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1、2022/11/16,1,第五章 建筑法律制度,2022/11/16,2,第一节 建筑法概述,一、建筑与建筑业1、建筑“既表示营造活动，又表示这种活动的成果建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所体现的技术和艺术的总称。” （中国大百科全书）名词含义与动词含义,2022/11/16,3,第一节 建筑法概述,一、建筑与建筑业2、建筑业狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等中国建筑业改革与发展研究报告,

2、2022/11/16,4,第一节 建筑法概述,二、建筑法的概念 建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动,2022/11/16,5,第一节 建筑法概述,三、建筑法的立法目的 加强对建筑活动的监督管理维护建筑市场秩序保证建筑工程的质量和安全促进建筑业健康发展,2022/11/16,6,第一节 建筑法概述,四、建筑法的调整对象 房屋建筑附属设施配套设备、管线等注意：调整对象只适用于房屋建筑调整对象所称的“建筑活动”，不同于建设活动不涉及主体或承重结构变动的装修，以及不包括建筑装修内容的建筑装饰活动不属于调整对象不适用于建筑

3、法的调整对象,2022/11/16,7,第二节 建筑工程许可,一、建筑许可的概念建筑许可指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书 三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、个人资格制度,2022/11/16,8,第二节 建筑工程许可,建筑许可的特点 建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为 建筑许可是准许申请人从

4、事某种建筑活动的动态的行政管理行为 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置,2022/11/16,9,第二节 建筑工程许可,二、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程 例外国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证,2022/11/16,10,2022/11/16,11,第二节 建筑工程许可,二、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件已经办理了建筑工程用地批准手续 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 施工现场已

5、经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要要求 已经确定施工企业,2022/11/16,12,第二节 建筑工程许可,2、申请建筑工程许可证的条件（续）已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查 有保证工程质量和安全的具体措施 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 建设资金已经落实，工期不足1年的，不少于合同价的50%；超过1年的，不少于30%,2022/11/16,13,第二节 建筑工程许可,二、建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的程序建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表 建设单位持加盖单位及法定代表人印签的建筑工程施工许可证申请表，

6、向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由,2022/11/16,14,2022/11/16,15,第二节 建筑工程许可,二、建筑工程施工许可制度4、领取建筑工程许可证的法律后果建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的

7、工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续,2022/11/16,16,第三节 建筑工程发包与承包,一、建筑工程发包与承包的概念工程发包是指建设单位将需要完成的建筑工程（勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为 工程承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定

8、取得相应报酬的行为,2022/11/16,17,第三节 建筑工程发包与承包,二、建筑工程发包与承包的原则 依法订立合同的原则 招投标为主、直接发包为辅的原则 禁止不正当竞争原则 工程造价款依法约定的原则 建筑工程施工发包与承包计价管理办法，建设部，2001年,2022/11/16,18,第三节 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 1、建筑工程发包的方式 直接发包招标发包 公开招标邀请招标,2022/11/16,19,第三节 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求发包单位应当将工程发包给合格的承包人发包单位应当按合同约定及时拨付工程款项发包单位及其工作人员不得收受贿赂

9、、回扣或索取其他好处发包单位应当依法进行招标发包人不得将工程肢解发包发包单位不得向承包人指定购入建材、设备或指定生产厂、供应商,2022/11/16,20,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包1、建设工程承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程,2022/11/16,21,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包2、建设工程总承

10、包制度国家提倡对建筑工程实行总承包全部工程总承包分项总承包,2022/11/16,22,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包3、建筑工程联合承包制度大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。（1）共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。（2）两个以上不同资质等级低的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。,2022/11/16,23,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、建筑工程分包制度建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位

11、认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。,2022/11/16,24,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、建筑工程分包制度工程分包是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的非主要部分及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为,2022/11/16,25,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、建筑工程分包制度房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 施工分包 是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工

12、程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。,2022/11/16,26,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、建筑工程分包制度分包工程的管理分包的责任承担分包资质要求禁止再分包的规定分包合同的签订和备案分包工程项目管理机构的设立,2022/11/16,27,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、建筑工程分包制度违法分包的认定 分包工程发包人将专业工程或者

13、劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的,2022/11/16,28,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度 工程转包：是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利未目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为,2022/11/16,29,第三节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包

