新型农村集体经济课件[文字可编辑].ppt

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1、农村集体经济,基本常识部分,生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。,生产力和生产关系的,相互作用构成生产方式的矛盾运动。,在新的生产关系建立起来以后的一定时期内，生产关系的性质同生产力的,发展要求基本上是相适合的，这时，生产关系对生产力的发展具有积极的,推动作用，因而保持生产关系的相对稳定，是生产力发展的客观要求。,当发展到一定程度，原来适合于生产力发展要求的生产关系，就逐渐变成,不适合新的生产力发展的要求了，矛盾就日益激化起来，其性质也由非对,抗转化为对抗，这时就必然要提出根本变革旧的生产关系的要求，于是就,进入到根本改变生产关系性质的阶段。,生产关系和生产力由适合到不适合，再到新的

2、基础上的适合，是一个循环,往复的无限的前进运动过程。,生产力和生产关系的矛盾运动表明，生产关系一定要适合生产力状况的规,律，是人类社会发展的根本的普遍的规律。这个规律揭示了社会历史发展,的根本原因和基本趋向，揭示了生产力在生产方式矛盾运动中的始终决定,作用，从而也揭示了生产力是推动整个社会存在和发展的最终决定力量。,学习提纲,一,相关概念,四,实施步骤,二,历史演变,五,典型模式,三,政策依据,农村集体经济,相关概念,不安全的信号表现二,:,暴力,相关概念,社会主义公有制：,生产资料属于全体人民或劳动者集体所有的形式。有社会主义全,民所有制和社会主义集体所有制等形式。是,社会主义经济制度的基础

3、,，它决定劳动,者在生产中的互助合作关系和按劳分配关系。,农村集体经济：,主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有,劳动果实的经济组织形式。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制,基础上，衍生出多种实现形式。,是中国社会主义公有制的重要组成部分,。,农村集体三资：,农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产,和资源。,农村集体资产：,包括三类，农民集体所有的土地、森林、山岭等,资源性资产,；,用于经营的房屋、建筑物、机器设备集体投资兴办的企业及其所持有的其他经,济组织的资产份额、无形资产等,经营性资产,；用于公共服务的教育、科技、文,化等方面的,非经营

4、性资产,。,不安全的信号表现二,:,暴力,相关概念,土地确权,：是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也,是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他,项权利的内容。（,2013,年正式开始）,农村集体经济,：主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有,劳动果实的经济组织形式。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制,基础上，衍生出多种实现形式。,是中国社会主义公有制的重要组成部分,。,农村集体三资,：农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。,农村集体资产,：包括三类，农民集体所有的土地、森林、山

5、岭等,资源性资产,；用于经,营的房屋、建筑物、机器设备集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、,无形资产等,经营性资产,；用于公共服务的教育、科技、文化等方面的,非经营性资产,。,不安全的信号表现二,:,暴力,相关概念,农村集体产权制度改革,：是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护,不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。,2014,年,10,月,28,日，由农业部官网正式发布改革。改革目的是保障农民集体经济组织,成员权利，改革目的是积极发展农民股份合作。,农村集体经济组织与农民专业合作组织的区别,：,集体经济指的是生产资料集体所,有制

6、经济，它是从所有制方面来划分的经济形式；而合作经济是从组织经营的角度,来说的，合作经济与集体经济是按不同的划分标准得出的两种经济形式。,农村集体经济,历史演变,不安全的信号表现二,:,暴力,历史演变,农村集体经济的基本共识,农村集体经济是中国社会主义公有制的重要组成部分。,农村中劳动群众集体所有制的体现就是农村集体经济。,形成于计划经济时期，是人民公社。,经过多次修改，最终形成“三级所有，队为基础”的农村集体经济框架。,1978,年后的农村改革，仅在操作层面上把“队为基础”继续向下延伸到户，,所有制关系并没有变化，集体经济的框架依然存在。,十五届三中全会（,1998,年）中共中央关于农业和农村

