HSE管理体系系统知识ppt课件.pptx

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1、一、什么是HSE,健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 ，是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。,H职业卫生管理S安全管理E环境管理,一体化管理,HSE管理体系,HSE释义,H 健康,E 环境,S 安全、安保,1、职业病2、职业伤害3、社会、心理、环境引起疾病,1、死亡2、受伤3、急救,事故事件管理,1、自然环境、工作环境2、人文环境3、社会环境,工作内和工作外,二、为什么推行HSE管理体系（1） 控制事故发生的需要（2）企业加强安全生产管理的需要,现在杜

2、邦公司安全管理的十大基本理论是： 1. 所有事故都是可以防止的 2. 各级管理层对各自的安全直接负责 3. 所有安全操作隐患是可以控制的 4. 安全是被雇用的一个条件 5. 员工必须接受严格的安全培训 6. 各级主管必须进行安全检查 7. 发现的安全隐患必须及时纠正 8. 工作外的安全和工作中的安全同样重要 9. 良好的安全创造良好的业绩 10.员工的直接参与是关键,三、HSE管理体系的由来和发展,1、产生背景全球面临的问题立法，提升管理能力企业面临的压力改善内部管理手段石油安全管理的历程1987年ISO9000出台，体系化管理被接受壳牌公司首先推行了HSE管理几起重大事故的发生推动了HSE的

3、研发,1、印度博帕尔事件-加强系统管理，避免事故发生2、帕玻尔-阿尔法钻井平台事故- 提出了强化安全管理和安全状况报告的概念3、埃克森油轮泄油事故- 提出了强化风险评估和一体化管理的概念正是由于石油、化工企业的几起重大事故的惨痛教训，确立了HSE体系的形成和发展。,Piper alpha oil platform,1988年6月6日，欧州北海英国大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元；英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查团，调查报告提出建议106条；其中，建议应在正规安全评估基础上建立安全管理体系(SMS)和安全个案(CASE)，是形成HSE思想的基础。,E

4、xxon Valdez,1989年，Exxon公司在阿拉斯加的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故，造成8000平方公里海洋不同程度的污染,治理耗资12.5亿美元，环保罚款10亿美元。,1990年,国际海事组织在伦敦召开了防止海洋污染与国际合作会议，于1990年11月形成条例，与此同时，美国制订了石油污染法(OPA-90)。1、对设备的控制。(如单壳船体)2、明确了风险控制的要求。(危害评价)3、安全、环境一体化原则。(相互依存),1984年12月3日凌晨，设在印度中央邦首府博帕尔的美国联合碳化物公司的一家农药厂发生异氰酸甲酯（MIC）毒气泄漏事件，液态异氰酸甲酯以气态从出现漏缝的保安阀中溢出，并

5、迅速向四周扩散。虽然农药厂在毒气泄漏后几分钟就关闭了设备，但已有30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区， 数百人在睡梦中就被悄然夺走了性命，几天之内有2500多人毙命。,印度博帕尔事件,当毒气泄漏的消息传开后，农药厂附近的人们纷纷逃离家园。很多人被毒气弄瞎了眼睛，只能一路上摸索着前行。一些人在逃命的途中死去，尸体堆积在路旁。根据政府的统计，大约有15000人死于这次工业灾难。而到现在，事故累积死亡人数已达2万多，在侥幸逃生的受害者中，孕妇大多流产或产下死婴，有5万人可能永久失明或终生残疾。,印度博帕尔事件,壳牌与HSE：1984年学杜邦，强化安

6、全管理11条1986年形成手册，以文件形式制定下来1987年发布环境管理指南（EMG）1989年发布职业健康管理导则（OHMG）1994年7月为“石油工业国际勘探开发论坛”制定“开发和使用健康、安全与环境管理体系导则”1994年9月正式颁布“健康、安全与环境管理体系”。,2、HSE管理体系的形成,1991年海牙会议，HSE这一完整概念逐步为大家接受；1994年雅加达会议，制订了“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”正式出版，HSE全球展开；1996年新奥尔会议，发布了石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系（ ISO/CD 14690标准草案)。,四、我国HSE管理体系的发展状况,1997

