2019.5.1—新《消防法》解读ppt课件.pptx
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1、中华人民共和国消防法修正案解读,法制科 宋国青 2019.5.1,中华人民共和国消防法已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日通过,自决定公布之日起施行。,一、修改背景及意义二、修改内容解读三、消防救援机构行政执法四、消防执法模式解读,一、修改背景及意义,1、何谓法律修正?立法法第二条规定:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止,适用本法。法律的修改一般分为“修订”和“修正”:“修订”是指法定机关对法律进行全面的修改,是整体的修改;“修正”一般指法定机关对法律的部分条款进行的修改,是局部的或者个别的修改。而且“修正”的部分条
2、款不影响其他条款的效力,修正后的条款单独产生法律效力。,一、修改背景及意义,2、消防修正案的背景和意义根据中华人民共和国建筑法等8部法律的修正案(草案)的说明,消防法修正案(草案)的说明为“根据国务院关于开展工程建设项目审批制度改革、精简审批环节的要求和中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知等文件中关于将公安部指导建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部的规定,,一、修改背景及意义,草案对第十条、第十一条、第十二条等9个条款进行了修改,调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门,并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善。” 可见,本次修正主要是
3、为配合国家机构职能划转而进行的法律上的衔接,另外从实际修改的内容看,还有一部分是在消防队伍转隶后机构称谓的调整。,一、修改背景及意义,此次消防法修改,适应了国家机构改革和行政职能调整的需要,对于甲醛消防法治建设、推动消防事业发展具有重要意义。新修改的消防法调整完善了应急管理部门及消防救援机构、公安机关、住房和城乡建设部门的消防工作职责,构建了新的消防监管体系;修改了相关机构名称,体现了中央关于国家机构改革的精神,确立了国家综合性消防救援主力军和国家队的法律地位。,二、修改内容解读,解读: 除了审批部门变更外,此条主要有两处重要修改: 一是法律给国务院住房和城乡建设主管部门的授权范围更大,删除了
4、原来所限定的“大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”; 二是由于不需要“设计备案”,因此增加本条的第二款,规定了“特殊工程”以外的工程,建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时,应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。也就是说,虽然取消了“设计备案”,建设单位对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”仍然有提供“消防设计图纸及技术资料”的义务。,解读: 办理机关的变化和“审核”变“审查”。 从法律上明确未经“消防设计审查”或者“审查不合格的”,建设单位、施工单位不得施工,以及未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的,有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告
5、。,解读: 此条变化相对较大。 一是从违法情形看,少了一个,删除“消防设计备案经抽查不合格且不停止施工的”,是因为前面已经解读了,新法已经没有“消防设计备案”的规定。 二是执法主体发生了变化。在本条规定的4种违法情形中,仅有“(四)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的”由消防救援机构承办,其他的均由住房和城乡建设主管部门办理。因此,在以后的消防监督检查中发现有本条规定的其他三种情形时,消防救援机构应当将违法线索移交住房和城乡建设主管部门。,解读:本条主要是配合58条、59条关于“三停”的执法主体的变化。同时授予作出“三停”决定的部门或者机构的强制执行权
6、。,其他修改条款:将第四条、第十七条、第二十四条、第五十五条中的“公安机关消防机构”修改为“消防救援机构”,“公安部门”、“公安机关”、“公安部门消防机构”修改为“应急管理部门”; 将第六条第三款中的“公安机关及其消防机构”修改为“应急管理部门及消防救援机构”,第七款中的“公安机关”修改为“公安机关、应急管理”;,其他修改条款:将第十五条、第二十五条、第二十九条、第四十条、第四十二条、第四十五条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第六十条、第六十二条、第六十四条、第六十五条中的“公安机关消防机构”修改为“消防救援机构”;将第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十六条、第四十九条
7、中的“公安消防队”修改为“国家综合性消防救援队”。 主要为称谓的修改,值得注意的是,以后执法的称谓为“消防救援机构”,而灭火救援机构称谓为“国家综合性消防救援队”。,消防法修改之处,(1)住建部门承担建设工程审验相关工作。审验哪些工程,具体的审验和备案等行政审批,备案抽查、监督管理等,均由住建部门负责。(2)住建部门承担建设工程相关行政处罚工作。对在建筑工程审验、检查等过程中发现的违法行为,住建部门依照消防法进行罚款、三停、强制执行等行政处罚。(3)住建部门承担部分信息报送工作。责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,由住房和城乡建设主管部门或者应急管理部门报请本级人民政府依法决定。,11/
8、15/2022,(4)应急管理部门被赋予新的职能。如对辖区的消防工作进行监督管理;应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作;对消防安全重点单位报本级人民政府备案;制订和公布消防产品相关政策;向本级人民政府书面报告重大火灾隐患等。(5)新的称谓变化。消防救援机构取代了公安机关消防机构,国家综合性消防救援队取代了公安消防队。,11/15/2022,消防法修改之处,(1) 消防救援机构保留了消防监管职能。消防监管仍由本级政府的消防救援机构负责实施;消防救援机构仍然承担消防产品的监督检查;有权进行消防行政处罚。(2)消防救援机构保留了火灾调查统计职能。,11/15/
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