7、工作若干重大问题的决定,指出“实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合,的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展,的农村集体所有制的有效实现形式。”,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,按照集体经济最核心的“资产,-,土地”的制度变迁来划分，,改革开放以来，农村集体经济共经历了三大阶段。,1,【,1978-1993,年】,大量承包,集体资产迅速减少,乡镇企业快速发展,2,【,1993-2008,年】,村集体“空壳”化,资产管理混乱,经济负债增加,3,【,2008,年以后】,加速土地流

8、转,鼓励发展集体经济,农村集体产权制度改革,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,1,【,1978-1993,年】,两个背景：,改革初期，广大农民对原集体经济组织造成的“大呼隆”、低效率深恶痛绝，因而在,承包初期绝大多数把能分的都分到户，集体资产所剩无几。,越过改革“阵痛期”之后，不论村干部还是广大农民都感受到集体经济的重要性，在,这一阶段的后期，集体所有的固定资产迅速增加，很大程度上是乡镇企业迅速发展的结,果。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,1,【,1978-1993,年】

9、,两个特点：,在第一轮承包期内，土地和生产性固定资产基本均分到户，只有部分村集体还保留少,量机动地，以及林地、园地、鱼塘等，这些土地的发包可以成为村集体一部分收入的来,源；,乡镇企业“异军突起”，为农村集体经济的发展注入了新的血液。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,2,【,1993-2008,年】,1,、,1993,年，第二轮农村土地承包规定“增人不增地，减人不减地”并严格控制“机动地,”；,1997,年国务院发布关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知，强调各地“原,则上不应留机动地”；堵住了村集体的不规范做法，也造成村集体陷入

10、“空壳”的困境,。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,2,【,1993-2008,年】,2,、,1992,年，吕梁发布关于拍卖荒山荒沟荒坡荒滩使用权、加速小流域治理的文件，,规定“不管是谁，都可购买四荒地的使用权”，引起其他地区效仿，为农村集体经济增,加了新的收入来源。,1999,年，国务院出台文件对“四荒”资源使用权拍卖进行规范。,2002,年实施的农村土地承包法对“四荒”资源使用权进行了具体规定。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,2,【,1993-2008,年】,3,、

11、针对农村集体资产管理混乱的现象，国务院,1995,年发布关于加强农村集体资产管理,工作的通知，明确了集体经济组织是集体资产管理的主体，要求集体经济组织建立健,全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度，把集体所有的资产纳入管理范围,之内。大大提高了农村集体资产规范化管理的水平。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,2,【,1993-2008,年】,4,、乡镇企业发展使部分农村集体经济负债增加，清理债务成为这一阶段农村集体经济组,织的一项重要工作。,1999,年，国务院发布关于彻底清理乡村两级不良债务的通知，要求妥善处理已形成的,债权

12、债务，制止新的不良债务继续增加。,2006,年，国务院发布关于做好清理化解乡村债务工作的意见，要求全面清理核实，锁,定债务数额，制止发生新的乡村债务。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,3,【,2008,年以后,】,2008,年，十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土,地承包关系要保持稳定并长久不变。”,2007,年，物权法等一系列法律、政策，进一步推动了土地承包经营权的流转，对中,国农业规模经营和现代农业发展的意义重大。,地方政府鼓励村集体经济组织推动或组织流转，推动了以村为单位、以村两委为主导的,土地

13、流转合作社（也叫土地股份合作社）产生，客观上加速了土地流转，为村集体经济,组织带来部分收入。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,3,【,2008,年以后,】,随着现代农业发展水平提高，对社会化服务需求提升，而村级集体组织的服务质量水平,较低。,根本原因在于集体资产有限，不足以支撑必要的社会化服务。,因此，中共中央多次强调农村集体经济的发展。如十七届三中全会提出“发展集体经济、,增强集体组织服务功能”；十八大报告提出“壮大集体经济实力”；十八届三中全会也,提出“发展壮大集体经济”。,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力

14、,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,3,【,2008,年以后,】,随着集体经济发展壮大，集体产权不清晰、成员权不明确、成员权与用益物权不衔接等,问题日益凸显。,这一阶段，,农村集体产权制度改革,成为集体经济发展必须突破的瓶颈。,物权法等相关法律的颁布与完善，使得维护农民财产权益也显得越来越重要。,因此，党的十八届三中全会指出：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股,份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,历史演变,农村集体经济的改革变迁,3,【,2008,年以后,】,2014,年，农业部

