿方式主要有实物补偿、货币补偿、实物为主货币为辅补偿和货币为主实物为辅补偿四种方式,实物补偿即依据拆赔比给出还建房屋的面积，按照计算标准进行补偿。货币补偿即根据相应的市场价格给出单位面积补偿款，按照现有房屋建筑面积进行货币补偿。实物加货币补偿即以实物补偿已有建筑为主，再辅以相应的货币补

22、偿不全接受实物补偿的拆迁者。货币和实物相结合的补偿即根据建筑面积给出货币补偿款，对于拆迁居民的回购商品房采取优惠措施，在一定的面积下按照当地单位建安成本价购买房屋。,实物,货币,实物为主货币为辅,货币为主实物为辅,“实物赔偿，产权置换”的关键因素是拆赔比,按照政府政策规定,一般政府政策会有指导拆建比。（见三亚政府138附件）在深圳市，采用赔偿面积的方式比较普遍，一般的拆赔比为10.8左右，成熟旺区更高。村民一般要求拆一赔一。,拆赔模式,完全市场化拆赔模式：市场赔偿标准是在市场操作中由开发商与村民谈判达成的，完全根据村民意愿有条件市场化拆赔：采取不界定建房时间的方式，由政府控制综合拆赔比直接对现

23、有私房按市场方式拆赔 准政策方案一：完全政策方案的基础上对违法私房给予合理的赔偿，但建房时间界定仍由规划国土部门界定。 准政策方案二：完全政策方案的基础上对违法私房给予合理的赔偿，但建房时间界定由集体股份公司 完全政策拆赔：若政府能够保证落实“有效界定建房时间”（即界定合法违法的标准）和“强制拆除违法建筑”两个关键环节，项目能够按照政府政策要求完全实施。(政府强势，西部城市),建议从可操作性出发选择拆赔方案。如果侧重于操作风险最小应选择“有条件市场方案”。如果侧重于维护两规，应选择“准政策方案1”，但必须解决时间界定中所存在的问题和风险，并能得到村民的认可,月川村改造共形成六种补偿方案,案例链

24、接：三亚月川村旧改,具体拆赔方案,制定拆赔方案的技术路线,拆赔政策分析,制定拆赔方案,方案初步设计,盐田历史拆赔分析,原有拆赔分析,综合分析评价,拆赔方案内容及分类,拆赔方案制定原则,现状数据分析,确定初步拆赔方案,政策拆赔方式研究,确定拆赔标准,拆赔标准验证,方案评价,反馈意见分析,拆赔难度分析,拆赔标准确定,制定拆赔方案,现实条件分析,拆赔方案实施过程,选择总量较少的*村作为试点村制定可行的拆赔方案,在改造范围内选取试点村,以政策或案例为依据初步制定标准较低的拆赔方案并发送集体组织或户主,制定拆赔方案（初稿）,分析大部分户主的真实想法和补偿底线,回收并分析反馈意见,对原方案进行调整并确定拆

25、赔方案,调整并发布拆赔方案,以拆赔方案为基准在*村实施拆赔谈判,在试点村进行拆赔谈判,以试点村拆赔标准改造在范围内全面实施拆赔,在改造范围内实施拆赔,拆迁补偿在实践中的细节,阶梯式的拆赔比。以180平米作为基数产权置换，剩下的用货币补偿。如180以下按照全产权置换，180-300补偿90%，300-400补偿80%，剩余的就按照货币补偿。只要不太离谱，不让后面的补偿难做就可以。（实践中的最佳方式。)首层赔偿商业。私房的首层是按10.82补偿集中商业；私房的二层及以上是按10.88补偿住宅或公寓。原村民不仅可以得到相应面积的住宅，还可以在商业区得到集中商业的面积，并集中经营和管理。 （岗厦河原村

26、）鼓励搬迁。村民原先的房子有天有地，现在一下子接受不了高层的楼房生活。对于这种情况，谁先同意搬迁，谁先选择高层的房子，鼓励搬迁。在政府政策中也有规定鼓励搬迁，如选择货币补偿，奖励10%；配合丈量安置搬迁，奖励10%；（房屋货币补偿金额）居民组建物管公司。居民最担心的是社区里面有物业管理费，担心生活成本增加。解决办法就是交给社区来管理，社区自然转变为物业管理公司，可以创造就业机会商铺返还。低层可以做商铺，返利给居民，统一管理、统一经营，把安置区的低层商铺让利给老百姓，对于老百姓更有吸引力。水电费可以直接由水电公司来处理。以现状赔偿。对于没有产权、不合法的建筑，一般以现状为准进行赔偿，不去区分有无