7、年HSE标准（SY/T6276-1997）正式进入国内,三大石油集团分别在所属企业开始了HSE管理体系试点工作。新版SY/T6276-2010石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准已经于2011年1月9日发布，2011年5月1日起实施，,1、中国石油天然气总公司（CNPC） - 1997年2月颁发了石油工业行业标准SY/T62761997石油天然 气工业职业安全卫生管理体系及相关标准； -从1998年开始用三年的时间建立和实施HSE管理体系； -2000年1月正式发布了中国石油天然气集团公司HSE管理手册；2001年4月正式 发布了中国石油天然气股份公司HSE管理体系总体指南,向社会公开了

8、中国石油的HSE承诺。,四、我国HSE管理体系的发展状况,2、中国海洋石油总公司(CNOOC) -中海油与国外合作的企业是较早建立和实施HSE管理体系的单位,特别是与壳牌、BP、菲利普 斯等国际石油公司合作的企业,直接引进国外比较成熟的HSE管理体系,完全与国外先进的HSE管理体系接轨 ； -1996年10月发布了海洋石油作业安全管理体系原则及海洋石油安全管理文件编制指南，从1997年逐渐开始实施HSE一体化管理。,四、我国HSE管理体系的发展状况,3、中国石油化工集团公司(SINOPEC) 主要分为三个阶段：1998年底至1999年12月：引入HSE管理体系并进行宣讲；1999年12月至20

9、00年4月：HSE标准编制起草；2000年4月至2001年1月：HSE标准在10个上、中、下游企业进行试点，并修订；2001年3月：颁布中石化HSE标准：Q/SHS 0001.1-2001中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系，向全社会发布。HSE标准为企业标准 中国政府已认可HSEMS,四、我国HSE管理体系的发展状况,第 17 页,规范性 写所做的强制性 做所写的追溯性 记所做的自律性 纠所错的自我管理、持续改进通用性 国际规则，共同遵守的惯例系统性 全面、综合以及全过程管理广泛性 易于整合与吸收其他管理体系,文件,文化,HSE-MS的特点,HSE-MS的核心风险管理,第

10、19 页,各级领导在各种决策前、布置任务和下达指令时，都应保证决策、任务和指令不会危及人的生命安全，而不仅仅是考虑产值和生产效益。,没有安全的效益不是以人为本没有效益的安全没有实际意义,HSE-MS的根本理念以人为本,PDCA循环,HSE-MS的基本原理戴明模式,第 21 页,HSE管理体系，与人力资源管理体系、财务管理体系、质量管理体系等，都是企业管理系统的重要组成部分，各个管理体系的内容和功能各有侧重，但应相互支持、融合。,HSE业绩是企业综合管理水平的反映,HSE-MS运行重点日常管理,第 22 页,职能分配要横向到边、纵向到底、深度到心； 职能分配要尽可能避免交叉 职能分配要努力做到责

11、权一致,各级管理层的安全顾问 各级生产管理部门安全技术咨询员 各项HSE管理工作的协调员 各项法规标准的解释员,落实全员HSE责任制是体系有效运行的重要保障,HSE（安全）人员职责：领导的专家、专业的指导。,HSE-MS实质职能分配,第 23 页,事故事件是改进完善HSE工作的宝贵资源。,HSE-MS切入点事故事件,第 24 页,物的不安全状态,人的不安全行为,96%,4%,第 25 页,三万起不安全行为和状态肯定会造成三千起危险事件,300起轻微事故,30起一般事故,一起重大事故,3000,300,30,1,3000起危险事件,第 26 页,事故的冰山理论,死亡损工伤害医疗处理 急救事件,不

12、安全行为不安全状况,2007年，中国石油与杜邦签署协议，全面开展HSE咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、HSE培训管理系统和HSE绩效管理系统。,HSE-MS与国际的差距,第 28 页,可见的领导层承诺 HSE方针和原则HSE目标和指标严格的HSE标准员工的激励和约束机制,专业HSE人员的支持直线组织的HSE管理职责综合性的HSE管理组织人员变更管理,领导方面,组织方面,杜邦对总部及部分企业HSE管理现状按领导、组织、运行管理和工艺设备四个方面分类，对22个HSE管理要素进行评估。,HSE要素评估,有效的双向沟通持续的HSE培训伤害和事故的调查与报告HSE审核和再评估承包