15、等部门联合下发积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能,改革试点方案；,2014,年，中央一号文件指出“推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组,织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、,继承权。”；,2016,年，中央一号文件首次提出了农村集体产权改革的目标，即“到,2020,年基本完成土,地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。”,新型农村集体经济,政策依据,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,

16、中央政策,2007,年，十七,大提出“探索,集体经济有效,实现形式”,2008,年，党的十,七届三中全会强,调“发展集体经,济、增强集体组,织服务功能”,2012,年，十八大,报告强调“壮大,集体经济实力”,2012,年，国务院农村,综合改革工作小组，,正式启动农村综合改,革示范试点,2015,年，,财政部扶,持村级集体,经济发展试,点的指导意,见,2014,年，中共中央关于全面深化,农村改革加快推进农业现代化的若,干意见（,1,号文件）,明确提出发,展壮大农村集体经济。,2013,年，十八届,三中全会再次强,调“发展壮大集,体经济”。,2013,年，国务院,农村综合改革工,作小组，进一步,扩

17、大农村综合改,革示范试点,2016,年，一号文,件首次提出了农村,集体产权改革的目,标,2016,年,12,，,中共中央,国,务院关于稳步,推进农村集体,产权制度改革,的意见,2017,年,1,号文件，深化农村集体,产权制度改革,2018,年,1,号文件,深入推进农村,集体产权制度改革,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,四,类,经,营,形,式,（一）探索以资源

18、有效利用为主要内容的实现形式。,支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风,险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村,集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地,产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社管理和运行机制，完善村集,体成员代表会议、董事会、监事会等治理结构，加强对经营管理者和农民的,生产技能、经营管理知识的培训指导，提高生产经营管理综合能力。鼓励村,集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节,余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和,生态循环农业。,如何帮助

19、对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,四,类,经,营,形,式,（二）探索以提供服务为主要内容的实现形式。,支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场,主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，促,进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现一二三,产业融合发展。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、

20、烘,干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌,创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善,农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地,生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，,进一步延长产业链和拓展农业新功能。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,四,类,经,营

21、,形,式,（三）探索以物业管理为主要内容的实现形式。,鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经,营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。盘活村集体,闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的,地方，在区位优势明显地区或城镇规划区，按照统一规划、统筹建设的原则，,通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓,展村级集体经济发展空间。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,

22、年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,四,类,经,营,形,式,（四）探索以混合经营为主要内容的实现形式。,鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。有,条件的村，可以探索设立扶持村级集体经济发展基金，积极探索基金使用运,转方式，实现集体资产保值增值。根据当地实际，探索强村带弱村、村企联,手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条,件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，不断探索和丰富村级,集体经济实现形式。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二

23、,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（一）加大财政奖补资金扶持力度。,省财政对每个试点村给予一定数额的奖补资金，市县财政也要结合自身财力,适当安排奖补资金。凡市、县给试点村安排配套奖补资金，并在年底检查验,收时，实现财政奖补资金保值增值，省综改办将给予奖励。财政奖补资金重,点用于土地流转、发展为民服务、物业经营等方面。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政

24、策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（二）加大资金整合力度。,充分发挥财政奖补资金的平台作用，合理整合现代农业生产发展资金、农田,水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等涉农资金，支持试,点村领办创办股份合作社、发展农业产业项目，齐心协力扶持村级集体经济,发展。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案

25、,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（三）创新财政资金投入管理方式。,积极探索财政资金股权化管理方式。为充分调动村集体经济组织领办创办股,份合作社及村民的积极性，财政奖补资金及其投入所形成的资产转交村集体,持有、管护，并科学合理的量化村集体股权和股份合作社成员股权，明确权,属，增强责任感。市县（区）财政部门要结合实际，制定具体的财政资金股,权量化及管理办法。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集

26、体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（四）吸引社会资金参与村集体经济发展。,充分发挥财政资金凝聚和放大效应，引导农民、社会等各方面资金参与试,点,，支持试点村按照土地利用总体规划和城乡建设规划，吸引工商企业,和社会资本以参资入股、合作经营、村企共建等方式发展村级集体经济。鼓,励和支持有条件的农民以闲散资金参资入股，参与村集体股份合作经营。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级