27、产权，合章、违章不区分有其深层次原因。,赔偿方式,鼓励搬迁,安抚村民,以现状赔偿,设定拆赔方案之关键,查帐：拆迁区房屋有翔实的查帐资料，三方都确认。拆迁改造之前，再次所有房屋按照查帐资料确认，确认之后抢建房屋不予赔偿！确权：确认建筑合法、非法的标准：关键是界定建房时间。但在实施中由于界定建房时间不确定性因素多，项目前期工作存在时间长、操作难等问题。界定人由规划国土部门或集体股份公司 ，可形成两套方案。可行性：,违章私房普遍：产权关系混乱：面积超标严重：建筑强度大：业主来源复杂：建房形式多样：,旧城改造区域的普遍现状特点,经济测算及评价,经济测算基础及前提,拆赔比确定：比按1：0.6开发商最低利

28、润确定：至少15的净利润取地成本确定：享受暂行办法中的地价优惠静态or动态测算：动态需细致到每年,核心就是挣不挣钱？挣多少钱？所以经济测算的基础就是财务知识：成本是什么？收入是什么？最终的总利润是多少？成本利润率多少？,开发单位收益原则为：NPV0，IRR 行业基准收益率,拆迁成本包括村民旧房的拆除费及过渡期间的安置费，有货币补偿的还包括部分补偿金额。 政府鼓励搬迁，会规定搬迁奖励费按时签协议10%、按时搬迁10%旧村改造项目中，一般土地成本（包括的拆迁安置费和取地成本）占总开发成本的40%-50%左右。不可预见费:包括基本预备费+涨价预备费。,注：单价为按可销售建筑面积分摊计算的单价,开发成

29、本：取地费用+拆迁费用,成本细项（总投资）=开发成本+开发税费,成本细项（总投资）=开发成本+开发税费,销售费用：销售额*（1-3%） 即相当于给代理公司的点数。销售税金及附加=营业税（收入5）+印花税（收入0.03）+城建税（营业税7）+教育费附加（营业税3）（目前算总销售额的12%-15%比较合理）预征土地增值税=每期销售总回款*1%（不要严格按照国家规定来算，一般是预提1%比较合理）财务费用=借款利息支付（按照现时贷款利率来算）所得税：国家规定25%,开发税费=销售费用+销售税金及附加+土地增值税（预提+结转）+财务费用+所得税,收入细项=卖房+卖地+商业性物业持续经营收入,注意：测算时

30、每期销售面积需设定比例：如3年售完，第一年70%，第二年20%，第三年10%。销售售价根据市场有一个递增额度：如年涨幅5%根据项目情况，需要区分商业和住宅的 销售情况。,案例：月川村旧改项目：销售收入表,每年销售净收入=每年的卖房总回款-销售税金-预征土地增值税,项目利润测算,营业利润=销售收入-营业成本（动态测算中，得出每年的营业利润和净利润）税后净利润=营业利润-所得税(25%)（国家法定所得税率），得出每年的资金净流入。,案例：月川村旧改项目：利润表,注意在动态测算中，刚开始的营业利润需抵补前期的资金投入（开发成本），（测算中有一个专项叫：补前期亏损）所以没有利润，当然也不用缴纳所得税。

31、,项目经济收益指标及评价。,每年净现金流量=每年现金流入-每年现金流出（动态测算中用，作为后续测算的基础）采用净现值公式，得到每年的净现值流量表。最后得出财务净现值、内部收益率、动态投资回收期,案例：月川村旧改项目：现金流量表,评价指标（一般标准）财务内部收益率 大于等于 行业基准利润率（20%）财务净现值(i=12%)= 动态投资回收期=,风险性分析,敏感性分析,一般是测试容积率变化、销售价格变化对项目产生的风险。测试容积率、价格变化对于总收入、总投资、净利润、利润率、净现值、IRR，回收期的影响。,内部收益率IRR：使投资方案在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现率,内部收益率的