13、商的HSE管理应急响应和能力,工艺安全信息工艺危害分析技术变更管理质量保证启动前HSE检查机械完整性设备变更管理,运行管理,工艺设备,第 29 页,每个要素分为六级，分别对应05分。,本能级,基础级,知晓级,熟练级,优秀级,世界级,分值,5,4,3,2,1,0,等级,分级标准,分值,HSE要素评估,10家石油公司及中国石油评分情况,中国石油的HSE管理评估分值是：1.35,前5家石油公司平均得分3.3,10家石油公司平均得分2.6,HSE管理分值,中国石油分值为1.35,中石油,评估结果,企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象

14、仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。,中国石油的HSE管理评估得分为1.35，介于基础级和知晓级之间，其基本含义为：,评估结果,自然本能,II严格监督,III自主管理,IV团队管理,依靠人的本能以服从为目标将安全职责赋予安全人员缺少领导层参与,管理层承诺 雇用条件 纪律约束 监督控制 重视培训,个人知识、承诺 内在化个人价值关注自我习惯行为个人得到承认,帮助别人 留心他人 团队贡献 关注他人 集体荣誉,事故率,阶段,安全文化四个阶段,安全文化评估,不伤害他人 不伤害自己 不被别人伤害

15、,要我管安全 我要管安全 我会管安全,要我安全 我要安全 我会安全 我能安全,自然本能,II严格监督,III自主管理,IV团队管理,“1-基础”,“2-知晓”,“3-熟练”,“4-优秀”,“5-世界级”,“0-本能”,阶 段,事故率,中国石油处于严格监督阶段的早期,安全文化状况：,评估结果,中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个相关要素；书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。,中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：,评估结果,HSE管理的不稳

16、定状态,我们的目标是,态度,行为,结果,所有的职业疾病、伤害、事故都可以预防,0,Q/CNPC104.1-2004Q/SY1002.1-2007企业标准,SY/T6276-1997(2010)行业标准,ISO/CD14690-1996国际标准,GB/T28001,GB/T24001,ISO14001,OHSAS180011999（13个国际组织）,BS8800英国1996,ILO-OSH 2001国际劳工组织,E&P/OGPHSE指南,五、 HSE管理体系标准,1、中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系Q/SHS 0001.1-2001,对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划

17、法律、法规和其他要求目标和指标管理方案,组织结构和职责管理者代表资源能力、培训和意识协商和沟通文件文件控制,设施完整性承包方和（或）供应方顾客和产品社区和公共关系作业许可运行控制变更管理应急准备与响应,绩效测量和监视合规性评价 不符合、纠正措施和预防措施事故、事件报告、调查和处理记录控制,2、中国石油HSE-MS标准要素,7大要素25个二级要素(28个要素),六 HSE管理体系的策划和建立(勘探9.14),建立HSE管理体系的程序,1、领导决策与准备,领导决策主要指最高管理者的决策、制定HSE承诺以及任命HSE管理者代表。健康、安全与环境管理体系的准备工作包括提供资源保障以及HSE培训。这里所

18、指的资源，主要是指基础设施、专项技能、人力资源、技术资源、财力资源和信息资源。应该考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性。,2、初始风险和影响评价 建立HSE管理体系的基础,HSE初始评价，是指企业确定其现有的HSE状况，即在企业建立HSE管理体系之前，对本企业的HSE问题、HSE危险有害因素、HSE影响、HSE行为及有关管理和控制活动所进行的初始综合分析和系统评价。企业通过HSE初始评价，目的在于确定其现有的HSE状况。 企业进行HSE初始评价在保证覆盖范围的前提下，应重点关注那些产生重大危险、危害、环境影响和在未来体系中具有关键功能的HSE因素、部门和岗位。

19、,评价组既可由企业本身的员工组成，也可聘请外部咨询人员组建，或由双方共同组成。现场评审前的准备工作主要有收集与评估数据和信息、HSE初始评价方法的选择并制定计划。评价的基本过程可分为：了解风险，识别可能出现的问题，进行分析研究和评价，找出解决办法并实施和对结果进行监测等过程。评价结束后应完成“HSE初始评价报告”的编写。,2、初始风险和影响评价 建立HSE管理体系的基础,3、体系策划与设计,确定HSE方针和战略目标 方针和战略目标应形成文件，并由企业的最高管理者制定和发布。建立HSE体系的总体设计方案准备阶段：包括学习标准、HSE初始风险评价、设计调研、确定原则四个方面内容。文件设计：包括文件