27、集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（五）加强技术支撑和服务保障。,支持县、区搭建以科技服务为主要内容的村级综合服务平台，支持省内有关,科研院所和高等院校结合试点村实际，制定切实可行的综合服务方案，通过,组建科技服务团队、派驻技术服务人员、远程控制服务、网络信息服务等多,种服务方式，对试点村开展以产业发展规划、农业生产、农产品加工、市场,营销、经营管理、政策咨询等提供技术和服务支撑。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,

28、?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（六）加大金融支持力度。,加强农业保险支持力度。有条件的地方可以支持农业保险扩大保险服务品种，,为试点村发展种植、养殖等项目，生产特色优势农产品提供保险服务，提高,试点村抵御风险能力。加强金融与融资服务，支持农村商业银行、政策性融,资担保机构为试点村开展股份合作经营提供融资、担保服务，拓宽融资渠道，,优化村集体经济发展环境。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全

29、的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案,（,2016,年,9,月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农,2015,197,号）制定）,七,大,政,策,措,施,（七）完善村集体内部管理制度。,建立健全村集体经济组织台帐，全面清理村级集体“三资”，摸清村集体,“家底”，建立健全村级集体经济组织内部经营管理制度及财务管理制度，,完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济,核算，严格控制资产负债比例，规范村级集体经济收益分配和使用，确保村,集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制，通过民主的方式,

30、完善村集体公益金、公积金制度，支持村级公益、扶贫济困等事业发展，增,强村集体自我保障能力。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省农业厅、陕西省扶贫开发办公室,关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见,支持方式,（一）项目实施主体。,以行政村,集体经济组织为项目实施主体，,扶持资金注入集体经济组织账户。,未能开具银行账户的集体经济组,织，可由村委会代为承接资金，,不改变资金归属关系。由村支部,承担项目实施领导责任，村党支,部书记为第一责任人。,（二）项目支持方式。,支持贫困村发展集体经济，责任,在县。各县区政府和

31、相关部门应根据省、市有关部门确,定的财政专项扶贫资金以及贫困县涉农整合资金的使用,方向，统筹设计集体经济扶持项目，提出项目实施要求。,对资金涉及多个部门的，由县级在统一按标准遴选符合,要求的贫困村后，分部门对注资贫困村进行扶持。原则,上，同一贫困村的集体经济组织本年度内不能重复接受,不同部门扶持资金。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,政策依据,陕西政策,陕西省农业厅、陕西省扶贫开发办公室,关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见,支持方式,（三）主要发展方式。,支持有能力的注资贫,困村依托集体资产和扶持资金，控股经营企,业、股份公司

32、，并吸收村民入股，增加农民,收入；支持集体经济基础较弱的村，将扶持,资金入股到经营稳健、成长性好的企业、农,民专业合作社等经营主体；支持集体经济组,织适应发展需要，设立农民专业合作社、有,限责任公司等经营实体；支持贫困村探索联,村共建、村企合建等多种合作经营形式。,（四）扶持重点领域。,扶持贫困村发展集体,经济应因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜,商则商。重点支持发展果、畜、菜、茶等优,势特色产业和区域特色产业；发展村级光伏,电站、农村电子商务、村域品牌；发展休闲,农业、乡村旅游、特色小镇等旅游产业；发,展农副产品加工业，开发传统工艺产品和文,化项目；发展农业、公益、建筑、家政、劳,务等盈利性服

33、务业。,新型农村集体经济,实施步骤,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,实施步骤,摸底,看看每个村都有啥,流转,让集体资产动起来,还权,把集体财产量化到,个人,落脚,给新集体经济组织,一个身份,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,实施步骤,摸底：看看每个村都有啥,对经营性资产较大的村，将经营性净资产进行量化，进行股权配置；对经营性资产数,量较小或为零的村，不对资产进行评估量化，通过股东的确认，明确每位股东将来参,与集体资产收益分配的份额。,“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份