32、“内部”说明它只与项目本身的现金流量序列有关，与外界无关，不需要给定折现率，可以用来比较不同投资期限的项目。内部收益率是留在项目内部尚未回收投资的那部分资金的收益率，它反映的是项目所占用资金的盈利能力， 财务内部收益率(FIRR)指标考虑了资金的时间价值以及项目在整个计算期内的经济状况；,比较两个投资方案的优劣,提高利润率的主要方式及选择顺序,提高容积率,增加商住用地面积,降低拆赔比,政府补贴,提高利润率的主要方式,1,3,4,2,旧改的组织构架,比较理想的旧改项目组织结构,目前各个城市尚未成立专门的城市重建局，在组织上未明确政府的职能主体一般成立旧改项目小组，河西区出组长，各个部门参加。河西

33、区房产局、规划局、综合执法局、信访办。查处违法建筑工作办公室是日常监督和控制违法建设的机构。规划和改造工作办公室控制土地用途，并有落实“确权”工作责任。,组长（区委书记）,常务组长（各部门副局长）,市信访办,市公安局区分局局长,市国土局副局长,市规划局副局长,市房产管理局,市国资委副主任,市综合行政执法局,市政府副秘书长,查处违法建筑工作办公室,规划和改造工作办公室,常设国土房产局,常设规划局,居委会（股份公司）,旧改项目政府招商条件,根据各地块的功能、规模、开发量大小等不同情况分别制定选择条件,资金门槛，要求开发商必须有7亿元的启动资金本项目涉及住宅、商业等综合性大型社区的开发建设，开发商必

34、须具有较好综合开发经验有开发中心城社区的成功经验最好有旧城改造经验品牌房地产开发商优先,设定原则,开发商的资质、资金实力、开发经验、品牌、旧城改造经验、商业、办公物业开发经验等，不同地块考虑的重点应不同,考虑因素,招 商 条 件,条件确认,投标单位须提供拟投标地块改造资金证明，包括估算的拆迁、临时安置 费、回迁房50的建设费、可销售商品房35建设费投标单位须提供具体的改造实施方案和计划投标单位须提供已开发建设的案例和经验投标单位提供旧城（旧村）改造案例投标单位的近五年的财务状况,旧改项目可能的优惠政策,实施主体,优惠政策,三亚市河东区：在不违反城市规划、保证有关功能设施配套的前提下，制定适当的

35、优惠政策报市政府，由市政府批准后执行。,可能的优惠政策有：土地出让收益返还；政府补贴；银行贷款贴息；政府投资建设公共配套设施和基础设施；行政事业性收费减半收取；相关手续办理享受“绿色通道”政策；,各项手续的办理,主要风险控制,银行由区旧改办指定，在开发商办理拆迁许可批准之前，监管资金必须到位；资金到账时，旧改办、银行、开发商三方签订资金专项监管协议,使监管行为符合法律程序；旧改办与银行签定拆迁补偿安置资金监控受理合作协议。,参与各类协议的拟定，保证协议合法性。主要有股份公司与开发商合作协议、拆迁补偿安置协议、资金监管协议等。保障改造中各项工作程序合法。拆迁改造政策性强，诉讼风险大，在改造中程序

36、一定要合法，律师参与可发挥监督、保障作用。,专人研究、督办优惠政策的制定、办理；对本项目公共配套实施建设进行费用预算，并向上级申请资金；针对本项目建立绿色通道，简化相关手续办理程序；,补偿安置资金不到位，村民无法按时领取过渡费,开发商中途撤资或后续资金不足,政府优惠政策无法落实、公共配套设施建设资金不到位、各项手续审批程序繁琐缓慢,补偿安置资金监管,引入律师,建立改造绿色通道,风险识别,旧改项目对于开发商的关键点,旧改项目关键点：,拆迁进度：旧改项目能否顺利拆迁关系到项目工期以及销售的重要节点的确定，否则则难以预计项目的进度和竞争策略的制定；规划方案：容积率、物业比例等技术指标，直接涉及到开发

37、商利益和政府利益。拆赔方案：（村民和开发商的利益冲突，涉及到拆配比、现状建筑合法和非法的判别）经济测算：保证项目开发的市场可实现性,旧城改造对于开发商的挑战,“城中村改造有很多历史遗留问题，还有原村民的观念问题，短期内都无法解决，自然就影响工程进度，而且利润菲薄，这也是开发商鲜少介入旧城改造的主要原因 ”“开发商所遇到的问题比想象的要复杂很多。“不但利润微薄，而且工作相当繁琐复杂。”困扰着城中村改造的，首先是产权困境，城中村大量违法违规建筑存在的现实与土地产权特殊性的矛盾，令改造陷入两难境地；城中村改造需要以更细致、深入的调查研究为基础，将其中的具体工作如土地、房产、产权现状严格细化。对物权法

