土地经济学第13章 国外现行土地制度ppt课件.ppt
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1、土地经济学 (第六版),毕宝德 主编柴强 李铃 周建春 副主编中国人民大学出版社,第十三章 国外现行土地制度 概览,第一节 美国现行土地制度第二节 俄罗斯现行土地制度第三节 英国现行土地制度第四节 德国现行土地制度第五节 日本现行土地制度第六节 新加坡现行土地制度,第一节 美国现行土地制度,一、美国的土地基本状况及现行土地所有制 美国总面积为962.9万平方公里(其中陆地面积为915.9万平方公里),其中,耕地占21%,永久性牧地占26%,森林地占23%。 美国目前的土地总面积中,59%为私人所有,39%为公有,2%为印第安人保留地,即专门辟给原来美洲的土著居民的。39%的公有土地中,联邦政府
2、所有的为32%,州及地方政府所有的为7%。私有土地主要是农业用地、居住用地等;公有土地主要是道路用地、军用土地、政府用地及森林、草原、沼泽、水域和山地等。,一、美国的土地基本状况及现行土地所有制,美国各州的土地所有制状况不尽相同。 美国关于土地所有权的规定不同于欧洲国家。在美国,土地所有者同时也拥有地下的一切财富,因此地主可以自由开采地下资源,或者将地下资源单独出售给别人。唯一的条件是他必须遵守政府关于环境保护的规定并照章纳税。,二、美国现行的土地使用制与土地流转制度,美国法律规定,保护私有土地和公有土地的所有权不受侵犯,允许土地的买卖和出租。 美国联邦政府为了国家和社会公益事业,兴建铁路、公
3、路及其他设施,需要占用州政府公有土地或私有土地,也要通过交换或购买的方式取得。 美国公有土地的地上权和地下权可以分别出租。,三、美国的土地发展权,在美国,土地发展权是土地所有权的一部分,但可以从所有权中分离出来。政府可以向拥有耕地的农民购买发展权。农民出售发展权后可以继续耕种这块土地,但是不能改变用途,如建造房舍、开设工厂、开辟商店等用途,因为开发这块土地的权利已经出售给了政府,不再为农民所有。如果城市规划已决定改变这块土地的用途,那么:(1)农民从政府手里赎回发展权,自己开发,或者将土地出售给开发者。(2)政府购买这块土地的所有权,使其成为政府的土地,政府就可以自由地处置这块土地了。,四、美
4、国政府对不动产产权的限制与管理,美国政府设定四种权力,对不动产(房地产)产权加以限制与管理: (一)管辖权(police power) (二)征用权(the right of eminent domain) (三)征税权(the right of taxation)(四)无主物业收归国有权(the right of escheat),五、美国土地管理机构的设置,美国政府管理土地的主要机构是内政府土地管理局。 美国内政部土地管理局对联邦土地实行层层负责的垂直领导,全国设13个区域土地管理办公室、58个地区土地办公室、143个资源区域土地管理办公室。美国政府与土地管理有关的机构还有:内政部印第安人
5、事务管理局,负责印第安人居留地的土地管理工作;农业部水土保持局,负责土壤调查,小流域综合开发治理,培训水土保持技术人员;农业部林务局,负责国有林地的管理工作;国防部,负责部分特殊用地的管理。,第二节 俄罗斯现行土地制度,一、俄罗斯的土地基本状况及现行土地制度 俄罗斯土地总面积为1707.54万平方公里,居世界各国第一位。 1991年苏联解体,原苏维埃联邦社会主义共和国改称为俄罗斯联邦。在解体前的1990年已开始进行土地改革,由单一的土地国有制变成国有、市政体所有和私有等多种土地所有制。其中,国有土地又分为联邦所有和市政体所有的土地;市政体所有的土地是指城市和相当于市级的地区所有的土地;私有土地
6、又分为个人所有和法人所有的土地。,二、俄罗斯现行的土地使用制度,1990年颁布土地改革法宣布实行土地有偿使用制度,征收土地税和土地租赁费,开放土地市场,允许土地买卖、转移、出租、抵押、交换、入股等。1991年10月11日俄罗斯联邦政府颁布土地付费办法,规定了土地付费的具体办法。这一土地付费办法具体规定了应付费的土地及其标准,此外还规定了减免土地收费的公民和法人。此外,为了适应土地市场发展的需要还制定了土地标准定额价格。,三、俄罗斯的土地管理法律体系,俄罗斯先后制定颁布一系列土地管理的法律,诸如:(1)俄罗斯联邦土地法(2)俄罗斯联邦国家地籍法(3)俄罗斯联邦国有土地分配法(4)俄罗斯联邦土地整