20、的层次设计和文件开发两方面内容。设计评审：包括方案初审、方案修订、复审批准三方面内容。,体系文件编写：包括管理手册编写、程序文件编写、作业文件编写、两书一表编写、HSE记录编写五个方面内容。审核与评审：包括HSE管理体系内部审核和管理评审两方面内容。落实HSE组织机构和部门职责 对原有相关机构进行必要的调整、合并和改造，建立HSE组织机构。明确各职能部门的责任，并形成书面文件。各部门的主管领导对管辖范围内的HSE事项负主要责任。,3、体系策划与设计,七、 HSE管理体系文件的编写与开发,健康、安全与环境管理体系文件应包括：承诺；方针、目标和指标；对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；对健康

21、、安全与环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录；HSE管理体系所要求的其他文件，包括记录。,1、HSE管理体系文件的设计,HSE管理体系文件层次示意图,文件层次关系：,HSE管理手册描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，组织对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；程序文件是组织内部管理的具体运作程序，规定组织内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求，是管理手册的支持性文件。作业文件是程序文件的补充和支持，是管理行为的指南；“两书一表”是指HSE作业计划书、HSE作业指导书和HS

22、E现场检查表，它们都是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作办法，是作业行为的指南。,1、HSE管理体系文件的设计,2、HSE管理体系文件的开发,1）、管理手册开发 手册发布前，手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查，各部门最高管理者会签，以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则；应由最高理者对其进行最终的审查，以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论，然后批准发行，并在所有文件中标出批准的识别标记。,经批准的手册发放办法应保证所有使用者都能及时获得和适当使用；按序列号为接受者提供文本，并保证合理发放和控制；

23、管理部门应保证企业内每个使用者都熟悉手册中与其有关的内容。 手册编制、控制和更改协调的办法应明确规定。文件发行和更改手册内容应经严格审批。,2、HSE管理体系文件的开发,2）程序文件开发,程序描述实施HSE管理体系所涉及到的各职能部门的活动。主要任务是解决部门之间的业务接口和业务管理程序问题，它突出的是规定清楚由哪个部门或哪几个部门按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎样能较好完成该任务，侧重于理顺业务上的部门交叉关系。 程序文件包括领导和承诺、方针和目标、组织结构、资源和文件、评价和风险管理、规划、实施与监测、审核与评审等文件。程序文件是管理手册的支持性文件。每一个程序文件都应包含HSE

24、管理体系中的一个逻辑上独立的内容。,2、HSE管理体系文件的开发,程序文件的数量、内容、格式和外观由公司自行确定，程序文件一般不应涉及纯技术性的细节，细节通常在作业指导书中规定。 程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件实质是企业管理中科学的管理制度。它是法规性文件，要强制执行。因此，程序文件应有可操作性和可检查性。 程序文件发布过程同管理手册。,2、HSE管理体系文件的开发,3）作业文件开发,按归口管理部门分类：因作业文件是对程序文件中某个程序或某些条款的细化及补充，由作业文件明细表明确了解各作业文件应归属那些部门负责制定。所以，作业文件即可按其归属部门划分类别。按生产装置分类：企业

25、应根据基层组织的具体情况，把关键装置和要害部位的作业文件归属一类，其他生产装置及部门的作业文件归属一类。,2、HSE管理体系文件的开发,按作业性质分类：根据作业性质不同，可划分为特种作业作业文件和一般作业作业文件。按项目作业类别分类：根据作业项目的具体情况，可分为通用类作业文件和专用类作业文件。 作业文件必须操作性强，并得到本活动相关部门负责人的同意和接受，以及有关部门对接口关系的认可，经过审批后实施。,2、HSE管理体系文件的开发,4、HSE记录,记录是管理体系文件的一部分，HSE管理的全过程需要大量的记录做支持。 HSE记录的作用主要有：HSE记录是为企业实行有效的管理提供信息、记载过程状

26、态和过程结果的文件、体系有效运行的客观证据和采取预防和纠正措施提供了依据。 保存HSE记录的种类包括：培训记录、检查记录、会议记录、技术性监测记录、投诉记录、事故报告记录、应急反应演习记录、审核和评审记录、其它相关信息记录。,2、HSE管理体系文件的开发,八、 HSE管理体系运行与持续改进,1、HSE管理体系的运行 HSE管理体系运行就是按所建立的HSE管理体系手册、程序文件及技术规程等文件的要求实施，整体协调运行，“做我所写”，规范作业活动，控制HSE风险。,为了有效地实施HSE管理体系，在实践中检验HSE管理体系的符合性、适用性和有效性，通过HSE管理体系的“三级监控“机制，即进行定期和不