38、理解不一致，城中村改造涉及人口众多，如果没有相关的法律作为制定决策和方法的基础，城中村改造将面临更多的难题。 最大的难题就是村民的补偿问题。村民们补偿期望值过高和恶意抢建增加补偿已成为城中村改造工作的最大障碍。由于开发商与原住民都有各自不同的利益，双方就拆赔比及补偿方式等方面需要较长时间的博弈。 其次便是规划和补偿困境，城中村改造的“容积率”所引起的赔付与规划问题同样矛盾，给改造单位带来巨大的风险。,工程进度缓慢,利润菲薄,确权困境,法律难题,赔偿安置,容积率,旧改项目调研中应该关注的方面,在过去的两个多月中，项目组成员进行了大量的数据收集与相关研究,进行的调查,进行的访谈,案例研究,进行的研

39、究,现场踏勘项目地块资源与四至查勘；月川村现状调查资料收集月川村人口、土地、建筑等资料；问卷调查发放问卷35份；,村民月川村原居民20人；老干部安置区内的干部5人；在月川村内拥有房产的外来户5人；村股份公司股份公司林董事长及其他相关领导；村委会相关领导开发商万科、金地、复地、合富、恒大、双建、泰华,深圳田面村城中村改造；深圳渔民村城中村改造；深圳渔农村城中村改造宁波鄞奉片区改造；深圳岗厦村城中村改造；珠海城中村改造；广州石牌村改造；海口玉沙村改造,三亚拆迁补偿标准研究；关于月川村改造的相关政策文件；三亚市城市规划设计研究院关于月川新城控制性详细规划调整方案；项目周边土地、房地产市场研究；补偿方

40、案设计开发模式设计,深入一线，获得真实资料，访谈+调研，掌握村民改造意愿和安置补偿要求，,调查的内容,调查的对象,统计分析,村民家庭结构；收入来源；房屋情况；现状生活情况；对改造所持的态度；拆赔要求；租户家庭结构及来源；收入来源；租金水平；现状生活情况；股份公司成立背景经营业绩,村民村原居民20人；老干部安置区内的干部5人；在村内拥有房产的外来户5人；租户5人；村股份公司股份公司林董事长及其他相关领导；村委会相关领导,运用Spss、Excel等工具软件对调查问卷做数据分析；,一般找到居委会或者股份公司负责人，由其发放调研问卷。（可能会产生费用）,END,村民方案操作性,政策方案操作性,折衷方案

41、操作性,村民安置补偿方案,政策安置补偿方案,折衷安置补偿方案,技术路线,从改造目标出发,月川村现状,村民安置补偿要求,开发主体与开发模式,方案经济测算,旧城改造成功因素与关键环节,补偿方案设计,补偿方案可操作性分析,安置区选择与开发次序,实施策略,村内所有村民一致要求就地安置，满足村民就地安置的要求是月川村改造的前提条件,全部村民都要求就地安置,月川村是一个风水宝地，祖祖辈辈都生活在三亚，是老三亚人，月川村比三亚还要早成立。所以一定要就地安置要就地安置，村子已经有几百年的历史了， 不愿意搬出村里在月川村已经有几百年了，搬出去是不可能的，只要在村里，具体位置都可以。要就地安置，村子已经有几百年的

42、历史了，从上一代到现在，家里没人生病，月川村是风水宝地，不愿意搬出村里。 月川村民,国家、河东区、村居委会对改造的态度,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出：“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。”月川旧城改造开发思路表明“目标一是确保拆迁安置项目符合绝大多数群众的要求，最大限度的照顾村民的利益；目标二是安置好村民；”,82%村民要求宅基地+货币补偿；100%村民要求住联排别墅；90%以上村民要求改造后有稳定的生活收入或工作机会,82%村民接受货币宅基地补偿，其中货币补偿标准不能低于现在

43、的建房成本，宅基地补偿不能低于120,由于目前村民已经没有土地，也没有工作，故基本依靠房租生活，改造后希望也能有租赁用房，使家庭能有稳定收入希望赔偿一块地，补偿地后的房子要自己建，可以设计、规划好后月川村民,90%村民希望未来能有稳定的收入来源,希望改造后建设一些经营性物业，由村里来经营，使村里的就业增加，这样就能获得固定的收入，如果一次性补偿，就算再多钱也会花完，最终根本无法维持生计补偿土地后再入股股份公司是最好的了，以后可以分红月川村民,所有村民均反对公寓安置，要求住联排别墅,要改造月川？可以啊！把方案拿出来啊！ 我们住不惯公寓啦，不给地建房子？那还谈什么，不用谈，肯定不可能的改造了肯定要

