项目建设的社会稳定风险评估ppt课件.pptx

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1、,项目建设的社会稳定风险评估,伍劲松,1,2,3,社会稳定风险评估概况,社会稳定风险评估风险因素,风险管理措施及建议,（工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险）,目录,（背景、基本概念、依据、原则、程序）,1,社会稳定风险评估概况,Risk assessment of social stability Background；Conception；Legal Document；Principle；Procedure,1,背景概述,Background,2012年国家发展改革委制定了国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，2013年国家发展改革委研究制定了重

2、大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）。建立和规范重大建设项目社会稳定风险评估机制，是为促进建设项目科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾。办法的出台是基于落实党中央和国务院提出的有关社会稳定风险管理要求，国家重视社会稳定风险评估工作，多次强调“未经风险评估的项目一律不得建设”。,Risk of social stability,1,基本概念,Conception,2010.10,2011.03,2012.08,2013.02,十七届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,国家发展改革委国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估

3、暂行办法,国务院国民经济和社会发展“十二五”规划纲要,国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）,1,法律文件,Legal Document,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”,国民经济和社会发展“十二五”规划纲要“完善化解社会矛盾的领导协调、

4、排查预警、疏导转化、调解处置机制”“加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾”“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”,国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法暂行办法共十三条，分别对社会稳定风险评估的各个方面做出了规定,1,法律文件,Legal Document,1,2,3,4,合法合理原则,依照法律、法规和政策，做到公开公平，符合大多数人民群众的意愿，维护人民群众合法利益,公平与效益原则,正确处理发展、稳定的关系，统一发展的速度与社会可承受程度，实现政

5、治效益与经济效益的有机统一,权责统一原则,“谁主管，谁负责”“谁决策，谁负责”“谁审批，谁负责”,科学民主原则,依照法律法规及政策，制定科学规范的评估标准，多渠道多层次征求意见，定性定量结合，充分论证,1,评估原则,Assessment Principles,评估标准内容一般分为合法性、合理性、可行性、可控性四方面,明确工作目标及具体要求,查阅相关资料，走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等，科学论证、预测分析,划分风险发生可能性等级,就评估事项、风险分析、评估结论、 应对措施编制社会稳定风险评估报告,视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。已批准实施的，密切监控运行情况,1,评估程序,Asse

6、ssment Procedure,2,社会稳定风险评估风险因素,Major risks of construction project: Engineering risk; Environmental risk; Ecological risk; Economic risk; Safety risk; Social risk,影响项目工程活动目标实现的各种工程方面的不确定性因素的集合，如质量、成本、进度因素等,这些不确定因素的存在会使工程活动中各阶段的预期目标和期望效果难以实现，产生技术风险、工期风险、费用风险、质量风险，从而产生市场风险、信誉风险等等，阻止工程项目活动的顺利进行，妨碍项目活动

7、的后续展开，甚至造成工程的失败。,2,项目工程风险,Engineering risk,分析防控项目环境风险，实现绿色施工、绿色运营，建设绿色工程,2,项目环境风险,Environmental risk,2,项目生态风险,Ecological risk,资金风险,投资者在项目建设与运营期间进行资金筹措与投入时产生的风险,生产风险,经营风险,项目生产者生产产品或提供劳务时承担的风险,项目建设和运营活动过程中承担达不到预期收益的风险,2,项目经济风险,Economic risk,在项目建设与运营期间可能存在突发性安全隐患的不确定性因素的集合。通过安全风险的识别、量化，对建设项目全过程各阶段安全生产的

8、劳动对象、劳动手段、劳动环境以及非劳动对象等进行安全管控，减少或消除各种不安全因素，构成人、物、环境相协调的安全状态，以保证项目安全和社会稳定。,2,项目安全风险,Safety risk,与项目直接相关的内部社会风险，如因项目的选址、征地拆迁、工程建设、投入使用等活动的不当进行造成的社会秩序混乱、社会不稳定等社会问题,2,项目社会风险,Social risk,国防项目,在历史文化悠久城市的建设项目,特殊教育文化项目,科学研究项目,信息系统项目,影响科学研究条件和成果的风险,各类技术问题引发的风险,军事方面的风险,文物保护方面的风险,教育管理水平方面的风险,2,其他项目风险,2,项目建设风险因素

9、,3,风险管理措施及建议,在建设项目风险管理目标体系中，种主要风险管理目标之间存在着辩证统一的关系，它们之间既有自身的独立性，又有彼此间的相关性。,3,风险管理目标体系,坚持技术专家、社会研究专家和公众“三结合”1、同等重视科学技术专家和人文社会科学专家在评估中的作用2、从公众中选取民意代表参与社会稳定风险评估工作3、完善社会稳定风险评估的责任追究制度,3,评估主体,3,投资项目利益主体,3,投资项目利益主体,利益群体分析的实施步骤：第一，分析判断项目给当地社会和人口带来的影响；第二，分析判断什么人、什么人群、什么组织机构分别受到项目什么样的影响以及他们各自与项目的利益利害关系，并在此基础上对

10、受影响人口进行分组，即识别利益群体；第三，分析判断每一个（类）利益群体的社会地位、拥有的权力和影响力，识别其对项目产生作用和影响的潜力和可能性；第四，分析判断每一个利益群体对项目做出的反应和对项目的要求，即分析判断不同利益群体对项目的反作用以及项目因此受到的影响。,以社会民意调查为基础，注重定量与定性研究相结合1、通过访谈法和问卷调查法等了解公众的态度2、将广泛收集的社情民意，进行严格论证，科学评定风险等级以人为本的科学发展观： 全面、协调、可持续； 以人的全面发展为核心；建设“和谐社会”； 建设“资源节约型、环境友好型”社会,3,评估方法,3,评估阶段,建设项目社会稳定风险评估应贯穿项目全过

11、程,对应于不同期、不同阶段，建设项目风险有其具体的表现形式和内容，风险管理有不同的要求，其社会稳定风险管理工作也有所侧重。,逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法提供了一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果；这些条件包括事物内在的因素和事物

12、所需要的外部条件。,3,逻辑框架法,3,逻辑框架法垂直逻辑,目标(Goal)：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴，它是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。目的 (Objectves or Purposes)：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。产出(Outputs)：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。投入和活动(Inputs and Activities)：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。,3,逻辑框架法,问题分析示意图,帐户上的负面影响,交 通 拥 挤,3,逻辑框架法,浪费外汇,浪费燃料,生产率低下,生活质量下降,通货膨胀,浪费时间,污染增加,车辆效率降低,加重负担,增加运输成本,疾病增加,3,逻辑框架法,3,逻辑框架法,3,逻辑框架法,THANKS,伍劲松,