7、理法(5)俄罗斯联邦土地付费法(6)俄罗斯联邦不动产产权及其交易国家注册法(7)俄罗斯联邦农业用地流转法近年来又发布了一系列总统令。,四、俄罗斯土地管理机构的设置,1990年,为了进行土地改革组建了俄罗斯联邦土地改革委员会,同时在共和国(省)一级组建了地方土地改革委员会。1993年土地改革委员会更名为土地资源和土地整理委员会。1998年年初该委员会被撤销,组建了俄罗斯联邦土地政策、建设和住宅公用事业部。1998年9月,该部又被撤销,成立了俄罗斯联邦土地资源和土地整理委员会。2000年5月,俄罗斯联邦土地政策委员会又被撤销,其主要职能转给了俄罗斯联邦国家地籍局,该局下设地籍司、信息分析司、土地监
8、测标准化和检验司、土地评价和土地利用经济司、土地整理司等。,俄罗斯联邦国家地籍局直接管辖以下科研生产机构:,(1)俄罗斯土地资源科学研究和勘察设计院。(2)俄罗斯联邦地籍中心。 (3)俄罗斯联邦国家地籍测绘设计勘察院。(4)俄罗斯国家土地仪器设备研制中心。(5)俄罗斯土地资源中央计算中心。(6)“拉里斯”规划项目实施中心(该项目由世界银行资助、旨在为俄罗斯建立统一的国家地籍系统)。(7)俄罗斯土地监测和生态体系研究所。,第三节 英国现行土地制度,一、英国的土地基本状况及现行土地所有制 英国总面积为24.41万平方公里(包括内陆水域)。英国的土地用途结构是:耕地占25%,永久性牧地占46%,森林
9、用地占10%,其余19%为城镇、工矿等用地。 英国的全部土地在法律上都归英王或国家所有,也就是说英王(国家)是唯一的土地所有人,个人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使用权(或占有权)。,一、英国的土地基本状况及现行土地所有制,拥有土地使用权者在英国法律中被称为土地持有人或租借人。在英国,持有土地所受的条件限制总称为土地保有条件,土地持有人所保有的有关他的土地权利的总和,就叫做土地产业权。主要有如下四种土地产业权:(1)无条件继承的土地产业权。(2)限定继承的土地产业权。(3)终身保有的土地产业权。(4)限期保有的土地产业权。其中,前三种属于永业权(freehold),最后一种属于租业权(lea
10、sehold)。,一、英国的土地基本状况及现行土地所有制,英国的土地虽然在法律上属于英王(国家)所有,但完全拥有土地永业权的土地持有人实际上是该土地的所有者,在实际生活中这类租借人也往往被称做地主。,二、英国的圈地运动,从15世纪最后30年开始的圈地运动,一直延续到19世纪前半期。在这段长达300多年的时间里,一批又一批的农民从田地上被赶出来,从而为资本主义经济的发展提供了广阔的劳动力市场。而封建贵族把掠夺来的土地,或出租给农业资本家,或自己雇工经营,并成为资本主义的农场和牧场。 在英国农奴解放以后,变为无产者;在长期的圈地运动中,独立的小农也变成无产者。农民的小地产被合并为资产阶级化的新贵族
11、的大地产。,三、英国的土地征收制度,在英国,中央政府的各部、厅,地方政府,以及供水公司、新城镇开发公司等国营公司,在进行法定建设时,都具有征收土地的权力。对征收土地补偿的土地征收费,主要根据征收之前的市场价格计算。近些年来,英国有权征收土地的部门为了避免采取强制性手段,更多的是采取同土地所有者合作或商议的形式获得土地。,四、英国的土地发展权,英国于1947年工党政府所通过的城乡规划法中规定,一切私有土地将来的发展权(也即变更土地使用类别之权)移转归国家所有,由国家独占,实行所谓“土地发展权国有化”,私有土地仍保持私有。变更原使用类别之权则为国家所独占。私有土地所有人或其他任何人如想变更(升高)
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