34、权能改革”“为保障股份权能的实现，,最好量化到个人。”如农村土地承包是以户为承包方的，在某种程度上，户主的绝对,处分权，损害了其他家庭成员的合法权益。“以户作为承包方，这是由土地承包经营,权的本质决定的，而股权是完全可以量化到个人的。”,党的十八届三中全会决定指出，“赋予农民更多财产权利”“保障农民集体经济组织,成员权利”“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承,权”。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,实施步骤,农村土地承包经营权确权登记颁证,土地承包经营权登记簿，,农村承包土地的经营权抵押贷款,农村集体“三资

35、”管理工作,“三资”清理,还权：把集体财产量化到个人,人口摸排、清产核资,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,实施步骤,流转：让集体资产动起来,继承和有偿退出,也是让集体资产股份动起来，而这就涉及股权管理的问题。在实践中，,围绕人口变动因素主要有动态管理和静态管理，绝大多数地方采取静态管理，实行,“量化到人、确权到户、户内共享”。,在市场经济体制下，只有集体资产股权自由流动，才能实现生产要素的最优组合，才,能体现农民所持集体资产股东的价值。,一些地方探索建立了农村产权流转交易市场，,有的地方还将农村集体产权流转交易纳入农村集体“三资”信

36、息化监管平台。,农村产权流转交易市场的规模备受关注。在黄延信看来，如果交易的要素品种主要在,县域内流转，可以只建立县级农村产权流转交易市场；如果交易要素超出了县域范围，,则应根据实际情况建立地市级或以上的农村产权交易流转市场。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,实施步骤,落脚：给新集体经济组织一个身份,在我国，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有,法律地位而无法人地位，导致农村集体经济组织无法作为完整的市场主体参与经营。,“这一问题对于完成产权制度改革的新型集体经济组织更为突出。”政府应该为农村,集体经济

37、组织制定专门的登记管理办法。,“农村集体产权制度改革不能仅停留在产权明晰层面，最终落脚点还是要推动集体经,济持续发展。”,新型农村集体经济,典型模式,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,三种模式,工业化模式,后发优势模式,集腋成裘模式,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,工业化模式,主要集中在那些距离大中城市较近、接受辐射能力较强、改革开放前就具有一定发展基础的村。这,样的村大多在,1980,年代初期没有实行土地承包到户，而是发挥自身的资源优势，把农业当作一个

38、车,间，采取工业化的经营方式，集体经济的收入也主要来自于工业。,工业化模式,如江苏省江阴市华西村，始建于,1961,年，,50,多年来始终不懈地坚持发展集体经济，从最初的,0.96,平,方公里发展到成为拥有五个子村的大华西。走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以,产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义新农村建设做出了示范和表率，并正在努力建设,一个文明富裕、和谐稳定、名副其实的“天下第一村”。,这类村集体经济快速积累的重要原因之一，就是工业化过程中农村土地、劳动力等要素的隐性贡献,内部化，直接形成村级集体经济发展资金。改革开放以来，中国农民在劳动力、土地和工农产品价,格“剪刀差

39、”三大方面作出的隐性贡献累计高达,18.9,23.9,万亿元，为国家工业化、城镇化提供了,巨额资金支持。这类村在工业化过程中大量土地非农化，并吸收了大量外来劳动力就业，实际上是,把土地、劳动力的贡献内部化，形成村集体经济快速积累。华西村合并周边村庄，也有通过村民集,中居住结余建设用地用于工业化的意图。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,后发优势模式,在能人的带动下，充分挖掘自身资源潜力，有的以工业兴村，有的以农产品加工业兴村，,有的以旅游兴村。如永联村曾是当时沙洲县（现张家港市）最小、最穷的一個村。,1978,年，,吴栋材作

40、为第七任工作组组长、第五任党支部书记被南丰镇派驻到永联村工作。从此，他,工业化模式,扎根永联一干就是几十年，带领永联人将一个,30,万元的作坊式小工厂建设成为年销售收入,达,380,亿元、利税,20,亿元的大型联合型钢铁企业。今日永联村，在全国,60,万个行政村中，,经济总量排名前三、上交税收排名前二、全面建设名列前茅。,第一，地理位置是村集体经济发展的独特优势。依托地缘区位优势，承接城市二、三产业，,成为农村集体经济增长突破点。,第二，村干部是村集体经济发展的关键因素。发展村级集体经济，需要有一个强有力的领,导班子，更需要有一个思路清、懂经济、肯实干的带头人。受市场经济和打工潮的影响，,而有