14、的名义分别转包给他人,2022/11/16,30,案例分析,A与B签订工程总承包合同B将设计和施工分别发包给C、D公司A发现严重质量问题，经查主要原因为设计原因问题：ABCD各自身份？BCD应当承担责任吗？,2022/11/16,31,第四节 建筑工程监理,一、建筑工程监理的概念 建筑工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。,2022/11/16,32,第四节 建筑工程监理,二、工程监理制度沿革封建社会，建设活动几乎没有监督。1840年后，设计与

15、施工逐步分离。解放后至80年代，主要靠自我监督和行政领导。1983年开始实施质量监督制度。1985年12月，全国基本建设管理体制改革会议召开。1988年，建设部提出监理制度。1997年，建筑法颁布实施，确定了监理的法律地位。,2022/11/16,33,第四节 建筑工程监理,三、建筑工程监理的依据 法律和行政法规 有关技术标准设计文件和建筑工程承包合同,2022/11/16,34,第四节 建筑工程监理,四、建筑工程监理的范围 2001年建设部发布建设工程监理范围和规模标准规定必须实行监理的建设工程项目 国家重点建设工程大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款

16、、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程,2022/11/16,35,第四节 建筑工程监理,五、建筑工程监理人员的权利、义务1、建筑工程监理人员主要的权利工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正,2022/11/16,36,第四节 建筑工程监理,五、建筑工程监理人员的权利、义务2、建筑工程监理人员主要的义务 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务工

17、程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系工程监理单位不得转让工程监理业务,2022/11/16,37,第四节 建筑工程监理,五、建筑工程监理人员的权利、义务工程建设监理合同示范文本 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任,2022/11/16,38,第五节 建筑工程安全生产管理,一、建设工程安全管理的方针 安全第一、预防为主 建设

18、工程安全生产管理条例建设部，2004.2.1,2022/11/16,39,2022/11/16,40,第五节 建筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 将各种不同的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度 建设单位的安全责任设计单位的安全责任施工企业的安全生产责任工程监理单位的安全责任其他有关单位的安全责任,2022/11/16,41,案例分析,河南安阳“5.12”事故,河南安阳安玻脚手架倒塌事故现场,思考：检索安阳5.12事故的有关新闻报道，分析事故发生的主要原因。思考在建设活动中如何做好安全生产工作？,2022/11/16,42,第五节 建筑工程安全生产管理,三

19、、安全生产教育培训制度 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。 建筑法第46条,2022/11/16,43,第五节 建筑工程安全生产管理,四、安全生产意外伤害保险制度 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。 建筑法第48条在被保险人因意外事故而致残、死亡或者丧失工作能力时，保险公司按保险合同的规定，向被保险人和受益人给付医疗费用或保险金的保险,2022/11/16,44,第五节 建筑工程安全生产管理,五、安全生产事故应急救援和调查处理制度县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本

20、级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练 施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地报告 发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场,生产安全事故应急预案,2022/11/16,45,2022/11/16,46,2022/11/16,47,第五节

21、 建筑工程安全生产管理,六、施工现场安全管理制度 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施,2022/11/16,48,第五节 建筑工程安全生产管理,七、安全生产许可证制度国

22、务院令397号，2004.1.19适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、建筑施工企业建设部制定了建筑施工企业安全生产许可证管理规定，2004取得安全生产许可证的条件,2022/11/16,49,第五节 建筑工程安全生产管理,八、安全生产监督制度 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督建设部主管，交通、铁路分管行业,2022/11/16,50,第五节 建筑工程安全生产管理,八、安全生产监督制度 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位

23、提供有关建设工程安全生产的文件和资料；进入被检查单位施工现场进行检查；纠正施工中违反安全生产要求的行为；对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。对不同安全生产责任主体的监督管理,2022/11/16,51,第六节 建筑工程质量管理,一、概述建设工程质量管理条例，2000.1.30适用范围凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程调整主体 建设单位、勘察单位、设计单位

24、、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。,2022/11/16,52,第六节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务2、勘察、设计单位的质量责任和义务3、施工单位的质量责任和义务4、工程监理单位的质量责任和义务,2022/11/16,53,第六节 建筑工程质量管理,三、建筑工程质量保修制度保修范围地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目 最低保修期限基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗

25、漏 ，为年供热与供冷系统，为个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为年其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建筑工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。,2022/11/16,54,第六节 建筑工程质量管理,三、建筑工程质量保修制度保修责任建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等建筑工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定