27、定期地对企业HSE管理体系实施和执行情况进行“测量和监测（也即检查）”、“审核”、“评审”，以三种方式及层次来监控HSE管理体系运行情况，及时发现问题、分析问题，找出问题的根源，纠正不符合，并对体系进行修订（包括文件修订），以便持续改进，不断提高企业HSE管理水平和绩效。,1、HSE管理体系的运行(钻井9.12),2、HSE管理体系的内部审核,组织应建立健康、实施和保持审核的方案和程序，确保按照计划的间隔开展健康、安全与环境管理体系审核。目的是：a)确定健康、安全与环境管理体系是否：符合健康、安全与环境管理工作的策划安排，满足要求；得到了恰当的实施和保持；有效的满足组织的方针和目标。b)向管理

28、者报告审核的结果内审的目的就是验证体系的符合性，适宜性、有效性,审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往的审核结果。审核程序应包括审核的准则、范围、频次、方法和能力要求，以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。 管理者代表应亲自组织内审，内审员应具备资格，内审资料应全部保留，内审发现的问题必须制定措施，严肃整改。,2、HSE管理体系的内部审核,3、HSE管理体系的管理评审,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对健康、安全与环境管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机会和对健康、安全与环境管理体系进行修改的需求，管理评审过程应确保收集到必要的信

29、息提供给管理者进行评价。应保存管理评审的记录。,管理评审的内容应包括但不限于：a)内部审核和合规性评价的结果；b)和外部相关方的交流信息，包括投诉；c)组织的健康、安全与环境绩效；d)目标和指标的实现程度；e)纠正措施和预防措施的状况；f)以前管理评审的后续措施；g)客观因素的变化，包括与组织有关的法律法规和其他要求的发展变化；h)改进建议。,3、HSE管理体系的管理评审,管理评审的结果应包括为实现持续改进的承诺而做出的，与健康、安全与环境方针、目标以及其他要素的修改有关的决策和行动。 评审过程中应确保收集足够的信息，以避免得出片面的结论。 应定期进行评审，以适应企业内、外条件的变化，及时对方

30、针、目标和其他要素进行修正。 评审过程应形成文件，其结果应记录，以利于今后的变更。,3、HSE管理体系的管理评审,九、HSE管理体系建设误区,我们现在和体系要求差距大吗？看上去体系管理的要求与我们现在做的差不多啊！,HSE管理体系建立与实施的疑惑,HSE体系管理与企业传统管理的主要区别,管理的规范化与系统化风险管理与分级管理管理的可见证性（文件化与记录）持续改进的机制,HSE管理体系建立与实施的疑惑,为什么有一些企业推行HSE工作已经有很长时间了，却总是达不到预期的效果，影响管理体系运行效果的主要因素有哪些？有些HSE管理人员经常讲，我们单位体系工作搞得不好主要是领导不重视！领导为什么会不重视

31、？,HSE管理体系建立与实施的疑惑,对HSE管理体系的常见错误认识,误解一HSE体系建设的主要目标是套用某些模式化的管理要求，形成一套文件，并通过审核验收获得证书,管理体系要达到的目标,全员教育、意识提升责权分明、管理有序自我监督，持续改进,对HSE管理体系的常见错误认识,误解二体系建设是少数人的事，适当参与体系工作，是支持体系办的工作,HSE体系与每个岗位密切相关,HSE体系涉及所有部门，所有岗位，所有员工推动体系建设是帮助各部门理顺管理，改进工作各部门积极参与体系工作首先是自身管理获益,对HSE管理体系的常见错误认识,误解三建立HSE管理体系的主要难度是形成一套符合要求的文件体系建设的主要

32、成果是形成的全面完整的管理文件,人是管理体系建立的核心,编写文件不是建立体系最难的过程，也不是最核心的过程，培养一批熟悉体系管理思想和方法的骨干是HSE体系真正获得生命力的关键。,对HSE管理体系的常见错误认识,误解四 HSE体系有很多要求过于教条，与实际并不能结合，因此体系的一些要求也不能过于认真，认为对的就执行，认为不对的就可以不执行,形成管理制度难，执行更难,文件必然存在有问题改进文件的职责是各负责部门规定的要求必须执行，发现问题应先修改文件,对HSE管理体系的常见错误认识,误解五通过认证，获取证书标志着体系建设工作的结束,坚持才能获益,体系建设是持续工作，不是阶段性工作通过认证，获取证