44、比现在好啦，不然改做什么我们不要住高楼，住什么？ 当然要住有天有地、独门独户的房子啦！月川村民,考虑月川村民要求和可能的补偿内容，我们通过六项补偿内容的组合来设计补偿方案,补偿内容,货币,宅基地120,养老保险,工作和培训,集体经济发展预留地15亩,出租公寓90,养老保险、工作培训对村民参与社会分工，获得生活保障极为重要，因此包含在每个安置方案中,村民宅基地、货币补偿是改造的基本条件,补偿水平从低到高，我们提出三个补偿方案,村民利益,补偿方案一,股份公司利益,无利益分享,现有物业按138号文货币补偿就地返还村民自住房宅基地（120）,补偿内容,现有物业按138号文货币补偿就地返还村民自住房宅基

45、地（120）赠送村民每户90 公寓 （可作出租用）,补偿方案二,补偿方案三,现有物业按138号文货币补偿就地返还村民自住房宅基地（120）赠送村民每户90 公寓 （可作出租用）无偿提供给股份公司15亩集体经济用地（村民可参股）,村民合理补偿有天有地别墅居住240别墅一层做商铺可出租养老保险工作培训,可将村民出租公寓联合经营提供工作机会,村民合理补偿有天有地别墅居住240别墅一层做商铺可出租90公寓可出租养老保险工作培训,可将村民出租公寓联合经营可将15亩用地入股，参与开发建设，获得集体物业提供工作机会,村民合理补偿有天有地别墅居住240别墅一层做商铺可出租90公寓可出租股份分红养老保险工作培训

46、,村民方案操作性,政策方案操作性,折衷方案操作性,村民安置补偿方案,政策安置补偿方案,折衷安置补偿方案,技术路线,从改造目标出发,月川村现状,村民安置补偿要求,开发主体与开发模式,方案经济测算,旧城改造成功因素与关键环节,补偿方案设计,补偿方案可操作性分析,安置区选择与开发次序,实施策略,若利益驱动村民居住公寓或说服海航地块异地安置，则有两个补偿方案,村民利益,补偿方案四,股份公司利益,补偿内容,补偿方案五,村民合理补偿大面积公寓居住别墅一层做商铺可出租股份分红养老保险工作培训,村民合理补偿有天有地别墅居住90公寓可出租丰厚的股份分红养老保险工作培训,现有物业按138号文货币补偿公寓还建（30

47、0）赠送村民每户90 公寓 （可作出租用）无偿提供给股份公司15亩集体经济用地（村民可参股）,现有物业按138号文货币补偿海航地块村民自住房宅基地（120）赠送村民每户90 公寓 （可作出租用）无偿提供给股份公司15亩集体经济用地（村民可参股）,可将村民出租公寓联合经营可将15亩用地入股，参与开发建设，获得集体物业提供工作机会,可将村民出租公寓联合经营可将15亩用地入股，参与开发建设，获得集体物业提供工作机会,村民方案操作性,政策方案操作性,折衷方案操作性,村民安置补偿方案,政策安置补偿方案,折衷安置补偿方案,技术路线,从改造目标出发,月川村现状,村民安置补偿要求,开发主体与开发模式,方案经济

48、测算,旧城改造成功因素与关键环节,补偿方案设计,补偿方案可操作性分析,安置区选择与开发次序,实施策略,村民要求与政策标准集中反映在村民还建房类型,村民还建联排别墅,村民还建公寓房,方案四,村民意愿,政府意愿,可开发土地面积,若能部分别墅还建、部分公寓还建，则形成折衷方案六,村民利益,补偿方案六,股份公司利益,补偿内容,村民合理补偿有天有地别墅或大面积公寓别墅一层做商铺可出租股份分红养老保险工作培训,现有物业按138号文货币补偿部分别墅还建（120） +公寓还建（300）赠送村民每户90 公寓 （可作出租用）无偿提供给股份公司15亩集体经济用地（村民可参股）,可将村民出租公寓联合经营可将15亩用地入股，参与开发建设，获得集体物业提供工作机会,月川村改造共形成六种补偿方案,回到正文,