2019年自考管理类行政管理学PPT课件.ppt

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1、主要内容,第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规范第十一章行政绩效评估第十二章行政发展,历年真题的分布情况,第一章 概述,第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概论及其特点（一）行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的 “行政”。 行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 2、与政治相对应的“行政”。 行政：是国家意志的执行或政策的执行。3、与管理相对应的行政。 三种观点。,（二）行政管理的含义： 是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理

2、的总和。（三）行政管理的特点1、行政管理的主体是政府行政机关2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。,二、行政管理学的学科性质1.行政管理学的学科性质行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：（1）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。,行政管理学的定义

3、行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。,三、行政管理学的研究的对象与范围行政管理学的研究对象：1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理。,第二节 行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生产生于19世纪末20世纪初。威尔逊的行政研究（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊行政管理学的创始人。,二、西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学2、20世纪40年代至70年代以行为科学

4、学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。,三、行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；（有影响的著作：行海要术、行政纲目、行政学总论）20世纪3040年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。,第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义一、研究和学习行政管理学的方法根本方法：是理论联系实际的方法具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法,二、研究和学习行政管理学的意义理论意义： 有助于我们了解行政管理的基本

5、规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改 革和发展指明方向。 2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。 3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。,补充1：西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1 、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践 中

6、分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。,补充2：行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政 是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。,补充3：行政管理与公共 管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而 并非其全部。,第二章 行政环境,第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵) 处于 特定行政系统边界之外的，能够对

7、该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无形的情势。,（二）行政环境的基本属性1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。,二、行政环境的类型 。 1、以环境因素的形成过程及其与 人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以

8、行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。,三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。,第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。一、经济环境

9、及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制4科技发展水平,二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响,1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者

10、说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。,2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。,3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制 予以实现的; 另一方面，当今各国无论何种经济体制，

11、都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。,4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的 组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式 方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。,三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响 1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济

12、各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。,2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。,第三节 政治环境及其对行政管理的影响,一、政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括

13、在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面,二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。,2、政党制度对 行政管理的影响 （1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面

14、较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理 活动提供依据。 （2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成 为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。 （3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。,3.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响,1.社会组织分两类：1）基于血缘关系而结成的自然团体，2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。2.社会团体对行政系统的影响作用表现在第一，社会团体构成行政系统与社会公

15、众之间强有力的“媒介”。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。,三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响 1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。

16、,2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。,三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅 猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。,第四节 文化环境及其对行政管理的影响,一、文化环境及其构成行政文化的含义：是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。构成：认知性、情感性、评价取向性认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系行政价值文化 、行政功能文化行政运行文化、行政公

17、共关系文化,1、行政价值文化及其对行政管理的影响2、行政功能文化及其对行政管理的影响有两种代表性的文化观念：1）全能普化型行政功能文化2）有限分工型行政功能文化,全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两 层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是 有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。,3、行政运行文化及其对行政管理的影响4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响,三、我国现行

18、行政文化环境对行政管理的影响。1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其 对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行 政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。,第三章 行政权力,第一节 行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义 1.权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量权力的几种类型：1）按权力特性分：本原性权力、从属性权力2）按权力主体及目的分：公共权力、私人权力

19、3）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力,2.行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的基本特征：1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织3）行政权力的目的是实现国家意志4）行政权力的重要基础是国家强制力,二、行政权力的产生与发展行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。行政权力发展的历史阶段：传统行政

20、权力、现代行政权力,三、行政权力的来源行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。行政权力的具体来源：1、强制力 2、诱导力 3、组织制度 4、信息 5、个人因素,第二节 行政权力的特性及其价值取向一、行政权力的特性行政权力的特性：公共性、执行性、有限性。,1、公共性体现在：1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。,2、执行性3、有限性体现在：1）行政权力作用范围是有限的2）行政权力行使的方式是有限的3）行政权力

21、是受监督和制约的,二、行政权力的价值取向1.行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。,2.行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的?1）行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。2）行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的命令-服从“关系，变为服务-受益”关系，都是直接为公众服务的。3）行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服务。 4）行政

22、权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。,三、行政权力与行政责任,行政权力与行政责任的关系：行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。,第三节 国外中央政府与地方政府行政权力的关系,一、