26、，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期,2022/11/16,55,课堂讨论,某大学为建设学生公寓，与某建筑公司签订了一份建设工程合同。合同约定：工程采用固定总价合同形式，主体工程和内外承重砖一律使用国家标准砌块，每层加水泥圈梁；交付使用后，如果在6个月内发生严重质量问题，由承包人负责修复等。 1年后，学生公寓如期完工，在某大学和某建筑公司共同进行竣工验收时，某大学发现工程3-5层的内承重墙体裂缝较多，要求某建筑公司修复后再验收，某建筑公司认为不影响使用而拒绝修复。 因为很多新生急待入住，某大学接收了宿舍楼。在使用了8个月之后，公寓楼5层的内承重墙倒塌，致使1人死亡，3人受伤，其

27、中1人致残。受害者与某大学要求某建筑公司赔偿损失，并修复倒塌工程。某建筑公司以使用不当且已过保修期为由拒绝赔偿。问：建筑公司是否应当承担责任？请说明理由。,2022/11/16,56,2022/11/16,57,第六节 建筑工程质量管理,四、建筑企业质量体系认证制度 国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书,2022/11/16,58,第六节 建筑工程质量管理,2022/11/16,59,2022/11/16,6

28、0,2022/11/16,61,2022/11/16,62,第六节 建筑工程质量管理,五、建筑工程竣工验收制度房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法，建设部，2000.4建设单位应当在工程竣工验收合格后的15日到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案建设行政主管部门或其他有关部门收到建设单位的竣工验收备案文件后，依据质量监督机构的监督报告，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收后，再办理竣工验收备案,2022/11/16,63,竣工验收程序,施工单位提交竣工报告，申请竣工验收,建设单位组织验收组，制定验收

29、方案,建设单位书面通知质量监督部门,建设单位组织验收，形成验收意见,总监理工程师签署意见,验收7个工作日前,各参与单位汇报建设情况对工程进行全面评价,2022/11/16,64,2022/11/16,65,2022/11/16,66,第六节 建筑工程质量管理,六、建筑工程质量监督管理制度 概述以保证工程使用安全和环境质量为主要目的以法律、法规和强制性标准为依据以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段,2022/11/16,67,2022/11/16,68,第六节 建筑工程质量管理,六、建筑工程质量监督管理制度质量监

30、督管理工作的实施机构 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施,2022/11/16,69,第七节 法律责任,一、民事法律责任二、行政法律责任行政处分建筑法68条，工程发包承包中受贿5000元以上，10000元以下。悔改表现好；或不满5000元，情节较轻，由所在单位或上级单位给与处分。77、79条，对不具备资质的单位颁发等级资质证书，施工许可证,2022/11/16,70,第七节 法律责任,二、行政法律责任行政处罚罚款没收违法所得降低资质等级吊销资质证书吊销营业执照责令停业整顿责令停止施工责令改正,2022/11/16,71,第七节 法律责

31、任,三、刑事责任违法行为以欺骗手段获取资质证书在工程发包中索贿、受贿、行贿监理单位与建设或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量涉及主体或承重结构变动的装修工程擅自施工对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,2022/11/16,72,第七节 法律责任,三、刑事责任违法行为（续）施工企业管理人员违章指挥、强令职工冒险作业建设单位要求设计或施工企业违反标准，降低质量施工企业偷工减料，使用不合格建材、设备；不按图纸施工对不具备资格的单位颁发资质证书政府工作人员限定发包单位将招标发包给指定单位的负责颁发施工许可证、负责质量验收的部门或工作人员失职,2022/11/16,73,第七节 法律责任,三、刑事

32、责任处罚罪名1、重大责任事故罪刑法134条，建筑企业或其他企业、事业单位职工，由于不服管理、违反规章规定，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑,2022/11/16,74,第七节 法律责任,职工：指对生产负有直接责任的人员。财务等工作人员一般追究玩忽职守责任，单位领导如果直接参与生产指挥，则追究此责，否则以玩忽职守论处重大伤亡：1人死亡以上，或3人重伤以上其他严重后果：重大的直接经济损失，5万元以上情节特别恶劣：伤亡重大，危害特别严重；违章行为特别恶劣，如明知故犯、一意孤行；或者事后只顾自己逃

33、命、抢救个人财物，使后果蔓延扩大,2022/11/16,75,第七节 法律责任,三、刑事责任2、单位重大安全事故罪 刑法135，建筑企业等劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑主体：单位主管、负责劳动安全人员,2022/11/16,76,第七节 法律责任,三、刑事责任3、工程重大安全事故罪 刑法137，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金,2022/11/16,77,第七节 法律责任,三、刑事责任4、受贿罪 5、行贿罪 6、玩忽职守罪 7、渎职罪8、滥用职权罪,