41、带头人的村集体经济组织往往能脱颖而出。,第三，村办企业是村集体经济发展的物质基础。村办企业归村集体所有，每年的利润可由,村里统一支配用来改造村级设施和提高村民生活福利。,第四，外部支持是村集体经济发展的必要条件。改革开放以来，农村不再是传统的封闭空,间，必然与外界发生关联。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,集腋成裘模式,这类村绝大部分长期属于表,1,中“无经营收益的村”，但在改革中盘活各类看似不起眼的,资金、资源、资产，如仍属村集体管理的果园、荒山、鱼塘、小型水利设施等，采取租赁、,入股、拍卖等方式为集体经济注入新的血液，

42、从而增加集体经济收入。如河北省石家庄市,工业化模式,建立的村级财富积累机制就是欠发达地区发展集体经济的很好案例。具体做法是从规范农,村集体资产、资源、资金管理入手，盘活闲置资产、资源，合理定价，竞标承包，规范管,理，最大限度地实现农村集体资产、资源的合理保值增值，并合理运营，最终达到发展壮,大集体经济，完善农村基本经营制度的目的。,首先，完善合同，承包、租赁合同的合法签订和及时完全兑现，将农村集体“三资”管理,纳入法制轨道。,其次，实现民主监管。,石家庄市建立村级财富积累机制的尝试取得了很好的效果，不仅大部分村的财力有了较大,幅度的增加，还形成了全新的村级经济治理模式，实现了农村集体经济的市场

43、化运营和长,期保值增值。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,三大路径,引入外力,探索村级集体资产,增值新路径,产业融合,探索村级集体经济,发展新业态,模式再造,探索村级集体企业,经营新模式,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,引入外力,新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，,引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。,从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地资产。应抓住,目前窗口期，大力推进现代

44、农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，,实现,资产盘活和资本增值,，不仅可行而且很有必要。,村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并,分配土地承包经营权的年度收益。,村集体的主要收益来源有：,一是,零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界,小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加,10% 20%,的面积，,这部分土地可作为村集体资产获得收益；,二是,原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设,施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益；,三是,作为全体村民代表，可与农业,经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部

45、分产品、下脚料的处置权，村集体可获,得部分中介收入。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,产业融合,农村村级集体经济的发展壮大必须,突破单一农业发展限制,，通过一、二、三产业融合,发展，拓展经营性收入来源。,在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，,以集体经济组织为主导把农民有序、合理,地组织起来,，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过“集体,+,生产服务”,模式，大力发展生产服务型经济，村集体以提供,统一管理、有偿服务,等形式，领办创办各,类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或

46、企,业提供产前、产中、产后等,有偿服务，增加集体经营收入,。,在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体,+,电商”模式，,利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、,蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，,由集体组织专人经营管理，收取一定比,例费用支持村级集体经济,。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,产业融合,在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体,+,旅游”模式，村集体为主导，大,力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。,在旧村改造、

47、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体,+,养老”模式，,利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。,在城郊接合部、中心镇村，探索“集体,+,物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体,在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，,提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。,另外，随着电子商务发展，如果能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企,业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低,企业进入农村市场的成本。村集体可以通过,利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费,等形式获得收益。,如

48、何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,模式再造,股份制是发展村级集体经济的有效模式,。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、,劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金（补贴类、救济类、应急类,除外）等，采取,存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地,股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效,应，提高资源利用率。由此获得的经营性收,入以股份的多少,向全体村民提供各种福利待遇，,按约定,留存部分可作为村级组织公共支出,经费,。,土地股份合作社,在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风

49、险共担”,原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理,的实际决策者和控制者。,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行,不安全的信号表现二,:,暴力,?,典型模式,模式再造,土地股份合作社构建“理事会农业职业经理人,+,监事会”运行机制。理事会代表社员,决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、,奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产,成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。,该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培养农业,CEO,破解“谁来,种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模,化经营走向现代化发展的示范样本。,