33、书标志着体系管理真正开始，而不是结束,实施HSE管理体系的三个难关,意识关管理关持续改进关,综述我们对HSE体系的理解：,是一种管理思想和文化事先预防，以人为本系统识别、分析及评估遵守程序、过程受控应急处置，危机管理追求卓越，持续改进是一个完整的系统管理理论全员、全过程风险管理员工与生产，人与自然，企业与社会等和谐法规、技术完整。设备、设施本质安全是一种只有结合自身实际才能建设的实践,不但是一个工具；不只是文件的叠加；更不是某几个体系文件的简单组合,关注的是系统研究的是管理风险管理重点是HSE目标是“0”管理知识、实践经验、工作背景,1. 安全经验分享2. 有感领导3. 属地管理4. 直线责任

34、5. 行为安全观察与沟通,十、 HSE管理体系推进,6. 个人HSE 行动计划,7. 安全目视化管理,8. 工艺危害分析,9. 作业许可,10.上锁挂签（Lockout/Tagout-LoTo）,11.工作前安全分析（JSA）,十、 HSE管理体系推进,总结,HSE管理目前来说，是比较适合石油天然气生产企业、石化企业的生产经营特点的，自建立和实施以来，安全管理得到了很大的提升。但是在HSE管理体系实施和推进的工作中，还存在一些问题：如制度缺乏延续性；计划和实施存在“两张皮”现象；“有感领导”还停留在形式主义阶段、直线责任、属地管理还需深入实施；基层处理资料的负担比较重；员工的安全意识、行为安全

35、仍然面临严峻的挑战等。,第 82 页,属地管理是落实各级直线组织的安全责任和义务的一种有效的方法。通过实施属地管理，使安全责任和义务与整个企业的生产、质量和成本等各项业务管理融为一体。,属地管理,属地管理的含义： 属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管即属地的直接管理者。 属地管理要树立“家”的概念，属地主管对属地享有管理权，即属地主管要对进入属地的各类人员（施工人员、参观人员、服务人员等）实施管理。,第 83 页,“属地管理”指每个员工都是属地主管，都要对属地内的安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作

36、人员和施工作业活动的安全环保负责。,属地管理,属地主管不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责，并将其管理业绩纳入考核内容。,“谁在岗、谁负责，交班交责任”,属地管理的内容：,属地管理,1属地的划分 属地划分按照“谁主管，谁负责”的原则，可按以下方面进行划分：1）工作区域划分：主要针对基层人员。2）资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。3）职能权限划分：主要针对各级管理人员。4）主雇关系划分：主要针对外委检修和施工项目。,属地管理的内容：,属地管理,2属地主管的职责各级属地主管的职责可包括但不限以下方面：1）严格遵守安全规定及工作程序，完成本岗位描述中各项工作和任务。2）签发

37、权限范围内作业许可证并进行条件确认。3）对作业对象进行安全处置、确认，对危害源实施排除、隔离。4）对承包商员工进行风险告知和现场监管，对危险作业实施全过程监护。5）对管辖区域的设备设施进行日常维护保养，确保性能和质量完好。6）对隐患、事故及时合理处置和报告,主动进行调查及整改。7）对区域内不安全行为进行制止。8）完成直线主管交办的其它工作和任务。,岗位责任制和“谁主管、谁负责”的安全责任制进一步发展为直线责任和属地管理，形成岗位责任是点，直线责任是线，属地管理是面，安全管理做到点、线、面相结合，确保安全管理由平面管理方式发展为立体管理机制。,第 87 页,对进入属地区域所有人员的管理职责,对属地内工艺设备完好性的管理职责,对属地内安全设施完好性的管理职责,对属地内环境整洁的管理职责,（1）划分属地范围；（2）明确属地主管；（3）建立属地管理职责。,如何实施属地管理：,属地标示牌,属地管理卡,属地管理责任牌,通过实施属地管理，做到“事事有人管，人人有专责”，确保HSE管理无空白。,