23、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型： 三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。单一制主要国家：英国、法国、日本。,二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。,西方发达国家地方分权化的主要原因。1、地方分权是为了提高行政效率。2、地方分权是为了适应现代经济的发展。3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。,三、新 中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变第一，改革开放之前中央政府与地方

24、政府权力关系的演变：1、 中央政府与地方政府经济管理权力关系。2、中央与地方政府非经济管理权力关系。第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变 ：1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。2、中央政府与地方政府非经济管理权力关系。,四、重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。 根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与 地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积 极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社

25、会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括：,1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。,第四章 行政职能,第一节 行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点 1.行政职能的含义 行政职能是国家行政机关在一定时期内 ，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。两种基本职能：政治统治职能、社会管理职能。,2.行政职能的特点1、执行性。2、整体性。3、多样性。4、动态性。,二、研究行政职能的意义1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义2

26、、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义,第二节 行政职能的发展,一、弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。,二、强势政府时期的行政职能特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A：政府加强对市场的宏观调控B、兴办国有企业C、加强对企业的规范和管制D、拓

27、展还表现在政府社会管理职能的加强。,2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A、广泛使用法律手段B、使用计划手段C、制定产业政策D、采取财政政策、金融政策等经济手段E、采取直接的行动手段,积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。,三、有限政府时期政府的行政职能发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）A、政府业务合同出租B

28、、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。C、公共服务社会化。,第三节 我国行政职能的转变,一、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端我国改革开放前行政职能的特征：1、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能,主要弊端：1、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败,二、行政职能转变的必要性,行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国行政职能转变的必要性：1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战

29、的需要3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要5、行政职能转变是机构改革的动因的基础,三、行政职能转变的主要内容,职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变职能方式的转变：1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合,职能关系的转变1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系2、理顺政企关系3、理顺政府与市场的关系4、理顺政府与社会的关系5

30、、理顺政府内部各职能部门的关系,政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有：(我国加入WTO后政府职能调整的内容?)1、政府要弱化某些职能。2、政府应强化某些职能。3、政府需要增加新的职能。,第五章行政管理机构,第一节行政管理机构的特性与作用一、行政管理机构的特性行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。特性：1合法性 2主体性 3系统性 4权威性 5执行性和管理性,二、行政管理机构的作用：1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理2、执行和实施各种法

31、律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序,第二节 行政管理机构的组成方式及其类型一、行政管理机构的组成方式1、内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（代表国家：英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）,2、总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。（代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥）,3、半总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）4、委员会制国家行政管理机构的组成方

32、式委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责（代表国家：瑞士）,5、国务院制国家行政管理机构的组成方式国务院制国家 的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、 秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。,二、行政管理机构的类型（重点）（一）根据行政管理机构的性质划分：1领导机构 2执行机构 3监督机构 4咨询机构 5信息机构 6辅助机构 7派出机构（二）根据行政管理机构的职能划分：1经

33、济类行政管理机构 2社会类行政管理机构 3政治类行政管理机构。,第三节 行政管理机构的设置,一、行政管理设置的基本原则 1.适应性原则 2.协调性原则 3.权责相称原则 4.精干高效原则 5.法制性原则,二、行政管理机构设置的程序基本程序：1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划2、对行政管理机构设置方案的评估和论证3、对行政管理机构设置方案的批准4、对行政管理机构设置方案的落实与实施,我国行政管理机构设置的具体程序（略 P142页 ）,三、行政管理机构编制行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。行政编制管理的机构：指

34、国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。,行政编制管理的内容：1、职能管理2、机构管理3、人员编制管理,第四节 行政管理机构改革,一、行政管理机构改革的原因外部因素：1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革,内部因素：1、机构的过度膨胀2、人员素质不高、弱化A、时代发展造成的公务员素质的弱化B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化,二、行政管理机构改革的基本目标我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立

35、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。,我国行政管理机构改革目标的具体内容：1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。,三、行政管理机构改革的内容,（一）西方发达国家行政管理机构改革的内容1、从“大政府”向“小政府”转变。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、行政管理机构的分权化。4、强化综合

36、协调行政管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。 5、行政管理机构设置的弹性化。,（二）我国行政管理机构改革的内容和基本经验,1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。,第六章 行政管理事务,第一节 行政管理事务的含义与类型一、行政管理事务的

37、含义狭义的行政管理事务：指行政机关的后勤事务。广义的行政管理事务：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。正确理解行政管理事务的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内容2、它能够比较准备地界定行政管理的对象或内容。,二、行政管理事务的类型按层级分：高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务按性质划分：宏观行政管理事务、微观行政管理事务按其同政府的关系划分：政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务,第二节 政府内部行政管理事务,一、人事行政管理广义的人事行政管理：指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位

38、的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。狭义的人事行政管理：指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。,人事行政管理事务的内容：1、计划和组织 2、使用和开发 3、激励和监督 4、制度建设与具体落实国家公务员制度分四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度,二、财务行政管理财务行政管理的含义：是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权

39、，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政管理事务包括：预算管理、会计管理、审计管理,三、后勤行政管理后勤行政管理的含义：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。包括几方面：1、物资管理：日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理2、生活后勤管理3、机关环境管理4、服务后勤管理5、接待工作管理,四、机关行政管理机关行政管理的含义：指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。,主要包括：1、会议

40、管理2、机关文件工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）3、机关档案工作与信息工作管理1）机关档案工作管理（制度是：统一领导、分级管理）2）机关信息工作管理（包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工、信息储存）4、保密工作管理（包括：文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等）5、信访工作保密,第三节 社会公共行政管理事务,一、经济行政管理经济行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段的措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制

41、的管理过程。宏观经济：是指一个国家社会范围内的经济关系或整个国民经济活动以及相应的经济变量。微观经济：指单个经济单位如个别企业和消费者的经济行为及其相应的经济变量。,宏观经济行政管理：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。,工商行政管理：指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。国有资产行政管理：就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一

42、系列宏观管理活动。（目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调）,二、政治行政管理政治行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。,国防行政管理：指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。,司法行政管理：是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，

43、宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。公安行政管理：指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。,外事行政管理：是政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。,三、文化行政管理文化行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划

44、、组织、指挥、协调、控制的管理过程。,（一）教育行政管理内容包括：1、制定教育规划 2、健全教育法律和政策体系3、对教育机构和教育过程实行有效的管理4、合理调配教育资源,（二）科学技术行政管理：是指为了满足全人类生存和发展的需要，提高社会生产力，改善人类生活质量，在长期的劳动实践中所积累下来的各种人类智慧的结晶，以及从事科技研究的一系列活动。内容包括：1、科技政策管理 2、科技规划与计划管理 3、科技经费与科研项目管理4、科研成果管理 5、科技人才管理 6、科技信息管理,（三）文化与体育行政管理包括：1、制定文化与体育事业发展战略2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作3、实施文化与体育市场管

45、理,（四）卫生行政管理：是以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。包括：1、卫生法制与监督管理2、妇幼保健管理 3、医政管理4、疾病控制管理5药品监督管理,四、社会行政管理 社会行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、控制的管理过程。,（一）人口行政管理：是指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策

46、和管理措施的总和。包括：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流动人口管理,（二）民政行政管理：是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。,（三）社会保障行政管理：是由一定的政府机构组织和实施有关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。包括：1、制定社会保障法律与法规2、社会保障资金的管理3、社会保障对象的管理,第七章行政管理行为,第一节 行政管理行为的含义 与基本类型一、行政管理行为的含义行政管理行为的含义：指行政管理者为了调动下

47、属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。,二、行政管理行为的基本类型行政管理行为的分类：1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为,组织行为、领导行为和

48、沟通行为是最基本的群体行为 1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。 2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。 3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。,第二节 行政组织行为,一、行政组织行为的含义与特点（重点）行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。行政组织行为的特点：1

49、.政治性 2.法制性 3.持续性 4.系统相关性,二、行政组织的设计影响行政组织设计的主要因素：1、行政组织的目标、职能与环境2、行政组织的技术特征，3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性,（二）建立合理的行政组织的结构 行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。 行政组织的结构类型：1、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线职能结构,管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构;管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。

50、一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。,（三）建立科学的行政组织体制 行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。,行政组织体制可以从不同的角度来进行分类：1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制。2、 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制。3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。,三、行政组织中的冲突及其解决途径,行政组织冲突的含义： 是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行